Выборы Президента Российской Федерации, дополнительные выборы депутатов закон
| Вид материала | Закон |
- Выборы депутатов государственной думы федерального собрания российской федерации третьего, 107.09kb.
- Выборы Президента Глава 11. Выборы депутатов Жогорку Кенеша Глава 12. Заключительные, 1270.83kb.
- Итоги года для малого и среднего бизнеса РФ 4 Госдума до сих пор не обнародовала обязательную, 367.76kb.
- Список иностранных (международных) наблюдателей, аккредитованных цик россии от Шанхайской, 26.68kb.
- Президента Российской Федерации Всоответствии с пунктом 3 статьи 80 Федерального закон, 25.44kb.
- Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, выборы депутатов закон, 151.34kb.
- Выборы главы государства как один из основных принципов демократии, 314.17kb.
- Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого, 29.88kb.
- Сведения, 5878.61kb.
- Я, гражданин рф, считаю данные выборы президента РФ организованными с нарушением Конституции, 8.61kb.
Выборы Президента Российской Федерации, дополнительные выборы депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и выборы глав и депутатов представительных органов муниципальных образований административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации 4 марта 2012 года
ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЕ ИТОГИ РАБОТЫ ОБЩЕСТВЕННОЙ «ГОРЯЧЕЙ ЛИНИИ» СВЯЗИ С ИЗБИРАТЕЛЯМИ НА ВЫБОРАХ 4 МАРТА 2012 ГОДА
(экспресс-доклад, 10.00 5 марта 2012 года)
4 марта 2012 года прошли выборы Президента Российской Федерации, дополнительные выборы депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и выборы глав и депутатов представительных органов муниципальных образований административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации. В связи со значимостью и масштабностью проводимых в стране выборов, по инициативе Российского фонда свободных выборов (РФСВ), при поддержке Общественной палаты Российской Федерации и Координационного совета неправительственных организаций по защите избирательных прав граждан (далее Координационный совет) с 23 января в регионах, с 6 февраля 2012 года - в масштабах всей страны, была развернута общественная «горячая линия» связи с избирателями (далее «горячая линия»).
Практика функционирования «горячей линии» на выборах федерального и регионального уровня показала, что её работа существенно активизирует механизмы предупреждения и пресечения нарушений избирательного законодательства и выборных процедур, способствует повышению доверия граждан к институту выборов, как инструменту формирования эффективной власти, дальнейшему становлению основ диалога и взаимодействия институтов власти и структур гражданского общества. Данная социальная технология общественного контроля за соблюдением избирательных прав граждан, в условиях широкомасштабного применения на избирательных участках веб-камер, оказалась востребованной, что стало основной побудительной причиной для ее развертывания на выборах в марте 2012 года. По своему потенциалу она имеет реальную перспективу стать важнейшим инструментом обеспечения избирательных прав граждан, средством объединения усилий гражданского общества в деле защиты интересов избирателей.
За всё время реализации Программы «Организация наблюдения (контроля и мониторинга) за выборами в Российской Федерации на основе общественной «горячей линии» связи с избирателями» её пункты в разный период времени функционировали в 78 регионах России, на которых операторами и экспертами было принято более 74 тысячи обращений граждан. Опыт, приобретенный специалистами общественной «горячей линии» в ходе проведения анализа такого количества обращений, позволяет на основе мнений наших сограждан формулировать обоснованные выводы о степени соответствия проведенных в стране избирательных кампаний российскому законодательству о выборах и международным избирательным стандартам.
