Поддержка общественных инициатив в области демократических и экономических реформ в России оценка состояния развития и Потребностей Третьего Сектора в Центральном районе России
| Вид материала | Документы |
- Программа развития ООН совет по развитию предпринимательства в республике беларусь, 344.53kb.
- -, 553.08kb.
- -, 561.5kb.
- Программа развития конкуренции Большереченского муниципального района Омской области, 662.83kb.
- Программа "Поддержка Общественных Инициатив", Центр за Демократию государство и негосударственные, 2436.48kb.
- Доклад о соблюдении общественных интересов в деятельности уфас россии по Пермскому, 299.89kb.
- Целью изучения дисциплины является приобретение студентами знаний в области истории, 462.08kb.
- Академия управления мвд россии, 472.19kb.
- Открытый конкурс общественных инициатив в области экологического образования и просвещения, 110.12kb.
- Второй Открытый конкурс общественных инициатив в области экологического образования, 82.74kb.
1.3. Источники данных и информации
Методы получения данных и информации в каждой из областей были одинаковыми: интервьюирование, изучение документов и газетных статей. Первичными источниками были индивидуальные интервью. Среди респондентов - руководители НКО, клиенты, руководители деловых ассоциаций, местные бизнесмены, журналисты, представители духовенства, люди с улицы (прохожие), областные органы регистрации НКО, муни-ципальные органы регистрации НКО, кураторы по вопросам социального обслуживания в местном правительстве и руководители департаментов социального обслуживания (например, Комитета по делам молодежи, Пенсионного фонда и др.). Все ответы на вопросы были занесены на специальные бланки интервью (см. Приложение 1) за исключением 16 видеоинтервью (табл. 1.1).
Естественно, что в ходе обследования выдерживалась установка на использование одних и тех же источников информации. Такой подход обеспечивал возможность сравнения данных, полученных во всех 8-и обследованных областях.
Во время проведения работ списки местных НКО различной полноты были получены (по разным источникам) в городах Калуге, Туле, Твери, Владимире и Рязани. Наиболее полный список, составленный в Российском центре защиты прав человека и образовательным центром “Карта”, которые возглавляет Андрей Блинушев, нам любезно предоставили в г.Рязани (см. Архив обследования, том по Рязани).
В городах Калуге, Ярославле, Владимире и Рязани согласие на интервью по всему спектру единиц наблюдения было получить легче и проще. Люди здесь были в основном открыты и благожелательны. В городах Туле, Смоленске, Твери и Москве доступ к источникам информации был ограничен. В Твери, Туле и Смоленске возникли значительные проблемы с интервьюировнием представителей местной администрации, которые либо сразу отказывались от встречи, либо в назначенное время демонстрировали повышенную занятость. Любопытно и то, что в Калуге, Ярославле, Владимире и Рязани здания администрации именуются как “Белый Дом” и вполне доступны для посещений. В Москве областная администрация расположена в "Доме на Старой площади", который по традиции советских времен остается закрытым для посетителей со стороны. Иностранцы же по этой цитадели демократии могут ходить только с сопровождающим представителем администрации. В Туле здание местной администрации также носит название “Белый дом“, но, в отличии от других городов, гораздо менее доступно для свободного посещения. Смоленский “Дом администрации” фактически недоступен для посетителей. Само такое название символизирует, на наш взгляд, близкие к колониальным представления местных народных избранников. В Твери областная администрация предпочла не занимать “Белый дом”. Она по традиции находится в ранее принадлежавшем облисполкому, а еще ранее губернатору здании, представляющем историческую и архитектурную ценность. Однако это здание также, как в Туле и Москве, закрыто для посетителей милицейским кордоном с металлоискателем.
Вторым источником получения информации были документы, предоставленные НКО. Эти документы содержали как уставную и отчетную, так и рекламно-описательную информацию. Особенность методики их получения состояла в предъявлении указанной документации по первой просьбе. Обещания найти, скопировать, поднести завтра принимались с благодарностью, но твердо отвергались. Такой подход позволял фиксировать открытость НКО, их способность к формированию представлений о самих себе, а также готовность к публичности и сотрудничеству.
Третьим источником информации служили статьи в местных газетах. Их полные наборы покупались московской частью команды ежедневно в период всего срока пребывания в областном центре.
Последним и возможно наиболее интересным источником информации стали аудиозаписи командных дискуссий и обсуждений по итогам работы за день, которые делались постоянно минимум по два часа в день. Именно эти материалы служили основой промежуточных отчетов, готовившихся по итогам обследования в каждой области. Время записи в Калуге, Ярославле, Смоленске, Туле, Твери, Рязани и Москве - по 4 часа в каждом городе, а во Владимире - 6 часов. В итоге общий объем записанных на пленку обсуждений составил 35.25 часа. Представляется, что указанные аудиозаписи при более благоприятном стечении обстоятельств могли бы составить самостоятельный объект анализа и изучения. К сожалениию, эта работа требует массы времени и трудозатрат, связанных с необходимостью преобразования звукового ряда в письменный текст.
