Программы создания «Природного парка «Донской осетровый парк» Ростовской области
| Вид материала | Программа |
- Администрация ростовской области постановление от 10 августа 2010 г. N 106 об утверждении, 1678.06kb.
- Правительство ростовской области, 106.72kb.
- Законодательное собрание ростовской области постановление, 2890.59kb.
- Концепция создания международного технологического парка в Крыму, 145.28kb.
- Администрация ростовской области, 226.82kb.
- Администрация ростовской области постановление от 25 августа 2010 г. N 143 об утверждении, 5543.23kb.
- Целевой программы «Снижение напряженности на рынке труда Ростовской области на 2011, 3749.45kb.
- Целевой программы «Противодействие коррупции в Ростовской области» на 2010 2012 годы, 534.56kb.
- Правительства Российской Федерации от 11. 11. 2005 №679 о порядке разработки и утверждения, 160.81kb.
- Вцелях создания правовой основы при реализации муниципальных целевых программ, во исполнение, 3462.36kb.
ПРОЕКТ
УТВЕРЖДАЮ:
Губернатор Ростовской области
______________ В.Ю. Голубев
«___» ___________ 2011 г.
ПАСПОРТ
Программы создания
«Природного парка «Донской осетровый парк»
Ростовской области
Электронная версия расположена по адресу: ссылка скрыта
Для связи с разработчиками: E-mail: osetr@ipmi-russia.org
г. Ростов-на-Дону
| Восстановление продуктивности Донского бассейна. Переход на устойчивое развитие (существование коренного населения за счет естественных воспроизводств животного мира, без нанесения ущерба для существующего биоразнообразия как в пределах заповедных пойменных земель, так и во всем бассейне Дона). Брендинг региона как единственного в России экорегиона – региона имеющего долгосрочную стратегию развития на основе концепции «Устойчивого развития». | |
| Программа основана на реализации бассейновой концепции устойчивого развития, а именно, на восстановлении миграционных путей проходных и полупроходных рыб на Дону и их защите путем организации этно-природной территории в виде природного парка Ростовской области, а в последующем национального парка «Донской осетровый парк» на всю пойму Дона с ядром Парка в пределах линии наибольшего разлива и 1% водообеспеченности. Принципы формирования бассейновых парков устойчивого развития традиционно базируются на укладе жизни коренного населения. | |
| Годы действия программы 2011-2041 гг.
| |
| Территории следующих муниципалитетов:
| |
Население, задействованное в реализации программы: | 2.302.000 человек. 54,4% от общей численности населения Ростовской области Коренное население Приазовья и Дона, путем целевой подготовки офицеров природоохранных служб на базе специализированных учебных заведений в т.ч. кадетских корпусов. Остальное население Донского бассейна задействуется в исполнении самой программы «Устойчивого развития». | |
| АНО ВПО НИИ «ИПМИ»: - Федоров Алексей Валерьевич – руководитель проектной группы; - Лагутов Владимир Викторович – автор идеи; РМЭОО «Зеленый регион»: - Зайчиков Андрей Григорьевич - соавтор; - Лебедев Алексей Юрьевич - соавтор; | |
| Выход на продуктивность 1941 года: - добыча осетра 5.000 тонн в год; - добыча прочих видов рыб 295.000 тонн в год. | |
| Валовой доход от вылова рыбы 49 млрд. 250 млн. рублей в год; Основные прогнозируемые налоговые поступления в бюджеты всех уровней: НДС – 7,51 млрд. рублей в год; Налог на прибыль – 2,63 млрд. рублей в год; Налоги с ФЗП – 4,43 млрд. рублей в год; | |
| Действующее законодательство:
Нормативные акты, требуемые к разработке:
| |
| Статус: Государственное природоохранное учреждение Ростовской области «Природный парк «Донской осетровый парк». Дата основания: Предлагается за дату основания Природного парка взять год его первого юридического оформления - 1819 год, когда по высшему соизволению специальной комиссии по приказу императора был создан Донской рыбный заповедник (Полное собрание законов Российской империи, Указ Правительствующего Сената от 20 февраля 1819 года). | |
