Geum.ru

Программы "Развитие промышленного производства в Алтайском крае" на 2009 2012 годы

Вид материалаДокументы

Содержание


Ведомственная целевая программа
Ведомственной целевой программы
Подобный материал:
  1   2   3   4   5   6   7


АДМИНИСТРАЦИЯ АЛТАЙСКОГО КРАЯ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ


от 19 декабря 2008 г. N 557


Об утверждении ведомственной целевой

программы "Развитие промышленного производства

в Алтайском крае" на 2009 - 2012 годы


В целях повышения конкурентоспособности промышленного производства на основе качественного обновления основных фондов, номенклатуры выпускаемой продукции, внедрения эффективных форм организации бизнеса постановляю:

1. Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу "Развитие промышленного производства в Алтайском крае" на 2009 - 2012 годы.

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Алтайского края Ряполова В.А.


Губернатор

Алтайского края

А.Б.КАРЛИН


Утверждена

Постановлением

Администрации края

от 19 декабря 2008 г. N 557


Ведомственная целевая программа

"Развитие промышленного производства

в Алтайском крае" на 2009 - 2012 годы


Паспорт

ведомственной целевой программы

"Развитие промышленного производства

в Алтайском крае" на 2009 - 2012 годы


Наименование ведомственная целевая программа "Развитие

Программы промышленного производства в Алтайском крае" на 2009

- 2012 годы (далее - "Программа")


Наименование, дата распоряжение Администрации края от 24 декабря 2007

принятия и номер года N 627-р (в редакции от 6 октября 2008 года N

правового акта о 400-р)

разработке Программы


Субъект бюджетного управление Алтайского края по промышленности и

планирования энергетике


Цель Программы повышение конкурентоспособности промышленного

производства на основе качественного обновления

производственного аппарата, номенклатуры выпускаемой

продукции, внедрения эффективных форм организации

бизнеса


Задачи Программы обеспечение высоких темпов роста промышленного

производства за счет увеличения выпуска

инновационной продукции, ускоренного обновления

основных производственных фондов, создания новых

рабочих мест;

развитие сельскохозяйственного машиностроения в

Алтайском крае;

повышение социальной эффективности промышленного

производства, реализация мероприятий по подготовке и

переподготовке профессиональных кадров, повышению

уровня производительности труда и заработной платы;

формирование и развитие промышленных и

агропромышленных кластеров (биофармацевтического,

сельскохозяйственного машиностроения, пищевых и

перерабатывающих производств);

повышение уровня энергоэффективности и

энергобезопасности региона


Целевые индикаторы объем отгруженных товаров собственного производства,

(показатели) выполненных работ и услуг собственными силами в

Программы промышленности;

индекс промышленного производства;

индекс промышленного производства в обрабатывающих

производствах;

индекс физического объема инвестиций в основной

капитал в сфере промышленности;

доля инновационной продукции в общем объеме

отгруженной промышленной продукции;

коэффициент обновления активной части основных

производственных фондов;

количество новых рабочих мест на крупных и средних

промышленных предприятиях;

индекс производства продукции сельхозмашиностроения

(по крупным и средним предприятиям);

коэффициент обновления основных производственных

фондов на предприятиях сельхозмашиностроения;

количество разработанных и выведенных на рынок новых

моделей высокопроизводительной и высокоэффективной

сельскохозяйственной техники;

темп роста реальной средней заработной платы в

промышленности;

темп роста производительности труда в промышленном

производстве;

уровень инновационной активности промышленных

предприятий;

отношение суммарной располагаемой мощности

электростанций региона к максимальной электрической

нагрузке потребителей на его территории


Основные программные техническое перевооружение и ввод новых мощностей по

мероприятия добыче топливно-энергетических полезных

ископаемых;

разработка месторождений полиметаллических,

кобальт-никелевых руд;

модернизация действующих и создание новых

конкурентоспособных зерноперерабатывающих

производств;

расширение производства кокса за счет строительства

коксовой батареи N 6;

реконструкция и модернизация действующих, создание

новых химических производств;

модернизация и расширение производства строительных

материалов и конструкций;

модернизация и техническое перевооружение

производства транспортных средств и оборудования;

технологическая модернизация действующего

производства сельскохозяйственной техники на

предприятиях сельскохозяйственного машиностроения;

проведение комплекса работ по созданию, организации

производства и выводу на рынок новых образцов

высокопроизводительной и высокоэффективной

сельскохозяйственной техники;

создание Алтайской краевой ассоциации производителей

и продавцов сельскохозяйственной техники;

реконструкция и модернизация основных фондов

энергоснабжающих организаций


Сроки реализации 2009 - 2012 годы

Программы


Объемы и источники объем финансирования Программы из краевого бюджета

финансирования на период 2009 - 2012 годов составляет 1177524 тыс.

