Формирование системы управления землепользованием предприятий газового комплекса Крайнего Севера (на примере Ямало-Ненецкого автономного округа)

Вид материала

Автореферат

Содержание Анатолий Александрович Варламов Петр Федорович Лойко Алексей Алексеевич Шинкарев Общая характеристика работы Теоретической и методической Научная новизна Апробация результатов исследования. Основное содержание работы Размер платежей и ущербов окружающей среде при строительстве перехода через Байдарацкую губу Стоимость компенсации за строительство одной скважины Стоимость землеустроительных и кадастровых работ по объектам газового комплекса (в среднем по ЯНАО) (тыс. руб.) Сводная ведомость результатов расчёта убытков землепользователей при изъятии земель По теме исследования опубликованы следующие работы

Подобный материал:

• Администрация ямало-ненецкого автономного округа постановление от 3 апреля 2008, 651.6kb.
• Правительство ямало-ненецкого автономного округа постановление от 10 июня 2010, 2617.89kb.
• Проект правительство ямало-ненецкого автономного округа постановление, 1284.99kb.
• Принят Государственной Думой Ямало-Ненецкого автономного округа 24 ноября 2004 года, 1021.39kb.
• Окружная долгосрочная целевая программа "обеспечение продовольственной безопасности, 971.42kb.
• Отчет департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового, 867.67kb.
• Мониторинг практики применения Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 5 апреля 2010, 42.93kb.
• Департамент по науке и инновациям Ямало-Ненецкого автономного округа 629008, г. Салехард,, 63.6kb.
• Бекова Микаиля Бексултановича, действующего на основании Положения о департаменте, 198.02kb.
• Окружная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в Ямало-Ненецком, 868.79kb.

На правах рукописи


Никифоров Владимир Геннадьевич


Формирование системы управления землепользованием

предприятий газового комплекса Крайнего Севера

(на примере Ямало-Ненецкого автономного округа)


АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук по специальности
08.00.05 – Экономика и управление народным
хозяйством (землеустройство)


Москва 2011


Работа выполнена на кафедре землепользования и кадастров
ФГУ ВПО «Государственный университет по землеустройству».


Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор, член-корр. РАСХН, заведующий кафедрой Землепользования и кадастров ФГОУ ВПО «Государственный университет по землеустройству»

Анатолий Александрович Варламов


Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор, член-корр. РАСХН, профессор-консультант Учебно-научного центра «Земля» Российской академии госслужбы при Президенте Российской Федерации

Петр Федорович Лойко


кандидат экономических наук, ведущий советник главного управления федерального имущества Управления делами Президента РФ, государственный советник РФ II класса

Алексей Алексеевич Шинкарев


Ведущая организация:

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Омский государственный аграрный университет»


Защита диссертации состоится «19 «мая» 2011 г. в 11.00 часов на заседании диссертационного совета Д.220.025.02 при ФГОУ ВПО «Государственный университет по землеустройству» по адресу: 105064, Москва, ул. Казакова, д. 15, ГУЗ, конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в научном зале библиотеки ФГОУ ВПО «Государственный университет по землеустройству».

Автореферат диссертации разослан и размещен на сайте университета: guz.ru 18 апреля 2011 года.


Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат экономических наук, доцент М.М. Демидова


ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Имущественные отношения, определяющие рыночную экономику России, находятся в стадии интенсивного развития. Одним из факторов, сдерживающих развитие данных отношений, является отсутствие единой информационной системы объектов недвижимости. Так, в России на сегодняшний день существует более 50 различных кадастров и реестров (Федеральное агентство лесного хозяйства фиксирует лесные участки, Федеральное агентство водных ресурсов – водные объекты, БТИ – жилые здания и так далее). Для устранения подобной разобщенности требуется перейти к интегрированной единой системе учета объектов недвижимости.

На территории Ямало-Ненецкого автономного округа данная проблема является наиболее актуальной, поскольку на территории округа осуществляют свою деятельность предприятия газового и сельскохозяйственного комплексов. Отсутствие единой системы информации о производственных объектах комплексов, с привязкой к конкретным земельным участкам затрудняет контроль со стороны государства за деятельностью вышеуказанных предприятий и управление ими своим недвижимым имуществом, увеличивает затраты на регистрацию своих объектов в разных ведомствах. Данную проблему должно разрешить введение системы государственного кадастра недвижимости.

В настоящее время, наряду с Федеральным законом №221-ФЗ от 24 июля 2007 г. «О государственном кадастре недвижимости», действует большое количество нормативных и подзаконных актов, принятых ранее, а также имеется значительное число неоднозначных правоустанавливающих документов на земельные участки.

Поэтому очевидна необходимость создания экономико-правового механизма, который бы предоставил возможность управления земельными и иными природными ресурсами, направленного на решение задач, стоящих перед государственными и муниципальными органами управления, а так же хозяйствующими субъектами на основе единой кадастровой системы, интегрированной с информационными системами регионов, муниципальных образований и предприятий газового комплекса. Это позволит сократить финансовые и временные издержки государства, муниципалитетов, юридических лиц и граждан на проведение учетно-регистрационных действий с объектами недвижимости, подкрепить налоговую систему прозрачной налогооблагаемой базой налогоплательщиков, актуализировать сведения о земельных участках и иных объектах недвижимости. При этом предприятия газового комплекса (ПГК) и иные собственники и пользователи объектов недвижимости получат дополнительные возможности для повышения инвестиционной привлекательности своих земельно-имущественных комплексов.