1.Основные цели, задачи и принципы организации общественной «горячей линии»
Организация работы «горячей линии», формирование сети её региональных пунктов, прежде всего, направлено на: содействие проведению свободных, справедливых и демократических выборов, в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации и при наличии реального механизма защиты избирательных прав граждан; обеспечение полноты реализации и защита избирательных прав граждан, оказание им практической помощи в решении проблем избирательной и социальной сфер; повышение уровня правосознания и правовой культуры населения. Для достижения поставленных целей, организаторы «горячей линии», при поддержке Общественной палаты Российской Федерации, Координационного совета, во взаимодействии с региональными Общественными палатами (советами) и другими неправительственными организациями, по согласованию с ЦИК России и избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации разработали единую методику получения, регистрации и обработки обращений граждан, проверки достоверности полученных сведений, а также механизм реагирования на сигналы о нарушениях и претензии граждан.
Для повышения эффективности нормативно-правовой и экспертно-консультативной практики пунктов «горячей линии» к работе на них были привлечены опытные специалисты в области избирательного права и выборных технологий, эксперты Общественной палаты и Координационного совета, а по социальным проблемам – специалисты Министерства здравоохранения и социального развития и Министерства регионального развития. В качестве операторов: на Центральном пункте – студенты МГЮА им. О.Е. Кутафина, в регионах – представители молодежных, женских, профсоюзных, ветеранских и иных общественных организаций, студенты (будущие юристы) ведущих ВУЗов страны и журналисты.
При подборе общественных организаций, на базе которых в регионах открывались пункты «горячей линии», прежде всего, учитывались их неангажированность и равноудаленность от кандидатов, политических партий и власти, отсутствие какой-либо подконтрольности со стороны коммерческих структур, авторитет, отсутствие к организациям претензий со стороны правоохранительных и налоговых органов.
Конструктивное взаимодействие в ходе работы общественной «горячей линии» общероссийских и региональных общественных организаций, Общественной палаты Российской Федерации и общественных палат (советов) регионов с ЦИК России и избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, органами государственной власти и местного самоуправления, предоставило возможность гражданам получать ответы на интересующие их вопросы, связанные с проведением выборов, а также реально влиять на соблюдение норм закона и защитить свои избирательные права, решать важные проблемы своего жизнеобеспечения.
Информационную поддержку «горячей линии» в период её работы оказывали федеральные и региональные телеканалы, периодические печатные издания, информационные агентства, Интернет сайты и порталы членов и партнеров Координационного совета. Информация о координатах и порядке ее работе размещалась на сайтах Общественной палаты Российской Федерации и ЦИК России, Общественных палат (советов) и избирательных комиссий большинства субъектов Российской Федерации, многочисленных общественных организаций и молодежных движений.
2. Система пунктов общественной «горячей линии»
Во все 83 (100%) субъекта Российской Федерации, для размещения на избирательных участках или в непосредственной близости от них, был направлен информационный листок с контактами и реквизитами Центрального и региональных пунктов «горячей линии». В 62 (75%) субъектах были открыты 63 региональных пункта «горячей линии» (2 в Кемеровской области), а с 6 февраля 2012 года в здании ЦИК России открылся её Центральный пункт, который в день голосования 4 марта 2012 года функционировал в рамках Информационного центра ЦИК России «Выборы-2012». В Международном Информационном центре, расположенном в здании Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, был развернут выносной мобильный модуль Центрального пункта «горячей линии», на котором осуществлялся прием обращений граждан по электронной почте и постоянно проводились сеансы Интернет видеосвязи с другими пунктами.
Развёрнутая сеть общественной «горячей линии» обеспечила пространственный охват всей территории страны, ближнего и дальнего зарубежья посредством федерального многоканального бесплатного телефонного номера 8-800-505-4721, телефонов региональных пунктов, мобильной и факсимильной связи, электронной почты, Skip-телефонии.
