Лекция Гражданское общество. Политическая элита. Политический процесс, политическое участие, политическое лидерство

Вид материала

Лекция

Содержание Основы гражданского общества Признаки гражданского общества (Схема 1) Структура гражданского общества Духовная подсистема Первый блок Во втором блоке Гражданское общество выполняет ряд важных социальных функций 2. Правовое государство Предпосылки создания правового государства – Проблемы формирования правового государства в РФ Приоритетные задачи развития Правовое государство и гражданское общество 3. Политическая элита Основные концепции элит (см. Таблицу Основные теории элит) Существование элиты обусловлено действием следующих основных условий Элита и интересы общества Критерии эффективности деятельности элиты. Отбор (рекрутирование) политических элит Система гильдий Типологизация элит ... Полное содержание

Подобный материал:

• Политическое лидерство. Политический стиль. Определение лидерства, 163.74kb.
• Планы семинарских занятий занятие 1 наука о политике (2 часа), 495.99kb.
• Дхаван Шах, Чэхо Чхо, Сенган Нах, Мелисса Готлиб, Хёнсо Хван, Нам-Джин Ли, Розана Шоль, 79.27kb.
• Политическая культура и политическое сознание, 664.51kb.
• Положение и поведение           Власть и политическое лидерство           Компоненты, 1527.14kb.
• Политология справочные материалы для подготовки к тестированию содержание, 784.53kb.
• Реферат по предмету Политология на тему: «Политическое лидерство», 5.79kb.
• I. Политические перемены, политический процесс и политическое развитие. Все живое,, 425.99kb.
• Политическое лидерство Содержание, 166.78kb.
• Политическая идеология как важнейшая составляющая политического сознания, 406.82kb.

Лекция 2. Гражданское общество. Политическая элита. Политический процесс, политическое участие, политическое лидерство.


1. Гражданское общество и государство

Гражданское общество — это сфера самопроявления свободных граждан и добровольно сформировавшихся ассоциаций и организаций, независимая от прямого вмешательства и произвольной регламентации со стороны государственной власти. Гражданское общество можно определить также как совокупность общественных отношений вне рамок властно-государственных структур, но не вне рамок государства как такового.

Основы гражданского общества

Экономическая	Социальная	Политическая	Духовная
Частная собственность гарантирована законами и выступает в качестве экономической основы независимости личности; экономическая свобода производителя и потребителя; зрелая рыночная экономика и конкурентная среда. Основу экономики составляет широкий слой мелких собственников, деятельность монополий ограничивается государством	Cложившийся и осознавший свои интересы средний класс, выступающий в качестве фундамента общества. Высокий уровень жизни значительной части населения, некритический уровень социального расслоения в обществе (разрыв между богатыми и бедными слоями не превышает 5-6 раз); действует система социального партнерства.	Демократические традиции, парламентаризм, политический плюрализм и конкурентная среда, свободная и независимая пресса, гарантированные права оппозиции, ее доступ к СМИ; реальная многопартийность; разделение и независимость властей; система сдержек и противовесов между центрами силы; реальная ответственность власти перед обществом, антикоррупционная среда. Узаконенное лоббирование.	Свободный доступ к образованию и культуре у широких слоев населения; формирование гуманистических традиций образования, возможность выбора образовательной траектории; высокий уровень общей, политической и правовой культуры; утверждение ценностей ненасилия, политкультурности; уважения к традициям разных народов и вероисповеданий.

Признаки гражданского общества (Схема 1)

• Наличие в обществе свободных владельцев средств производства – частная собственность;
  
• Развитая демократия. Плюрализм мнений и свобода формирования общественного мнения. Гласность и свобода слова;
  
• Наличие негосударственных общественных организаций, выражающих разнообразные частные интересы и потребности граждан в различных сферах жизни;
  
• Высокий уровень интеллектуального, психологического развития членов общества, их способности к самодеятельности при включенности в тот или иной институт гражданского обществ. Определённый уровень гражданской культуры; Осведомленность граждан о деятельности государства и общества;
  
• Наличие государственной власти, подконтрольной, преодолевшей отчуждение от общества власти, где ее носители — всего лишь наемные работники, обладающие соответствующей компетентностью, мастерством, способностью решать проблемы обществ;
  
• Функционирование правового государства;
  
• Децентрализация власти. Наличие органов самоуправления.
  

Схема 1.


Структура гражданского общества (по Л.Н. Боголюбову)

Рассматривая гражданское общество как систему, его от­ношения и институты можно представить в виде подсистем: социальной, экономико-хозяйственной, духовно-культурной политической. Они характеризуют сферы его жизнедеятель­ности.