1.4. Количество, принципы отбора и характеристики единиц наблюдения
Множественность единиц наблюдения закрепляла, а также контролировала и делала устойчивой и надежной информацию, получаемую из различных источников.
В табл. 1.1 показано, что было проинтервьюировано 110 представителей неправительственных организаций (у 10 из них взяты видеоинтервью). Их отбор проходил в четыре этапа.
Таблица 1.1: Виды и количество интервью в обследованных областях Центрального района
| Источники информации | Калуга | Ярос-лавль | Смо-ленск | Тула | Тверь | Влади- мир | Рязань | Мос-ков-ская обл. | Всего |
| 1) НКО | 10 (2 видео) | 13 (1видео) | 13 | 16 (1видеo) | 18 (3 видео) | 18 (1 видео) | 16 (2 видео) | 6 | 110 (10 видео) |
| 2) Клиенты | 7 | 16 | 6 | 14 | 14 | 16 | 10 | 0 | 83 |
| 3) Бизнесс- ассоциации | 1 | 1 | 2 | 3 | 0 | 2 | 1 | 0 | 10 |
| 4) Представители местного бизнеса | 3 | 5 | 3 | 2 | 1 | 4 | 3 | 1 | 22 |
| 5) СМИ | 2 | 3 | 3 | 2 | 4 | 4 | 4 | 1 | 23 |
| 6) Представите- ли духовенства | 1 | 4 | 3 | 3 | 2 | 5 | 3 | 1 | 22 |
| 7) Местное население | 36 | 40 | 40 | 36 | 32 | 26 | 46 | 16 | 272 |
| 8) Отраслевые отделы администрации | 3 | 4 (1 видео) | 2 | 3 | 2 (2 видео) | 5 (1 видео) | 2 | 6 | 27 (4 видео) |
| 9) Кураторы социальных проблем | 1 (видео) | 1 (видео) | 1 | 0 | 0 | 0 | 1 | 0 | 4 (2видео) |
| 10) Муниципаль- ный регистри- рующий орган | 1 | 1 | 1 | отсутсвует | 1 | 1 | 1 | 1 | 7 |
| 11) Областной регистрирую- щий орган | 0 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 7 |
| Всего | 65 | 89 | 75 | 80 | 75 | 82 | 88 | 34 | 588 (16 видео) |
Первым шагом было рассмотрение списка НКО, который предоставляли местные участники команды и/или члены организаций. Следующий шаг заключался в выборе тех НКО, которые в соответствии с регистрационным классификатором и видом деятельности соответствовали целям и задачам обследования. Например, НКО, зарегистрированные как политические партии и движения, религиозные организации, и те, чья деятельность направлена только на обслуживание своих членов, не обследовались.
Третий этап заключался в отборе НКО, имевших основной офис в областном центре (за исключением Московской области). Наконец, последний этап состоял в получении совета и консультаций у представителей местной части команды, а также у лидеров местных НКО. Они давали первичную информацию и характеризовали отобранные НКО. Последующее интервью проходило, как правило, с руководителем неправительственной организации или его заместителем.
Кроме того, было проинтервьюировано 83 клиента НКО. В большинстве случаев встреча проходила в офисах неправительственных организаций.
Взято 10 интервью у председателей местных бизнес-ассоциаций и 22 интервью непосредственно у представителей бизнеса. При этом продавцы киосков, равно как и представители бывших крупных государственных предприятий не включались в обследование. Среди частных предпринимателей выбирались те, кто сравнительно недавно (в течение последних 5-6 лет) открыл собственное дело.
С представителями средств массовой информации муниципального и областного уровней проведено 23 интервью. Среди интервьюируемых - редакторы, заместители редакторов газет, журналисты, пишущие о проблемах НКО, и радиокорреспонденты. Интересно, что в Ярославле местными журналистами было взято интервью у московской части команды.
Представители духовенства, относящиеся к разным религиозным конфессиям (среди них православие, протестантизм, христианские секты, ислам и иудаизм) дали 22 интервью.
Проинтервьюировано 272 “человека с улицы". При этом интервью, как правило, бралось в двух местах - центре города и на центральном рынке. Респонденты отбирались по полу и трем возрастным категориям (20-39 лет, 40-59 лет, 60 и выше). Благодаря этому в первичной информации исходно выделено шесть групп респондентов.
Среди представителей местных органов власти в общей сложности было проинтервьюировано 45 чел. Из них 4 - руководители областного ранга, курирующие социальную сферу; 27 - руководители различных департаментов социального обслуживания (по делам молодежи, образования, здравоохранения, труда и занятости, социальной защиты, пенсионного фонда и др.); 7 - работники областных управлений юстиции и 7 - работники муниципального уровня, занятые регистрацией неправительственных организаций.