А. Б. к закону 190- фз «о теплоснабжении»» 19 февраля 2011г Для внесения депутатом Государственной Думы фс РФ и. Д. Грачевым проект федеральный закон

Вид материала

Закон

Содержание Российская федерация Органов местного самоуправления поселений, городских Регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения Организаций и потребителей тепловой энергии В сфере теплоснабжения

Подобный материал:

• И. Д. Грачевым федеральный закон о внесении дополнения в федеральный закон, 15.49kb.
• Государственной думы, 12.92kb.
• Принят Государственной Думой 9 июля 2010 года Одобрен Советом Федерации 14 июля 2010, 811.7kb.
• Принят Государственной Думой 9 июля 2010 года Одобрен Советом Федерации 14 июля 2010, 843.65kb.
• Комитета Государственной Думы но международным делам -комитет Государственной Думы, 536.92kb.
• Закон от 27 июля 2010 г. N 190-фз «О теплоснабжении», 1978.86kb.
• Принят Государственной Думой 7 июля 1995 года Одобрен Советом Федерации 21 июля 1995, 442.34kb.
• Ю. Н. Родионовым, в. С. Катренко проект федеральный закон, 846.46kb.
• Надежда Александровна родионова, 153.07kb.
• Российская федерация федеральный закон о теплоснабжении, 852.64kb.

«18 Предложений Богданова А.Б. к закону 190- ФЗ

«О ТЕПЛОСНАБЖЕНИИ»» 19 февраля 2011г


Для внесения депутатом Государственной Думы ФС РФ

И.Д.Грачевым

ПРОЕКТ

Федеральный закон Роосйской Федерации

от__ ____2011г № -ФЗ «О внесении изменений

в федеральный закон «О теплоснабжении»


а) пункт % статьи 2 изложить в следующей редакции:


Статья 1

Внести в федеральный закон от 27 июля 2010года №190-ФЗ 2 «О ТЕПЛОСНАБЖЕНИИ» (Собрание законодательсва Российской Федерации, 2010, № ** ст.****) следующие изменения:


1 изменение ___________________________________________________________________

а) Изменить название федерального закона

федеральный закон «О теплоснабжении и теплофикации»


2 изменение ___________________________________________________________________

а) Изменить название закона «О теплоснабжении и теплофикации»

Статья 1 добавить фразу «теплофикации»

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплофикации, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.


3 изменение ___________________________________________________________________

Статья 2. Убрать простые и элементарные понятия:

1) тепловая энергия - энергетический ресурс, при потреблении которого изменяются термодинамические параметры теплоносителей (температура, давление);

2) качество теплоснабжения - совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) договором теплоснабжения характеристик теплоснабжения, в том числе термодинамических параметров теплоносителя;

3) источник тепловой энергии - устройство, предназначенное для производства тепловой энергии;

4) теплопотребляющая установка - устройство, предназначенное для использования тепловой энергии, теплоносителя для нужд потребителя тепловой энергии;

5) тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок;

6) тепловая мощность (далее - мощность) - количество тепловой энергии, которое может быть произведено и (или) передано по тепловым сетям за единицу времени;

7) тепловая нагрузка - количество тепловой энергии, которое может быть принято потребителем тепловой энергии за единицу времени;

8) теплоснабжение - обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности;

Статья 2. Внести новые понятия:

1. Теплофикация – наиболее эффективный способ теплоснабжения потребителей тепловой энергией, полученной в едином технологическом цикле неразрывного производства тепловой и электрической энергии по комбинированному способу, без потерь тепла в окружающую среду, обеспечивающее до 2÷4 раз снижение энергоемкости производства тепловой энергии по сравнению с раздельным производством тепла на котельных.

2. Потребители комбинированной энергии потребители неразрывно произведенной тепловой и электрической энергии, произведенной по комбинированному способу, без потери тепла в окружающую среду, отличительным свойством которой, является значительное снижение энергоемкости потребляемой тепловой энергии.

3. Удельное потребление (выработка) электроэнергии на тепловом потреблении – важнейший технологический показатель, качественно определяющий эффективность снижения энергоемкости, энергетической системы: субъекта федерации (поселения, предприятия) потребляющего сбросное тепло комбинированного производства электроэнергии.