Теоретической и методической основой создания информационно-аналитических систем управления земельными ресурсами и непосредственного использования ее при принятии конкретных управленческих решений на разных административно-территориальных уровнях посвящены работы многих видных ученых и специалистов: Д.Б. Аратского, А.А. Варламова, С.Н. Волкова, И.В. Дегтярева, Т.А. Емельяновой, Н.В. Комова, П.Ф. Лойко, Ю.А. Лютого, Р.Т. Нагаева, С.А. Ткачука, О.Т. Хисматулова, В.Н. Хлыстуна и других. Вместе с тем такие проблемы как формирование эффективного организационно-экономического механизма землепользования предприятий газового комплекса, исследование роли и места государственного кадастра недвижимости и его связь с информационно-аналитическими системами регионального и муниципального уровней, исследование влияния землеустроительного и кадастрового обеспечения, включая картографическое, на эффективность использования земель (в т.ч. оленьих пастбищ) предприятий газового и сельскохозяйственного комплексов в условиях Крайнего Севера, формирование системы земельных платежей в процессе хозяйственной деятельности сельскохозяйственных и газовых предприятий остаются не разработанными и требуют более детального научного изучения. Все вышеизложенное и определяет актуальность исследования.

Целью исследования является развитие теоретических и методических положений формирования организационно-экономического и информационного механизмов управления землепользованием оленеводческих хозяйств и предприятий газового комплекса.

Под землепользованием в данной работе понимается комплекс правовых, организационно-управленческих, хозяйственных и информационно-территориальных методов и действий по управлению и использованию земель предприятий. Поэтому термин «землепользование» рассматривается в организационно-пространственном (как часть территории), правовом (как объект вещных прав субъектов хозяйственной деятельности) и экономическом (как результат производственной деятельности) аспектах.

Для достижения этой цели в работе были поставлены и решены следующие задачи:

1. Развитие теоретических положений формирования правовой составляющей системы землепользования сельскохозяйственных предприятий и предприятий газового комплекса Крайнего Севера.
   
2. Совершенствование теоретических и методических положений формирования экономически и экологически эффективной системы землепользования сельскохозяйственных и промышленных предприятий.
   
3. Формирование теоретических и методических положений информационного обеспечения муниципальных образований и предприятий газового комплекса Крайнего Севера.
   
4. Развитие землеустроительного и кадастрового обеспечения формирования и функционирования сельскохозяйственных и промышленных предприятий в условиях Крайнего Севера.
   
5. Формирование методических положений проведения экономического и экологического анализа эффективности землепользования предприятий агропромышленного и газового комплексов.
   
6. Расчет экономической и экологической эффективности землепользования предприятий газового комплекса и оленеводческих хозяйств, их землеустроительного и кадастрового обеспечения.
   

Объектом исследования являются землепользования предприятий агропромышленного и газового комплексов Крайнего Севера.

Предметом исследования является процесс формирования и функционирования экономико-экологического механизма управления землепользованием оленеводческих хозяйств и предприятий газового комплекса в условиях Крайнего Севера.

Научная новизна диссертационной работы заключается в следующем:

1.Уточнены теоретические положения формирования экономико-экологического механизма землепользования предприятий сельскохозяйственного и газового комплексов в условиях Крайнего Севера;

2.Разработаны методические положения формирования и функционирования эффективного землепользования предприятий газового и сельскохозяйственных комплексов на основе информационно-аналитических систем регионального и муниципального уровней.

3.Предложена и определена эколого-экономическая оценка землепользований предприятий газового комплекса ЯНАО с учетом их землеустроительного и кадастрового обеспечения.

4.Уточнена методика создания муниципальной информационно-аналитической системы (на примере Ямальского района ЯНАО)

5.Определены методы землепользования в условиях взаимодействия предприятий газового комплекса и сельскохозяйственных оленеводческих предприятий, осуществляющих хозяйственную деятельность в условиях Крайнего Севера.

Исходные материалы. В процессе исследования использованы Законы Российской Федерации, Указы Президента РФ и Постановления Правительства РФ, нормативные документы Росземкадастра, Роснедвижимости и Росреестра, Законы Ямало-Ненецкого автономного округа, нормативные акты муниципального образования Ямальский район, материалы оценки воздействия на окружающую среду, проекты внутрихозяйственного и межхозяйственного землеустройства оленеводческих хозяйств муниципального образования, а также отчетная экономическая и статистическая информация, нормативно-справочные материалы, специальная научная литература.

Теоретическая значимость исследования заключается в следующих разработках:

- определение направлений совершенствования правового механизма управления землепользования предприятий газового комплекса в условиях особо охраняемых природных территорий традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов Крайнего Севера;

- совершенствование эколого-экономического механизма управления землепользованием газового комплекса на основе земельной и горной рент;

- формирование принципов, направлений развития, роли и места государственного кадастра недвижимости как информационного ресурса и основы для формирования муниципальных и отраслевых информационных систем;

- разработка предложений по совершенствованию и экономическому обоснованию землеустроительного и кадастрового обеспечения землепользования ПГК Крайнего Севера.

Практическая значимость исследования заключается в том, что полученные и внедренные в практику результаты исследования автора, а также сформулированные им выводы и предложения позволят повысить эффективность функционирования эколого-экономического механизма землепользования предприятий АПК и газового комплекса в условиях Крайнего Севера при обязательном снижении негативных воздействий на окружающую среду. Исследования автора по формированию и ведению муниципального информационного ресурса в сфере природопользования позволят повысить эффективность управления в сфере природопользования, обеспечить гарантии прав субъектов земельных и имущественных отношений на земельные участки и другие объекты недвижимости в сфере землепользования, обеспечит более эффективное функционирование системы налогообложения и платежей за использование земельных, антропогенных и иных природных объектов, сформировать благоприятное воздействие на активизацию инвестиционных и рыночных отношений в муниципальных образованиях и регионах России.

Методика создания и функционирования системы рентных платежей за использование природных объектов позволит создать устойчивую систему жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера путем сохранения традиционных сфер производства в сложных природных условиях.

Муниципальная информационно-аналитическая система на основе использования информационных ресурсов государственного кадастра недвижимости и территориального банка данных Ямало-Ненецкого автономного округа позволит повысить эффективность действия муниципальных органов власти в сфере использования природных ресурсов, уменьшить затраты хозяйствующих субъектов при отводах земельных участков, снизить ущерб, связанный с использованием природных ресурсов.