|
| |
| На первоначальном этапе затраты на создание Природного парка могут быть отнесены на расходную часть регионального бюджета. Между тем более эффективным средством является использование формы государственно-частного партнерства. Основными донорами будут являться: Электростанции (атомная, гидро, тепловые), владельцы гидросооружений (портов, причальных стенок, насосных станций, ирригационных систем, дамб, запруд, прудов, шлюзов, каналов), владельцев платных мест купания населения, мест платной рыбалки, рыболовные колхозы (артели, частные лица и др. субъекты, ведущие промышленный лов в границах парка), компании судовладельцы осуществляющие транзит через данную территорию. Компании, осуществляющие водозабор из рек и водоносных горизонтов в границах парка. | |
- ОПИСАТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ
- Исторические сведения о названии реки Дон
Первые сведения о Доне относятся к V веку до нашей эры. Тогда Дон назывался Амазонией — по воинствующему племени женщин-амазонок, которые занимались войнами и охотой, потом Дон стал именоваться Танаисом. Это название связано с такой легендой. «Танаис, сын амазонки Лизинны и отца Бероса, любил воевать, но с пренебрежением относился к военным талантам женщин. Богиня красоты Венера, за такое отношение к женщинам, «вдохнула» ему любовь к матери Изине. Не вынес такого жестокого наказания Танаис. Его охватило отчаяние, и он бросился в реку, которая и стала называться его имен». У разных народов живущих на Донской земле река имела свое название, например у древних греков - Гиргис, Танаисом, кыпчаков – Тэн. Спустя время появилось новое имя - Упанаис, что означало «влага», «вода». Слово «Дон», как полагают многие исследователи, осетинское. Древние осетины - это потомки аланов, которые кочевали в начале нашей эры по южным степям. Словом «Дон» они обозначили просто реку, без всякого названия. Позднее это слово стало собственным именем реки. Тихий Дон не единственный в мире с таким названием. У Дона пять тезок! Есть Дон во Франции, он впадает в реку, которая несет свои воды в Бискайский залив. Индийский Дон — приток небольшой реки, текущей в Бенгальский залив. Дон в Шотландии впадает в Северное море, близ города Абердина. Английский Дон — приток реки Уз, также текущий в Северное море. На берегу этого Дона стоит город Донкастер. Канадский Дон впадает в озеро Онтарио.
-
Физико-географическое описание реки
Дон несет свои воды в Европейской части России. Берет исток на Средне–Русской возвышенности, в Центральном парке города Новомосковска Тульской области. Его исток - струйка воды заключена в каменное ложе. Рядом поставлена стела со старославянской надписью названия реки. За Новомосковском Дон – это уже небольшая речка. По площади водосбора, равной 422 тыс. км², в Европе уступает только Волге, Днепру, Дунаю и Каме. Длина реки — 1870 км. Средний сток в устье составляет 935 м3/сек. На своем пути он принимает более 5200 притоков, общей длиной примерно 60100 км. Характер долины и русла типичен для равнинных рек. Он имеет плавный продольный профиль с уклонами, постепенно уменьшающимися к устью, средний уклон составляет 0,1 ‰. Почти на всем протяжении река имеет разработанную долину с широкой поймой, множество рукавов (ериков) и староречий, и достигает в нижнем течении ширины 12—15 км. В Ростовскую область Дон заходит на севере, в Верхнедонской и Шолоховский районы, затем уходит за пределы области и возвращается в донские края в районе города Волгодонска, где Цимлянская плотина перегородила его русло и образовало рукотворное море. Степенно Тихий Дон несет свои