А. Б. к закону 190- фз «о теплоснабжении»» 19 февраля 2011г Для внесения депутатом Государственной Думы фс РФ и. Д. Грачевым проект федеральный закон

Вид материала

Закон

Подобный материал:

• И. Д. Грачевым федеральный закон о внесении дополнения в федеральный закон, 15.49kb.
• Государственной думы, 12.92kb.
• Принят Государственной Думой 9 июля 2010 года Одобрен Советом Федерации 14 июля 2010, 811.7kb.
• Принят Государственной Думой 9 июля 2010 года Одобрен Советом Федерации 14 июля 2010, 843.65kb.
• Комитета Государственной Думы но международным делам -комитет Государственной Думы, 536.92kb.
• Закон от 27 июля 2010 г. N 190-фз «О теплоснабжении», 1978.86kb.
• Принят Государственной Думой 7 июля 1995 года Одобрен Советом Федерации 21 июля 1995, 442.34kb.
• Ю. Н. Родионовым, в. С. Катренко проект федеральный закон, 846.46kb.
• Надежда Александровна родионова, 153.07kb.
• Российская федерация федеральный закон о теплоснабжении, 852.64kb.

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплофикации, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.


Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе


Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

Исключить из текста закона

1) тепловая энергия - энергетический ресурс, при потреблении которого изменяются термодинамические параметры теплоносителей (температура, давление);

2) качество теплоснабжения - совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) договором теплоснабжения характеристик теплоснабжения, в том числе термодинамических параметров теплоносителя;

3) источник тепловой энергии - устройство, предназначенное для производства тепловой энергии;

4) теплопотребляющая установка - устройство, предназначенное для использования тепловой энергии, теплоносителя для нужд потребителя тепловой энергии;

5) тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок;

6) тепловая мощность (далее - мощность) - количество тепловой энергии, которое может быть произведено и (или) передано по тепловым сетям за единицу времени;

7) тепловая нагрузка - количество тепловой энергии, которое может быть принято потребителем тепловой энергии за единицу времени;

8) теплоснабжение - обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности;


1 Теплофикация – наиболее эффективный способ теплоснабжения потребителей тепловой энергией, полученной в едином технологическом цикле неразрывного производства тепловой и электрической энергии по комбинированному способу, без потерь тепла в окружающую среду, обеспечивающее до 2÷4 раз снижение энергоемкости производства тепловой энергии по сравнению с раздельным производством тепла на котельных.

9) потребитель тепловой энергии (далее также - потребитель) - лицо, приобретающее тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления;

2 . Потребители комбинированной энергии потребители неразрывно произведенной тепловой и электрической энергии, произведенной по комбинированному способу, без потери тепла в окружающую среду, отличительным свойством которой, является значительное снижение энергоемкости потребляемой тепловой энергии.

3. Удельное потребление (выработка) электроэнергии на тепловом потреблении – важнейший технологический показатель, качественно определяющий эффективность снижения энергоемкости, энергетической системы: субъекта федерации (поселения, предприятия) потребляющего сбросное тепло комбинированного производства электроэнергии.

4. Потенциал снижения энергоемкости теплоснабжения и теплофикации – достижимый уровень экономии топлива субъектом федерации (поселением, предприятием) при доведении комбинированного производства энергии до нормированного удельного значения (0,8мВтЭЭ/мВтТЭ для твердого топлива, и 1,8мВтЭЭ/мВтТЭ для газа).

5. Договор на энергоснабжение комбинированной энергией – договор на поставку неразрывно произведенной тепловой и электрической энергии, полученной по комбинированному способу, отличительным свойством, которого является исключение скрытого перекрестного субсидирования потребителей электрической энергии, за счет потребителей тепловой энергии.

6. Тарифообразование на основе анализа маржинальных издержек – экономическая модель формирования топливосберегающей энергетической политики, отвечающая условиям рыночной энергетики, создающая экономические условия для внедрения новейших технологий и исключающая условия формирования технологического (скрытого) перекрестного субсидирования электрической энергии за счет тепловой энергии, соблюдение принципа неразрывности производства и потребления энергии.

7. Перекрестное субсидирование в энергетике – негативный результат плановой экономической модели, основанной на применении «котлового метода», создающей условия для формирования скрытого перекрестного субсидирования электрической энергии тепловой энергии, препятствующего внедрению новейших технологий теплоснабжения в энергетике.