Сфера территориального действия «горячей линии» охватывала: 12 республик (Адыгея, Алтай, Бурятия, Ингушетия, Карелия, Коми, Марий Эл, Северная Осетия-Алания, Татарстан, Хакасия, Удмуртская и Чеченская Республики), 7 краёв (Алтайский, Забайкальский, Краснодарский, Красноярский, Пермский, Приморский и Ставропольский), 40 областей (Амурская, Архангельская, Астраханская, Белгородская, Брянская, Владимирская, Волгоградская, Воронежская, Ивановская, Иркутская, Калининградская, Кемеровская, Кировская, Костромская, Курганская, Курская, Липецкая, Магаданская, Московская, Мурманская, Нижегородская, Новгородская, Новосибирская, Омская, Оренбургская, Орловская, Псковская, Ростовская, Рязанская, Самарская, Саратовская, Сахалинская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Тульская, Тюменская, Ульяновская, Челябинская, Ярославская) и Еврейская автономная область, 2 автономных округа (Чукотский и Ямало-Ненецкий) и Центрального пункта в здании ЦИК России в Москве.
Активную поддержку при развертывании пунктов «горячей линии» оказывали: 24 региональные Общественные палаты (Советы); 27 неправительственных организаций; 5 высших образовательных учреждений юридического профиля подготовки; 6 молодежных объединений и движений; 9 правозащитных организаций; 2 информационных агентства (Карелинформ и ОГТРК «Ямал-Регион»); 1 государственное учреждение (Государственная аттестационная служба системы образования Республики Адыгея).
В ходе работы в период прошедшей избирательной кампании по выборам Президента Российской Федерации инициаторам развертывания общественной «горячей линии», несмотря на все усилия, не удалось организовать и наладить работу пунктов «горячей линии» в 21 субъекте Российской Федерации: Республики Башкортостан, Дагестан, Калмыкия, Мордовия, Тыва, Чувашия, Саха (Якутия), Кабардино-Балкарская и Карачаево-Черкесская Республики, Камчатский и Хабаровский края, Вологодская, Калужская, Ленинградская, Пензенская, Свердловская, Томская области, Санкт-Петербург и Москва, Ненецкий и Ханты-Мансийский автономные округа. Причём, несмотря на уже имеющийся в большинстве вышеперечисленных регионах опыт работы общественной «горячей линии», приобретенный во время проведения единых дней голосования с октября 2008 по декабрь 2011 годов, организаторы на местах в ходе прошедшей зимой 2012 года избирательной кампании, не смогли преодолеть различные «барьеры», возникшие на пути общественности и заблокировавшие идею развертывания регионального пункта общественной «горячей линии».
Пункты «горячей линии» размещались в отдельных помещениях, оснащенных средствами связи, компьютерной и множительной техникой, обеспечивались правовой, справочной и методической литературой, плакатами и наглядными материалами. На Центральном пункте «горячей линии» в период его функционирования в течение суток единовременно работали по пять-шесть оператора, специалист по вопросам оперативного реагирования, эксперт-консультант по вопросам избирательного права, эксперт Координационного совета по социальным вопросам, специалист по обработке социальной информации, специалист группы выпуска экспресс-информаций, оператор средств связи и компьютерной обработки информации. С Центрального пункта постоянно организовывались сеансы Интернет конференций и селекторной видеосвязи почти со всеми региональными пунктами. С его площадки передавались репортажи и видеосюжеты. Осуществление интерактивного взаимодействия представителей институтов гражданского общества с организаторами выборов продемонстрировало возможности использования передовых компьютерных технологий в работе общественной «горячей линии». При этом использование Интернета и веб-камер в работе «горячей линии» существенно повысили эффективность её работы по предупреждению нарушений избирательного законодательства.
Таким образом, инфраструктура общественной «горячей линии» позволила обеспечить оперативность информационных потоков, получать большой объем и широкий спектр информации из различных регионов страны, что способствовало своевременному принятию мер реагирования на обращения избирателей.