воды мимо станиц и городов. Среди городов расположенных на побережье реки самый величественный Ростов-на-Дону. Протяженность реки в городе 25 км. Долина Дона в районе города асимметрична: правый берег крутой, левый – низкий, более пологий. В юго-западной части города от основного русла Дона отделяется рукав Мертвый Донец Устье Дона—Таганрогский залив Азовского моря. Гидрографически реки большой длины принято делить на три участка: Верхний, Средний и Нижний. Верхний Дон - участок реки от истока до впадения реки Тихой Сосны - бежит в узкой долине. Русло извилистое, много перекатов. Главные притоки верховий: Непрядва, Красивая Меча, Сосна - справа, Воронеж - слева. Средний Дон - от устья реки Тихой Сосны до г.Калач-на-Дону - долина значительно расширяется. На этом участке в реку впадают Чёрная Калитва, Богучарка - справа, Битюг, Хопёр, Медведица, Иловля - слева. Нижний Дон от Цимлянского водохранилища до города Ростов на Дону. Основные притоки в нижнем течении: Северский Донец - справа, Сал и Маныч слева. Ниже г.Ростова-на-Дону начинается дельта площадью 540 км². Русло реки разделяется на многочисленные рукава и протоки, именуемые по-донскому - гирла и ерики, среди них самые большие- Каланча, Кутерьма. Дон отличается высоким весенним половодьем и низкой меженью в остальное время года. С окончания весеннего половодья и до начала нового весеннего подъема уровень и расход воды постепенно падают. Осенний паводок слабо выражен, летние паводки крайне редки. Высока доля снегового питания (до 70 %) при сравнительно слабом грунтовом и дождевом питании. Амплитуда колебания уровня воды в реке значительна на всем протяжении и достигает 8—13 м. Дон замерзает в конце ноября — начале декабря. Ледостав держится от 140 дней в верховьях и до 30—90 дней в нижнем течении. Река вскрывается в низовьях в конце марта и отсюда вскрытие быстро распространяется к верховьям.
-
Животный и растительный мир
По описаниям древних географов и путешественников, первозданная природа Дона была иной, чем сейчас. Иногда она пытается самовосстановиться, как это случилось осенью 1977 года, когда 5 довольно крупных дельфина через Азовское море по Дону зашли даже в Усть-Манычское водохранилище. Щиты водоносной плотины у станицы Манычской в то время были открыты, и дельфины в течение нескольких дней плавали по Дону, привлекая к себе внимание, а во время замора рыбы был обнаружен труп белуги длиной около 7 м и весом около 1,5 т. В результате интенсивного освоения территории значительно снизилась численность как флоры так и фауны. В гидробиологическом отношении устьевая область Дона представляет собою весьма интересный спектр смены биоценозов но мере перехода от приустьевого участка реки через дельту па предустьевое взморье. Обратившись к архивному материалу донского края, можно найти интересный материал о былом богатстве местности, где протекает река, растительностью и животным миром. Водная растительность состоит из значительного числа широко распространенных плавающих и прикрепленных форм. Это, прежде всего роголистники, резак, желтая кубышка, белая кувшинка, ряски и другие. В пойме Дона растут дуб, тополь белый, осокорь, ольха, клен, верба, вяз. Из диких плодовых растет — яблоня и груша, из кустарников - разные виды ив, крушина, шиповник, ежевика, терн. Травянистая растительность представлена разнотравьем. Самый распространенный тип растительности в пойме Дона — заливные луга. На них произрастают: душистый колосок, пырей, осока, крапива, ежевика, костер, ландыш. В этих лугах много корневых злаковых растений лисохвост луговой, мятлик полевой, тимофеевка полевая, овсяница луговая. Пойменные леса издавна служили и служат населению основным источником получения древесины, как для строительных целей, так и для отопления.