На защиту выносятся следующие основные положения диссертации:

1. Предложения по совершенствованию нормативного правового обеспечения землепользования сельскохозяйственных и промышленных предприятий.
   
2. Предложения по формированию экономического механизма управления землепользованием предприятий на основе земельной и горной ренты.
   
3. Теоретические и методические положения формирования землеустроительного и кадастрового обеспечения землепользования оленеводческих и промышленных предприятий.
   
4. Методика экономического и экологического обоснования землепользования ПГК.
   
5. Методика определения экономической эффективности ведения землеустройства и кадастра недвижимости на предприятиях газового и сельскохозяйственных комплексов в условиях Крайнего Севера.
   
6. Методика определения эффективности информационно-аналитической системы муниципальных образований.
   

Апробация результатов исследования. Основные результаты диссертационного исследования доложены на международных и всероссийских научно-практических конференциях (например, на международной научно-практической конференции, посвященной 175-летию высшего землеустроительного образования в России), опубликованы в сборниках научных трудов Государственного университета по землеустройству, в научно-практическом ежемесячном журнале «Землеустройство, кадастр и мониторинг земель» и др.

Объем и структура диссертационной работы. Работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, библиографического списка и приложений. Работа изложена на 159 страницах машинописного текста, содержит 14 рисунков, 19 таблиц и 8 приложений. Библиографический список содержит 217 наименований.

По теме научных исследований опубликовано 5 статей общим объемом 2,9 п.л.


ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснован выбор темы, ее актуальность, определены цели и задачи, обоснована научная новизна, практическая значимость работы, сформулированы выносимые на защиту основные положения диссертации.

В первой главе «Совершенствование теории формирования экономико-экологического механизма землепользования предприятий газового комплекса» раскрывается значение топливно-энергетической отрасли для России, дается понятие системы землепользования предприятий газового комплекса (ПГК).

Рассматривается правовая составляющая система землепользования ПГК во взаимосвязи с правомочиями собственника в отношении природных ресурсов. Проводится анализ полномочий органов управления в сфере природно-ресурсного регулирования с учетом действующего нормативного регулирования указанной сферы и определения перспективных путей изменения действующего законодательства. При этом формирование земельных участков оленеводческих хозяйств и предприятий газового комплекса осуществляется с учетом сохранения особенностей мест традиционного проживании и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, как особоохраняемых природных территорий.

Проведенный автором анализ федерального законодательства (Лесной, Водный, Земельный кодексы РФ, Федеральные законы) показал что, коренные малочисленные народы вправе безвозмездно владеть и пользоваться в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов землями различных категорий, необходимыми для осуществления их традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами, и общераспространенными полезными ископаемыми в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации. Однако порядок безвозмездного пользования землями в местах традиционного проживания малочисленных народов в настоящее время (в развитие статьи 8 Закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов») в земельном и лесном законодательстве (в отличие от водного законодательства) не установлен. Кроме того, отсутствует норма, предусматривающая легальную возможность предоставления в безвозмездное пользование земель в местах своего традиционного проживания малочисленных народов.

Размеры территорий традиционного природопользования должны определятся с учетом следующих условий:

а) поддержания достаточных для обеспечения возобновляемости сохранения биологического разнообразия популяций растений и животных;

б) возможности осуществления малочисленными народами, различных видов традиционного природопользования;

в) сохранения исторически сложившихся социальных и культурных связей малочисленных народов;

г) сохранения целостности объектов историко-культурного наследия.

На территориях традиционного природопользования могут выделяться:

населенные пункты, в том числе поселения, имеющие временное значение и непостоянный состав населения, стационарные жилища, стойбища, стояки оленеводов, охотников, рыболовов;

участки земли и водного пространства, используемые для ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни, в том числе оленьи пастбища, охотничьи и иные угодья, участки акваторий моря для осуществления промысла рыбы и морского зверя, сбора дикорастущих растений;

объекты историко-культурного наследия, в том числе культовые сооружения, места древних поселений и места захоронений предков и иные объекты, имеющие культурную, историческую, религиозную ценность;

иные части территорий традиционного природопользования, предусмотренные законодательством Российской Федерации, и отдельных субъектов страны.

В работе определены принципы и структура системы управления землепользованием (рис.1), а так же формирования единого объекта недвижимого имущества и производственно-технологических комплексов в целях их учета в системе государственного кадастра недвижимости.

Разработанная классификация объектов недвижимости на примере ОАО «Газпром» позволяет соотнести жизненный цикл земельно-имущественного комплекса с системой государственной регистрации объектов недвижимости, поскольку именно от этого зависит процесс формирования экономически эффективной системы землепользования предприятий газового комплекса.



Рис. 1. Структура системы управления землепользованием в общем виде

В качестве возможных экономических инструментов управления землепользованием предприятий газового комплекса могут выступать процессы формирования объектов недвижимости; формирования эффективной системы управленческих мероприятий в сфере землепользования (землеустройство, кадастры, мониторинг и др.); проведения эффективных природоохранных мероприятий; учета оптимальных параметров землепользования; формирования механизма платы за землю и другие природные ресурсы на основе земельной ренты (земельный налог, арендная плата, плата за недропользование или загрязнение окружающей среды и др.).

Существующая в нашей стране система платежей за землепользование является несовершенной и носит чисто фискальный характер, не играет никакой стимулирующей роли и не способствует переходу России на ресурсосберегающий и экологически устойчивый (ноосферный) путь развития.

Поэтому система платежей за землепользование коренным образом должна быть изменена с тем, чтобы обеспечивать экономический рост производства, повышение уровня занятости населения; улучшение среды обитания; рациональное использование природных ресурсов; создание равных условии в конкурентной борьбе всем хозяйствующим субъектам. Этого можно достичь, если плата за природные ресурсы будет включать следующие виды ренты путем взимания следующих видов платежей, налогов и сборов.