3. Обращения граждан на пункты общественной «горячей линии»
Работа с обращениями граждан. Операторы «горячей линии» на основе специально разработанной компьютерной программы «СПО-Hotline-3» фиксировали обращения граждан в электронной форме, что существенно снизило временные затраты на оформление и регистрацию обращений и существенно повысило оперативность работы всех пунктов. Эксперты-консультанты давали разъяснения, при необходимости для проверки поступающих сведений, отправляли информацию в избирательные комиссии, органы власти и местного самоуправления, штабы политических партий и их региональные отделения, правоохранительные органы и СМИ. Обобщенная информация ежедневно, а 4 марта 2012 года четыре раза в день направлялась на Центральный пункт, где она анализировалась, обобщалась в виде соответствующих информационных экспресс-сводок и экспресс-статистик, а также незамедлительно доводилась до организаторов выборов и широкой общественности. За весь период с начала работы всей сети «горячей линии» только на Центральном пункте было подготовлено 8 экспресс-дайджестов, 25 экспресс-сводок и 25 экспресс-статистик (в том числе 4 в день голосования и 1 при подсчете голосов на избирательных участках).
Количество обращений. С момента начала работы «горячей линии» с 23 января по 5 марта 2012 года по всем каналам связи поступило 7898 обращений избирателей из 82 субъектов Российской Федерации. Из общего числа обращений, поступавших на общественную «горячей лини» связи с избирателями, наибольшее количество обращений получено из: Москвы – 781 (9,9%), Московской – 500 (6,3%), Самарской – 330 (4,2%) и Волгоградской – 482 (6,1%) областей и Республики Татарстан – 385 (4,9%).
Динамика обращений. С начала работы общественной «горячей линии», по мере прохождения мероприятий официального открытия её пунктов в регионах России и Центрального в Москве, наблюдалось значительное увеличение числа обращений граждан, что связано, прежде всего, с повышением их информированности о её работе и широким освещением этого в федеральных и региональных СМИ. Специфичным моментом, характерным только для этой федеральной избирательной кампании, являлось то, что интерес граждан в обращениях с самого начала их поступления был сконцентрирован вокруг выборной темы, а вопросы социального характера с самого начала составляли незначительную долю. В выборной сфере акцент постепенно смещается от обращений информационного характера (за информацией, консультацией и разъяснением) к проблемным, содержащим сигналы и претензии по возможным нарушениям избирательного законодательства и ущемлениям прав избирателей, наблюдателей и представителей СМИ.
До «дня тишины» поступило 4531 (57,4%) обращений; накануне дня голосования (в день тишины) – 658 (8,3%); в ночь перед голосованием – 522 (6,6%); в день голосования – 1706 (21,6%); при подсчете голосов на избирательных участках – 481 (6,1%). Традиционно, как и в предыдущие периоды работы «горячей линии», 2012 года увеличивался поток обращений накануне и в день голосования (см. таблицу 1).
Таблица 1.
Динамика изменения среднесуточного количества обращений граждан на общественную «горячую линию» в период её работы на выборах депутатов Государственной Думы Российской Федерации шестого созыва 4 декабря 2011 года и Президента Российской Федерации 4 марта 2012 года
| Период работы общественной «горячей линии» | Всего обращений \ обращений в сутки на выборах в декабре 2011 года | Всего обращений \ обращений в сутки на выборах в марте 2012 года |
| 1-я неделя | 1415 / 283 | 464 / 93 |
| 2-я неделя | 1094 / 219 | 828 / 166 |
| 3-я неделя | 1322 / 264 | 965 / 241 |
| 4-я неделя | 2305 / 461 | 2274 / 455 |
| в «день тишины» | 535 / 535 | 658 / 658 |
| в ночь перед днем голосования | 241 / 241 | 522 / 522 |
| в день голосования | 1100 / 1100 | 1706 / 1706 |
| в ночь после дня голосования | 305 / 305 | 481 / 481 |
| 5-я неделя | 185 / 37 | н/д |
| ЗА ВЕСЬ ПЕРИОД: | 8502 / 431 | 7898 / 617 |