Еще 20 лет назад, был очень богат и разнообразен мир обитателей рек. Из водных животных в реке обитали растительноядные моллюски, насекомые, ондатры, выдры, черепахи, а так же некоторые виды рыб. Количество видов рыб достигало 100. При этом 44 вида были промысловыми. Суммарынй вылов рыбы достигал 300 тысяч тонн!!! Сегодня из них остались только хамса и тюлька. А совсем недавно это были – осетр, стерлядь, белуга, судак, стерлядь, голавль, линь, синец, карась, сом, вьюн, щука и др. Часть рыб относится к проходным. Это рыбы, которые обитают в море, но заходят на нерест в Дон и его притоки: белуга, русский осетр, севрюга, черноморская сельдь и др. Очень редко в Дону встречается угорь. К полупроходным относятся рыбы: судак, лещ, сазан, тарань, чехонь и другие, живущие в прибрежных областях моря или озерах, а на нерест мигрируют в низовья рек. Часто встречался белый и черный амур, зеркальный карп, белый и пестрый толстолобик, кефаль. Не так давно главными промысловыми рыбами были осетровые, сельдь, рыбец, судак, лещ, тарань, чехонь, жерех, сазан. Они были основой больших и постоянных уловов. За последние годы уловы рыбы сократились более чем в 30 раз!!! Некоторые породы рыб уничтожены полностью. В Красную Книгу Ростовской области занесён 21 вид рыб, из них 7 видов занесены в Красную Книгу России. Самая крупная рыба на Дону - белуга от 30 до 250 кг; осетр - от 10 до 30 кг; сом - до 100 кг. Большое значение имеют также севрюга, сельдь и др.
Разнообразен и мир птиц. В Ростовской области обитает более 180 видов птиц. Это: пеганки, журавль-красавка, большой баклан, чайки, крачки, гусеобразные (лебедь, серый гусь, краснозобая казарка, кряква, утки, нырки и др.), кулики, орлан-белохвост, зимородок. Водятся хищные птицы: степной орел, скопа, кобчик, лунь, пустельга, коршун, орел-могильщик. К сожалению, из-за исчезновения рыбы – кормовой базы птиц, большинство из них встречаются все реже.
-
Антропогенное воздействие человека на реку Дон
Негативное влияние на все элементы экосистемы Дона, в том числе и на состояние рыбных запасов и водных биоресурсов, оказывает неконтролируемое судоходство. С 1991 года поток судов по Дону возрос более чем в пять раз и достиг отметки 15000 судов в год, превратив реку в шоссе. Суда, проходящие по руслу реки, имея большую осадку, создают сильный волнобой. От этого разрушается дно русла и коренного берега, происходит обогащение водной толщи твердым стоком, что ведет к заилению нерестилищ, замыву устьев малых рек, протоков, ериков, гирл и создает препятствия проходу рыбы к местам нереста, а зачастую приводит и к полному уничтожению нерестилищ. Береговые нерестовые участки реки Дон и его рукавов сейчас настолько заилены, что потеряли воспроизводственное значение. В зоне работы винтов гибнет вся икра и ранняя молодь сельди и чехони. Загрязнение речной воды происходит также в результате сбросов с судов подсланевых, фекальных и балластовых вод. При работе плавсредств и механизмов наблюдаются загрязнения водной массы и донных отложений нефтепродуктами. Одной из основных экологических проблем Ростовской области и реки Дон является Цимлянская ГЭС. К главным экологическим проблемам гидроэнергетики относится затопление территории, подъем уровня грунтовых вод и заболачивание территории вследствие строительства водохранилищ, а также нарушение путей миграции рыб из-за строительства плотин. Усилилось загрязнение водохранилища стоками промышленных, коммунальных предприятий и сельскохозяйственного производства. В дельте Дона уже долгое время учеными и экологами фиксируются нефтяные пятна.
Всё вышеописанное требует немедленного вмешательства ученных и органов власти с целью недопущения деградации биоразнообразия донского бассейна, уменьшения продуктивности территории, а порой и полного уничтожения. Детальное описание предлагаемых мер даны в следующей части Программы.
-
АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ
- Цель программы.
- Восстановление продуктивности Донского бассейна.
- Переход на устойчивое развитие (существование коренного населения за счет естественных воспроизводств животного мира, без нанесения ущерба для существующего биоразнообразия как в пределах заповедных пойменных земель, так и во всем бассейне Дона).
- Брендинг региона как единственного в России экорегиона – региона имеющего долгосрочную стратегию развития на основе концепции «Устойчивого развития».