Программы по годам руб., в том числе:

2009 год - 225236 тыс. руб.;

2010 год - 275324 тыс. руб.;

2011 год - 328370 тыс. руб.;

2012 год - 348594 тыс. руб.

Конкретные объемы финансирования мероприятий

Программы определяются при разработке и утверждении

краевого бюджета на соответствующий финансовый год и

могут корректироваться в соответствии с

возможностями краевого бюджета


Ожидаемые конечные рост промышленного производства к 2012 году на

результаты и 27,1%;

показатели достижение к концу периода доли инновационной

социально- продукции в общем объеме отгруженной промышленной

экономической продукции равной 10,2%;

эффективности обновление активной части основных производственных

реализации Программы фондов в промышленности за период реализации

Программы на 49%;

создание 9534 новых рабочих мест на промышленных

предприятиях.


1. Общие положения


Объект, предмет регулирования и сфера действия Программы:

объектом настоящей Программы является сфера промышленного производства Алтайского края;

предмет регулирования - процессы преобразования промышленного производства в крае, направленные на достижение его конкурентоспособности и эффективности;

сфера действия - экономика и социальная политика Алтайского края.

Понятия и термины, используемые в Программе:

промышленное производство (промышленность) - совокупность видов деятельности по производству товаров, выполнению работ и оказанию услуг, включающих добычу полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды;

производственный кластер - объединение предприятий, поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных производственных и сервисных услуг, научно-исследовательских и образовательных организаций, связанных отношениями территориальной близости и функциональной зависимости в сфере производства и реализации товаров и услуг;

сельскохозяйственное машиностроение - совокупность видов деятельности по производству машин и оборудования для сельского хозяйства, а также комплектующих изделий и запасных частей к ним.

Правовая база разработки Программы:

постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 года N 446 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" на 2008 - 2012 годы;

закон Алтайского края от 12 мая 1998 года N 27-ЗС "О промышленной политике";

закон Алтайского края от 9 декабря 1998 года N 61-ЗС "Об инвестиционной деятельности в Алтайском крае";

закон Алтайского края от 6 мая 1999 года N 17-ЗС "О поддержке лизинговой деятельности в отраслях реального сектора экономики Алтайского края";

закон Алтайского края от 14 сентября 2006 года N 95-ЗС "Об инновационной деятельности в Алтайском крае";

постановление Администрации края от 15 сентября 2007 года N 437 "О мерах государственного стимулирования инвестиционной деятельности в Алтайском крае";

постановление Администрации края от 28 декабря 2007 года N 622 "О комплексной программе социально-экономического развития Алтайского края", стратегия социально-экономического развития Алтайского края на период до 2025 года;

распоряжение Администрации края от 21 июля 2008 года N 288-р о сценарных условиях социально-экономического развития Алтайского края на 2009 год и на период до 2011 года.


2. Характеристика проблемы и обоснование

необходимости ее решения программными методами


2.1. Оценка текущего состояния промышленного

производства Алтайского края, его производственного,

кадрового, финансового и научно-технического

потенциала, уровня конкурентоспособности

(по состоянию на 01.01.2008) <1>


--------------------------------

<1> Характеристика промышленного производства в настоящем разделе дана по состоянию на 01.01.2008 без учета последствий влияния мирового финансового кризиса на хозяйственную деятельность промышленных предприятий.


Промышленность Алтайского края является наряду с сельским хозяйством одной из важнейших сфер его экономики. Вклад промышленного производства в экономику и социальное развитие края характеризуется следующими показателями:

доля промышленной продукции и услуг промышленного характера в валовом региональном продукте (далее - "ВРП") составляет 23%;

промышленное производство обеспечивает 176,9 тыс. рабочих мест или 23,3% от числа занятых в экономике, управлении и социальной сфере;

финансовые результаты работы промышленности формируют 38% краевого бюджета;

основные фонды промышленности составляют 22,5% стоимости основного капитала Алтайского края;

в промышленность направляется 25,2% инвестиций в основной капитал по Алтайскому краю, что подтверждает ее значительный инвестиционный потенциал среди других отраслей и сфер экономики.