Структура гражданского общества
Экономическая подсистема	Социальная подсистема	Политическая подсистема	Духовная подсистема
Частные, муниципальные, акци­онерные, кооперативные предприятия, фермерские хозяйст­ва, частные банки. Основой этой подсистемы выступают собственность, свободный труд, частное предпринимательст­во. (Объясните почему.) В ней создаются также торговые и другие организации. Однако отношения распределения, об­мена и потребления, являясь составной частью экономико-хозяйственной подсистемы, функционируют и в рамках со­циальной подсистемы (например, союзы потребителей).	Первый блок обусловлен удовлетворением потребностей граждан в семейно-родственных связях, воспитании детей, здоровье, общении. В рамках этого блока действуют первич­ные социальные группы: семьи, группы друзей, сподвижни­ков. Между ними складываются более или менее глубокие эмоциональные отношения. Во втором блоке представлены вторичные социальные группы. Их нередко именуют группами интересов. Люди объединяются в эти группы для совместного проведения свободного времени (скажем, группы занятий спортом, шах­матами), совместного решения определенных проблем (например, группы взаимопомощи), выражения и защиты профессиональных, демографических и других интересов.1	Му­ниципальные коммуны. Это власть на местах, или местное само­управление. К политической подсистеме относятся также политические партии и общественно-политические движе­ния	Негосударст­венные институты: образовательные, воспитательные, науч­ные, культурные, конфессиональные учреждения. Многие ученые относят к духовно-культурной подсисте­ме и негосударственные средства массовой информации: ра­дио, телевидение, видео, периодические издания (журналы, газеты). Среди политологов все чаще высказывается мнение, что СМИ следует рассматривать как отдельную информаци­онную подсистему гражданского общества, имея в виду ее сквозной характер.

Подчеркнем, что рассмотренные нами подсистемы граж­данского общества являются условными, ибо в реальной жизни они переплетаются в один целостный и динамичный организм.


Гражданское общество выполняет ряд важных социальных функций:

• На основе законности оно обеспечивает защиту частных сфер жизни человека и гражданина от необоснованной жесткой регламентации государства и других политических структур.
  
• На базе ассоциаций гражданского общества создаются и развиваются механизмы общественного самоуправления.
  
• Гражданское общество является одним из важнейших и мощных рычагов в системе «сдержек и противовесов», стремления политической власти к абсолютному господству. Оно способствует формированию и упрочению демократических органов государства, всей его политической системы. Для выполнения этой функции у него есть немало средств:
  

• активное участие в избирательных кампаниях и референдумах, акциях протестов или поддержки тех или иных требований;
  
• большие возможности в формировании общественного мнения, в частности, с помощью независимых средств массовой информации и коммуникаций;
  
• гражданский контроль за деятельностью органов власти на всех уровнях; проведение мониторингов деятельности властных органов, проводимых реформ;
  
• проведение общественных расследований определенных событий;
  
• продвижение гражданских инициатив;
  

• Институты и организации гражданского общества призваны обеспечивать реальные гарантии прав и свобод человека, равный доступ к участию в государственных и общественных делах.
  
• Осуществление правозащитной деятельности;
  
• Осуществление социальных проектов;
  
• Активное участие в деятельности органов местного самоуправления и т. д.
  
• Гражданское общество выполняет также функцию социального контроля по отношению к своим членам. Оно независимо от государства, располагает средствами и санкциями, с помощью которых может заставить индивиды соблюдать общественные нормы, обеспечить социализацию и воспитание граждан.
  
• Гражданское общество выполняет также коммуникационную функцию. В демократическом обществе проявляется многообразие интересов. Широчайший спектр этих интересов является результатом тех свобод, которыми располагает гражданин в условиях демократии. Демократическое государство призвано максимально удовлетворять интересы и потребности своих граждан. Однако в условиях экономического плюрализма эти интересы столь многочисленны, столь разнообразны и дифференцированы, что государственная власть практически не имеет каналов информации обо всех этих интересах. Задача институтов и организации гражданского общества информировать государство о конкретных интересах граждан, удовлетворение которых возможно лишь силами государства.
  
• Гражданское общество выполняет стабилизирующую функцию своими институтами и организациями. Оно создает прочные структуры, на которых держится вся общественная жизнь. В сложные исторические периоды (войны, кризисы, депрессии), когда государство начинает шататься, оно «подставляет свое плечо» — прочные структуры гражданского общества.
  

Становление гражданского общества означает формирование такой общности людей, в которой достигнуто оптимальное соотношение политического и неполитического начал, обеспечено взаимное равенство прав, свобод и обязанностей гражданина, общества и государства. 

Гражданское общество в Российской федерации:

Предпосылки формирования:

• Достаточно высокий образовательный потенциал;
  
• Интерес граждан к общественной жизни;
  
• Осознание своих интересов, отличных от интересов властей;
  
• Реальное право граждан на формирование самодеятельных независимых общественных организаций;
  
• Контакты россиян с мировым сообществом.
  

Гражданское общество в РФ:

• Наличие НКО в различных сферах жизни общества;
  
• Наличие независимых СМИ;
  
• Наличие партий, общественно-политических движений, гражданских инициатив;
  
• Функционирование общественных приемных, общественной палаты (см. Закон).
  