Структура обращений избирателей. По направленности обращения граждан на общественную «горячую линию» работавшую в период федеральной избирательной кампании январе-марте 2012 года, по сравнению с предшествующими периодами работы «горячей линии», характеризуется следующими показателями:
| Характер обращений избирателей | Выборы в декабре 2011 года | Выборы в марте 2012 года |
| количество/процент | количество/процент | |
| вопросы избирателей | 5136 (60,4%) | 4781 (60,4 %) |
| организация избирательного процесса | 436 (5,1%) | 415 (5,3%) |
| предвыборная (незаконная) агитации | 215 (2,5%) | 94 (1,2%) |
| списки избирателей | 234 (2,8%) | 301 (3,8%) |
| открепительные удостоверения | 378 (4,4%) | 724 (9,2%) |
| голосование с использованием технических средств | 4 (0,0%) | 51 (0,7%) |
| организация голосования избирателей | 78 (0,9%) | 192 (2,4%) |
| правонарушающие технологии | 86 (1,0%) | 60 (0,8%) |
| права граждан, в т.ч. с ограниченными возможностями | 70 (0,8%) | 73 (0,9%) |
| права наблюдателей и журналистов | 11 (0,1%) | 26 (0,3%) |
| действия (бездействие) избирательных комиссий | 68 (0,8%) | 103 (1,3%) |
| «административный ресурс» | 39 (0,5%) | 36 (0,5%) |
| обеспечение правопорядка на выборах | 8 (0,1%) | 8 (0,1%) |
| вопросы социально-бытового характера | 1609 (18,9%) | 773 (9,8%) |
| совершенствование законодательства | 45 (0,5%) | 31 (0,4%) |
| иные вопросы | 85 (1,0%) | 230 (2,9%) |
| ВСЕГО ОБРАЩЕНИЙ: | 8502 (100%) | 7898 (100%) |
Анализ обращений свидетельствует о: наличии целого ряда нерешенных вопросов в избирательной сфере 1940 (24,6%), стремлении избирателей решить имеющиеся социально-бытовые проблемы, используя для этого предвыборную конъюнктуру 773 (9,8%), небезразличном отношении граждан к соблюдению их избирательных прав и правопорядка на выборах 107 (1,4%). Как и на предыдущих выборах, они обращались с вопросами и за разъяснениями норм избирательного законодательства, отдельных избирательных процедур 4781 (60,4%), высказывали различные предложения по совершенствованию существующего законодательства и решению иных проблем 261 (3,3 %), остро реагировали на любые, даже самые незначительные признаки ущемления их прав со стороны органов власти и местного самоуправления 36 (0,5 %).
4. Реагирование на обращения граждан
Меры реагирования на обращения граждан. В период работы «горячей линии» дежурные операторы, консультанты и руководители пунктов принимали оперативные меры реагирования по обращениям граждан, в первую очередь по защите их избирательных прав.
С начала работы общественной «горячей линии» приняты следующие меры реагирования на обращения избирателей:
| Меры реагирования | Выборы в декабре 2011 года | Выборы в марте 2012 года |
| количество/процент | количество/процент | |
| дано разъяснений (консультаций) | 5920 (65,1%) | 5834 (69,8%) |
| направлено в избирательные комиссии | 1757 (19,3%) | 1636 19,6%) |
| направлены в органы исполнительной власти | 913 (10%) | 509 (6,1%) |
| направлены в органы законодательной власти | 42 (0,5%) | 25 (0,3%) |
| информирована общественная палата (совет) | 101 (1,1%) | 108 (1,3%) |
| информированы правоохранительные органы | 113 (1,2%) | 87 (1,0%) |
| направлено (сообщено) в штабы партий и кандидатов | 91 (1%) | 59 (0,7%) |
| передано в СМИ | 27 (0,3%) | 33 (0,4%) |
| направлено для принятия мер реагирования на ЦПГЛ | 128 (1,4%) | 67 (0,8%) |
| ВСЕГО ОБРАЩЕНИЙ: | 9052 (100%) | 8358 (100%) |
По обращениям, требующим оперативного реагирования, только Центральным пунктом «горячей линии» было направлено 196 экспресс-информации: в ЦИК России – 88 (44,9%), в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации – 76 (38,8%), в органы исполнительной власти – 19 (9,7 %), в правоохранительные органы – 7 (3,6 %), направлено (сообщено) в органы законодательной власти– 1 (0,5%), в штабы политических партий – 1 (0,5%), передано в СМИ – 1 (0,5%), в другие организации – 3 (1,5%). В них содержались сигналы о возможных нарушениях избирательного законодательства и претензии граждан к организаторам выборов и политическим партиям.