Проблема - Азовское море превращается в Аральское а Дон-река умирает.
Вылов рыбы в, расчете на гектар поверхности в Азовском море еще несколько лет назад составлял 80 килограммов, для сравнения в Черном - 2 килограмма, в Средиземном - 0,5 килограмма.
Азовское море называют морем моллюсков. Это важный источник питания рыбы. Важнейшими представителями моллюсков являются сердцевидка, сендесмия, мидия.
По биологической продуктивности Азовское море пока ещё занимает первое место в мире. Наиболее развит фитопланктон и бентос. Фитопланктон состоит (в %): из диатомовых — 55, перидиниевых - 41,2, и сине-зеленых водорослей — 2,2. Среди биомассы бентоса моллюски занимают доминирующее положение. Их скелетные остатки, представленные карбонатом кальция, имеют значительный удельный вес в формировании современного донного осадка и аккумулятивных надводных тел.
Особый интерес представляет ихтиофауна. Непосредственно в Азовском море обитало около 70 видов различных рыб, среди которых: белуга, осетр, севрюга, камбала, кефаль, тюлька, хамса, тарань, рыбец, шемая, различные виды бычков. Тюлька - самая многочисленная рыба в Азовском море, вылов ее в отдельные годы достигал 120 тысяч тонн. Если распределить всех азовских тюлек между 6,5 млрд. жителей планеты, то каждому достанется по 15 рыбешек.
В Азовском море и в устьях впадающих в него рек, а также лиманах встречалось 114 видов и подвидов рыб. Однако такое биоразнообразие осталось в прошлом. В наше время интенсивно развиваются два направления использования Азовского моря: все больше курсирует в его водах грузовых и пассажирских судов, все интенсивнее используются курортные ресурсы Северного Приазовья. Но вот с рыбными запасами моря положение значительно ухудшилось: с середины 50-х годов уловы непрерывно уменьшались, в начале 80-х годов они составляли всего 5- 7 тысяч тонн, сегодня этот показатель стремится к нулю.
Что же произошло? После того как были построены крупные водохранилища на реках, впадающих в Азовское море, резко уменьшились весенние паводки, перестали обводняться нерестилища. Море ежегодно «недобирает» колоссальное количество - до 14 куб. км - пресной воды, получая взамен почти 5 куб. км промышленных и бытовых стоков. В результате соленость моря повысилась с 1,06 до 1,3 процента, после чего соль начала убивать всё живое.
Еще несколько слов о водном балансе Азовского моря. До строительства крупных водохранилищ на впадающих в него реках речной сток составлял 41,7 куб. км в год, после строительства - 32,7 куб. км. Если сток пресных вод уменьшится до 20 куб. км в год и ниже, то, по прогнозам ученых, через десять лет Азовское море превратится в вариант безжизненного залива Каспийского моря - Кара-Богаз-Гола. По другим данным, даже если существующее положение не изменится до 2020 г., соленость моря повысится до 1,5 процента, или 15 промилле, и оно полностью потеряет свое рыбохозяйственное значение.
В советский период, по прямому указанию ЦК КПСС были разработаны несколько одиозных планов «спасения Азовского моря». Это и переброска вод из бассейнов северных рек, и менее дорогие, но тоже очень трудоемкие работы - возведение плотины и дамбы в Керченском проливе. Но распад СССР не дал осуществиться этим планам.
Всё вышеуказанное свидетельствует о комплексности проблемы и невозможности решения её в одиночку. Продуктивность реки Дон, напрямую зависит от продуктивности Азовского моря и одной из главных причин гибели Дона и Азова являются малые и большие плотины, построенные без учета воздействия на окружающую среду и животный мир. К примеру, гигантскую Цимлянскую плотину вполне можно было заменить несколькими низконапорными, но с меньшей поверхностью испарения и перепадом высот и т.п.
- Концепция программы.