Проблемы формирования гражданского общества в РФ: см. /report/map/d010260

• Перераспределение собственности через приватизацию не привело, как ожидалось, к созданию многочисленного среднего класса. Собственность в большинстве своем хотя и перестала быть государственной, однако осталась в руках представителей прежнего правящего класса уже как частная собственность. Поэтому экономическая политика государства пока недостаточно стимулирует формирование предпосылок для увеличения численности среднего класса. 
  
• На пути формирования гражданского общества в России в настоящее время существует еще ряд трудностей, и прежде всего культурные и социально-психологические. Устойчивые стереотипы, система ценностей, сформированные коммунистическим режимом, которые отторгают многие экономические, социальные и культурные предпосылки гражданского общества. У значительной части граждан России вызывают психологический дискомфорт такие фундаментальные, базовые ценности, на которых строится гражданское общество, как частная собственность, экономическое и социальное неравенство, конкуренция, а также отсутствие многих социальных гарантий, которые были прежде. Можно отметить неверие людей в возможность самостоятельной коллективной защиты своих прав и интересов, фаталистическое представление о необоримости власти.
  
• Российские граждане в большинстве своем продолжают видеть в общественных организациях номинальные структуры, а не реально действующие социальные институты.
  
• Значительный отпечаток на процесс формирования гражданского общества накладывает и форсированный характер процесса российской модернизации, когда в сжатые сроки одновременно решаются задачи, доставшиеся от исторически различных этапов. 
  
• Другим серьезным препятствием на пути формирования гражданского общества в России является формирование существенного разрыва в уровне доходов небольшой группы людей и большинства бедного населения. Вновь воспроизводится биполярная социальная структура. 
  
  
• Можно также отметить отсутствие реального интереса большинства СМИ (и прежде всего наиболее массового и влиятельного из них – телевидения) к конкретной практике гражданского общества, очевидно, неслучайно. Оно связано с общим вектором эволюции массовой информации в России: как отмечают исследователи данной проблемы, переход господствующего положения в системе СМИ от газет и журналов к телевидению сопровождается растущей коммерциализацией последнего и его ориентацией на развлечение и сенсационность в ущерб осмыслению происходящего, "отстраненность, неучастие, взгляд со стороны" на события общественной жизни
  

Итог: В целом факт существования в России множества активно действующих гражданских организаций сочетается со слабостью их общественного влияния, неразвитостью практически–деятельных и информационных связей с основной массой граждан. Столь противоречивая ситуация не позволяет дать однозначного ответа на вопрос о существовании или отсутствии в России гражданского общества: проблема требует более дифференцированного рассмотрения. В этих условиях государству еще многое предстоит сделать, чтобы оно могло стать гарантом поступательного процесса формирования гражданского общества, создать надежные правовые, экономические, политические и культурные предпосылки для самореализации индивидов и групп, удовлетворения их повседневных потребностей.


2. Правовое государство

Правовое государство - государство, в котором обеспечено верховенство права и верховенство закона, равенство всех перед законом и независимым судом, признаются и гарантируются права и свободы человека, а в основу организации государственной власти положен принцип разделения властей.

Предпосылки создания правового государства –

• многообразие форм собственности, свобода предпринимательства. Экономическая независимость и самостоятельность индивида;
  
• режим демократии, суверенитет народа;
  
• внутренне единая и непротиворечивая система законодательства;
  
• гражданское общество;
  
• высокий уровень политического и правового сознания людей, политической культуры личности и общества.
  

Признаки правового государства

• верховенство права во всех сферах жизни общества. В том числе деятельность государства ограничена рамками права;
  
• в правовом государстве должны действовать правовые законы. Законы должны максимально соответствовать представлениям общества о справедливости, сохранять и расширять естественные свободы и права граждан, и быть приняты установленной процедурой;
  
• Признание народа единственным источником власти, законы могут быть приняты только компетентными органами власти, уполномоченные на это народом;
  
• полная гарантированность и незыблемость прав и свобод человека;
  
• равенство всех перед законом;
  
• эффективная система надзора и контроля за соблюдением закона – независимыми судами, арбитражами;
  
• реальное разделение властей;
  
• взаимная ответственность государства и личности;
  
• единство права и закона;
  
• политический и идеологический плюрализм.
  

Пути формирования правового государства

• Многообразие форм собственности, свобода предпринимательства, экономическая независимость индивидов;
  
• Развитая демократия;
  
• Превращение закона в решающее средство управления;
  
• Соблюдение закона выгоднее, чем его несоблюдение, высокий уровень правовой культуры населения;
  
• Превращение правоохранительных органов в рабочий механизм, активно содействующий становлению порядка;
  
• Децентрализация власти, разграничение функций центральных структуры власти и органов местного самоуправления, расширение компетенций последних;
  
• Формирование гражданского общества.
  

Правовое государство в России:


В Конституции РФ закреплено:

• Россия есть демократическое федеративное правовое государство с
  
• республиканской формой правления (статья 1).
  