а) абсолютная природная рента в виде абсолютных рентных платежей;

б) дифференциальная природная рента в виде дифференциальных рентных платежей;

в) налог на сверхнормативное потребление топливно-энергетических и других материальных ресурсов;

г) экологические налоги (платежи) за негативное воздействие хозяйственной или иной деятельности на окружающую среду;

д) платежи на охрану и воспроизводство природных ресурсов;

е) налог на имущество, акцизы на отдельные виды товаров и услуг, государственные и таможенные пошлины и т.д.

Проведенный анализ систем информационного обеспечения управления землепользованием муниципальных образовании и предприятий газового комплекса выявил следующие проблемы: многоаспектность главной целевой функции управления; отсутствие комплексного системного подхода; наличие межведомственных противоречий; отсутствие четкой системной классификации и структуры информационных объектов; сложность интеграции информационных ресурсов; необходимость значительных финансовых затрат; отсутствие обоснования экономической эффективности ИАС и др.

В главе 2 «Методические положения формирования экономико-экологического механизма землепользования предприятий газового комплекса» на основе данных государственного учета земель представлены количественные характеристики земель Ямало-Ненецкого автономного округа, а также представлен прогноз изменения данного фонда в связи реализацией мегапроекта «Ямал» направленного на освоение месторождений муниципального образования Ямальский район (полуостров Ямал).

Выделены территории Ямальского и Приуральского районов как места проживания коренных малочисленных народов Севера, что повышает актуальность организация территории оленьих пастбищ на их территориях в целях рационального использования земель, их охраны, создания благоприятной окружающей среды и улучшения сельскохозяйственных угодий. Поскольку на территории этих районов также расположены два государственных природных заказника, то в работе показан процесс взаимодействия трех проектов: освоение газовых месторождений полуострова Ямал, сохранение уникальной природы и обеспечение жизнедеятельности народов Крайнего Севера путем проведения комплекса природоохранных, землеустроительных и кадастровых мероприятий.

Так, при отводе земельных участков под площадные и линейные объекты, выделены следующие требования:

- выделяются земельные участки, непригодные для сельскохозяйственного использования, худшего качества по кадастровой оценке, почвенным разновидностям и окультуренности;

- размеры земельных участков принимаются минимально допустимые согласно установленным расчетам в проектах строительства;

- в целях сохранения плодородного слоя почвы предусматривается его снятие, складирование, сохранение и использование для окультуривания низкопродуктивных сельскохозяйственных угодий;

- выбор технологий, обеспечивающих отвод земельных участков меньшего размера, например, способ гидронамывной добычи песка вместо сухоройного.

Проведен анализ формирования земельно-имущественных отношений ОАО «Газпром», который выявил следующие недостатки данной системы в целом:

а) значительная часть производственно-технологических и иных профильных ресурсов недвижимого имущества Корпорации оформлена не в соответствии с требованиями действующих нормативных документов (отсутствие или недостаточное четкое формирование плана приватизации, отсутствие детальных перечней и актов оценки передаваемого в уставные фонды компании государственного имущества и др.);

б) наличие многочисленных объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения (около 55000 объектов, что составляет более половины от общего количества подлежащих передаче), до настоящего времени не переданных в надлежащем порядке в собственность региональных органов власти - субъектов РФ и муниципальных образований

в) неполное оформление прав на недвижимое имущество для предприятий газового комплекса. Каждый собственник (в том числе и такие крупномасштабные собственники как корпорации типа ОАО «Газпром»), обязаны провести следующие действия для учета своих ресурсов: узаконить права на свои недвижимые ресурсы; составить перечни всего недвижимого имущества; обеспечить прозрачность налоговой составляющей и т.д.

Одним из ключевых направлений формирования эффективного эколого-экономического механизма управления землепользованием предприятий НГК является создание системы природоресурсных платежей.

Комплексный характер природоресурсных платежей проявляется в многообразии их функций, важнейшими из которых являются регулятивная, фискальная и экологическая.

Структура платы за пользование природными ресурсами представлена на рис.2.



Рис. 2. Структура платы за пользование природными ресурсами

Под экономическим ущербом от деградации окружающей среды (или эколого-экономическим ущербом) понимается денежная оценка негативных изменений в окружающей среде в результате ее загрязнения, в качестве и количестве природных ресурсов, а также последствий таких изменений. Экологический ущерб и его последствия могут проявляться в самых различных видах и областях: ухудшение здоровья человека из-за потребления загрязненной воды и загрязнения воздуха (социальный ущерб), снижение урожайности в сельском хозяйстве на загрязненных выбросами промышленности землях, уменьшение сроков службы оборудования из-за коррозии металлов и т.д. Обычно при измерении ущерба природе сначала выявляются изменения/ухудшения в натуральных показателях, а затем определяется их экономическая оценка.

Для определения ущерба использованы методы расчета выплат за негативное воздействие на окружающую среду, например, плата за выбросы загрязняющих веществ и платежей за размещение отходов должна рассчитываться по формуле:



где: i – вид ЗВ (i=1,2,…, n); - плата за выбросы/сбросы ЗВ в размерах превышающих предельно допустимые нормативы,руб.; - ставка платы за выброс/сброс 1 т i-го ЗВ в пределах допустимых нормативов, руб.; -фактический выброс/сброс i-го ЗВ, т; - предельно допустимый сброс /выброс i-го ЗВ, т.е. С_Hi =H_бHi*K_э, где - базовый норматив платы за сброс 1т i-го ЗВ в размерах, не превышающих предельно допустимые нормативы, руб.;
К – коэффициент экологической ситуации и экологической значимости для атмосферы/поверхностного водного объекта.

