Доклад о работе двадцать пятой сессии

Вид материала

Проблемная область 2: Технология, заготовка и транспортировка древесины
Проблемная область 3: Профессиональная подготовка и прикладная эргономика
Швейцария/ Франция)
Приложение iii
Первые три десятилетия: 1954-1985 годы
Проблемная область "Лесохозяйстсвенные операции и управление"
Проблемная область "Технология, лесозаготовки и транспорт
Проблемная область"Профессиональная подготовка, прикладная эргономика и другие социальные аспекты лесного хозяйства
Рабочие совещания для стран с переходной экономикой

Подобный материал:

1 2 3 4

Проблемная область 2: Технология, заготовка и транспортировка древесины

		2004 год		2005 год		2006 год	2007 год	2008 год
2.1	Экологически приемлемые лесные дороги и транспортировка древесины			Семинар в Венгрии, в 2005 или 2006 году
2.2	Новые тенденции в области осуществления лесозаготовительных операций						Семинар на тему "Изменения в технике и технологии лесозаготовительных операций" (сроки будут определены)
2.3	Оптимизация использования лесоматериалов, заготавливаемых в рамках рубок ухода					Семинар (сроки будут определены), возможно, в Ирландии в сотрудничестве с ЕУРИС
2.4	Ведение многоцелевого лесного хозяйства в охраняемых и уязвимых районах			Рабочее совещание в Сочи, Российская Федерация, в 2005 или 2006 году
2.5	Повышение эффективности лесохозяйственных операций в фермерских лесах (завершено)	Будут опубликованы материалы рабочего совещания, состоявшегося в Словении в 2003 году
2.6	Механизация лесохозяйственных операций в горных районах	Решение о соответствующем мероприятии будет принято Объединенным комитетом Инициировать программу, финансируемую, если это возможно, ЕС.
2.7	Заготовка недревесных лесных товаров				Семинар, возможно, в сотрудничестве с МСЛНИО. Латвия (другие возможности: Испания или Португалия)
2.8	Роль лесов в регулировании селевых потоков и управлении ресурсами водосборного бассейна		Рабочее совещание в Чешской Республике, при условии подтверждения
2.9	Роль подрядчика в лесном хозяйстве	Деятельность группы специалистов

Проблемная область 3: Профессиональная подготовка и прикладная эргономика

		2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год
3.1	Информационная сеть по вопросам рабочей силы в лесном хозяйстве	Постоянно, издание бюллетеня FORWORKNET
3.2	ЭДУФОРЕСТ		Первая Международная конференция лесных учебных центров
		Постоянно, Сеть лесохозяйственных учебных заведений
3.3	Участие общественности и партнерство в секторе лесного хозяйства (завершено)
3.4	Семинар на тему лесное хозяйство и культурное наследие		Семинар в Швеции, 13 15 июня 2005 года
3.5	Безопасность и гигиена труда в государственных и мелких частных лесах				Семинар, ( Швейцария/ Франция)
3.6	Возможности использования квалифицированных рабочих в лесном хозяйстве				Семинар на эту тему будет, возможно, организован Францией
3.7	Гендерные аспекты и лесное хозяйство	Деятельность группы специалистов
3.8	Безопасность и подготовка в лесном хозяйстве	Подготовка по вопросам безопасности труда на протяжении всей жизни

ПРИЛОЖЕНИЕ III

ОБЪЕДИНЕННЫЙ КОМИТЕТ ФАО/ЕЭК/МОТ: ПЯТЬДЕСЯТ ЛЕТ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В ОБЛАСТИ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА

Эволюция деятельности и достижения Объединенного комитета по технологии, управлению и подготовке работников в лесном секторе за период 1954 2004 годов

