Электронное научное издание «Труды мэли: электронный журнал»

Вид материала

Документы

Подобный материал:

• Электронное научное издание «Труды мэли: электронный журнал», 56.67kb.
• Электронное научное издание «Труды мэли: электронный журнал», 77.93kb.
• Электронное научное издание «Труды мэли: электронный журнал», 228.85kb.
• Электронное научное издание «Труды мэли: электронный журнал», 96.61kb.
• Электронное научное издание «Труды мэли: электронный журнал», 84.42kb.
• Электронное научное издание «Труды мэли: электронный журнал», 269.3kb.
• Электронное научное издание «Труды мэли: электронный журнал», 165.32kb.
• Электронное научное издание «Труды мэли: электронный журнал», 199.22kb.
• Электронное научное издание «Труды мэли: электронный журнал», 138.02kb.
• Электронное научное издание «Труды мэли: электронный журнал», 167.85kb.

Волков В.Ю. − аспирант МЭЛИ

Современные угрозы и система обеспечения экономической безопасности России в пограничном пространстве

В современных условиях опасность военной угрозы для России значительно снизилась, но сохранились и существенно возросли угрозы экономической безопасности страны.

Экономическая безопасность как сложное социальное явление представляет собой объект комплексного научного исследования: представители различных областей научного знания изучают проблему экономической безопасности с учетом своей специфики, в интересах решения стоящих перед ними специальных задач. Так, экономисты стремятся к изучению экономических отношений и экономической деятельности под углом зрения принципа безопасности, что предполагает наличие развитой экономической инфраструктуры, квалифицированной рабочей силы, интегрированность национальной экономики в систему мировых хозяйственных связей.

Следует отметить, что воздействие всех внешних и большинства внутренних угроз экономической безопасности России проявляется, прежде всего, на государственной границе и в пограничном пространстве. Соответственно и весь комплекс мер по защите экономических интересов страны должен осуществ­ляться в первую очередь в пограничном пространстве России.

Теоретическая рефлексия сущности феномена экономической безопасности позволяет выстроить причинно-следственную «цепочку» ее формирования и развития, которая включает следующие звенья: экономические интересы - экономические угрозы (опасности) – экономическая безопасность.

Экономические интересы - это объективно существующие, осознанные потребности личности, общества и государства, ориентированные на создание материальных основ обеспечения экономической безопасности во всех сферах производственно-экономической деятельности, а, следовательно, и внутренней политической и социальной стабильности общества, прочного экономического положения страны в отдельных регионах и в мире в целом.

Россия имеет свои экономические интересы как внутри страны, так и за ее пределами.

Практической формой воплощения экономических интересов личности, общества и государства является надежная система экономической безопасности, защиты их от внутренних и внешних опасностей и угроз.

Под опасностью в современной научной литературе понимается наличие и действие реальных или потенциальных сил и факторов, которые могут стать дестабилизирующими по отношению к личности, социальной или природной системе, в нанесении им ущерба, дезорганизации или полного уничтожения. Она может проявляться в различных формах и разновидностях, в частности, как целеустремленные враждебные намерения и действия одних субъектов против других, угрожающие жизне­деятельности людей последствия ошибок, просчетов, безответ­ственных действий, риски, вызовы, природные катаклизмы, на­носящие ущерб природе и обществу, предчувствие событий, способных причинить вред людям и др.

Опасность выступает в качестве главного объекта деятельности по обеспечению национальной безопасности, в качестве же предмета - конкретные угрозы: политические, экономические, социальные, информационные, экологические и другие, а также носители этих угроз.

Следовательно, угрозой является актуализированная форма опасности в процессе превращения ее из возможности в действительность, с достаточно высокой степенью готовности одних людей причинить ущерб другим.

С одной стороны, угрозы способны воздействовать на экономические интересы, вызывают их изменение, коррекцию в меняющихся условиях социального бытия. Эти угрозы оказывают серьезное влияние на изменение экономических интересов, их коррекцию, выстраивание новых приоритетов и задач.

