Основные направления бюджетной и налоговой политики городского округа Новокуйбышевск на 2012-2014 годы

Вид материала

Документы

Содержание Налоговая и долговая политика Повышение эффективности бюджетных расходов Приоритеты бюджетных расходов Формирование рациональной сети бюджетных учреждений

Подобный материал:

• Утверждены постановлением Главы городского округа Отрадный от 24. 07. 2008г, 96.16kb.
• Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, требований, 122.67kb.
• Бюджетное послание Президента России о бюджетной политике в 2012–2014 годах, 453.44kb.
• Основные направления бюджетной и налоговой политики города Переславля-Залесского, 134.78kb.
• Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной, 41.61kb.
• Основные направления бюджетной и налоговой политики Республики Карелия на 2010-2012, 73.14kb.
• Минфин России опубликовал окончательный вариант «Основных направлений налоговой политики, 18.48kb.
• Итоги рассмотрения проекта решения Оренбургского городского Совета «О бюджете города, 2466.36kb.
• Ены основные направления налоговой, бюджетной и долговой политики Ханты-Мансийского, 371.88kb.
• Основные направления бюджетной политики на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов, 1904.41kb.

Основные направления бюджетной и налоговой политики

городского округа Новокуйбышевск на 2012-2014 годы


Бюджетная политика городского округа Новокуйбышевск как и Самарской области на период 2012-2014 годов основывается на Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «О бюджетной политике в 2012 - 2014 годах» (далее – Бюджетное послание), Стратегии социально-экономического развития Самарской области на период до 2020 года и Прогнозе социально-экономического развития городского округа Новокуйбышевск на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов. Она должна учитывать экономические реалии и тенденции, существующие в стране и ориентироваться на создание запаса прочности бюджетной системы.

В 2011 году продолжался восстановительный рост в реальном секторе экономики городского округа – отмечена положительная динамика по большинству макроэкономических показателей в сравнении с аналогичным периодом прошлого года. Обеспечено функционирование в нормальном режиме объектов коммунального хозяйства и учреждений социальной сферы.

За 9 месяцев 2011 года объём промышленного производства составил 101,0% к уровню соответствующего периода 2010 года в сопоставимых ценах, а объём отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг составил - 128,2% (в действующих ценах).

Увеличение объёмов отгрузки произошло под влиянием позитивной динамики предприятий, относящихся по видам деятельности к обрабатывающим производствам - 132,5% , транспорту и связи - 119,4% , производству и распределению электроэнергии, газа и воды - 107,7%, операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг - 146,7%, строительству -168,3% .

По оценке рост объёма промышленного производства в 2011 году составит 102,6%, объёма отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг - 117,0%.

Позитивные перемены в социально-экономическом положении города
за 9 месяцев 2011 года выразились, в том числе, и в росте объёма инвестиций в основной капитал, который по предварительным данным составил 103,1% к уровню аналогичного периода прошлого года в сопоставимых ценах. Наибольшее влияние на инвестиционную активность оказывают предприятия нефтеперерабатывающей, нефтехимической и химической отраслей, доля которых в общем объёме инвестиций составляет более 50% в целом по городу. На 32,7% увеличился объём инвестиций в основной капитал за счёт средств бюджетов всех уровней. Объём инвестиций за счёт средств областного бюджета увеличился в 2,1 раза. По бюджетной обеспеченности за счёт налоговых и неналоговых доходов на душу населения (по расчётным данным Минэкономразвития, инвестиций и торговли Самарской области) за I полугодие 2011 года городской округ Новокуйбышевск занимает 2 место среди городских округов области.

Ввод жилья увеличился на 7,6% к уровню 9 месяцев 2010 года.

В отчётном периоде значительно улучшилась ситуация на рынке труда: численность зарегистрированных безработных с начала года сократилась на 33,5%. Уровень официально зарегистрированной безработицы снизился и составил на 01.10.2011г. 1,22% относительно трудоспособного населения в трудоспособном возрасте (на 01.01.2010г. – 1,84%).

В 2012-2014 годах прогнозируется рост объёма отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг на 6,3% - 10,3 % ежегодно, рост оборота розничной торговли - на 5,5% - 10%, рост объёма платных услуг – на 8% - 9%. На 2012 год прогнозируется увеличение объёма инвестиций в основной капитал на 40,1% по консервативному варианту и на 49,6% - по умеренно-оптимистическому варианту. Прогнозируемая позитивная динамика развития в реальном секторе экономики, в инвестиционном комплексе и сфере оказания услуг будет способствовать в целом росту экономики городского округа.

Необходимо подчеркнуть, что социально-экономическое развитие городского округа зависит от общей экономической ситуации в стране и в области, поэтому наши прогнозы должны быть достаточно сдержанными и оптимальными.


