Равные права женщин и мужчин и их реализация
| Вид материала | Документы |
- Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, 210.26kb.
- Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, 188.95kb.
- Семейный кодекс российской федерации глава 12. Права и обязанности родителей, 118kb.
- Статья 61. Равенство прав и обязанностей родителей, 51.82kb.
- Статья 61. Равенство прав и обязанностей родителе, 547.85kb.
- Семейный Кодекс Российской Федерации регулирует права и обязанности родителей, 24.61kb.
- План половые признаки мужчин и женщин, 108.83kb.
- Семейный кодекс РФ Раздел IV. Права и обязанности родителей и детей Глава, 110.65kb.
- Инфаркт миокарда, 46.55kb.
- Организация объединенных наций конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении, 191.52kb.
БИРУТЕ ВЕСАЙТЕ
член Сейма Литовской республики,
член Комиссии по экономике и европейским вопросам,
Председатель Литовской женской парламентской группы.
РАВНЫЕ ПРАВА ЖЕНЩИН И МУЖЧИН И ИХ РЕАЛИЗАЦИЯ
В ЛИТОВСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ
29 статья Конституции Литовской Республики утверждает, что права человека нельзя ограничивать и предоставлять ему привилегии на основании его пола, расы, национальности, языка, происхождения, социального положения, вероисповедания, убеждений или взглядов. Равные возможности обеспечивает не только основной закон страны, но и Закон о равных возможностях женщин и мужчин, действующий уже шесть лет, начиная с 1999 года. Равные возможности также обеспечивает действующий с 1 января 2005 года Закон о равных возможностях, принятие которого было инициировано множеством жалоб граждан по поводу дискриминации на основании недугов, возраста, национальности и других аспектов. В повседневной жизни люди чувствовали себя дискриминируемыми, однако не существовало адекватной правовой базы и механизма, устанавливающих, как такие люди могут защитить свои ущемлённые права.
Равные возможности - осуществление прав, утвержденных в международных документах о правах человека и граждан и в законодательстве Литовской Республики, независимо от возраста, половой ориентации, недуга, расы или этнической принадлежности, религии или убеждений и от других предусмотренных в международных договорах Литовской Республики или установленных законодательством оснований.
Принцип равенства основывается на равенстве прав, ответственности, возможностей во всех сферах жизни. Необходимо оценивать человека только по его деятельности, а не по тому к какой группе людей он принадлежит.
Каждый член нашего общества одинаково достоин уважения, терпимости, каждому должна быть предоставлена возможность стремиться к научным знаниям, профессиональному совершенствованию, карьере, самовыражению в различных сферах.
Вернемся к предистории принятия Закона о равных возможностях женщин и мужчин.
Пекинская декларация и Платформа действий сыграла важную роль в борьбе женщин за свои права, за равноправие женщин и мужчин в Литве.
Для внедрения в жизнь задачь и целей, намеченных в Пекинской конференции, Правительством Литовской Республики была принята программа Прогресса женщин.
Выполняя эту программу в 1998 году Сейму Литовской Республики был представлен проект закона о равных возможностях женщин и мужчин, который вступил в силу 1 марта 1999 г. 25 мая этого же года, т. е. через месяц после назначения контролера, 20 апреля 1999 г. было принято постановление об учреждении службы контролера по равным возможностям женщин и мужчин, и утверждено положение этой службы.
Сразу же после этого был разработан регламент службы и другие правовые акты, которыми необходимо руководствоваться в работе учреждения (должностные инструкции, положения об экспертных комиссиях, номенклатура дел, проекты постановлений правительства).
Очень важным было то, что в первые месяцы работы, точнее в начале июля, был подготовлен и согласован с Программой развития ООН (ПРООН) план мероприятий, который в настоящее время успешно выполняется.
Назначение Закона о равных возможностях женщин и мужчин - обеспечить осуществление закрепленных в Конституции Литовской Республики равных прав женщин и мужчин.
Положения Закона не применяются в сферах семейной и частной жизни.
В 3 статье настоящего закона указано, что институции власти и управления в соответствии с компетенцией, обязаны:
- обеспечивать закрепление во всех разрабатываемых и принимаемых правовых актах равные права женщин и мужчин;
- разрабатывать и осуществлять программы и меры, направленные на изменение общественной установки, относительно превосходства одного пола над другим;
- в установленном законами порядке, оказывать поддержку программам общественных организаций, публичных учреждений, ассоциаций и благотворительных фондов, способствующих осуществлению равных возможностей женщин и мужчин.
В статье 4 указаны обязанность образовательных учреждений, институций науки и высшего образования по осуществлению равных прав женщин и мужчин:
Образовательные и научные учреждения обязаны обеспечивать женщинам и мужчинам одинаковые условия при:
- Приеме в учреждения профессионального обучения, в учебные заведения верхнего уровня, высшие учебные заведения, а также на курсы повышения квалификации;
- Назначении стипендий, а также предоставлении кредитов для учебы;
- Выборе учебных программ;
- Оценке знаний.