4. Потенциал снижения энергоемкости теплоснабжения и теплофикации – достижимый уровень экономии топлива субъектом федерации (поселением, предприятием) при доведении комбинированного производства энергии до нормированного удельного значения (0,8мВтЭЭ/мВтТЭ для твердого топлива, и 1,8мВтЭЭ/мВтТЭ для газа).

5. Договор на энергоснабжение комбинированной энергией – договор на поставку неразрывно произведенной тепловой и электрической энергии, полученной по комбинированному способу, отличительным свойством, которого является исключение скрытого перекрестного субсидирования потребителей электрической энергии, за счет потребителей тепловой энергии.

6. Тарифообразование на основе анализа маржинальных издержек – экономическая модель формирования топливосберегающей энергетической политики, отвечающая условиям рыночной энергетики, создающая экономические условия для внедрения новейших технологий и исключающая условия формирования технологического (скрытого) перекрестного субсидирования электрической энергии за счет тепловой энергии, соблюдение принципа неразрывности производства и потребления энергии.

7. Перекрестное субсидирование в энергетике – негативный результат плановой экономической модели, основанной на применении «котлового метода», создающей условия для формирования скрытого перекрестного субсидирования электрической энергии тепловой энергии, препятствующего внедрению новейших технологий теплоснабжения в энергетике.

8 Энергоемкость теплоснабжения - показатель, характеризующий расход топлива на источнике первичной энергии, необходимый для обеспечения потребления энергии у конечного потребителя тепловой энергии. Энергоемкость систем теплоснабжения определяется классом энергетической емкости (A,B,C,D… и т.д.) потребляемой тепловой энергии и определяется как расход условного топлива [г.у.т., кг.у.т.] на единицу продукции [кВт, Гкал], площадь, объем[м²,м³] и т.д.

9. Первичные показатели энергоемкости теплоснабжения субъекта федерации, (региона, города, поселения, предприятия)- показатели абсолютной эффективности сложных энергетических систем: а) коэффициент полезного использования топлива для тепло и электроснабжения субъекта федерации (региона, города, поселения, предприятия); б) удельная выработка (потребление) комбинированной электрической энергии на базе утилизированной тепловой нагрузки потребителя субъекта федерации. Первичные показатели энергоемкости определяются расчетно-аналитическим путем.

10. Вторичные показатели энергетической эффективности теплоснабжения - показатели относительной эффективности относительно несложных технологий: удельные расходы топлива, удельные расходы тепловой энергии, электрической энергии, проценты [%] и т.д. Вторичные показатели определяются как расчетно-аналитическим путем, так и по результатам прямого инструментального измерения.

­­­­­­­­11. Новейшие технологии теплоснабжения – технологии, позволяющие в 1,5÷8 раз снизить энергоемкость потребляемой энергии: комбинированное производство электроэнергии, тепла и холода в едином технологическом цикле; абсорбционные и компрессионные тепловые насосы; тепловые трубы, станционные и квартирные аккумуляторы тепловой энергии; сезонные аккумуляторы тепловой энергии в грунте, низкотемпературное отопление; низкотемпературный транспорт тепловой энергии; дальний и сверхдальний транспорт тепла; утилизации сбросного тепла от промышленных установок, энергоэффективные здания, полиэтиленовые трубопроводы, высокоэффективная тепловая изоляция, многоставочные системы учета потребления энергии и использования мощности и т.д. и т.п.


Статья 2 пункт 10, 17, 18, 19, 20,22, 23, 28, 30, 31 добавить фразу «теплофикации»

пункт 15, добавить фразу «теплофикационной комбинированной энергии»

пункт 26, добавить фразу «используется для обеспечения теплофикации»

пункт 28, добавить фразу «Схеме телоснабжения и теплофикации»

10) инвестиционная программа организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения и теплофикации - программа финансирования мероприятий организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения и теплофикации, по строительству, капитальному ремонту, реконструкции и (или) модернизации источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей в целях развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения и теплофикации, подключения теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии к системе теплоснабжения;

15) режим потребления теплофикационной комбинированной энергии, тепловой энергии - процесс потребления тепловой энергии, теплоносителя с соблюдением потребителем тепловой энергии обязательных характеристик этого процесса в соответствии с нормативными правовыми актами, в том числе техническими регламентами, и условиями договора теплоснабжения;

17) надежность теплоснабжения и теплофикации - характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения;

18) регулируемый вид деятельности в сфере теплоснабжения и теплофикации - вид деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения и теплофикации осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с настоящим Федеральным законом государственному регулированию, а именно:

