Geum.ru

1. Предмет, содержание и задачи курса

Вид материалаЗакон
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8



Трансферные платежи - такие виды плаиежей, которые затем ни в какой форме не возвращаются в бюджет (пенсии, пособия, стипендии) - включаются в 1-ую фазу воспроиз-ва личностного элемента пр-ва.

Рассмотрение проблем рац взаимосвязи воспроиз-ва раб силы с бюдж процессом позволяет на стадиях формирования и исполнения бюджета определять наиболее приоритетные напр-ия расходования бюдж средств с точки зрения качественного воспроиз-ва раб силы.


№23. Соц-эк и полит факторы, влияющие на формир-ие бюджета

Как эк категория бюджет отражает сложные отношения по поводу движения централиз ден средств, предназначенных для удовлетворения обществ потребностей. Отмечая тот факт, что бюджет явл-ся и предпосылкой, и результатом общест развития, можно выделить факторы, кот влияют на формир-ие бюджета и его исп-ие. Эти факторы делятся на: экономические, соц-ые и полит-ие.

Эк-ие в значит степени связаны с макроэк процессами, происходящими в сфере общест пр-ва. Сюда относятся СОП, ВВП, НД, эк рост (спад) пр-ва, инфляция, безработица, структурные изменения в пр-ве, производительность общест труда, задания по развитию важнейших отраслей науки и техники, налоговая политика, инвестиц затраты на развитие н/х и соотношение средств, идущих на потребл и накопление.

С точки зрения перспектив формир-ия бюджета, основной закономерностью воспроиз-ва в усл рынка должна стать тенденция увеличения фонда накопления при распр-ии НД Украины. Это позволит осуществлять более целенаправленную инвестиц политику, укреплять мат-тех базу пр-ва и тем самым увеличивать доходную часть госбюджета Укр.

Соц фаторы обусловлены особенностями воспроиз-ва раб силы и населения страны в целом. Это фин средства, идущие на образование, медицину, соц-культ мероприятия, соцзащиту населения, а также общест фонд потребления; V и уровень з/п разл категорий работающих; размер потребит корзины; товарооборот гос и коммерч торговли; сеть учебн заведений и больниц.

Полит факторы непосредственно связаны с обеспечением обороноспособности страны и поддержанием внутр правопорядка, рац организацией упр-ия страной, укреплением законодат и исполнит власти - осуществлением регулирующих функций демократического гос-ва.

Важнейшее предназначение бюджета - создание мат основы для реализации демократ государством своих регулирующих функций (кот проявл-ся через эк, соц и полит факторы). Раскроем эти функции (в усл рын экономики) в виде схемы:


Соцзащита нас Защита потреб-ля







Защита Защита

демок- окруж

ратии среды


Защита Защита

инфор- человеч

мации досто-

инства




Обеспеч гос Защита эк

независим-и системы


№24. Функции бюджета

Сущность госбюджета как эк категории реализуется через его ф-ции: распределительную, контрольную и ф-цию по обеспеч существ-ия гос-ва

Благодаря распред ф-ции бюджета происходит концентрация ден ср-в в руках гос-ва и их дальнейшее исп-ие с целью удовлетворения общест потребностей. Распр-ие и перераспр-ие ден ср-в происх между отд отраслями и сферами деятельности, между отд слоями населения, внутри слоев нас-ия, между некот видами услуг. В рез-те распр-ия и перераспр-ия осуществл формирование различных фондов ден ресурсов - гос и местных бюджетов, фондов соцстрахования, пенсионнго обеспечения, соцзащиты, занятости населения, Черноб и инновационного фондов. Посредством бюджета гос-во воздействует не только на перераспр-ие НД, но и на его произ-во; накопление ден ср-в; сферу потребления; процессы демонополизации экономики и обобществления пр-ва.

Существенно, что содержание распред ф-ции бюджета опр-ся процессами перераспр-ия фин средств между различн подразделениями общест пр-ва и слоями населения.

Контрольная ф-ция закл в том, что бюджет через формирование и исп-ие ден ср-в гос-ва отражает эк процессы, протекающие в структурных звеньях экономики. При формир-ии гос доходов фин контроль осущ-ся за правильностью взымания разл видов налогов, мобилизацией других источников доходов, соблюдением установл пропорций между ними, определением налоговой базы, формами льготного налогообложения, сроками поступления доходов. При расходовании бюдж средств контрол-ся эффект-ть их исп-ия, их соответствие целевому назначению. Фин контроль осущ-ся за произ-ом, распр-ем и потребл-ем СОП и НД, за пропорциями, складывающ-ся в проц перераспр-ия НД.

Ф-ция обеспечения сущест-ия гос-ва ставит своей задачей создание мат-фин базы функцион-ия гос-ва; содержание аппарата упр-ия страной, президентской власти, законодат и исполнит власти, правоохр и фин органов, налоговой службы (7-9 % расходов госбюджета).

Важное знач имеет осуществление внешнеэк деят-ти Укр: содержание бюджета дипломатич представительств Укр зарубежом, взносы в междунар организации, членом которых явл-ся Укр и др.(3-7 % расходной части госбюджета).