• Человек, его права и свободы, являются высшей ценностью (статья 2).
  
• Единственным источником власти в Российской Федерации является ее
  
• многонациональный народ (статья 3).
  
• Государственная власть в России разделяется на законодательную, исполнительную, и судебную, органы, которых самостоятельны (статья 10).
  
• Государственную власть в Российской Федерации осуществляют: президент РФ, федеральное собрание (совет федерации и государственная дума), правительство РФ, суды РФ (статья 11).
  
• Конституция РФ имеет высшую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской федерации, не должны противоречить конституции РФ (статья 15).
  

Проблемы формирования правового государства в РФ:

• Нормативная (законодательная) база в целом уже существует, но главный акцент в ближайшие десятилетия должен быть сделан на его реализацию.
  
• Экономическая. Правовое государство может сформироваться и существовать только в экономически стабильном гражданском обществе, где большую часть населения составляет так называемый средний класс собственников, а социально незащищенная прослойка оказывается в значительном меньшинстве, не имеет тенденции роста;
  
• Политическая: для становления правового государства необходима устойчивая ориентация общества и государства на демократические принципы, а именно идеологическое, политическое, религиозное многообразие, основные права и свободы, их признание и реализация; признание и реализацию суверенитета народа, умение государственных структур работать в режиме разделения властей, периодических свободных выборов, сменяемости власти, политической терпимости.
  
• Правовая - отсутствие вообще правовых традиций и права как такового (в России было сильное государство и хорошо развитое законодательство, но не было права) - делает очень важным вывод о том, что российские, политик, чиновник и обыватель (в большинстве своем до сих пор) не знают, что такое право и правовое государство, а действуют по старинке, т.е. выполняют устное или письменное указание свыше, независимо от его содержания.
  

Приоритетные задачи развития:

• Экономическая стабилизация на базе стимулирования развития национальной экономики, ее рыночных начал сочетания с государственной монополией, среднего, малого бизнеса, налоговая стабилизация, т.е. создание экономических основ развитого гражданского общества.
  
• Укрепление финансовой основы, независимости реформирования судебной системы. Особые программы образования судебных кадров.
  
• Создание и укрепление системы правового образования и просвещения. Включение в программы дошкольного и школьного, а также приоритет вузовского образования, обязательных дисциплин по основам правовых знаний.
  
• Укрепление системы правоохранительных и правообеспечительных структур общества и государства. 
  
• Развитие института ответственности государственных органов, должностных лиц, государственных служащих за различные формы неправовой деятельности: (государственно-правовая, уголовная, дисциплинарная, гражданско-правовая, административная ответственность)
  

Правовое государство и гражданское общество Правовое государство возникает одновременно с гражданским обществом и одно не бывает без другого. Своими законами правовое государство определяет меру свободы личности, наполнить же содержанием ее может только гражданское общество. Правовое государство - формальная сторона, а гражданское общество - содержательная сторона человеческой свободы. Только правовое государство может обеспечить невмешательство государственных должностных лиц в частную жизнь граждан, гарантировать им свободу выбора, соблюдение других гражданских прав, по принципу можно все, что не запрещено законом и не противоречит морали. Вместе с тем лишь развитое гражданское общество может быть гарантом прочности и стабильности правового государства. Гражданское общество является социальной основой правового государства.      В XX в. произошло кардинальное изменение капитализма, начавшего переход в постиндустриальную фазу цивилизационного развития. Гражданское общество в развитых странах становится качественно иным, социализированным: оно приобретает (создает) регулируемый рынок и социальную инфраструктуру (систему механизмов социальной защиты личности). Вместе с современным гражданским обществом формируется и современное социальное экологическое правовое государство.

3. Политическая элита


Политическая элита - это относительно небольшая социальная группа, выступающая субъектом подготовки и принятия важнейших стратегических решений в сфере политики (концентрирующая в своих руках политическую власть), и обладающая необходимым для этого ресурсным потенциалом.

Основные концепции элит (см. Таблицу Основные теории элит)

Основы современных концепций элит заложены в трудах итальянских социологов Гаэтано Моска (1858 - 1941 гг.) и Вильфремо Парето (1848 - 1923 гг.) и немецкого политолога Роберта Михельса (1876 - 1936 гг.).

Существование элиты обусловлено действием следующих основных условий:

• психологическим и социальным неравенством людей, их неодинаковыми способностями, возможностями и желанием участвовать в политике;
  
• выделением в особый разряд управленческий труд и его высокой общественной значимостью;
  
• практической невозможностью осуществления всеобъемлющего контроля за политическими руководителями;
  
• политической пассивностью широких масс населения, главные жизненные интересы которых обычно лежат вне сферы политики. 
  

Характерными чертами политической элиты являются следующие:

• это небольшая, достаточно самостоятельная социальная группа;
  
• высокий социальный статус;
  
• значительный объем государственной и информационной власти;
  
• непосредственное участие в осуществлении власти;
  
• организаторские способности и талант (в той или иной степени).
  