С другой стороны, скорректированные экономические интересы (под влиянием внутренних и внешних угроз) воздействуют на государство, экономику страны, соответствующие структуры и органы власти с точки зрения принятия ими эффективных решений по защите экономических интересов общества и личности. Если принимаемые на всех уровнях решения носят действительно конструктивный характер, то создается надежный механизм реализации этих решений, и это позитивно отражается на укреплении экономической безопасности страны.

Под безопасностью понимается состояние и тенденции развития защищенности важных интересов социума и его структур от внутренних и внешних угроз. При этом безопасность выражает такой процесс социальной деятельности, который предполагает защищенность личности, общества и государства от различного рода возмущающих, негативных факторов и условий, опасностей, рисков и вызовов. В этом заключается суть системно-деятельностного подхода к исследованию категории безопасности и, в частности, безопасности экономической.

Безопасность характеризует динамическое состояние организованной системы в определенном пространстве опасностей (угроз), ее возможность противостоять внешним и внутренним потенциальным угрозам в случае их реализации при условии сохранения системой своих структурных и функциональных свойств, возможности поддержания режима деятельности, устойчивости управления для достижения цели этой деятельности, при этом та или иная система для обеспечения своей жизнедеятельности неизбежно использует некоторую ресурсную ба­зу (внутренние и внешние ресурсы), которая, в большинстве случаев, является ограниченной.

Именно поэтому, на наш взгляд, экономическая безопасность как реальная проблема обострилась в связи с исчерпаемостью и ограниченностью природных ресурсов.

Проанализируем, какую роль угрозы играют по отношению к экономическим интересам и экономической безопасности страны. Угрозы способствуют обострению противоречий между экономическими интересами и необходимостью их защиты силами и средствами системы экономической безопасности, что, с одной стороны, дополнительным бременем ложится на бюджет государства, с другой - является одним из источников дальнейшего экономического развития.

По отношению к экономическим интересам угрозы вызывают необходимость внесения изменений, корректив в стратегию экономического развития, уточнения ее приоритетов, направленных на развитие личности, общества и государства.

Угрозы, выполняя преимущественно деструктивную роль по отношению к экономическим интересам и экономической безопасности государства, в то же время являются своеобразными сигнализаторами о неблагополучии в тех или иных сферах экономики, социальной жизни.

Угрозы способствуют возникновению у субъектов экономической деятельности дополнительной внутренней готовности к прогнозированию, блокированию и нейтрализации различного рода опасностей, рисков, катаклизмов, факторов, которые могут нанести ущерб экономике страны.

Всесторонний учет этих обстоятельств имеет важное значение для понимания путей ведения необходимой внутренней и внешней политики в современной России. Выявление и осмысление внутренних угроз, причин их порождающих, их направленности должно быть приоритетом в обосновании и проведении в жизнь экономической политики: переход к новому состоянию общества невозможен без преодоления имеющихся внутренних противоречий, без изменения внутрисистемных связей и отношений, снижающих порог экономических рисков и угроз.

В современных условиях спектр угроз расширяется, экономическая безопасность государства может подрываться не только экономическими, но и военно-политическими средствами. Это особенно характерно для политики западных стран по отношению к другим, менее развитым в экономическом и военном отношении государствам.

Основные источники угроз экономической безопасности России на современном этапе ее развития определены в Концепции национальной безопасности РФ и в Доктрине информационной безопасности РФ.

Наиболее рельефно современные угрозы экономической безопасности государства проявляются в пограничном пространстве России. Пограничное пространство - пространство, охватывающее Государственную границу Российской Федерации, пункты пропуска через государственную границу и связанные с ними объекты внутри страны, приграничную территорию, воздушное пространство, приграничные водные объекты, акватории территориального моря и внутренних вод, подводную среду, континентальный шельф и исключительную экономическую зону Российской Федерации.