В структуре промышленного производства Алтайского края по видам деятельности наибольший удельный вес занимает производство пищевых продуктов - 27,3%. Производство кокса и нефтепродуктов составляет 11,6%, производство транспортных средств и оборудования - 11,6%, производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 15,9%, химические производства - 4,8%. Произошло увеличение доли добычи полезных ископаемых и обрабатывающих производств и снижение удельного веса производства и распределения электроэнергии, газа и воды. В структуре обрабатывающих производств отмечена тенденция роста доли пищевых производств, производства прочих неметаллических минеральных продуктов, производства транспортных средств и оборудования.

В течение последних пяти лет наблюдалась относительно устойчивая положительная динамика промышленного производства, в том числе и по основным видам деятельности. Динамика индекса промышленного производства представлена в таблице 1.


Таблица 1. Динамика индекса промышленного

производства по видам экономической деятельности

(в процентах к предыдущему году)


Годы

Индекс
промышленного
производства

Добыча
полезных
ископаемых
Обрабатывающие
производства

Производство и
распределение
электроэнергии,
газа и воды

2003

105,5
158,0
102,2
118,1

2004

102,6
93,2
103,3
100,8

2005

96,8
186,3
96,3
97,6

2006

110,3
174,2
112,7
101,1

2007

110,4
151,0
111,7
104,1

2008
(9 мес.)
108,7
124,9
108,6
108,2


Более 80% объема отгруженной промышленной продукции Алтайского края обеспечивают крупные и средние промышленные предприятия. Результаты анализа их деятельности позволяют дать следующую оценку текущего состояния промышленного производства <2>.


--------------------------------

<2> Здесь и далее использованы данные, содержащиеся в статистическом докладе Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю "Социально-экономическое положение Алтайского края, 2007 год", а также данные собственных аналитических исследований и экспертных оценок разработчика Программы.


Положительная динамика промышленного производства в Алтайском крае в указанный период позволила в сравнении с 2000 годом увеличить объемы промышленного производства в 1,4 раза с ускорением темпов роста, начиная с 2006 года. Основные факторы, определившие ускоренный рост промышленного производства в указанный период: положительные структурные сдвиги с ростом объемов промышленного производства отраслей, ориентированных на внутренний спрос и собственные сырьевые ресурсы; растущий в анализируемом периоде спрос на внешних и внутренних рынках промышленной продукции (вагоны железнодорожные, лекарственные препараты и витаминная продукция, товары потребительского спроса); наличие запаса производственных мощностей и ввод новых мощностей (коксовая батарея N 5 на ОАО "Алтай-кокс", мощности по производству литейных заготовок в Рубцовском филиале ОАО "Алтайвагон", новые производственные мощности на ОАО "Алтайский трансформаторный завод"; предприятия по производству растительного масла, хлебобулочных изделий, переработке мяса и производству цельномолочной продукции); повышение уровня конкурентоспособности, реструктуризация большинства предприятий и их адаптация к отраслевой и рыночной конкурентной среде; стабилизация финансово-кредитной системы, некоторое снижение учетной ставки банковского кредита; рост инвестиционной активности в экономике в целом и промышленном производстве в частности; стабилизация рынков сырья и материалов, а также принятые Администрацией края меры по инвестиционной поддержке промышленных предприятий.

Указанные факторы позволили к началу 2008 года улучшить финансовое положение предприятий промышленности. Доля прибыльных организаций в сфере обрабатывающих производств в 2007 году впервые за годы реформ достигла уровня 70,3%, а сальдированный финансовый результат в 4,8 раза превысил показатели 2006 года (производство кокса, производство пищевых продуктов, химическое производство, производство фармацевтической продукции, обработка древесины, производство резиновых и пластмассовых изделий, неметаллических минеральных продуктов и др.). Улучшение финансово-экономических показателей большинства промышленных предприятий в докризисный период характеризовалось ростом оборотных активов, в том числе их денежной составляющей (118,3% и 120% соответственно), а также сокращением просроченной кредиторской задолженности предприятий. Улучшилась платежеспособность и финансовая устойчивость промышленных предприятий. Коэффициент обеспеченности собственными оборотными средствами в сфере обрабатывающих производств в целом в этот период перешел в область положительного значения, коэффициент автономии приблизился к рекомендуемому значению (50%), а в таких видах, как производство кокса, химическое производство, производство резиновых и пластмассовых изделий и неметаллических минеральных продуктов, производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования данные показатели имели значение в пределах нормативного.