- В законе указано, что руководители образовательных и научных учреждений, в соответствии с компетенцией, обязаны обеспечить чтобы в учебных программах и учебниках отсутствовала пропаганда дискриминации женщин и мужчин.
В статье 5 указано, что при осуществлении равных прав женщин и мужчин работодатель обязан:
- при приеме на работу применять одинаковые критерии отбора, за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 2 статьи 2;
- создавать одинаковые условия работы, возможности для повышения квалификации, а также предоставлять одинаковые льготы;
- пользоваться одинаковыми критериями при оценке качества работы;
- за равноценную работу выплачивать одинаковую заработную плату;
- принимать меры, чтобы работник не подвергался сексуальному домогательству;
- применять меры в целях недопущения преследования работника, представившего жалобу в связи с дискриминацией.
Надзор за выполнением Закона о равных возможностях женщин и мужчин выполняется контролером по равным возможностям женщин и мужчин. С 1 января 2005 г. - контролером по равным возможностям.
Служба контролера по равным возможностям руководствуется Конституцией Литовской Республики, Законом о равных возможностях женщин и мужчин, Законом о равных возможностях, международными договорами и другими правовыми актами Литовской Республики.
Служба контролера по равным возможностям основывает свою деятельность на принципах законности, беспристрастности и справедливости.
Службой контролера по равным возможностям руководит контролер по равным возможностям, который: рассматривает жалобы относительно дискриминации и сексуального домогательства, представляет заключение, относительно осуществления упомянутыых законов, а также предложения институциям власти и управления Литовской Республики относительно совершенствования правовых актов и приоритетов политики в области осуществления равных прав.
Контролером по равным возможностям может назначаться гражданин Литовской Республики безупречной репутации, имеющий высшее юридическое образование и не менее чем пятилетний стаж юридической работы либо работы в институциях государственной власти и управления.
Контролер по равным возможностям, по представлению Председателя Сейма, сроком на 4 года назначается и освобождается Сеймом Литвской Республики.
В 1999 году принятый Закон о равных возможностях женщин и мужчин, вызвал множество суждений, сомнений и дискуссий среди общественности. Также как и идеи равных прав и возможностей женщин и мужчин, так и Закон о равных возможностях женщин и мужчин вначале оценивался очень скептически.
Однако, установки в обществе понемногу меняются. Изменяются и стереотипы традиционных ролей женщины и мужчины в жизни. Думается, что сильное влияние на эти процессы оказало принятие Закона о равных возможностях женщин и мужчин и осуществление его положений в разных сферах общественных отношений. Данный закон действует уже шесть лет, столько же существует и Служба контролёра равных возможностей (раннее называвшаяся Служба контролёра равных возможностей женщин и мужчин).
Несомненно, процесс правового осознания общества длительный, продолжающийся из года в год. Однако срок действия Закона о равных возможностях женщин и мужчин, исследования жалоб, проводимые службой, и обнародование их в средствах массовой информации выполняет своеобразною воспитательную работу по превенции в этой области, заставляет людей явления общественной жизни, ситуации и публикации оценивать критически в свете равных возможностей полов.
Ещё раз подчеркнём, что Закон о равных возможностях женщин и мужчин не отрицает различие полов. Каждый человек, каждый член общества должен иметь одинаковые возможности в стремлении к образованию, профессиональному совершенствованию, карьере, должен иметь одинаковые возможности самовыражения в сфере культуры и искусства. Каждый человек, независимо от его пола, имеет право претендовать на любимую работу и за неё получать оплату, которая зависела бы только от качества выполненной работы, профессиональных способностей, но не от пола человека.
ПРИЕМ И РАССМОТРЕНИЕ ЖАЛОБ
Каждое физическое и юридическое лицо имеет право подать контролеру по равным возможностям жалобу относительно нарушения равных прав.
В случае поступления жалобы в устном виде или по телефону, либо установления контролером по равным возможностям признаков нарушения равных прав из печати и других средств общественной информации либо из иных источников он может приступить к рассмотрению нарушения по собственной инициативе.
Жалоба может быть подана в течение 3 месяцев с момента совершения действий. Жалобы, поданные по истечении этого срока, не подлежат рассмотрению, если контролером по равным возможностям не выносится иное решение.