№25. Госбюджет - основной фин план Украины

Под госбюджетом как фин планом понимается бюдж план движения централизуемой части СОП. Это есть результат практического исп-ия объект эк отн-ий, возник в обществе.

Госбюджет - это особая форма госплана, имеющего силу закона и устанавл-го для н/х в целом, для всех структурных подразд-ий общест пр-ва бюдж взаимоотношения по ассигнованиям из бюджета и платежам в бюджет на основе заданий и мероприятий Госплана эк и соц развития Украины. Госбюджет входит в общую систему фин планов Укр. Определяющими принципами организации системы фин планов общест развития можно назвать всеобщность, целостность и сбалансиров-сть фин централиз-ию.

Рассматривая бюджет как осн фин план, след отметить, что в нем представлены все атрибуты фин плана: ден поступления или доходы (формир-ие фондов ден ср-в) по конкретным источникам поступлений; ден расходы (исп-ие фондов ден ср-в) по конкретным направлениям и мероприятиям; соизмерение ден доходов и расходов на основе балансовых расчетов.

Составление и исполнение фин планов во всей их совокупности определяют содержание фин планирования, а формир-ие исполнения госбюджета - содержание бюджетного планирования. Они явл-ся неотъемлимой составной частью гос планирования и базируются на общих принципах, задачах и целях хозяйствования в усл рын экономики. В усл рыночного ведения хозяйства осн задачами фин планир-ия явл-ся:

1) установление оптимальных пропорций между централиз и децентрализ финансами; 2) определение объемов и источников фин ресурсов в разрезе отраслей, отд пп-й и объединений; 3) рац распр-ие фин ресурсов между произв и непроизв сферой, отраслями экономики, эк регионами страны; 4) стимулирование наиболее эффективного использ-ия ден ср-в; 5) концентрация фин ресурсов на наиболее важных направлениях эк развития.

В состав единой системы фин планов Укр входят: 1) госбюджет; 2) местные бюджеты; 3) бюджеты соцстраха и соцобеспечения нас-ия; 4) пенс фонд; 5) балансы доходов и расходов гос, частных, коммерческих, совместных пп-й и организаций; 6) фин планы общест организаций; 7) сметы учреждений непроизв сферы; 8) фин планы гос и частного имущ-го и личного страхования.

Главенств положение в этой системе занимает госбюджет Укр, кот взаимосвязан с сист-ой фин планов.

Фин планы пп-й, АО, объединений и отраслей мат пр-ва составляются в виде балансов, доходов и расходов, в которых выдел-ся спец раздел “Взаимоотношения с бюджетом”. В нем отражаются суммы платежей в бюджет и ассигнования из бюджета. Посредством бюдж перераспр-ия в процессе составления фин планов могут изыматься фин излишки у одних пп-й и направляться на нужды других. Т.о., бюджет как фин план с одной стороны - основыв-ся на фин планах отраслей мат пр-ва, с другой - во многом их определяет.


№26. Бюдж механизм как составная часть фин механизма

Бюдж механизм - реальное воплощение бюдж политики. Он отражает конкретную направленность бюдж отношений в области эк, соц развития, осуществление эколог и природоохранных меропр-ий в Укр.

Фин механизм прдст собой совокупн-ть способов организации фин отношений, реализуемых в обществе для создания благопр условий эк и соц развития страны. Фин мех-зм включ формы и методы организации фин отн-ий, способы их количественного определения и установление качеств соотношения.

В реализации фин мех-ма осн роль отводится гос-ву, кот в лице исполнит и законодат органов власти на сонове изучения действия эк законов вообще и закономерностей развития фин-ов в частности, а также задач эк и соц политики устанавливает методы распр-ия СОП и НД, формы и виды ден накоплений, определяет виды и структуру платежей в разл звенья фин системы, разраб-ет принципы и напр-ия использ-ия гос фин рес-ов и т.д.

в зависим от особенностей отд подразделений общест пр-ва, а также на основе выделения отд сфер и звеньев фин отн-ий, фин механизм делится на механизм функционир-ия гос фин-ов, страховой мех-зм, кредитный мех-зм, фин мех-зм пп-й и хоз организаций. Далее каждая из этих сфер включ отдельные структурные звенья. Так, мех-зм гос фин-ов делится на бюджетный и мех-зм функцион-ия вне бюдж фондов.

Рассматривая бюдж мех-зм как одно из направл-ий реализации фин мех-ма, след отметить, что с его помощью можно использовать бюджет в качестве инструмента гос регулирования эк процессов, решения соц, производственных и эколог задач. Именно посредством бюдж перераспр-ия возможно совершен-ие структуры общест пр-ва в целом. Тем самым гос-во добивается необх изменений в н/х-ых пропорциях, осуществляемых как на макроуровне, так и в усл регионов. При правлильном построении бюдж механизма он может воздействовать на эк подъем и укрепление соц сферы, усорение темпов НТП, переоснащение мат-тех базы общест пр-ва, перестройку его структуры.