19) орган регулирования тарифов в сфере теплоснабжения и теплофикации (далее также - орган регулирования) - уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (далее - федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения), уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) (далее - орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо орган местного самоуправления поселения или городского округа в случае наделения соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, осуществляющие регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения;

20) «Схема теплоснабжения и теплофикации» - документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения и теплофикации, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

22) топливно-энергетический баланс - документ, содержащий взаимосвязанные показатели количественного соответствия поставок энергетических ресурсов на территорию субъекта Российской Федерации или муниципального образования и их потребления, устанавливающий распределение энергетических ресурсов между системами теплоснабжения и теплофикации, потребителями, группами потребителей и позволяющий определить эффективность использования энергетических ресурсов;

23) тарифы в сфере теплоснабжения и теплофикации - система ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за тепловую энергию (мощность), теплоноситель и за услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя;

26) «базовый» режим работы источника тепловой энергии - режим работы источника тепловой энергии, который характеризуется стабильностью функционирования основного оборудования (котлов, турбин) и используется для обеспечения теплофикации, постоянного уровня потребления тепловой энергии, теплоносителя потребителями при максимальной энергетической эффективности функционирования такого источника;

28) единая теплоснабжающая организация в системе теплоснабжения (далее - единая теплоснабжающая организация) - теплоснабжающая организация, которая определяется в «Схеме теплоснабжения и теплофикации» федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения и теплофикации (далее - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения и теплофикации), или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения и теплофикации, утвержденными Правительством Российской Федерации;

30) радиус эффективного теплоснабжения - максимальное расстояние от теплопотребляющей установки до ближайшего источника тепловой энергии в системе теплоснабжения и теплофикации, при превышении которого подключение теплопотребляющей установки к данной системе теплоснабжения нецелесообразно по причине увеличения совокупных расходов в системе теплоснабжения;

31) плата за подключение к системе теплоснабжения и теплофикации - плата, которую вносят лица, осуществляющие строительство здания, строения, сооружения, подключаемых к системе теплоснабжения и теплофикации, а также плата, которую вносят лица, осуществляющие реконструкцию здания, строения, сооружения в случае, если данная реконструкция влечет за собой увеличение тепловой нагрузки реконструируемых здания, строения, сооружения (далее также - плата за подключение);


4 изменение ___________________________________________________________________

Статья 3 пункт 1, 2, 4, 6, 7, 8, добавить фразу « и теплофикации»

Добавить пункт 9, обеспечение экономической эффективности на основе ценообразования учитывающего маржинальных издержек энергоемкости, исключающей перекрестное субсидирования одних потребителей за счет других потребителей;


Добавить пункт 10 Обеспечение адекватной статистической отчетности по показателям снижения энергоемкости теплоснабжения и теплофикации города (поселения, предприятия); а) коэффициент полезного использования топлива на производство комбинированной энергии; б) удельная выработка (потребление) электрической энергии на базе теплоснабжения и теплфикации;

Статья 3. Общие принципы организации отношений и основы государственной политики в сфере теплоснабжения и теплофикации

1. Общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения и теплофикации являются:

1) обеспечение надежности теплоснабжения и теплофикации в соответствии с требованиями технических регламентов;

2) обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и теплофикации и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами;

4) развитие систем централизованного теплоснабжения и теплофикации;

6) обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения и теплофикации инвестированного капитала;

7) обеспечение недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения и теплофикации;

8) обеспечение экологической безопасности теплоснабжения и теплофикации.

9) обеспечение экономической эффективности на основе ценообразования учитывающего маржинальных издержек энергоемкости, исключающей перекрестное субсидирования одних потребителей за счет других потребителей;

10) Обеспечение адекватной статистической отчетности по показателям снижения энергоемкости теплоснабжения и теплофикации города (поселения, предприятия); а) коэффициент полезного использования топлива на производство комбинированной энергии; б) удельная выработка (потребление) электрической энергии на базе теплоснабжения и теплфикации;


5 изменение ___________________________________________________________

Глава 2 добавить фразу « и теплофикации»

Статья 4 пункты 1,2,3,4, 6, 7,8, 10, 11, 12, 14, 15добавить фразу « и теплофикации»

пункт 15 добавить фразу «..и теплофикации «Систем классификации энергоемкости»