Программа основана на реализации бассейновой концепции устойчивого развития, а именно, на восстановлении миграционных путей проходных и полупроходных рыб на Дону и их защите путем организации этно-природной территории в виде природного парка Ростовской области, а в последующем национального парка «Донской осетровый парк» на всю пойму Дона с ядром Парка в пределах линии наибольшего разлива и 1% водообеспеченности.
Принципы формирования бассейновых парков устойчивого развития традиционно базируются на укладе жизни коренного населения.
Концепции Глобального бассейнового управления и устойчивого развития базируются на примате поддержания жизнеспособного биоценоза из всех форм и видов жизни в пределах заданной территории. Идея заключается в точном научном расчете и моделировании того, какую техногенную нагрузку может выдержать без ущерба для себя природа, с производством обратного расчета численности населения и объема загрязнений.
- Годы действия программы и этапы реализации.
Программа рассчитана на действие с 2011 по 2041 гг. Первый этап — восстановление путей миграции проходных и полупроходных рыб: 2012-15 гг. Предусматривает проектную разработку специальных рыбоходов разработанных В.В. Лагутовым для одной из малых рек и проведение на ней натурных испытаний в 2012-13 гг. В случае успешного подтверждения способности рыб преодолевать речные дамбы через рыбоходы, планируется оснащение аналогичными рыбоходами всех дамб на территории Ростовской области.
Параллельно планируется запустить второй этап – этап создания этно-природного парка «Донской осетровый парк» 2012-15 гг. как юридического лица, которое и возьмет на баланс вновь создаваемые рыбоходы, а также сопутствующую техническую и электронную инфраструктуру. Третий этап – создание национального парка «Донской осетровый парк» 2015-20 гг. На этом этапе планируется вывод парка на федеральный и международный уровень с соответствующим повышением его статуса до «Национального парка». На последнем этапе предполагается выход на проектное «Устойчивое развитие» Донского бассейна 2020-2041 гг. т.е. за десятилетие создать необходимые условия совместного общежития человека и природы для долговременного сосуществования хотя бы в рамках границ парка.
- Территория и границы, на которые распространяется действие программы.
Действие программы первоначально рассчитано на территорию, прямо граничащую с рекой Дон, Азовским морем и Цимлянским водохранилищем. Это Территории следующих муниципалитетов: города Азов, Батайск, Волгодонск, Новочеркасск, Ростов-на-Дону, Таганрог; сельские территории - Азовский район, Аксайский район, Багаевский район, Волгодонской район, Дубовский район, Константиновский район, Неклиновский район, Октябрьский (с) район, Смикаракорский район, Усть-Донецкий район, Цимлянский район. Между тем, в процессе создания этно-природного парка, особенно на этапе повышения его статуса до национального парка, то есть федерального и международного, возможно увеличение его территории за счет территории притоков Дона, а также территорий сопредельных республик, краев и областей Российской Федерации и Украины до границ всего бассейна реки Дон (см. рис.1). Но это мало реализуемо. Поэтому авторы программы ограничиваются указанными выше границами.
Бассейн реки Дон. Рисунок 1.
- Общая численность населения затрагиваемого реализацией программы. Население, задействованное в реализации программы.
Предполагается, что Программой будет охвачено напрямую около 2.302.000 человек, что составляет 54,4% от общей численности населения Ростовской области. Однако реальное количество людей будет гораздо более широким. Так предполагается в рамках реализации программы разработка специального школьного и ВУЗовского предмета по экологическому воспитанию молодежи, с разработкой соответствующих учебно-методических пособий. Создание всероссийского образовательного экологического центра по подготовке лидеров экологических движений РФ из числа национально ориентированных организаций и пр.
Особое место отведено и казачеству, как коренному населению Приазовья и Дона. Для них предусмотрена возможность государственной природоохранной службы, работников Парка, а также специальная подготовка и переподготовка на базе специализированных учебных заведений в т.ч. кадетских корпусов.
В целом, всё население Ростовской области, планируется задействовать в исполнении самой программы «Устойчивого развития» путем образовательных мероприятий и формирования чувства хозяина и гражданина ответственного за донскую экосистему.