Показатель чистого дохода для каждого варианта деятельности субъекта природопользования с учетом его воздействия на окружающую природную среду рассчитывается по следующей формуле:

Э = V - (П₀ – П₁) – З + К, (2)

где: Э - чистый доход от реализации варианта деятельности; V - общий доход от основной деятельности (без учета эффекта природоохранной деятельности); П₀ - суммарная плата за природопользование при реализации «нулевого варианта» (т.е. при сохранении существующего положения); П₁- суммарная плата за природопользование при осуществлении оцениваемого варианта деятельности субъекта; З - общие затраты (текущие и капитальные) на осуществление рассматриваемого варианта (включая природоохранные издержки); К - компенсационные выплаты предприятию из регионального фонда охраны природы после проведения мероприятий по снижению загрязнения окружающей среды.

Проведенный анализ экономической эффективности землепользования предприятий НГК показал, что за счет землеустроительного обеспечения землепользования предприятий газового комплекса можно значительно повысить эффективность деятельности этих предприятий. Землеустроительные мероприятия можно объединить в три блока действий:

1. Уменьшение площадей используемых земельных угодий за счет:

- сокращения числа площадок под кусты скважин за счет увеличения отхода забоев скважин от вертикали и горизонтали при бурении;

- увеличении протяженности линейных коммуникаций;

- группировки линейных коммуникаций в коридоры минимальной ширины, располагающихся, как правило, вдоль автомобильных дорог;

- сокращения количества объектов различного назначения и использования оборудования с большей производительностью, горизонтального и наклонного бурения;

- предотвращения бесконтрольного использования территории для проезда транспорта и расширения зоны строительных работ и др.

2. Размещение объектов должно осуществляться на экологически устойчивых территориях к воздействию нефтегазопромысловых объектов, а также на ландшафтах, обладающих меньшей чувствительностью (большей буферностью) к изменениям гидрологического и гидрогеологического режимов. Исключается (ограничивается) размещение газопромысловых объектов на участках:

- геодинамически активных зон («узлах»), путей кастлания (выпаса) оленей, стойбищах, священных мест и т.п.;

- спелого и перестойного высокоствольного леса 1 и 2 групп с преобладанием или значительным участием темнохвойных пород, являющихся местами локализации основного воспроизводства цепных популяций, флоры и фауны;

- пригодных для сельскохозяйственного и лесохозяйственного пользования; пойменной части озер и рек и др.

3. Увеличение надежности функционирования промысловых сооружений, коммуникаций, минимизация их негативного воздействия на существующий гидрологический и гидрогеохимический баланс территории за счет:

- прокладки (по возможности) линейных коммуникаций вблизи линий водоразделов или параллельно линиям стока грунтовых вод;

строительства газопроводов и водоводов на эстакадных основаниях для предотвращения их деформации под действием проседания пород и и сезонного промерзания;

- устройства ловушек и отстойников в местах возможной концентрации загрязненных вод (в случае контакта с аварийными разливами и т.д.);

- строительства оснований под кусты и одиночные скважины с устройством гидроизоляционного слоя (экрана) и систем, исключающих загрязнение ОС при бурении и эксплуатации скважин, а также устройство обваловывающей дамбы по периметру площадок;

- горнотехнической и биологической рекультивации временно изымаемых при строительстве территорий;

- очередности отвода земельных участков с учетом этапности их освоения;

- защита от водной эрозии почв путем создания земляных сооружений и т.д.

Автором предложены методические положения формирования земельных массивов предприятий газового комплекса в проектах межхозяйственного землеустройства, разработаны составные части и элементы внутрихозяйственной организации территории оленеводческих и газодобывающих предприятий, составлена последовательность их землеустроительного и кадастрового обеспечения.

В работе даны предложения по учету негативного воздействия на окружающую среду элементов внутрихозяйственной организации предприятий газового комплекса.

Так, промышленные объекты газодобычи по мере увеличения силы негативного воздействия на окружающую среду располагаются в следующей последовательности:

линейные объекты: трассы сейсмопрофилей → линии электропередачи и связи → трассы перетаскивания буровых установок → газопроводы → автодороги;

площадные объекты: базы производственного обслуживания → установки компрессорного газлифта → компрессорные станции перекачки газа → карьерные выемки → кустовые насосные станции → газонасосные станции → центральные пункты подготовки газа и воды → буровые площадки.

В третьей главе «Эффективность организационно-экономического механизма управления землепользованием на территории Ямальского района ЯНАО» проведены расчет эффективности формирования системы землепользования предприятий газового комплекса и оленеводческих хозяйств, с учетом размера ущерба окружающей среде.

Для расчета ущерба по формуле D = S* Р была составлена карта-схема стоимости оленьих пастбищ в районе строительства газопровода, где: D-величина ущерба, руб; S - площадь территории, на которую будет оказано воздействие при строительстве, гa; Р - стоимость возмещения ущерба за 1 га оленьих пастбищ, руб/га.

Трасса газопровода в пределах сухопутного участка на Ямальском берегу проходит по территории пастбищ оленеводческих бригад СПК «Совхоз «Панаевский» пересекает 2 геоботанических контура с различной стоимостью пастбищ. Большая часть участка газопровода проходит по территории пастбищ, где стоимость возмещения ущерба составляет 6880 руб/га, участок протяженностью полкилометра - по пастбищам стоимостью 5760 руб/га.

В связи с этим необходимо проведение мероприятий по искусственному восстановлению и формированию растительного покрова. Работы по рекультивации нарушенных земельных участков предусмотрены в два этапа: технический и биологический. Ориентировочные затраты на проведение мероприятий по рекультивации нарушенных земельных участков в процессе строительства сухопутных участков подводного перехода через Байдарацкую губу составят
2 120 525 рублей.

Стоимость капитальных затрат на природоохранные мероприятия при строительстве одной поисково-оценочной скважины составляет 13162 руб.
(в ценах 1985 г.).