Учитывая положительные тренды развития экономики Самарской области и городского округа в частности и основываясь на принципе преемственности проводимой в последние годы бюджетной и налоговой политики работа органов местного самоуправления в 2012-2014 годах должна быть нацелена на решение следующих основных задач:

проведение эффективной налоговой и долговой политики с целью обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы;

повышение эффективности бюджетных расходов;

расширение и совершенствование применения программно-целевого метода бюджетного планирования;

улучшение условий жизни человека и повышение качества муниципальных услуг;

формирование рациональной сети бюджетных учреждений.

Налоговая и долговая политика

Стабилизация ситуации на рынке труда оказывает положительное влияние на поступление налога на доходы физических лиц в бюджет городского округа. Поступления указанного налога за девять месяцев 2011 года увеличились на 11 % по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

В 2011 году продолжается работа в сфере улучшения использования налогового потенциала городского округа.

До конца текущего года будет принята Программа совместных действий администрации городского округа, правоохранительных, контролирующих и иных органов и организаций по усилению налоговой дисциплины на территории городского округа, обеспечению поступлений налоговых и других обязательных платежей в городской бюджет и развитию налоговой базы в городском округе на 2011 – 2014 годы (далее – Программа). Это Программа является продолжением работы в сфере улучшения использования налогового потенциала городского округа, проводимой в соответствии с ранее действовавшими аналогичными Программами.

Налоговая политика в 2012-2014 годах будет направлена на поддержание сбалансированности бюджетной системы.

Бюджетным посланием Президента Российской Федерации определено, что «в качестве одного из основных источников для обеспечения решения поставленных задач следует рассматривать увеличение доходов от распоряжения  имуществом».

В 2012-2014 годах должна быть продолжена работа по инвентаризации имущества, переданного в оперативное управление подведомственным муниципальным учреждениям и хозяйственное ведение муниципальным унитарным по отраслевому принципу, проанализирована эффективность его использования.

Необходимо проведение анализа финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий, а также открытых акционерных обществ с участием в капитале городского округа в целях определения путей повышения эффективности или целесообразности приватизации.

Только комплексное проведение всех перечисленных мероприятий позволит в максимальной степени использовать имеющиеся резервы налогового потенциала города, привлечь средства, необходимые для решения стоящих перед нами задач.

При этом в связи с изменением законодательства государственная пошлина за регистрацию транспортных средств с 2012 года будет зачисляться в федеральный бюджет, а штрафы за нарушение правил дорожного движения в областной бюджет. Потери бюджета городского округа составят около 30 млн. рублей.

Основными задачами долговой политики в 2012-2014 годах являются: сохранение муниципального долга на экономически безопасном уровне и привлечение заемных ресурсов на погашение ранее привлеченных долговых обязательств и финансирование дефицита бюджета городского округа.

Предлагается сохранить установленные ограничения предельного уровня долговой нагрузки на бюджет: по всем долговым обязательствам в размере, не превышающем 26 %, а по долговым обязательствам, возникшим в результате привлечения муниципальных заимствований – не выше 15 % доходов бюджета городского округа без учета безвозмездных поступлений.

Проведение взвешенной налоговой и долговой политики позволит обеспечить долгосрочную сбалансированность и устойчивость бюджетной системы городского округа.


Повышение эффективности бюджетных расходов


Одним из инструментов повышения эффективности бюджетных расходов является применение программно-целевых методов планирования бюджета.

С целью постепенного перехода к формированию «программного» бюджета должны быть внедрены программно-целевые принципы организации деятельности органов местного самоуправления. Планируется принятие программы по повышению эффективности бюджетных расходов на 2012-2014 годы.

Необходимо планомерно и последовательно увеличивать долю программных расходов в объеме расходов бюджета и в следующем году приступить к разработке городских программ. Объем расходов, формируемых в рамках целевых программ, составит 74,8 млн.руб. в 2012 году. Наиболее финансовоёмкие программы: «Благоустройство территории г.о. Новокуйбышевск на 2012-2016 годы» (с объемом 23 млн.рублей), «Дети г.о. Новокуйбышевск на 2010-2014 годы» (около 20 млн.рублей), «Молодой семье-доступное жилье на территории г.о. Новокуйбышевск на 2011-2015 годы» (12 млн.рублей).

Необходимо продолжить работу по планированию бюджетных расходов, исходя из их приоритетности с точки зрения реализации важнейших социально-экономических задач, стоящих перед городом.

В этой связи следует повысить надежность и реалистичность показателей бюджета в плановом периоде и четко увязывать принятые в текущем финансовом году решения о выделении бюджетных средств с расходами планового периода. Главные распорядители средств городского бюджета должны стать эффективными менеджерами в использовании отнесенных к их ведению бюджетных средств. Одними из основных показателей их работы должно стать повышение качества планирования бюджетных ассигнований и подготовки соответствующей нормативной базы, своевременные разработка конкурсной документации и освоение бюджетных средств.