Функции политической элиты:

• Изучение и анализ интересов различных социальных групп; 
  
• Субординация интересов различных социальных общностей; 
  
• Отражение интересов в политических установках; 
  
• Выработка политической идеологии, программ, доктрин, конституции, законов; 
  
• Создание механизма воплощения политических замыслов; 
  
• Назначение кадрового аппарата органов управления; 
  
• Создание и коррекция институтов политической системы; 
  
• Выдвижение политических лидеров. 
  

Элита и интересы общества Элита общества интригует многообразные интересы – экономические, политические, культурные, обеспечивает связи между бизнесом, политиками, военной верхушкой, владельцами средств массовой информации. В иерархии этих интересов примат принадлежит отношениям собственности и власти, которые и делают данный слой господствующим и кровно заинтересованным в сохранении существующего статус-кво и социальной стабильности. Относительная самостоятельность элиты связана со сложностью, а порой и противоречивостью интересов структурных элементов господствующего слоя. У элиты есть возможность не только лавировать между интересами различных слоев правящего класса, но порой даже принимать решения, против которых высказывается большинство правящего класса (так, “новый курс” Ф.Рузвельта встретил сопротивление большинства капиталистов США, не сразу осознавших в нем свой глубокий интерес, защите которого и послужило государственное регулирование экономикой. История показывает, что администрация Соединенных Штатов в тот период лучше поняла интерес общества и господствующего класса, чем подавляющее большинство их представителей).

Критерии эффективности деятельности элиты.

Критерием эффективности деятельности политической элиты является не количество затраченного времени и труда, на что чаще всего ссылаются политические лидеры и государственные чиновники, а достигнутый уровень прогресса, благосостояния своего народа, обеспечения политической стабильности и национальной безопасности.

• Достигнутый уровень прогресса и благосостояния своего народа;
  
• Политическая стабильность общества;
  
• Национальная безопасность;
  
• Оптимальное соотношение между гражданским обществом и государством.
  

Гарантии против деградации.

• Широкая гласность (свобода слова, отсутствие монополии на средства массовой информации, наличие альтернативных органов печати, радио, телевидения);
  
• Политический плюрализм (свободная конкуренция, соперничество политических элит);
  
• Разделение властей (равновесие, компромисс, баланс интересов различных социальных сил);
  
• Открытость элит для социальной мобильности (установления сроков пребывания у власти выборных и назначаемых лиц);
  
• Строгое соблюдение законности, демократических процедур политического процесса.
  

Отбор (рекрутирование) политических элит происходит двумя путями – через систему гильдий и через антрепренерскую систему.

Система гильдий	Антрепренерская система
характерные черты:
закрытость (отбор претендентов на более высокие посты, как правило, из нижестоящих слоев самой элиты);  высокая степень институциализации процесса отбора, наличие многочисленных формальных требований для занятия должности;  небольшой круг электората (как правило, члены вышестоящего руководящего органа или один первый руководитель); тенденция к воспроизводству уже существующего типа лидерства (от претендентов требуется, прежде всего, лояльность, верность лидеру)	открытость (широкие возможности для представителей любых общественных групп претендовать на места в политических и управленческих структурах); небольшое число формальных требований к претендентам на должности; широкий круг электората, которым могут выступать все избиратели страны; высокая конкурентность отбора; первостепенность личностных качеств
Система гильдий имеет свои плюсы и минусы. Ее сильная сторона – уравновешенность решений, меньшая степень риска при принятии политических решений, меньшая вероятность внутренних конфликтов. Минусы – эта система склонна к бюрократизации, организационной рутине, консерватизму, порождает массовый конформизм, ведет к отрыву элиты от общества и превращению ее в узкую привилегированную касту	Система страдает определенными недостатками – большая вероятность риска в политике, склонность к чрезмерному увлечению внешним эффектом.

Типологизация элит: 




По объему властных функций различают:

• Высшую: ведущие политические руководители и тех, кто занимает ведущие посты в законодательной, исполнительной и судебной ветвях власти;
  
• Среднюю: выборные должностные лица: депутаты, губернаторы, мэры, лидеры партий и пр.;
  
• Административную элиту: высший слой государственных служащих (чиновничества).
  

Политическая элита имеет свои «плюсы». Положительные моменты следующие: 

• Высокий интеллектуальный, моральный, культурный уровень ее представителей; 
  
• Выполнение необходимых для любого общества функций; 
  
• Высокая политическая активность; 
  
• В составе политической элиты представлены также представители социальных низов; 
  
• Наличие навыков политического управления. 
  

Вместе с тем политическая элита имеет ряд «отрицательных» моментов: 

• Интеграция представителей социальных низов господствующим классом; 
  
• Политическая элита во многих случаях выражает и защищает интересы только господствующего класса; 
  
• Представители элиты считают себя «высшими», «лучшими», а не относящихся и не принадлежащих к политической элите они считают «низшими»; 
  
• Часть политической элиты имеют обыкновение приписать себе все достижения цивилизации; 
  
• Политическая элита на практике принижает роль народных масс в историческом процессе;
  
• Политическая элита стремиться к закрытости.
  