Плата за допустимые выбросы загрязняющих веществ от передвижных источников определяются по формуле:

П = ∑Ye * Te * Ke * Ku, руб., (3)

где: Ye - удельная плата за допустимые выбросы загрязняющих веществ, образующихся при использовании 1 тонны е-го вида топлива, руб.; Те - количество е-го вида топлива, израсходованного передвижными источниками за период, т.

Плата предприятия за выбросы вредных веществ составляет 13,6 тыс. руб. в год. , за размещение отходов – 470,8 тыс.руб.

Воздействие строительства проектируемых объектов на животный мир связано с непосредственным изъятием угодий; с шумовым воздействием (шум механизмов и транспортных средств, голоса людей и т.п.); со световым воздействием (свет прожекторов, ламп, фар и т.п.); с загрязнением водных источников; с прямым преследованием с целью добычи животных; с деградацией кормовой базы; с сокращением мест пригодных для размножения, отела, токовищ и т.п.

Величина экономического ущерба животному миру рассчитывается по формулам:

Di=S*Hi*Ki*Nki*/((l+Ci) *100) *(l+Ci*Ti) - при строительстве; (4)


Di=S*Hi*Ki*Nki*/((1 +Ci) *100) *Ci*Ti - при эксплуатации; (5)

где: Di - ущерб конкретному виду животного мира, (МРОТ); S - площадь территории воздействия, га; Hi - стоимость объектов животного мира, (МРОТ); Ki - коэффициент реагирования объектов животного мира на воздействие; Nki - базовая численность объектов животного мира в расчете на единицу площади (особи/га); Ci - коэффициент годового прироста популяции в перерасчете на одну особь; Ti - период воздействия (временной лаг) - при строительстве Ti= Тстр., при эксплуатации Ti= Тэкспл.+R, где: R - период рекреации угодий после прекращения использования изъятых земель.

Данные сводной таблицы 1 разных видов платежей для перехода газопровода через Байдарацкую губу показывают, что интегральная величина ущерба окружающей среде при строительстве перехода равна 122,3 млн. рублей.


Таблица 1

Размер платежей и ущербов окружающей среде при строительстве
перехода через Байдарацкую губу

Вид платежа	Объемы воздействий	Сумма платежа, тыс. руб
Плата за загрязнение атмосферного воздуха	4 426,45 тонн	175,6
Плата за вторичное загрязнение водной среды взвешенными веществами	2 503,9 тыс. тонн	89389,2
Плата за вторичное химическое загрязнение водной среды	73,91 тонн	8039,4
Плата за пользование акваторией	133,54 км2	1322,0
Плата за отвод земельных участков	51,946 га	39,0
Плата за забор воды	160 тыс. м3	0,4
Плата за сброс воды	160 тыс. м3	1,6
Плата за размещение изымаемого грунта при строительстве морского участка	4 376,16 тыс. т	2100,6
Плата за размещение отходов, образующихся на сухопутных участках	38,7 т	10,2
Затраты на проведение рекультивации	51,946 га	2120,5
Ущерб непосредственным рыбным запасам	162,75 т (по кормовой базе)	1447,4
Компенсационные затраты на строительство мелиоративных сооружений		8331,6
Ущерб оленьим пастбищам	51,946 га	10600,0
Аренда оленьих пастбищ	51,406	58,5
ИТОГО:		122 314,0
ИТОГО: на 1 км газопровода: на 1 га площади		1 702,35 29,81

Общая стоимость компенсации затрат при строительстве одной скважины для предприятий НГК рассчитана в табл.2.

Таблица 2

Стоимость компенсации за строительство одной скважины

№ п/п	Виды платы и затрат	Единицы измерений	Стоимость , тыс.руб.
1.	Затраты на охрану ОС	м3, т	13,2
2.	Плата за выбросы вредных веществ	м3	13,6
3.	Плата за размещение отходов	т	470,8
4.	Величина экономического ущерба животному миру	МРОТ	33,8
5.	Стоимость выбывших из оборота оленьих пастбищ	га	27,9
6.	Стоимость арендуемых оленьих пастбищ	га	3,4
7.	Стоимость потерь животного мира на прилегающих территориях	га	3128,4
Итого			3691,1

В связи с большим значением для повышения эффективности землепользования предприятий газового комплекса имеет осуществление мероприятий по землеустройству, мониторингу земель и кадастру недвижимости, конечными результатами которых являются сформированное землепользование объектов хозяйственной деятельности, проведение их государственного кадастрового учета и формирование государственного реестра земель предприятий региона, другой кадастровой и мониторинговой документации. Анализ эффективности проведения этих действий осуществлен на уровне субъекта РФ – Ямало-Ненецкого автономного округа и муниципального образования – Ямальского района.

В структуре работ, выполняемых при предоставлении земельного участка, наибольший удельный вес занимают кадастровая съемка (24%), межевание(23%), постановка на ГКУ(18%) и землеустройство (12%)(табл.3).

Таблица 3

Стоимость землеустроительных и кадастровых работ по объектам
газового комплекса (в среднем по ЯНАО) (тыс. руб.)

Объект	Виды работ
	Кадастровая съемка	Межевание	Подготовка м-лов для постановки на ГКУ	Межхозяйственное зем-во	Стоимость работ по сопровождению и постановке на ГКУ
Земельный участок		60,22	7,19		0,62
1 км границы		29,64	6,67
1 поворотная точка		1,31	0,25
1 га площади ЗУ	5,40	8,97	2,05	11,86	0,17

Определены стоимостные индикаторы и показатели данных систем и ГКН, а также определен доход консолидированного бюджета ЯНАО от введения информационных технологий в систему землеустройства. Так, предполагается увеличение на 30 % ежегодных совокупных поступлений, получаемых от сбора земельного и имущественных налогов по сравнению с базовой величиной, в том числе: в 2011 году - на 5 %, в 2012 году - на 7 %, в 2013 году - на 8 %, в 2014 году - на 10 %. По расчетам автора, можно собрать около 66,2 млрд. рублей за счет земельного и имущественных налогов, в т.ч. в консолидированный бюджет автономного округа за счет мероприятий ГКН. Кроме того, сверх ежегодного прироста, может быть дополнительно собрано 6,6 млрд. рублей.