Среди угроз экономической безопасности в пограничном пространстве России дополнительно можно выделить: территориальные притязания; незавершенность международно-правового оформления Государственной границы России; проявление национализма, этнического и регионального сепаратизма, противоречий религиозного характера; расширение экономической и демографической экспансии; расхищение национальных богатств страны, активизация контрабандной деятельности; массовый вывоз капитала и стратегически важных сырьевых ресурсов и товаров; нестабильность обстановки вследствие снижения жизненного уровня населения, этнических конфликтов и вынужденных миграционных процессов; организованная преступность и терроризм; региональные вооруженные конфликты вблизи государственной границы; распространение и накопление оружия и других средств вооруженной борьбы в приграничных с Россией регионах. Так, например, в 1999-2003 г.г. на таджикско-афганской границе пограничными органами и пограничными войсками ФСБ России задержано около 17,9 тонн наркотиков, из которых около 47% составил героин. На российско-казахстанском участке границы за последние 5 лет задержано около 2,5 тонн наркотических средств, в том числе более 790 кг героина. Это - почти 99% всех наркотиков, изъятых на российской границе за данный период.

Комплекс угроз безопасности России, исходящих из-за границы (международный терроризм, наркотрафик, незаконная миграция, расхищение природных ресурсов, контрабанда товаров и грузов), оказывает все более негативное влияние на внутриполитическую обстановку, экономику, социальную сферу и развитие криминогенной ситуации в России.

Практически все перечисленные угрозы в пограничном пространстве страны носят невоенный характер, лежат преимущественно в сфере организованной трансграничной противоправной деятельности.

Из этого перечисления угроз экономической безопасности можно сделать вывод, что основными средствами пре­дотвращения, профилактики и ликвидации угроз является активная деятельность органов государственной власти всех уровней и органов местного самоуправления, которая невозможна без высокого уровня компетенции государственных служащих. Разумеется, проведение ком­плекса работ по профилактике и противодействию угрозам в сфере экономической безопасности должно быть обес­печено бюджетным финансированием.

Таким образом, структура деятельности по обеспечению экономической безопасности государства в пограничном пространстве страны представляет собой сложное сочетание различных элементов, находящихся в устойчивых связях между собой и в постоянном развитии, ее целей, средств и результатов.

Содержание деятельности по обеспечению экономической безопасности России на государственной границе включает в себя решение следующих задач: определение внешних и внутренних угроз экономической и информационной безопасности государства в пограничном пространстве страны как совокупности условий и факторов, создающих опасность жизненно важным экономическим интересам; выявление критериев и параметров состояния экономики, отвечающих требованиям экономической и информационной безопасности и обеспечивающих защиту жизненно важных интересов страны в ее пограничном пространстве; обеспечение экономической и информационной безопасности страны на государственной границе, защиты ее жизненно важных интересов на основе применения всеми институтами государственной власти, правовых, экономических и административных мер; обеспечение самоконтроля государственными структурами в процессе реализации собственной стратегии по обеспечению экономической и информационной безопасности государства на границе; отчетность перед гражданами, обществом за результаты своей деятельности по обеспечению экономической безопасности государства в пограничном пространстве страны.

Государство разрабатывает политику по обеспечению экономической и информационной безопасности как важнейшей составляющей национальной безопасности.

Важнейшим условием повышения эффективности функционирования системы обеспечения экономической и информационной безопасности государства является совершенствование правового регулирования, охват всех сфер государственной, негосударственной (коммерческой, предпринимательской) и общественной деятельности в интересах защиты и реализации экономических интересов страны в ее пограничном пространстве.

Содержание определенного вида деятельности государственных органов по обеспечению экономической безопасности в пограничном пространстве страны зависит от разделения труда и распределения защитно-экономических полномочий между ними. Представляется целесообразным выделение двух основных направлений практической деятельности соответствующих органов по обеспечению экономической безопасности: регулятивная деятельность и деятельность по прямому противодействию угрозам и их носителям.