Т. Дж. Пек и Э. Дж. Ричардс, Резюме

Настоящая публикация^¹ была подготовлена по случаю пятидесятой годовщины Объединенного комитета ФАО/ЕЭК/МОТ по технологии, управлению и подготовке работников в лесном секторе. Он был учрежден в 1954 году в сотрудничестве с Международной организацией труда в качестве совместного вспомогательного органа Европейской лесной комиссии ФАО и Комитета по лесоматериалам Европейской экономической комиссии Организации Объединенных Наций ввиду настоятельной необходимости оказания помощи странам в деле оптимизации поставок заготавливаемой в их лесах древесины для целей восстановления экономики после второй мировой войны. Публикация состоит из двух частей: Часть I охватывает первые тридцать лет деятельности Объединенного комитета до середины 1980-х годов и почти полностью взята из доклада Э. Дж. Ричардса, опубликованного в 1987 году^²; Часть II посвящена эволюции деятельности Комитета с середины 1980-х годов по настоящее время. Первоначально одна из целей анализа истории Объединенного комитета состояла в том, чтобы извлечь уроки для руководства его работой в будущем. Однако, пока готовилась эта публикация, вышестоящим органам Объединенного комитета было рекомендовано принять решение о его роспуске, главным образом по причине нехватки секретариатских ресурсов, но продолжить осуществление некоторых из его мероприятий.

Первые три десятилетия: 1954-1985 годы

После второй мировой войны в лесном хозяйстве все еще применялись некоторые методы, которые мало изменились за последние 3000 лет, при этом валка и заготовка деревьев осуществлялись в основном вручную и с использованием животных. В 1950 годы получили развитие системы лесозаготовок с применением механизированных и ручных средств на базе цепных пил и сельскохозяйственных тракторов. Позднее стало использоваться оборудование, специально разработанное для лесного хозяйства, включая многофункциональные лесозаготовительные машины. Значительная часть работы, проводившейся Объединенным комитетом в первые годы его существования, была посвящена оказанию помощи странам в деле повышения производительности и эффективности лесозаготовительных операций, включая подготовку лесохозяйственных рабочих и деятельность в целях улучшения их здоровья, безопасности труда и условий работы. Одну из ключевых ролей в деле оказания помощи странам в этих вопросах играла МОТ, в частности путем организации учебных курсов и выделения средств для покрытия путевых расходов.

На начальном этапе основная часть конкретной технической работы Объединенного комитета осуществлялась исследовательскими группами, созданными в трех областях: методы и организация лесных работ, механизация лесных работ, профессиональная подготовка и предотвращение несчастных случаев. Исследовательские группы проводили свои совещания на регулярной основе и выпустили большое количество технических докладов. Объединенный комитет также организовывал многочисленные специальные семинары и симпозиумы для ориентации стран по конкретным темам и выработки рекомендаций относительно направлений дальнейших исследований и разработок. Их результаты публиковались в качестве отчетов.

Первая существенная реорганизация деятельности Объединенного комитета была проведена в 1978 году, когда с одобрения вышестоящих органов было принято решение заменить исследовательские группы более гибкой и рациональной структурой, включавшей в себя группы специалистов, сохранив при этом практику проведения семинаров. Комитет стал осуществлять свою деятельность по трем основным направлениям: лесохозяйственные работы и общие аспекты управления, лесозаготовки и транспорт и профессиональная подготовка, прикладная эргономика, безопасность и гигиена труда лесохозяйственных рабочих. Области, в которых проводилась работа в течение первых 30 лет, были весьма широкими, однако основное внимание уделялось аспектам, касающимся снабжения древесиной, включая лесозаготовки, операции по прореживанию, транспортировку, погрузку/разгрузку, окорку, кабель-краны и проведение лесозаготовок в горных районах, переработку лесоматериалов, лесохозяйственную технику, методы лесохозяйственных работ и технические таблицы. Деятельность в области лесохозяйственных работ и общих аспектов управления охватывала вопросы, связанные с облесением и лесовосстановлением, лесными дорогами и лесоустройством, а в области профессиональной подготовки - вопросы подготовки, гигиены и безопасности труда, эргономики и анализа рабочего времени.

Проект доклада Ричардса (указ. работа) был обсужден шестнадцатой сессией Объединенного комитета, которая, в частности, отметила, что Объединенный комитет представляет собой уникальный форум, на котором административные работники лесного хозяйства, технические эксперты, специалисты-практики и научные работники могут обсуждать вопросы, представляющие для них общий интерес; что он накопил значительный объем ценной технической информации, которую, однако, необходимо распространять на более эффективной основе, и что охват и структура его программы работы, которые существенно изменились за прошедшие годы в связи с изменением условий, в то время отражали потребности и приоритеты страны и должны были сохранять свою гибкость в будущем, для того чтобы соответствовать новым требованиям. Одной из областей, которым следовало уделять больше внимания, являлось лесоустройство и планирование^³.