8. Энергоемкость теплоснабжения - показатель, характеризующий расход топлива на источнике первичной энергии, необходимый для обеспечения потребления энергии у конечного потребителя тепловой энергии. Энергоемкость систем теплоснабжения определяется классом энергетической емкости (A,B,C,D… и т.д.) потребляемой тепловой энергии и определяется как расход условного топлива [г.у.т., кг.у.т.] на единицу продукции [кВт, Гкал], площадь, объем[м²,м³] и т.д.

9. Первичные показатели энергоемкости теплоснабжения субъекта федерации, (региона, города, поселения, предприятия)- показатели абсолютной эффективности сложных энергетических систем: а) коэффициент полезного использования топлива для тепло и электроснабжения субъекта федерации (региона, города, поселения, предприятия); б) удельная выработка (потребление) комбинированной электрической энергии на базе утилизированной тепловой нагрузки потребителя субъекта федерации. Первичные показатели энергоемкости определяются расчетно-аналитическим путем.

10. Вторичные показатели энергетической эффективности теплоснабжения - показатели относительной эффективности относительно несложных технологий: удельные расходы топлива, удельные расходы тепловой энергии, электрической энергии, проценты [%] и т.д. Вторичные показатели определяются как расчетно-аналитическим путем, так и по результатам прямого инструментального измерения.

­­­­­­­­11. Новейшие технологии теплоснабжения – технологии, позволяющие в 1,5÷8 раз снизить энергоемкость потребляемой энергии: комбинированное производство электроэнергии, тепла и холода в едином технологическом цикле; абсорбционные и компрессионные тепловые насосы; тепловые трубы, станционные и квартирные аккумуляторы тепловой энергии; сезонные аккумуляторы тепловой энергии в грунте, низкотемпературное отопление; низкотемпературный транспорт тепловой энергии; дальний и сверхдальний транспорт тепла; утилизации сбросного тепла от промышленных установок, энергоэффективные здания, полиэтиленовые трубопроводы, высокоэффективная тепловая изоляция, многоставочные системы учета потребления энергии и использования мощности и т.д. и т.п.


10) инвестиционная программа организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения и теплофикации - программа финансирования мероприятий организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения и теплофикации, по строительству, капитальному ремонту, реконструкции и (или) модернизации источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей в целях развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения и теплофикации, подключения теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии к системе теплоснабжения;

11) теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей);

12) передача тепловой энергии, теплоносителя - совокупность организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих поддержание тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами требованиям, прием, преобразование и доставку тепловой энергии, теплоносителя;

13) коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя (далее также - коммерческий учет) - установление количества и качества тепловой энергии, теплоносителя, производимых, передаваемых или потребляемых за определенный период, с помощью приборов учета тепловой энергии, теплоносителя (далее - приборы учета) или расчетным путем в целях использования сторонами при расчетах в соответствии с договорами;

14) система теплоснабжения - совокупность источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок, технологически соединенных тепловыми сетями;

15) режим потребления теплофикационной комбинированной энергии, тепловой энергии - процесс потребления тепловой энергии, теплоносителя с соблюдением потребителем тепловой энергии обязательных характеристик этого процесса в соответствии с нормативными правовыми актами, в том числе техническими регламентами, и условиями договора теплоснабжения;

16) теплосетевая организация - организация, оказывающая услуги по передаче тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей);

17) надежность теплоснабжения и теплофикации - характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения;

18) регулируемый вид деятельности в сфере теплоснабжения и теплофикации - вид деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения и теплофикации осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с настоящим Федеральным законом государственному регулированию, а именно:

а) реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, при которых допускается установление цены реализации по соглашению сторон договора;

б) оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя;

в) оказание услуг по поддержанию резервной тепловой мощности, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, при которых допускается установление цены услуг по соглашению сторон договора;

19) орган регулирования тарифов в сфере теплоснабжения и теплофикации (далее также - орган регулирования) - уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (далее - федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения), уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) (далее - орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо орган местного самоуправления поселения или городского округа в случае наделения соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, осуществляющие регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения;

20) «Схема теплоснабжения и теплофикации» - документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения и теплофикации, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

21) резервная тепловая мощность - тепловая мощность источников тепловой энергии и тепловых сетей, необходимая для обеспечения тепловой нагрузки теплопотребляющих установок, входящих в систему теплоснабжения, но не потребляющих тепловой энергии, теплоносителя;

22) топливно-энергетический баланс - документ, содержащий взаимосвязанные показатели количественного соответствия поставок энергетических ресурсов на территорию субъекта Российской Федерации или муниципального образования и их потребления, устанавливающий распределение энергетических ресурсов между системами теплоснабжения и теплофикации, потребителями, группами потребителей и позволяющий определить эффективность использования энергетических ресурсов;