Финансовая стабилизация большинства промышленных предприятий благоприятно отразилась на их инвестиционной привлекательности и инновационной активности. Объем инвестиций в основной капитал предприятий обрабатывающей промышленности вырос в 2007 году на 26,2% по отношению к уровню 2006 года. Особенно значительный рост инвестиций в 2007 году отмечен в производстве кокса, химическом производстве, производстве литья и готовых металлических изделий, транспортных средств, электронного и оптического оборудования.

К положительным тенденциям в промышленном производстве следует отнести рост добычи полезных ископаемых (индекс промышленного производства составил 151,0% к 2006 году), что благоприятно отразилось на экономике и социальной сфере юго-западных территорий Алтайского края (Рубцовский, Змеиногорский районы).

Опережающими темпами рос индекс промышленного производства по следующим видам деятельности: добыча полезных ископаемых (151,0%), обрабатывающие производства (111,7%). Только за 2007 год на предприятиях промышленности введено 2411 рабочих мест, получено прибыли в размере 2670,4 млн. руб.

Как показывает анализ докризисного периода, развивающиеся предприятия и предприятия со стабильным финансовым состоянием и устойчивым положением на рынке производили 44% объема промышленной продукции в Алтайском крае.

Вместе с тем эффективность промышленного производства остается на низком уровне. Несмотря на снижение числа убыточных предприятий, на крупных и средних предприятиях на протяжении 2000 - 2007 годов уровень рентабельности колеблется от 1,8 до 6,4%. Сохраняется ситуация, когда собственных средств для расширенного воспроизводства, обновления основных производственных фондов и технологий, повышения конкурентоспособности продукции у большинства анализируемых предприятий нет, что характеризует отмеченный в этот период промышленный рост как преимущественно экстенсивный.

Исследование уровня конкурентоспособности предприятий по видам промышленной деятельности показало, что конкурентоспособными на внутреннем и внешнем рынках являются большая часть пищевых продуктов, биологически активные добавки и витаминная продукция, кокс, некоторые виды продукции химического и машиностроительного производства.

К конкурентоспособной на внутреннем рынке следует отнести примерно 60% промышленной продукции обрабатывающих производств (в объемном выражении), конкурентоспособной на внутреннем и внешнем рынках - 25%.

Одной из основных причин низкой конкурентоспособности продукции является высокий уровень износа основных производственных фондов, особенно их активной части. По данным, полученным от 11 ведущих машиностроительных предприятий края, степень износа основного технологического оборудования на 01.01.2008 в среднем составила: универсальные станки - 83%; станки полуавтоматы и автоматы - 74%; станки с числовым программным управлением (далее - "ЧПУ") и обрабатывающие центры - 54%. Анализ структуры парка металлорежущего оборудования показывает, что на большинстве предприятий сохраняется низкая доля автоматизированного оборудования. В среднем станки с ЧПУ и обрабатывающие центры составляют менее 7% от всего количества станков, что не позволяет предприятиям быстро перестраивать производство на выпуск новой продукции.

Другой причиной низкой конкурентоспособности является невысокий уровень обновления технологий. Доля новых технологических процессов, разработанных с использованием специализированного программного компьютерного обеспечения, в общем числе разработанных в течение года технологических процессов для большинства предприятий не превышает в среднем 20%. Это сдерживает внедрение прогрессивных технологий, адаптируемых к изменяющимся условиям производства (изменение программы выпуска, требований заказчиков и т.п.). Кроме того, на большинстве предприятий недостаточен объем финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (далее - "НИОКР"), направленных на совершенствование технологической подготовки, исследование и внедрение мероприятий по повышению эффективности организации и управления производством. Предприятия края не принимают участия и в реализации федеральной целевой программы "Национальная технологическая база" на 2007 - 2011 годы.