Из XX века в XXI век

В середине 1980-х годов, когда основной целью лесного хозяйства практически во всем мире по прежнему являлось производство древесины, во многих странах появились явные признаки выдвижения на передний план других политических задач, связанных, в частности, с необходимостью усиления социальных и экологических функций лесов. Кроме того, возросло и понимание необходимости обеспечения более эффективной защиты лесов от, например, пожаров, ураганов и загрязнения воздуха, а также важности сохранения биологического разнообразия. Эти факторы вызвали ряд глубоких изменений в политике и подходах к управлению лесами.

В 1980 е и 1990 годы Объединенный комитет, принимая во внимание эти изменения, соответствующим образом адаптировал свою программу работы, мероприятия и структуру. Он принял меры по упорядочению системы групп специалистов и укреплению роли координаторов с целью избежания дублирования усилий и обеспечения того, чтобы мероприятия осуществлялись без задержек и на эффективной основе. Он стал уделять больше внимания не только экологическим вопросам, но и методам ведения лесного хозяйства и их применению в целях соблюдения принципов устойчивого лесопользования. В 1990-е годы в странах центральной и восточной Европы начался переход от централизованно планируемой к рыночной экономике, что оказало существенное влияние на их сектор лесного хозяйства и нашло отражение в приоритетах и программе работы Объединенного комитета. В 1992 году с целью отражения новых приоритетов он принял решение изменить свой круг ведения следующим образом:

"Объединенный комитет ФАО/ЕЭК/МОТ по технологии, управлению и подготовке работников в лесном секторе оказывает помощь странам, в частности странам, которые могут быть определены его вышестоящими органами как нуждающиеся в особом внимании, в деле устойчивого развития их лесного хозяйства. Это достигается путем содействия развитию международного сотрудничества по техническим, экономическим и организационным аспектам лесоустройства и методам ведения лесного хозяйства, а также в области подготовки работников лесного сектора по вопросам проведения лесозаготовительных и лесохозяйственных операций. Особое внимание уделяется разработке и практическому применению методов планирования лесопользования и общим аспектам управления, повышению производительности труда, сокращению объема тяжелого физического труда рабочих и предотвращению несчастных случаев, сокращению отходов, а также установлению надлежащего баланса между техническими, социальными и экономическими требованиями и охраной окружающей среды" (основные изменения, внесенные в прежний круг ведения, выделены жирным курсивом).

Дополнительные улучшения были внесены в 1994 году на основе рекомендаций Целевой группы, учрежденной для анализа механизма функционирования Объединенного комитета^⁴. Группа, в частности, отметила, что:

- за прошедшие годы структура и методы работы Объединенного комитета претерпели некоторые существенные изменения, которые были непосредственно вызваны изменением условий, а также потребностями и приоритетами стран-членов. Эти преобразования, а также переориентация как мандата, так и деятельности положили начало тому, что в 90-е годы стало называться "устойчивым развитием";

- основные рекомендации касались улучшения планирования и оценки результативности деятельности, более широкого использования электронных средств связи для повышения эффективности распространения информации и осуществления Объединенным комитетом в рамках выполнения его текущих функций пропагандистской деятельности в целях поощрения использования "наилучших методов" и обеспечения их внедрения путем разработки, в случае необходимости, руководящих принципов и кодексов практики в своих областях деятельности;

- работа Объединенного комитета продолжала быть полезной для стран-членов, а его мандат и деятельность имели непреходящее значение для распространения "наилучшей практики" ведения устойчивого лесного хозяйства. Он являлся единственным в своем роде международным органом, деятельность которого была направлена на удовлетворение текущих приоритетов стран-членов, имела практическое значение, была ориентирована на достижение конкретных результатов и обеспечивала учет потребностей работников оперативного уровня.