23) тарифы в сфере теплоснабжения и теплофикации - система ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за тепловую энергию (мощность), теплоноситель и за услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя;

24) точка учета тепловой энергии, теплоносителя (далее также - точка учета) - место в системе теплоснабжения, в котором с помощью приборов учета или расчетным путем устанавливаются количество и качество производимых, передаваемых или потребляемых тепловой энергии, теплоносителя для целей коммерческого учета;

25) комбинированная выработка электрической и тепловой энергии - режим работы теплоэлектростанций, при котором производство электрической энергии непосредственно связано с одновременным производством тепловой энергии;

26) «базовый» режим работы источника тепловой энергии - режим работы источника тепловой энергии, который характеризуется стабильностью функционирования основного оборудования (котлов, турбин) и используется для обеспечения теплофикации, постоянного уровня потребления тепловой энергии, теплоносителя потребителями при максимальной энергетической эффективности функционирования такого источника;

27) "пиковый" режим работы источника тепловой энергии - режим работы источника тепловой энергии с переменной мощностью для обеспечения изменяющегося уровня потребления тепловой энергии, теплоносителя потребителями;

28) единая теплоснабжающая организация в системе теплоснабжения (далее - единая теплоснабжающая организация) - теплоснабжающая организация, которая определяется в «Схеме теплоснабжения и теплофикации» федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения и теплофикации (далее - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения и теплофикации), или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения и теплофикации, утвержденными Правительством Российской Федерации;

29) бездоговорное потребление тепловой энергии - потребление тепловой энергии, теплоносителя без заключения в установленном порядке договора теплоснабжения, либо потребление тепловой энергии, теплоносителя с использованием теплопотребляющих установок, подключенных к системе теплоснабжения с нарушением установленного порядка подключения, либо потребление тепловой энергии, теплоносителя после введения ограничения подачи тепловой энергии в объеме, превышающем допустимый объем потребления, либо потребление тепловой энергии, теплоносителя после предъявления требования теплоснабжающей организации или теплосетевой организации о введении ограничения подачи тепловой энергии или прекращении потребления тепловой энергии, если введение такого ограничения или такое прекращение должно быть осуществлено потребителем;

30) радиус эффективного теплоснабжения - максимальное расстояние от теплопотребляющей установки до ближайшего источника тепловой энергии в системе теплоснабжения и теплофикации, при превышении которого подключение теплопотребляющей установки к данной системе теплоснабжения нецелесообразно по причине увеличения совокупных расходов в системе теплоснабжения;

31) плата за подключение к системе теплоснабжения и теплофикации - плата, которую вносят лица, осуществляющие строительство здания, строения, сооружения, подключаемых к системе теплоснабжения и теплофикации, а также плата, которую вносят лица, осуществляющие реконструкцию здания, строения, сооружения в случае, если данная реконструкция влечет за собой увеличение тепловой нагрузки реконструируемых здания, строения, сооружения (далее также - плата за подключение);

32) живучесть - способность источников тепловой энергии, тепловых сетей и системы теплоснабжения в целом сохранять свою работоспособность в аварийных ситуациях, а также после длительных (более пятидесяти четырех часов) остановок.


Статья 3. Общие принципы организации отношений и основы государственной политики в сфере теплоснабжения и теплофикации

1. Общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения и теплофикации являются:

1) обеспечение надежности теплоснабжения и теплофикации в соответствии с требованиями технических регламентов;

2) обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и теплофикации и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами;

3) обеспечение приоритетного использования комбинированной выработки электрической и тепловой энергии для организации теплоснабжения;

4) развитие систем централизованного теплоснабжения и теплофикации;

5) соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей;

6) обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения и теплофикации инвестированного капитала;

7) обеспечение недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения и теплофикации;

8) обеспечение экологической безопасности теплоснабжения и теплофикации.

9) обеспечение экономической эффективности на основе ценообразования учитывающего маржинальных издержек энергоемкости, исключающей перекрестное субсидирования одних потребителей за счет других потребителей;

10) Обеспечение адекватной статистической отчетности по показателям снижения энергоемкости теплоснабжения и теплофикации города (поселения, предприятия); а) коэффициент полезного использования топлива на производство комбинированной энергии; б) удельная выработка (потребление) электрической энергии на базе теплоснабжения и теплфикации;


2. Государственная политика в сфере теплоснабжения и теплофикации направлена на обеспечение соблюдения общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения, установленных настоящей статьей.