Требует кардинальной перестройки, как отмечено в Бюджетном послании система муниципальных закупок. Должна быть повышена ответственность муниципальных заказчиков за несоблюдение установленных сроков планирования и подготовки муниципальных контрактов.

В целях исключения случаев завышения цен по муниципальным контрактам заказчикам следует отказаться от формального подхода к обоснованию начальной (максимальной) цены контракта и формировать действительно обоснованную цену товаров, работ, услуг на основе мониторинга рыночных цен.

Главным распорядителям средств городского бюджета необходимо установить жесткий контроль за формированием подведомственными им учреждениями начальных цен при размещении заказов и сравнивать такие цены с представляемыми ими ранее в составе финансово-экономических обоснований своих расходов.

Приоритеты бюджетных расходов

Особое место в Бюджетном послании уделено необходимости улучшения условий жизни человека, повышения качества муниципальных услуг.

Повышение уровня жизни населения – одно из основных направлений работы органов исполнительной власти городского округа.

С 1 июня текущего года на 6,5% проиндексированы фонды оплаты труда всех работников учреждений бюджетной сферы региона. Предусмотрено увеличение с 1 января 2012 года фонда оплаты труда всех работников бюджетной сферы на 6,5%, а также всем работникам бюджетной сферы на 6% с 1 октября 2012 года.

Бюджетная политика в сферах образования, здравоохранения, культуры, спорта, социальной политики в 2012 - 2014 годах будет направлена на обеспечение доступности и качества предоставления муниципальных услуг.

С 2012 года с местного уровня на уровень субъектов Российской Федерации переходят полномочия по организации оказания первичной медико– санитарной помощи, финансовое обеспечение которых будет осуществляться путем наделения данными полномочиями органов местного самоуправления.

С 2012 года планируется проведение реформы в системе образования региона. Так, предполагается ликвидировать муниципальные образовательные учреждения, в которых область в настоящее время является соучредителем и создать государственные общеобразовательные учреждения с присоединением к ним дошкольного и дополнительного образования детей, что соответствует полномочиям субъекта РФ в сфере образования.

Целью данной реформы является, помимо финансирования указанных учреждений одним главным распорядителем, сохранение схемы централизованного управления системой дошкольного, общего и дополнительного образования региона.

Первостепенными задачами в сфере молодежной политики в 2012-2014 годах будут являться поддержка молодежи и общественного доступа к информации на базе учреждений молодежной политики.

В рамках программы «Молодой семье – доступное жилье» будет продолжена государственная поддержка молодых семей, предусматривающая предоставление социальных выплат на приобретение жилья и на компенсацию при рождении (усыновлении) ребенка.

Развитие сферы культуры Самарской области в 2012-2014 годах будет ориентировано на повышение качества и расширение спектра предоставляемых населению услуг при одновременном обеспечении решения задач, направленных на развитие и реализацию культурного и духовного потенциала населения.


Формирование рациональной сети бюджетных учреждений

Бюджетным посланием определено, что необходимо «повысить отдачу от использования государственных расходов, в том числе за счет формирования рациональной сети государственных учреждений, совершенствования перечня и улучшения качества оказываемых ими услуг».

Особенностью проекта бюджета на 2012-2014 годы стало его формирование в условиях новых форм финансового обеспечения услуг. Впервые определялся не объем средств на содержание учреждений из фактически сложившихся расходов, а объем финансового обеспечения на выполнение муниципального задания конкретным учреждением, исходя из объемов оказываемых им муниципальных услуг и целевых показателей деятельности учреждения.

Переходный период по реализации Федерального закона 83-ФЗ завершается 31 декабря 2011 года. С 1 января 2012 года все бюджетные учреждения должны финансироваться в соответствии с субсидиями на выполнение муниципальных заданий.

В связи с этим предстоит в самое ближайшее время завершить работу по формированию соответствующей нормативной базы и в срок до 1 декабря внести изменения в уставы подведомственных учреждений.

В целях качественного и своевременного оказания муниципальных услуг бюджетными и автономными учреждениями главным распорядителям средств бюджета необходимо более ответственно подойти к заключению соглашений при предоставлении субсидий на выполнение муниципальных заданий и иных целевых субсидий.

В соглашениях необходимо более детально прописать ответственность учреждений за несвоевременное и некачественное предоставление муниципальных услуг, а также периодичность и сроки представления информации об использовании субсидий.

В целях более эффективного использования средств бюджета требуется более взвешенный подход и к нормативам финансового обеспечения муниципальных заданий.