- Разработчики программы.
Основная идея концепции устойчивого развития принадлежит д.т.н., профессору кафедры Глобального бассейнового управления АНО ВПО НИИ «ИМПИ» Владимиру Викторовичу Лагутову – известному специалисту в области экосистем и управления ими.
Руководителем проектной группы, лично ответственным за разработку настоящей Программы является заведующий кафедрой экспериментальной экономики, ректор АНО ВПО НИИ «ИПМИ», главный редактор научного издания «Российский академический журнал» Алексей Валерьевич Федоров – эксперт в области этно-политических и политэкономических процессов в быстроменяющихся обществах.
Экспертами проектной группы выступают видные общественные деятели региона в области экологии и экологической безопасности, сотрудники РМЭОО «Зелёный регион» Андрей Григорьевич Зайчиков и Алексей Юрьевич Лебедев.
- Планируемая продуктивность Донского бассейна после реализации программы.
Авторами отмечается, что проектная продуктивность Азово-Донского бассейна после реализации всех условий Программы, должна составить по добыче осетра 5.000 тонн в год, по добыче прочих видов рыб 295.000 тонн в год, т.е. выйти на уровень продуктивности 1941 года. Данная дата выбрана экспертами не случайно. Она отражает уровни уловов сопоставимые с концепцией Устойчивого развития. В годы Великой отечественной войны Азово-Донской бассейн рассматривался с точки зрения продуктовой базы – Всё для фронта, всё для победы! – что обусловило последующие системные переловы, приведшие в купе с остальными факторами к исчезновению рыбных и прочих запасов и оскудению всего биоразнообразия.
- Экономический эффект от реализации программы (в ценах 2011 года).
Согласно ориентировочным расчетам, валовой доход только от вылова рыбы, в случае успешной реализации Программы составит 49 млрд. 250 млн. рублей в год, что обусловит основные прогнозируемые налоговые поступления в бюджеты всех уровней в объеме:
НДС – 7,51 млрд. рублей в год;
Налог на прибыль – 2,63 млрд. рублей в год;
Налоги с ФЗП – 4,43 млрд. рублей в год;
Данные показатели рассчитывались из объема продуктивности Азово-Донского бассейна (на 1941 год) помноженный на текущую оптовую стоимость ценных пород рыб.
Расчеты дополнительных доходов от восстановления популяций животных и иной ихтиофауны не рассчитывались.
Дополнительные доходы иных доноров приведены в пункте 12.
- Законодательство
На момент разработки Программы, как в Российской Федерации, так и в Ростовской области уже существует зрелая нормативная база для создания этно-природных парков. Она состоит из Федерального закона от 14.03.95 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и Областного закона от 26.07.2005 №346-ЗС «О полномочиях Администрации Ростовской области в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий, охраны и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, а также в области организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов».
Согласно закону №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» создание Парка возможно только по представлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ростовской области, что потребует подготовку такого представления, а также Постановления Правительства Ростовской области «О создании государственного природоохранного учреждения Ростовской области «природный парк «Донской осетровый парк».
Стоит отметить, что в Ростовской области уже создан в 2005 году подобный парк «Донской», но гораздо меньших размеров. Поэтому процедура согласований и иная нормативная база в Ростовской области уже создана, что должно значительно ускорить процедуру принятия управленческого решения.
- Предлагаемый юридический статус территории «Донского осетрового парка» и год основания.
Согласно закону №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» создание Парка возможно в виде государственного унитарного учреждения Ростовской области, а при изменении статуса - Российской Федерации.
Авторы Программы особо подчеркивают, что в целом, речь идет не о создании, а о воссоздании этно-природного парка, так как он уже существовал ранее (до революции 1917 года). Согласно Полному собранию законов Российской империи, Указу Правительствующего Сената от 20 февраля 1819 года, по высшему соизволению специальной комиссии, по приказу императора был создан Донской рыбный заповедник. Это был первый в мире заповедник, основанный ранее Йеллоустонского национального парка в США (1872 г.) на 50 с лишним лет.