Для сохранения прав коренных малочисленных народов на традиционное природопользование и устранения противоречий между оленеводством и газодобычей рассмотрена процедура составления проектов межхозяйственного землеустройства с разработкой рекомендаций по охране и рациональному использованию сельскохозяйственными организациями и общинами оленьих пастбищ как основного компонента исконной среды обитания, в условиях интенсивной газодобычи. Стоимость убытков оленеводческим хозяйствам от размещения промышленных объектов за счет изъятия земель и стрессового воздействия на прилегающие территории составляет 45-55 тыс. руб./га.

Расчет убытков сельскохозяйственных хозяйств при изъятии земель показан в таблице 4.

Таблица 4

Сводная ведомость результатов расчёта убытков землепользователей
при изъятии земель

Заказчик расчета	ОАО «Ямалтрансстрой»
Промышленный объект	Изъятие земель под строительство железнодорожной линии ст. Бованенково – ст. Карская на участке 567,2 – 573 км
Собственник	МОП «Ярсалинское»
Административный район	Ямальский
Природная зона	Типичный тундровый
Вариант экономической оценки	Изъятие без предоставления земель взамен изымаемых
Метод экономической оценки	Традиционный метод
Данные об отводе земель:
общая площадь участка, га	56,8616
Период долгосрочной аренды, лет	7,00
Вид ресурса	Стоимость возмещения убытков, руб
	Площадь изъятия	Площадь стрессового воздействия	Всего
Оленьи пастбища	3 269,30р.	1 642 890,56р.	1 646 159,85р.
Охотничье-промысловые ресурсы	1 829,28р.	365 531,98р.	367 361,26р.
Рыбные ресурсы	276 583,22р.		276 583,22р.
Дикоросы	178 715,07р.		178 715,07р.
Итого	460 396,87р.	2 008 422,54р.	2 468 819,41р.
В среднем на 1 га			54492,20

Важным компонентом сохранения природных ресурсов является качественная рекультивация нарушенных земельных участков и своевременный их ввод в эксплуатацию по первоначальному целевому назначению. Для этого разрабатываются проекты рекультивации земель, включающей техническую и биологическую этапы. Определена стоимость закрытия одной скважины с последующей рекультивацией нарушенных земель составляет 2-4 млн. руб.

Отдельно рассмотрена экономическая эффективность создания и функционирования информационно-аналитической системы муниципального образования Ямальский район, которая будет определяться соотношением полезных конечных результатов ее функционирования (получение консолидированных доходов от услуг, выраженных в различных формах, превышающие консолидированные расходы, включая затраты времени на получение необходимой заинтересованному лицу информации об объектах недвижимости информации, обладающей свойством юридической достоверности) к затраченным ресурсам по созданию пространственно-временной информационной базы об объектах недвижимого имущества и предоставлению платных услуг по получению информации. Одновременно с определением экономической составляющей будут решаться вопросы рационального использования земельных ресурсов с учетом различных факторов, влияющих на формирование земельного участка на разных стадиях его проектирования и выбора, а также учет интересов населения при изъятии земельных участков.

Общая стоимость создания муниципальной информационно-аналитической системы «Ямальский район» составляет 15 млн. руб., срок окупаемости – 2,5 года. Эффективность внедрения МИАС МО растет за счет уменьшения существующих ведомственных баз данных, сокращения затрат на сбор, обработку и предоставление данных; снижения затрат потребителей информации, повышения качества принимаемых управленческих решений.

Выводы и предложения:

1. Понятие землепользование предприятий газового комплекса включает систему правовых, экономических, территориально-организационных и информационных мероприятий по управлению земельно-имущественным комплексом предприятий газового комплекса (ПГК). Особое место в системе землепользования ПГК занимает комплексное управление участками недр, как объектами недвижимости на основе следующих механизмов регулирования недропользования, включающих правовое; налоговое; ценовое; антимонопольное; социально-экономическое и иное регулирование

Автором предложена классификация объектов недвижимого имущества ПГК по типам производственно-технологических комплексов (основные и вспомогательные), по видам объектов недвижимости с учетом их технологической значимости, по составу объектов для целей технической инвентаризации.

2. Экономический механизм землепользования ПГК формируется на основе разграничения земель по уровням собственности, с одновременным функциональным усилением системы управления природными ресурсами на основе единой автоматизированной системы Государственного кадастра недвижимости и государственной кадастровой оценки земель. В работе предлагается переход системы платежей за землепользование от чисто фискальной к стимулирующему направлению развития путем включения в плату за природные ресурсы рентных платежей; налога на сверхнормативное потребление топливно-энергетических и других материальных ресурсов; экологических налогов (платежей) за негативное воздействие на окружающую среду; платежей на охрану и воспроизводство природных ресурсов и др.

3. Автором предложен ряд методических положений формирования и обоснования размещения земельных массивов предприятий газового комплекса, проектирования и размещения составных частей и элементов проектов организации территории. Средняя стоимость землеустроительных и кадастровых работ изменяется от 0,17 руб./га для работ по сопровождению постановки на ГКУ до 11,86 руб./га для территориального землеустройства земель традиционного природопользования.

К целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценить эффективность кадастровых действий, можно отнести: степень информационного наполнения базы данных ГКН; соотношение объектов недвижимости, прошедших кадастровый учет к общему количеству объектов; сокращение сроков проведения ГКУ и предоставления сведений ГКН; число обращений по вопросам ГКУ, предоставления сведений ГКН, служебных каталогов и др.; рост совокупных поступлений в бюджет от сбора земельных и имущественных налогов.