В Москве вся проверочная работа по вопросам соблюдения избирательного законодательства осуществлялась во взаимодействии с членами и сотрудниками аппарата ЦИК России, в субъектах Российской Федерации – во взаимодействии с соответствующими подразделениями избирательных комиссий. Прямой контакт с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации позволял принимать меры, направленные на устранение проблем организации голосования и предупреждения нарушений избирательных прав граждан. На Центральный пункт оперативно поступала ответная информация о принятых мерах реагирования из избирательных комиссий.
5. Предварительные оценки и выводы
Деятельность развернутой Российским фондом свободных выборов общественной «горячей линии» связи с избирателями еще раз продемонстрировала реальные возможности гражданского общества по осуществлению контроля соблюдения всеми участниками избирательной кампании требований законодательства о выборах посредством мониторинга общественного мнения в ходе федеральной избирательной кампании по выборам Президента Российской Федерации 4 марта 2012 года.
В ходе работы Центрального пункта общественной «горячей линии» связи с избирателями в Москве, 63-х региональных пунктов, развернутых в субъектах Российской Федерации, обобщены многочисленные вопросы, пожелания, мнения и оценки избирателей, иных участников выборов. На этой основе оперативно проведен экспресс-анализ практической деятельности активных участников избирательной кампании и организаторов выборов (избирательных комиссий), правоохранительных и иных государственных органов, органов местного самоуправления в период, предшествующий дню голосования и в день голосования. В том числе по вопросам организации голосования, подсчета голосов избирателей и установлению итогов голосования, соблюдения участниками избирательной кампании российского законодательства о выборах, обеспечения избирательных прав граждан и многим другим.
По итогам анализа содержания обращений избирателей, работы избирательных комиссий, государственных и муниципальных органов по проверке достоверности поступающей информации, степени эффективности реагирования на сигналы о допущенных нарушениях, а также мер, принимаемых соответствующими органами, ведомствами и организациями для реализации избирательных прав граждан России, Российский фонд свободных выборов предлагает следующие предварительные оценки и выводы:
1. Проведенные в 2012 году выборы Президента Российской Федерации отличает от проводимых ранее федеральных избирательных кампаний значительное повышение электоральной и политической активности граждан России. Избирательную кампанию характеризует, во-первых, обостренное внимание всех категорий участников к вопросам тщательного соблюдения требований законодательства о выборах в процессе реализации гражданами конституционного права избирать и быть избранным. Повышение активности избирателей обусловлено, во-вторых, усилением общественных ожиданий, связанных с перспективами социально-политического и экономического развития страны, с необходимостью дальнейшего развития в России демократических институтов, с гарантиями стабильности внутриполитической обстановки, с повышением роли и авторитета России на международной арене.
В известной степени повышению активности избирателей способствовали также имевшие место в предвыборный период проявления политической активности различных социальных групп, динамичная работа различных институтов гражданского общества, в том числе общественной «горячей линии» связи с избирателями, развернутой Российским фондом свободных выборов, а также адекватное реагирование власти на усиление политической активности общества.
2. Несколько улучшилось, на наш взгляд, взаимодействие между пунктами общественной «горячей линии» связи с избирателями, избирательными комиссиями всех уровней, правоохранительными и иными государственными органами, органами исполнительной власти на местах.