Об эволюции деятельности Объединенного комитета за последние 20 лет можно судить по тем темам, которые рассматривались его группами специалистов, а также на семинарах и в рамках других мероприятий^⁵:

Проблемная область "Лесохозяйстсвенные операции и управление": Многоцелевое лесное хозяйство, подготовка и осуществление планов лесоустройства; информационные системы; наносимый лесам серьезный ущерб; руководство по наносимому лесам ущербу; лесные пожары и их предотвращение; обеспечение сохранности лесорастительных условий и повышение продуктивности лесов на устойчивой основе; использование пестицидов в лесном хозяйстве; изучение методов многоцелевого лесного хозяйства и экосистемного управления: от политики к практике; проблемы в секторе лесного хозяйства и лесной промышленности, связанные с радиационным заражением; заготовка недревесных лесных товаров в регионе Средиземноморья; лесохозяйственные операции завтрашнего дня; облесение в контексте устойчивого лесопользования; ведение лесного хозяйства по принципу "ближе к природе".

Проблемная область "Технология, лесозаготовки и транспорт": Строительство дорог; экологически приемлемые лесные дороги и транспортировка древесины; лесозаготовки в горных районах; многоцелевые лесозаготовительные машины и оборудование; техника для мелких лесных хозяйств; новые тенденции в области осуществление лесозаготовительных операций с применением канатных установок; механизация операций по прореживанию, повышение производительности лесохозяйственных операций, воздействие лесохозяйственных операций на окружающую среду; рекультивация низкопродуктивных лесов; методы лесовосстановления после проведения лесозаготовительных операций; передача базовой технологии из региона ЕЭК в другие регионы.

Проблемная область"Профессиональная подготовка, прикладная эргономика и другие социальные аспекты лесного хозяйства": Организация подготовки лесохозяйственных рабочих; подготовка профессональных лесохозяйственных рабочих; подготовка и обучение целевых групп, доступ к которым затруднен; будущее рабочей силы в лесном секторе; использование труда подрядчиков в лесном хозяйстве; прикладная эргономика в лесном хозяйстве; необходимость обеспечения безопасности труда; гигиена труда и восстановление здоровья лесохозяйственных рабочих; личное защитное снаряжение; консультативное обслуживание владельцев небольших лесных участков; социально-экономические аспекты лесного хозяйства; роль женщин в секторе лесного хозяйства Европы и Северной Америки; лесное хозяйство и общественность; люди, леса и устойчивость; партнерство в секторе лесного хозяйства; участие общественности в вопросах развития лесного хозяйства.

Рабочие совещания для стран с переходной экономикой: Организация лесного хозяйства и управления им в условиях рыночной экономики; коммерческие, экономические и технические аспекты снабжения древесным сырьем в условиях рыночной экономики; новые тенденции в области операции по прореживанию; вопросы, возникающие в области лесозаготовок; административные структуры в лесном хозяйстве; повышение эффективности лесохозяйственных операций в фермерских лесах.

Некоторые из рассматривавшихся ранее тем находятся в центре внимания и сегодня, особенно вопросы лесозаготовок и транспорта, в то же время приведенный выше перечень свидетельствует о значительной диверсификации работы Объединенного комитета, особенно в таких областях, как управление и социальные аспекты.

Важно отметить, что в прошедшее десятилетие Объединенный комитет продолжал осуществлять свою деятельность в полном масштабе несмотря на растущую нехватку секретариатских ресурсов. Это стало возможным благодаря готовности стран-членов брать на себя выполнение дополнительных задач, помимо организации совещаний и публикации материалов семинаров, предоставлять экспертов для участия в работе групп специалистов и оказывать иную помощь. Руководящий комитет играл ключевую роль в деле стимулирования активного участия стран и обеспечения качества работы. Проблема секретариатских ресурсов особенно обозначилось в 2001 году, когда вышестоящие органы Объединенного комитета провели первый стратегический обзор своих программ, в том числе программ их вспомогательных органов. Хотя "качеству и актуальности" работы Объединенного комитета в рамках этого обзора была дана высокая оценка в одном из выводов говорилось, что выделяемые ему секретариатские ресурсы необходимо сократить.

В ходе второго стратегического обзора весной 2004 года было вновь отмечено, что Объединенный комитет провел "прекрасную и новаторскую деятельность по адаптации своих методов работы", однако было рекомендовано, чтобы он перестал существовать в качестве постоянного вспомогательного органа, хотя при этом и должны быть изысканы способы для продолжения некоторых из его мероприятий. Объединенный комитет имел возможность обсудить этот вопрос на своей двадцать пятой сессии в сентябре 2004 года до принятия окончательного решения на совместной сессии его вышестоящих органов в октябре.

Blog

Доклад о работе двадцать пятой сессии