- Действующие региональные, российские и зарубежные аналоги.
Прямым аналогом только меньших размеров является уже существующий Парк - Государственное природоохранное учреждение Ростовской области «Природный парк «Донской» основан в 2005 г.
На настоящее время в России действует 101 государственный природный заповедник общей площадью около 340000 кв. км. во всех природных зонах от полярных пустынь до субтропиков в 70 субъектах Российской Федерации.
Первым государственным заповедником России официально считается Баргузинский, образованный в 1917 г., хотя несколько ранее был организован ныне не существующий Саянский заповедник, не оформленный правительственным постановлением. Заповедник - специфичная для СССР/России форма ООПТ, практически не имеющая аналогов в мире (недаром в зарубежных публикациях о российсих ООПТ все чаще встречается не перевод «reserve», а прямая транскрипция «zapovednik»). Только в России заповедник является не только охранямой территорией, но и научным учреждением.
Первый национальный парк был открыт только в конце 19-го века, в США. Этой действительно высокой чести удостоилось уникальное Йеллоустонское плато, богатое гейзерами и горячими минеральными источниками, где в 1872 году был открыт Йеллоустонский национальный парк. В 1916 году в США была создана Служба национальных парков. Такие национальные парки США как Гранд-Каньон, Джаспер, Олимпик и другие в настоящее время хорошо известны за пределами Северной Америки.
Первый национальный парк в Европе был создан в 1914 году в кантоне Граубюнден, Швейцария. Затем в 1922 году был открыт национальный парк Гран-Парадизо в Италии. Первым национальным парком во Франции был Вануаз, созданный в 1963 году.
- Источники финансирования Программы (доноры).
На первоначальном этапе затраты на создание Природного парка могут быть отнесены на расходную часть регионального бюджета. Между тем более эффективным средством является использование формы государственно-частного партнерства, так как создаваемый Природный парк прогнозируется в конечном итоге ни как реципиент бюджетных средств, а как системный донор.
Основными донорами будут являться: Электростанции (атомная, гидро, тепловые), владельцы гидросооружений (портов, причальных стенок, насосных станций, ирригационных систем, дамб, запруд, прудов, шлюзов, каналов), владельцев платных мест купания населения, мест платной рыбалки, рыболовные колхозы (артели, частные лица и др. субъекты, ведущие промышленный лов в границах парка), компании судовладельцы осуществляющие транзит через данную территорию. Компании, осуществляющие водозабор из рек и водоносных горизонтов в границах Парка.
Стоит отметить, что согласно имеющимся расчетам о нанесении экологического ущерба, одна только РоАЭС должна будет выплачивать в фонд Донского осетрового парка около 200 млн. рублей в год.
Отдельной строкой авторы отмечают ущерб, наносимый судоходными компаниями. Фактически, текущая катастрофическая ситуация сложилась именно из-за них. Все имеющиеся плотины служат одной цели – пропуску судов и в период отсутствия навигации (зимний период) полностью открывают свои створы. Пересчет итогового ущерба донскому региону от проводки судов показывает, что эквивалентная плата за проход должна составлять 3 млн.300 тыс. рублей за один проход от Азовского моря до Цимлянского водохранилища. В разных странах стоимость прохода судна конечно не такая значительная, но в любом случае составляет внушительную сумму – от $2.000 до $15.000, в зависимости от перевозимого груза и возраста судна.
В Ростовской области судовые компании не платят за проход ничего, при нанесении ежегодного ущерба равного 50 мрд. рублей. Что сопоставимо с тем, что каждый житель Дона ежегодно платит судовым компаниям (в основном нефтяным) по 12.000 руб.
Принятие настоящей Программы создания «Природного парка «Донской осетровый парк» в Ростовской области и мер последующей реализации, должны привести к устранению такого положения вещей, значительно пополнить бюджет региона, повысить экологическую грамотность населения и полностью восстановить биоценоз в рамках указанной выше территории.