Контролер по равным возможностям отказывается от рассмотрения жалобы и не позднее чем в течение 15 дней возвращает ее заявителю, если:
1) невозможно приступить к расследованию в связи с недостатком данных, а заявитель по просьбе контролера по равным возможностям женщин и мужчин не представляет необходимые данные;
2) жалоба подана по истечении срока, установленного статьей 20 настоящего Закона;
3) рассмотрение указанных в жалобе обстоятельств не отнесено к компетенции контролера по равным возможностям женщин и мужчин;
4) жалоба по тому же вопросу была рассмотрена, рассматривается в суде либо в соответствии с законами подлежит рассмотрению в суде;
5) в отношении затрагиваемого в жалобе предмета вынесено процессуальное решение о возбуждении уголовного дела.
Жалоба должна быть рассмотрена и заявителю дан ответ в течение одного месяца со дня поступления жалобы. При необходимости контролер по равным возможностям срок рассмотрения может продлить до двух месяцев. Об этом должен быть информирован заявитель.
Рассмотрев жалобу, составляется справка, в которой указываются установленные в ходе рассмотрения обстоятельства, собранные доказательства, а также юридическая оценка действий. Справка подписывается контролером по равным возможностям.
После проведения расследования контролер по равным возможностям может вынести решение:
1) о передаче материалов расследования следственным органам в случае установления признаков преступления;
2) об обращении к соответствующему лицу или в институцию и о внесении предложения относительно прекращения нарушающих равные права действий, либо об отмене связанного с этим акта;
3) о рассмотрении дел об административных правонарушениях и наложении административных взысканий;
4) об отклонении жалобы в случае неподтверждения указанных в ней нарушений;
5) о прекращении расследования, если заявитель забирает жалобу обратно.
Контролер по равным возможностям ежегодно до 15 марта представляет в Сейм отчет о деятельности Службы контролера за истекший календарный год. Отчет рассматривается в Сейме и доводится до всеобщего сведения.
Это теоретичесткая часть моего доклада, а теперь разрешите вас, уважаемые участники Круглого стола, информировать о проделаной конкретной работе службой омбудсмена за период нашей деятельности.
За 1 год работы т.е. в 1999 (неполный) году нами получено:
1999 – 31 жалоба и по инициативе контролера проведено 4 расследование.
2000 – 52 жалоба и по инициативе контролера проведено 5 расследование
2001 – 63 жалоба и по инициативе контролера проведено 10 расследований
2002 – 72 жалоба и по инициативе контролера проведено 34 расследований
2003 – 50 жалоба и по инициативе контролера проведено 15 расследований
2004 – 57 жалоба и по инициативе контролера проведено 17 расследований
Если за первые четыре года деятельности Службы контролёров равных возможностей женщин и мужчин количество жалоб постоянно росло, то в 2003 году жалоб уже было меньше. Однако, в 2004 году количество полученных жалоб, с учётом исследований, произведённых по инициативе контролёров, по сравнению с 2003 годом, выросло незначительно.
Рост получаемых жалоб а также проведеных по инициативе контролера расследований может создать впечатление, что в Литве много нарушений, но это несовсем так. Рост жалоб и контролером проведеных расследований показывает, что граждане неравнодушны нарушениям своих прав и потому они обращаются в службу контролера. Инициированные контролёрами расследования, как и за прошедший отчётный период, начаты при установлении возможных признаков нарушения Закона о равных возможностях женщин и мужчин в сфере предоставления услуг и товаров, а также по дискриминирующим объявлениям о приёме на работу или учёбу, опубликованных в прессе. В центральных и районных газетах всё ещё публикуются объявления, в которых установлены различные цены входа в клубы и бары для мужчин и женщин, или, например, женщинам предоставляется право посещать такие места бесплатно, в то время как мужчины должны заплатить установленную сумму. Обеспечить правовую охрану равных возможностей женщин и мужчин в сфере потребления обязан вступившая в силу 3 июля 2002 года Статья 51 Закона о равных возможностях женщин и мужчин.
Кто чаще всего обращаются к контролеру? За 1 год работы нами получено 87% жалоб от женщин и 13% от мужчин. За второй год соответственно 42% и 58%, за третий 59% и 41%, за 4 год 57% и 43%, за 5 – 56% и 44%, за 2004 г – 69% и 31%. Практика службы показывает, что женщины чаще жалуются по поводу нарушения равных возможностей полов в правовой сфере трудовых отношений: о меньшей заработной плате, о создании худших, чем для мужчин, условий труда, о сексуальных домогательствах которые чаще всего происходят по месту работы. Мужчины чаще жалуются по поводу того, что в правовых актах, утверждающих равные права женщин и мужчин, не предоставляется право пользоваться отпуском по присмотру за ребёнком, меньше выделяется средств на охрану здоровья мужчин, мужчинам приходится больше чем женщинам платить за оказание различных услуг.
Возраст лиц подавших жалобы:
От 18 до 25 лет – составляет 15%;
От 26 до 33 лет – составляет 33%;
От 34 до 38 лет – составляет 24%;
От 46 и больше – 28%.