В частности, повысилась оперативность обмена информацией, возросли, с учетом широкомасштабного применения Веб-камер, результативность проверок сообщений о нарушениях в ходе избирательного процесса, действенность мер по предупреждению и пресечению таких нарушений, по разрешению конфликтных ситуаций в связи с выборами.
Наиболее эффективно взаимодействовали с Центральным и региональными пунктами общественной «горячей линии» связи с избирателями избирательные комиссии Красноярского края, Волгоградской и Московской областей, города Санкт-Петербурга.
3. Стала более активной деятельность на избирательных участках наблюдателей от кандидатов на должность Президента Российской Федерации, членов избирательных комиссий всех уровней с правом совещательного голоса, представителей средств массовой информации, о чем свидетельствуют их обращения на «горячую линию».
Анализ этих обращений позволяет сделать вывод о существенных изменениях в оценках этими категориями субъектов избирательного процесса своих роли и места в проведении выборов. Наблюдатели, члены комиссий с правом совещательного голоса и журналисты стали более настойчиво добиваться предоставления им в полном объеме предусмотренных законами о выборах прав, активнее проявлять свою гражданскую позицию.
Многие из перечисленных субъектов избирательного процесса стали более уверенно ориентироваться в избирательном законодательстве, демонстрируя иногда глубокие знания не только федеральных законов, но и подзаконных актов ЦИК России, а на местах – законов о выборах субъектов Российской Федерации.
Вместе с тем, представляется необходимой организация специальной подготовки этих категорий участников выборов. Только достаточный уровень правовой подготовки наблюдателей, членов избирательных комиссий и журналистов обеспечит, по нашему мнению, ожидаемую государством и обществом степень эффективности их работы по реализации интересов всех участников избирательной кампании, защите избирательных прав граждан.
4. В период, предшествующий дню голосования, во-первых, отмечался определенный дефицит публичного общения с кандидатами. Определенные трудности для избирателей были обусловлены тем, что дебаты кандидатов на должность Президента России на центральных телеканалах транслировались, зачастую, в ночное время суток. Во-вторых, по нашему мнению, прошедшая избирательная кампания характеризуется более высоким уровнем политкорректности субъектов агитационной деятельности. Об этом, в частности, свидетельствует уменьшение количества обращений граждан на «горячую линию» в связи с фактами незаконной предвыборной агитации, особенно в день голосования и в предшествующий ему «день тишины».
5. На различных этапах работы «горячей линии» тематика обращений избирателей существенно менялась. Так, в период до 6 февраля 2012 г., количество вопросов социально-бытового характера составляло более трети от числа всех обращений, в последующие десять дней доля таких обращений не превысила четверти, а в период с 20 февраля по 2 марта - десятой части от общего числа обращений. С другой стороны, по мере приближения дня голосования, возрастала доля обращений, непосредственно связанных с выборами. При этом периодически возрастало количество обращений, связанных с организацией избирательного процесса, недочетами в списках избирателей, и особенно нехваткой открепительных удостоверений.
В то же время необходимо отметить уменьшение, по сравнению с избирательной компанией по выборам Президента Российской Федерации 2008 года, количества сообщений на «горячую линию» о нарушениях, связанных с подсчетом голосов избирателей и установлением итогов голосования участковыми избирательными комиссиями. Это, по нашему мнению, свидетельствует о своевременности и правильности решения установить веб-камеры на избирательных участках, использовать прозрачные избирательные ящики, а также о высоком уровне подготовки и качестве работы членов участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса, неукоснительном соблюдении ими установленных законами о выборах избирательных процедур.