Регулятивная деятельность осуществляется путем балансирования интересов, несилового согласования и разрешения противоречий, устранения с помощью политических, экономических, информационных, административно-управленческих и других несиловых мер причин и условий, порождающих угрозы и способствующих их развитию. Главная цель регулятивных мер - предотвращение наступления кризиса, снижение остроты кризисных тенденций, напряженности в сфере обеспечения экономической и информационной безопасности.

Деятельность по прямому противодействию осуществляется в основном путем принудительного, правового давления на угрозы и их носителей, пресечения противоправных действий, а при наличии особо опасных угроз - силового их подавления, т.е. непосредственное исполнение функций по обеспечению экономической безопасности в пределах компетенции соответствующего государственного органа и постоянная внутриведомственная работа по своему совершенствованию.

Актуальность проблемы обеспечения экономической безопасности в пограничном пространстве страны обусловлена тем, что из 89 субъектов Российской Федерации 45 являются приграничными. Они занимают 76,6% территории страны, на которой проживает свыше 43% населения России. 24 региона России стали приграничными после распада СССР, на их территории проживает более 47 млн. чел. (около 32% населения России). Из 6 наиболее крупных экономических районов России только один Волго-Вятский не имеет непосредственного выхода к государственной границе. Переход к рыночной экономике, расширение хозяйственной самостоятельности регионов привели к появлению новых проблем для субъектов Российской Федерации, и - одной из важнейших - обеспечение экономической безопасности.

Проблема преемственности в сфере обеспечения экономической безопасности приобрела особо острый характер в современных условиях, когда Россия оказалась перед выбором дальнейшего пути своего развития, модели создания системы экономической безопасности.

Таким образом, классификация современных угроз экономической безопасности государства в пограничном пространстве страны и анализ функционирующей системы обеспечения экономической безопасности позволяют сделать следующие выводы.

Развитие общества и государства, конкретная жизнь граждан, состояние их прав и свобод, защищенности от всевозможного рода опасностей и угроз их собственности и имущественному положению - все это составляет круг проблем обеспечения экономической безопасности. Эта безопасность достигается путем совершенствования общественных и, в первую очередь, экономических отношений, созданием системы устойчивого развития производства, науки, техники, образования и культуры, в совокупности обеспечивающих способность адекватного реагирования на возможные угрозы и опасности. Именно путем комплексного использования и учета всех названных факторов и средств создаются предпосылки решения задач национальной безопасности государства, важнейшими составляющими которой являются экономическая безопасность.

Многообразие и многозначность угроз экономической безопасности в пограничном пространстве страны неизбежно ведет к тому, что одни и те же угрозы попадают в сферу ответственности различных государственных структур, общественных и иных организаций. Обеспечение экономической безопасности невозможно за счет усилий какого-либо одного федерального органа власти.

Проблемы прогнозирования, выявления, предупреждения и ликвидации угроз экономической безопасности государства в пограничном пространстве страны должны решаться путем согласованных действий всех соответствующих государственных служб. Координация их деятельности должна осуществляться из единого центра на базе широкой, детально разработанной правовой основы, регулирующей не только отношения в области экономической безопасности, но и место и роль каждого звена в системе обеспечения национальной безопасности в целом.

Поэтому механизм обеспечения экономической безопасности любого федерального органа власти должен быть неотъемлемой составной частью общегосударственной системы обеспечения экономической безопасности в пограничном пространстве страны при соответствующем финансовом, материальном, техническом и информационном обеспечении.

Подводя итог, следует отметить, что укреплению экономической безопасности государства в пограничном пространстве России соответствуют совершенствование федеративного устройства, согласованное функционирование органов государственной власти, установление более четкого распределения полномочий между ними и оптимизация их взаимодействия в интересах повышения эффективности их деятельности.