4. Политическое лидерство

В современном обществоведении существуют несколько подходов к определению политического лидерства. Выделим некоторые из них.

Политическое лидерство
Как постоянное приоритетное влияние со стороны определенного лица на все общество, организацию или группу. Для этого определения характерны следующие особенности влияние должно быть постоянным; руководящее воздействие лидера осуществляется на всю группу, организацию, общество; политический лидер должен обладать явным приоритетом во влиянии	Как формально-должностной статус	Как особого рода предпринимательская деятельность, осуществляемая на политическом рынке. Здесь побеждает тот потенциальный лидер, чей "политический товар" больше всего отождествляется с понятием "общего блага".	Как символ общности и образец политического поведения группы. Лидер способен с помощью власти реализовать интересы группы.

Политический лидер – это член организации, группы, общества в целом, личностное влияние которого позволяет ему играть ведущую роль в политических процессах и ситуациях.

Черты:

• Наличие ясной политической программы;
  
• Политическая воля, готовность брать на себя ответственность;
  
• Популярность, умение нравиться людям; ораторские способности;
  
• Открытый ум и политическая интуиция;
  
• Способность квалифицированно аккумулировать и адекватно выражать в своей деятельности интересы широких масс;
  
• Инновационность, то есть способность постоянно выдвигать новые идеи, или комбинировать и совершенствовать их;
  
• Политическая информированность.
  

В экстремальных условиях функционирования общества возникает необходимость в появлении политического лидера национального масштаба, обладающего качествами, которые помогут ему возглавить национальное движение.

Такими качествами могут быть:

• умение формулировать цели, программы, идеологии в условиях, когда утеряны старые ориентиры, общество расколото, в нем царят апатия и анархия;
  
• способность персонифицировать фундаментальные национальные ценности для конкретного исторического периода;
  
• готовность выходить за рамки бюрократических процедур при принятии решений в экстремальной ситуации;
  
• способность связать базисные национальные интересы с историей страны, традициями современного и предшествующих поколений;
  
• искусство создавать принципиально новую модель поведения и мышления, которая будет распространяться от элиты на все общество;
  
• умение внушить веру и оптимизм нации, помочь ей преодолеть неуверенность, комплекс вины и неполноценности.
  

Основные функции лидера должны быть следующими:

• определение и формулирование интересов социальных групп, целей социальной и политической деятельности;
  
• выявление способов и методов достижения поставленных целей (программная функция);
  
• процесс выработки и принятия политических решений (управленческая функция);
  
• мобилизация масс, распределение социальных ролей и т.п. (мобилизационная функция);
  
• интеграция общества (интегративная функция);
  
• коммуникация власти и масс, упрочение каналов политической и эмоциональной связи;
  
• инициирование обновления, генерирование оптимизма и социальной энергии, мобилизация масс на реализацию политических целей;
  
• легитимация власти, политического строя.
  

 Теории лидерства и Типы лидера – смотрите сводные таблицы. Следует отметить, что в реальной жизни «чистых типов» лидеров обычно не встречается.

Как мы помним, М. Вебер выделял три типа политического лидерства (см. таблицу Типы политического господства по М. Веберу). На данный момент вырос интерес к харизматичному типу лидера, который востребован на данный момент, в том числе и в нашем обществе. Политолог А.М. Гантер выделил шесть характеристик харизматичного лидера: 1. обмен энергией, 2. завораживающая внешность, 3. хорошие риторические способности, 4. состояние психологического комфорта 5. независимость характера, имидж сильного человека.

Следует отметить, что формирование того или иного типа и стиля политического лидерства определяется комбинацией факторов как субъективного характера (личностные качества политика как человека), так и целым рядом внешних по отношению к личности обстоятельств. Среди последних факторов в наибольшей степени политическое лидерство определяют следующие:

• Политико-исторические факторы. Важнейшие из них - особенности политического режима, что уже само по себе является залогом появления авторитарных или демократических лидеров, а также определяет возможность появления лидеров оппозиции и основные способы рекрутирования в элиту. Наконец, политическое лидерство может быть определено доминирующим вектором развития общества: форсированное, революционное развитие общества, как правило, приводит к складыванию авторитарных тенденций в руководстве, а эволюционный путь - демократических.
  