Обобщив возрастные данные обращающихся (тех лиц, которые предоставляют информацию о своём возрасте), можно отметить, что, в 2004, как и в 2003 году, можно выделить две возрастные группы: это молодые люди, имеющие образование и начавшие свою профессиональную карьеру, а также пожилые и пенсионного возраста женщины и мужчины, накопившие профессиональные навыки и знания, однако испытывающие дискриминацию из-за пола и не желающие с этим мириться.
Каким социальным группам относятся заявители:
Государственные служащие составляют - 32%;
Пенсионеры - 18%;
Безработные - 12%;
Работники частных структур - 8%;
Другие - 12%.
Как и в прежние года, так и в 2004 году большая часть лиц, обращающихся в службу, составляют служащие бюджетных учреждений, однако значительно активнее свои права начали защищать работники частных предприятий и организаций. Последние чаще всего жалуются по поводу нарушений на работе , в сфере предоставления услуг и товаров. Можно отметить, что работающие в частных структурах обретают всё больше смелости и решимости защищать свои ущемлённые права установленными законом средствами и способами. Заметно уменьшилось количество жалоб от заключённых, которые были наиболее активны в прежние годы. Безработные и пенсионеры – две другие социальные группы, представители которых чувствуют себя дискриминируемыми по половому признаку и стремятся защитить свои права в Службе контролёрa равных возможностей.
Проблематика рассмотренных жалоб и по инициативе контролера проведено расследовании:
25% составляют объявления в печати, дискриминирующие половую принадлежность.
В объявлениях о приеме на работу или учебу запрещается указывать требования, предоставляющие преимущества одному из полов, а также указывать определенный возраст претендента ( за исключением тех случаев, когда работа может быть выполнена представителем лишь определенного пола), кроме этого требовать от лиц, ищущих работу, информации об их гражданском состоянии, частной жизни или семейных планах.
28% составляют нарушения о равных правах и возможностях женщин и мужчин по месту работы, в государственной службе.
13% составляет сексуальное домогательство.
Сексуальное домогательство - это оскорбительное, выраженное словесно или физическим действием сексуального характера поведение с лицом, с которым связаны рабочие, служебные отношения или отношения иной подчиненности.
24% составляют заявления в сфере услуг.
10% составляют другие.
Таким образом, Закон о равных возможностях женщин и мужчин - это государственная установка того, что женщины и мужчины должны уважать роль друг друга в жизни общества.
Каждый человек, должен иметь одинаковые права независимо от половой принадлежности, выполнять любимую работу и получать за нее вознаграждение, которое будет зависеть лишь от качества выполненной работы, профессионального уровня и деловых способностей.
У каждого человека должны быть одинаковые возможности научного, профессионального совершенствования, карьеры, участия в сфере культуры и искусства.
Однако, для того, чтобы в обществе реально соблюдался принцип равных возможностей женщин и мужчин, одного положительного взгляда законодателей на эту проблему недостаточно.
Не менее важно сформировать в обществе мнение, что защита своих врожденных прав в судебном порядке или при помощи административных мер является еще одним значительным правом, которым может воспользоваться каждый человек.
За 2004 год отмечены новые тенденции в работе с прессой: 1) тема равных возможностей с последних страниц переходит в полосы новостей; 2) открываются постоянные рубрики («Равенство», «Равные возможности» и т. д.); 3) представители прессы всё чаще сами информируют Службу о разных нарушениях равных возможностей; нередко на основе предоставленной журналистами информации начаты расследования по своей инициативе; 4) центральные средства массовой информации и пресса больших городов уделяют немало внимания проблемам равных возможностей, однако региональная журналистика, судя по всему, эту тему ещё не считает важной.
Опрос общественного мнения, заказанный Институтом прав человека, на тему какая же социальная группа наиболее дискриминируема показал, что:
26,5 процентов опрошенных считают, что это пожилые люди,
18,6 процентов – люди с недугами,
16,5 процентов - сексуальные меньшинства,
14,5 – дети.
Хочется отметить, что среди жалоб, полученных Службой за 2005 год, распределение по тематике соответствует результатам социологических исследований.
Важно не только знать свои конституционные права, пользоваться ими, но и при необходимости защищать их как на национальном, так и на международном уровне. Таким образом, индивиды, а не только государство смогут косвенно участвовать в совершенствовании национальной правовой системы, регламентирующей защиту прав и свобод, в том числе и в области равных возможностей.
Хочется верить, что Закон о равных возможностях женщин и мужчин будет работать эффективно, а служба контролера есть и будет одним из тех институтов Литвы, который заботится о правах человека и защищает их.
Успех в обеспечении равных возможностей гарантирует не только служебный профессионализм, но и публичность и прозрачность действий. В конце 2004 года в проведённых международной организацией «Transparency International - Lietuva” исследованиях Служба контролёра равных возможностей была признанна как одна из 5 прозрачных государственных институций в Литве.