Введение специфичной для районов Крайнего Севера последовательности землеустроительного и кадастрового обеспечения землепользования ПГК позволяет учитывать интересы коренного населения, обеспечивая возможность функционирования оленеводческих предприятий в условиях интенсивного освоения территории Ямало-Ненецкого автономного округа, вызывающих в зависимости от антропогенной нагрузки перестройку либо частичное или полное уничтожение биоценозов.

Эффект от внедрения методологии возмещения убытков оленеводческим хозяйствам Ямало-Ненецкого автономного округа от размещения промышленных объектов за счет изъятия земель и стрессового воздействия на прилегающие территории составляет 45-55 тыс.руб./га.

4. В работе даны предложения по учету негативного воздействия на окружающую среду элементов внутрихозяйственной организации газодобывающих предприятий. Так, промышленные объекты газодобычи по мере увеличения силы негативного воздействия на окружающую среду располагаются в следующей последовательности: линейные объекты: трассы сейсмопрофилей → линии электропередачи и связи → трассы перетаскивания буровых установок → газопроводы → автодороги; площадные объекты: базы производственного обслуживания → установки компрессорного газлифта → компрессорные станции перекачки газа → карьерные выемки → кустовые насосные станции → газонасосные станции → центральные пункты подготовки газа и воды → буровые площадки.

5.Общая величина экономического ущерба количественно рассчитывается по предложенным автором формулам как сумма двух составляющих: затрат на предупреждение воздействия загрязненной среды на объекты загрязнения (реципиентов) и затрат, вызываемых воздействием загрязненной среды непосредственно на реципиентов.

Размер интегральной оценки платежей за нанесенный ущерб окружающей среде при строительстве перехода при строительстве перехода через Байдарацкую губу, который составил 122,3 млн. рублей (29,81 тыс. руб./га). При этом стоимость ущерба, нанесенного оленьим пастбищам на площади 52 га составляет 10,6 млн. руб., стоимость проведенной рекультивации земель – 2,12 млн. руб., а также стоимость затрат на природоохранные мероприятия при строительстве одной скважины составляет 3,69 млн. руб. (0,8 млн. руб./га), в том числе стоимость выбывших из оборота 4,65 га оленьих пастбищ составляет 27,9 тыс. руб. потерь животного мира на прилегающих территориях – 3,13 млн. руб. Срок окупаемости компенсационных затрат (при величине экономического эффекта от одной скважины в 13 млн. руб.) составляет менее 1 года.

6. В целях сохранения условий обитания коренного населения и локализации нарушений почвенно-растительного покрова на уровне проектирования и в дальнейшем при реализации проектов разработки месторождений предлагается максимально возможное сокращение количества и площади объектов газового комплекса; оптимизация размещения объектов ПГК с целью сокращения количества и длины коммуникаций; учёт устойчивости почвенно-растительного покрова и ландшафтов при размещении объектов; выявление и использование всех технических и технологических возможностей предотвращения и сокращения загрязнений воды, воздуха, почвенно-растительного покрова; планирование обоснованных и апробированных методов рекультивации, строгая регламентация рекультивационных работ; максимальное ограничением всякой деятельности вне отвода, исключение деятельности, не предусмотренной проектом; опережающее строительство дорожной сети с соблюдением технологий, созданием эффективных водопропускных устройств, дренажных систем.

Стоимость закрытия одной скважины с последующей рекультивацией нарушенных земель составляет 2-4 млн. руб.

7. Общая стоимость создания муниципальной информационно-аналитической системы «Ямальский район» составляет 15 млн. руб., срок окупаемости – 2,5 года. Эффективность внедрения МИАС МО растет за счет уменьшения количества существующих ведомственных баз данных, сокращения затрат на сбор, обработку и предоставление данных; снижения затрат потребителей информации, повышения качества принимаемых управленческих решений.


По теме исследования опубликованы следующие работы:

1. Никифоров, В.Г. Значение земельно-имущественных отношений для предприятий топливно-энергетического комплекса [Текст] / В.Г. Никифоров // «Землеустройство, кадастр и мониторинг земель». – 2007. – №10 (журнал ВАК)

2. Никифоров, В.Г. Формирование данных под объектами кадастрового учета в муниципальном образовании [Текст] / Варламов А.А., Гальченко С.А., Мурашева А.А., Шаповалов Д.А., Клюшин П.В., Скубиев С.И. //Теория и методика формирования и ведения государственного кадастра недвижимости муниципальных образований: Монография /под научн.ред. А.А.Варламова; Государственный ун-т по землеустройству.–М.: 2010.–126-142 с.

3. Никифоров, В.Г., Варламов, А.А. Правовой режим земель под предприятиями топливно-энергетического комплекса [Текст] / В.Г. Никифоров, А.А. Варламов// Роль и значение высшего землеустроительного образования и землеустроительной науки в развитии агропромышленного комплекса страны: материалы международной научно-практической конференции, посвященной 175-летию высшего землеустроительного образования в России в 2-х тт. / Под общей редакцией С.Н. Волкова, В.В. Вершинина. – Т. 1., М.: ГУЗ, 2010

4. Никифоров, В.Г. Оценка ущерба наносимого оленьим пастбищам при освоении газовых месторождений полуострова Ямал [Текст] / В.Г.Никифоров // «Аграрная Россия».–2011.–№2 (журнал ВАК).

5. Никифоров, В.Г. Мероприятия по сохранению традиционного природопользования полуострова Ямал при обустройстве магистрального трубопровода «Бованенково-Ухта» [Текст] / В.Г.Никифоров // «Землеустройство, кадастр и мониторинг земель».–2011.–№6 (журнал ВАК).


Редакционно-издательский отдел ГУЗа

Сдано в производство 12.04.2011. Подписано в печать 12.04.2011.

Формат 60х 84¹/₁₆. Объем 1,0 п.л. Бумага офсетная.

Тираж 120. Заказ № ________

_______________________________________________________

Участок оперативной полиграфии ГУЗа

Москва, ул. Казакова, 15