• Политическая культура. Речь идет о влиянии на политика доминирующего в обществе типа политической культуры, включающего в себя народные стереотипы идеального политика, а также ориентацию на допустимые правила политической борьбы. Например, в патриархальной культуре доминирует ориентация на лидера-героя, в подданнической - на лидера-отца, лидера-хозяина, лидера-вождя, в гражданской - на лидера-служителя, лидера-администратора. Так, на характер лидерства в современной России оказывают влияние стереотипы политической культуры, доставшейся в наследство от предшествующих эпох: доминирование в сознании россиян приверженности к харизматическому и авторитарному лидерству. От лидеров ожидают скорее распоряжений, а не приглашения к сотрудничеству, ожидают чуда и быстрого решения всех беспокоящих проблем. Неудовлетворенность завышенных ожиданий впоследствии вызывает высокую степень разочарованности. К тому же выдвижение каждого нового руководителя, как правило, приводит к забвению прежнего.
       Фактор политической культуры определяет и общий настрой выступлений политиков. В России, где всегда актуальным был вопрос "Кто виноват?", население более склонно доверять тому, кто больше критикует и обличает. Исследователи американской электоральной культуры отмечают другой интересный факт: политики, выступающие с мрачными прогнозами, в большинстве случаев терпят поражение.
  
• Ситуационный фактор. Лидерство всегда осуществляется в контексте конкретной экономической, политической, социальной и международной обстановки. Роль ситуации обусловливается ее влиянием на выдвижение первоочередных задач и целей руководства, на создание условий, в рамках которых лидеру придется действовать, определяет круг потенциальных сторонников и оппонентов, оказывает влияние на формирование определенного типа политика. Например, ситуация войны или кризиса продуцирует тип жесткого политика.
  
• Потенциал организации, на которую опирается политик, в том числе ее способность к проведению эффективной электоральной политики во время выборов, ее имидж и политическая доктрина. На политика переносится образ его организации, что усиливает положительное или отрицательное восприятие политика массами.
  
• Характеристики последователей: их предпочтения, ожидания и ориентации, стереотипы мышления.
  

Популизм и лидерство


Характерной особенностью политического лидерства в странах, где имеет место демократическая практика, является активное использование такого метода политической деятельности, как популизм. Под популизмом понимается «политическая деятельность, основанная на манипулировании популярными  в народе ценностями и ожиданиями».

В нашей стране популизм возник вследствие глубокого кризиса общества и неразвитости гражданской политической культуры.

Культ личности

В случае максимально завышенной оценки функции и роли политического лидера складывается культ личности. Он выступает закономерным следствием и одной из предпосылок тоталитарного строя, хотя встречается и в авторитарных, и в демократических государствах. Для того, чтобы политические лидеры избежали культа личности, коррупции, деспотизма и иных пороков власти, нужны определенные гарантии. "Власть развращает. Абсолютная власть развращает абсолютно", - говорил английский историк Эктон.

Условиями предотвращения превращения власти в деспотизм могут быть следующие:

• Полная гласность, свобода слова. Отсутствие монополии какой-либо группы на средства массовой информации; наличие альтернативных органов СМИ; исключение преследования инакомыслящих.
  
• Сильная оппозиция, политический плюрализм.
  
• Последовательное проведение разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.
  
• Открытость лидеров и руководящих политических элит для рекрутирования и общения с массами.
  
• Строгое соблюдение законности, демократических процедур.
  

    Таким образом, важнейшими условиями эффективного политического руководства обществом является качество элиты, совершенствование системы отбора лидеров и повышение политической активности масс. А в целом эти факторы являются залогом успешного функционирования политической системы и общества в целом

5. Политический процесс

Политический процесс (подходы к определению)
это цепь политических событий и состояний, которые изменяются в результате взаимодействия конкретных субъектов политики	совокупность действий субъектов политики, направленных на осуществление своих ролей и функций в рамках политической системы, на реализацию ими собственных интересов и целей	совокупная деятельность всех субъектов политических отношений, связанная с формированием, изменением, преобразованием и функционированием политической системы

Структура политического процесса:

• субъекты процесса, действующее начало: какой-либо орган власти, партия, движение или даже индивид;
  
• объект, цель процесса (решение политической проблемы); Например, возникновение и необходимость реализации каких-либо политических интересов; создание новых политических институтов, партий, движений и т.д.; реорганизация властных структур, создание нового правительства; организация поддержки существующей политической власти.
  
• средства, методы, ресурсы.
  

Стадии политического процесса в рамках функционирования всей политической системы:

Классическим набором фаз является выделение основных этапов Г.Алмондом и Г.Пауэлом

• артикуляция индивидуальных и групповых ин­тересов;²
  
• агрегирова­ние интересов;³
  
• выработка политического курса;
  
• реализация принятых решений;
  
• контроль и арбитраж.
  

Необходимо отметить, что данная модель отражает лишь один из типов политического процесса и не может рассматриваться как универсальная.

Классификация политических процессов: 

• по сфере действия: внешнеполитические и внутриполитические;
  
• по длительности: долговременные (формирование государств, переход от одной политической системы к другой) и кратковременные;
  
• по степени открытости: открытый и скрытый (теневой);
  
• по характеру общественных перемен: избирательный процесс, революция и контрреволюция, реформа, восстания и мятежи, политическая кампания, прямые действия.
  