6. Анализ характера и содержания обращений граждан на общественную «горячую линию» свидетельствует также о некотором повышении уровня политической и правовой культуры российских избирателей. Отмечена, во-первых, тенденция к уменьшению количества обращений, обусловленных социально-бытовыми проблемами населения. Это, на наш взгляд, можно расценивать как показатель роста заинтересованности населения в результатах выборов главы государства, как выражение роста уровня понимания избирателями сути и значения демократических электоральных процедур в жизни общества. Тенденция к возрастанию количества обращений граждан по избирательной тематике по мере приближения дня голосования, может, во-вторых, отражать усиление интереса избирателей к законодательству о выборах, порядку формирования и деятельности избирательных комиссий.
7. Федеральная избирательная кампания 2012 года вновь подтвердила значительный потенциал институтов гражданского общества в сфере осуществления общественного контроля соблюдения всеми участниками избирательного процесса требований законодательства о выборах.
Достигнутый на сегодняшний день уровень взаимодействия различных общественных организаций, действующих в Российской Федерации, в том числе, в рамках Координационного совета по защите избирательных прав граждан, позволил объединить усилия многочисленных энтузиастов-общественников, работающих в сфере избирательного права и процесса, повысить эффективность общественного наблюдения за ходом голосования, общественной деятельности по защите избирательных прав граждан.
Важно вновь отметить значительную роль в достижении этого результата многих членов Общественной палаты Российской Федерации, общественных палат (советов) в субъектах Российской Федерации.
8. На выборах Президента Российской Федерации 4 марта 2012 года общественная «горячая линия» связи с избирателями в очередной раз выступила в качестве действенного механизма общественного контроля, позволяющего всем участникам выборов, прежде всего, избирателям принять самое деятельное и предметное участие в его осуществлении.
Своевременные сообщения избирателей о нарушениях теми или иными участниками избирательного процесса требований законодательства о выборах, в том числе в день голосования, актуальные вопросы избирателей в связи с их участием в выборах, работа операторов и консультантов, всего персонала общественной «горячей линии» связи с избирателями не только реально содействовали решению конкретных проблем избирателей, повышению качества избирательного процесса в целом, но также внесли определенный вклад в обеспечение реализации гражданами России своих избирательных прав.
9. На общественную «горячую линию» связи с избирателями поступали сообщения избирателей об отдельных недостатках в организации избирательного процесса, о нарушениях правил проведения предвыборной агитации, о недочетах в составлении списков избирателей, о фактах ущемления избирательных прав граждан, но в силу ограниченного масштаба этих нарушений они не могли повлиять и не повлияли на итоги голосования и результаты выборов. На основании анализа значительного объема информации, полученной по каналам «горячей линии» связи с избирателями, Российский фонд свободных выборов заявляет, что выборы Президента Российской Федерации 4 марта 2012 года проведены в полном соответствии с нормами российского законодательства о выборах и международными избирательными стандартами.
10. Общественная «горячая линии» связи с избирателями, организованная Российским фондом свободных выборов под эгидой Общественной палаты Российской Федерации, при поддержке общероссийских и региональных общественных объединений, работала в конструктивном взаимодействии с ЦИК России, избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, органами государственной власти и местного самоуправления. Это позволило российской общественности, сотрудничающей в рамках Координационного совета по защите избирательных прав граждан, внести существенный вклад в проведение выборов Президента Российской Федерации 4 марта 2012 года, в повышение роли гражданского общества в общественно-политической жизни страны, содействовать росту доверия граждан к институту демократических выборов. Опыт организации общественного контроля деятельности организаторов выборов, иных участников избирательного процесса по обеспечению реализации избирательных прав граждан посредством развертывания общественной «горячей линии» связи с избирателями, приобретенный на выборах Президента Российской Федерации в 2012 году, позволяет сделать вывод о необходимости и далее всемерно развивать эту работу, широко внедрять полученный опыт в общественную жизнь нашей страны.
Российский фонд свободных выборов
8-800-505-47-21; тел./факс: 8(495)623-46-28
e-mail: hotline@rfsv.ru Skype: hotlineRFSV