 Особенности политического процесса в России:

• тесная связь политики и экономики, социальных и личных отношений;
  
• отсутствие консенсуса между участниками политической жизни;
  
• неструктурированность и высокая степень совмещения и взаимозаменяемости политических ролей;
  
• в основе политического процесса лежит активный стиль навязывания нововведений со стороны правительства;
  
• высокая концентрация политической власти и ресурсов в руках правящей элиты, что заставляет контрэлиту и оппозицию оформляться и выступать в качестве радикальных движений, а не политических оппонентов;
  
• тотальная маргинализация посткоммунистического общества обусловила ситуацию, когда лидеры, чтобы остаться у власти, обращались к помощи более развитых стран.
  

6. Политическое участие

Политическое участие – действия гражданина с целью повлиять на принятие и реализацию политических решений, выбор представителей в институты власти, функционирование политической системы.

Этим понятием характеризуется вовлеченность членов данного общества в политический процесс.

Виды политического участия

Критерий	Виды
Включение в систему властных отношений	Опосредованное (представительное) политическое участие осуществляется через избранных представителей.
	Непосредственное (прямое) политическое участие – это воздействие гражданина на власть без посредников.
Интенсивность участия	случайное (разовое) участие – личность лишь периодически принимает или совершает действия, которые имеют политические цели или обладают политическим смыслом;
	участие «по совместительству» – человек участву­ет в политической жизни более активно, однако политическая деятельность не является для него основным родом деятельности;
	профессиональное участие – человек делает полити­ческую деятельность своей профессией. Политическое развитие личности выступает одним из факторов, влияющих на интенсивность, содержание и ста­бильность политического участия.
Степень легальности (по У. Милбрайту)	Конвенциональное т.е. легальное и регулируемое законом
	Неконвециональное т.е. незаконное, отвергаемое большей частью общества по моральным, религиозным и иным соображениям (бунты, протесты и т.п.)
Характер участия	Автономное – свободная, добровольная деятельность индивидов, преследующих личные и групповые интересы
	Мобилизационное – имеет принудительный характер. Стимулами политической активности выступают страх, административное принуждение, традиции и т.п. Направлено на поддержку системе и демонстрации преданности правящей элите

Формы политического участия:

• реакция граждан на импульсы, исходящие от политической системы;
  
• участие граждан в деятельности политических партий, организаций, движений;
  
• прямые действия граждан (участие в митингах, пикетированиях, собраниях, демонстрациях и т. д.)⁴;
  
• обращения и письма к власти, встречи с политическими деятелями;
  
• участие в выборах (электоральное поведение), референдумах⁵;
  
• деятельность политических лидеров;
  
• выполнение политических функций в рамках государственных институтов, включая средства массовой информации;
  
• лоббизм и т.п.
  

Обозначенные формы непосредственного политического участия могут быть индивидуальными, групповыми, массовыми.

Особенности политического участия индивида:

• самоопределение индивида в социально-политическом пространстве относительно многообразных политических структур;
  
• самооценка собственных качеств, свойств, возможнос­тей как деятельного субъекта политики.
  

Объем возможного участия определяется политическими правами и свободами.

 В современной политической науке существует несколько теорий политического участия(и прежде всего электорального):

• Теория рационального выбора («максимизация выгоды», формула Э.Даунса).
  
• Мотивационная теория политического участия. Общие мотивы политического участия - идеологический, нормативный и ролевой. Концепция А. Маслоу. Концепция Р. Инглхарт.
  
• Теории социальных факторов политического участия. В рамках этиъ теорий исследуются взаимосвязь и влияние на степень и формы политического участия, таких факторов, как институализация, уровень социально-экономического равенства, возможности социальной мобильности и пр. Модель С. Липсета и Д. Лернера. С. Хантингтон и его «политический порядок в меняющихся обществах».
  
• «Мичиганская модель» электорального участия (партийную идентификацию избирателей формируется через политическую социализацию, главным агентом которой является семья).
  
• Психологическая школа делает акцент на мотивах и установках индивида.
  
• Институциональный подход (по­литическая активность зависит от воз­можностей влияния избирателей на правительство, предоставляе­мое политическими институтами).
  

Политическая социализация


ссылка скрыта социализация -   процесс приобщения человека к различным формам участия в политической жизни, включающий в себя ознакомление с представлениями о политике и ее взаимодействии с другими сферами общественной жизни, развитие навыков анализа политических документов, ценностную ориентацию на активную роль по отношению к политике, понимание народа источником власти и возможность критической оценки тех или иных действий правительства.


Абсентеизм

Противоположной формой является демонстративное не­участие, политическая апатия и отсутствие интереса к политике – абсентеизм.

Абсентеизм (лат. absens – отсутствующий) — форма аполитичности, проявляющаяся в уклонении от участия в политической жизни (в голосовании, избирательных компаниях, акциях протеста, деятельности партий и т.п.), утрата интереса к политике и политическим нормам т.е. политическая апатия. Рост абсентеизма в обществе свидетельствует о глубоком кризисе легитимности политической системы, ее норм и ценностей.