Регулирование эк процессов посредством бюдж мех-ма осущ-ся путем маневрирования ден ср-ми, поступающими в распоряж гос-ва. Это возможно, т.к. в бюджете отсутствует принцип закрепления доходов за конретными видами и напралениями расходования бюдж ср-в. В этой связи ср-ва, поступающие в гос или местные бюджеты обезличиваются, и поэтому могут быть использованы по любому целевому назначению (кроме пенс и инновац фондов). Именно посредством маневр-ия бюдж фондами можно влиять на темпы и пропорции развития общест пр-ва в целом.


№27. Бюдж мех-зм как инструмент реализ-ии бюдж политики гос-ва

Сущность бюдж политики гос-ва отраж-ся в статьях доходов и расходов бюджета, источниках их формир-ия и направлениях использ-ия. Через динамику бюдж показателей можно следить за течением эк и соц процессов.

Бюдж механизм органически связан с бюджетом. Но вместе с тем на его реализацию существенное воздействие оказывают также задачи, решаемые обществом на конкретном этапе историч развития. В зависим от изменения задач должен меняться и бюдж мех-зм. Существ изменением бюдж мех-ма в рын условиях должна стать направленность его воздействия на хоз конъюктуру и уровень деловой активности предпринимателей. Через такие фин инструменты, как налоги, объемы финансирования, госинвестиции можно влиять на разл стороны хозяйст-ия, способствуя ускорению обновления ОПФ, внедрению НТП, инноваций, развитию непроизв сферы, инфраструктуры общест пр-ва.

Рын экономика не отвергает планирования, т.к. план - это конкретоне оформление управленч решений. Но рын экономика более гибкая, ибо опирается на моделирование, прогнозирование и программировние. Эти расчеты баз-ся на использ-ии методов экспертных оценок, экстраполяции, математ моделирования и нормативного метода.

Метод экстраполяций состоит в определении бюдж показателей на основе выявления закономерностей их динамики. Нормат метод основани на использ-ии устан-ых в законодат порядке норм и нормативов, кот применяются при бюджетировании. Разраб-ся Минфином Укр и утвержд-ся Верх советом. Могут применяться также местные нормы и нормативы. Математ моделирование закл в построении моделей, имитирующих течение реальных эк, соц и демографич процессов. Быстрее всего колич и кач изменения отраж-ся в V и структуре местных бюджетов. В бюдж планир-ии и прогоз-ии примен-ся оптимизационные, динамические, статистич математ модели.

Для согласования направлений использ-ия бюдж ср-в с источниками их формир-ия примен-ся балансовый метод. Также в бюдж процессе использ-ся метод многовариантного планирования (выбир наилучший).

Функционир-ие бюдж мех-ма происходит посредством особых эк форм - доходов и расходов, выражающих последоват этапы перераспр-ия стоимости общест продукта, кот концентр-ся в руках гос-ва. Доходы и расходы бюджета - это объективно обусловленные категории. Каждая из них имеет свое специфич общест назначение: доходы служат фин базой деят-ти гос-ва, расходы - для удовлетворения общест потребнотей.


№28. Бюдж система и бюдж устройство в Украине

Бюдж система - это основанная на эк отношениях и юридических нормах совокупность всех видов и звеньев бюджета страны. Бюдж система Укр регулир-ся законом Укр “О внесении изменений и дополнений к закону Укр “О бюдж систме Укр”, в соотв-ии с кот бюдж с-ма Укр состоит из: госбюджета Укр, республиканского бюджета автономной республики Крым и местных бюджетов.

Совок-ть всех бюджетов, входящих в состав бюдж с-мы Укр предст собой сводный (консолидированный) госбюджет Укр.








































Сводный госбюджет Укр использ в целях анализа и выявления методов госрегул-ия эк и соц развития Укр.

Бюджет автон респ Крым объедин республ бюджет и бюджеты районов и городов респ подчинен респ Крым.

К местным бюджетам относ обл, городские, районные, районные в городах, поселковые и сел бюджеты.

Бюджет области объед облбюджет, а также бюджеты районов и городов облподчинения. Бюджет района сост из райбюджета, бюджета городов райподчинения, поселкового и сел бюджетов. Последние созд-ся по решению рай- и горсоветов нар деп-ов при наличии необх фин базы. Рай и горсоветы опред доходы соответств поселковых и сел бюдж-ов.

Бюджет города, имеющего районное деление, объедин гобюджет и бюджеты райнов,кот входят в его состав

Под бюдж устройством поним организация и принципы построения бюдж системы, функционирующей на основе действующ бюдж права; структура бюдж системы; взаимоотношения между отд звеньями бюдж системы. Бюдж устройство Укр опред с учетом гос устройства и админ-территор деления Украины.


№29. Принц бюдж устр-ва в Укр

Под бюдж устройством поним организация и принципы построения бюдж системы, функционирующей на основе действующ бюдж права; структура бюдж системы; взаимоотношения между отд звеньями бюдж системы. Бюдж устройство Укр опред с учетом гос устройства и админ-территор деления Украины.

Бюдж устройство Укр основано на принципах: демократизации бюдж отношений, единства, полноты, достоверности, гласности, наглядности и самостоят-ти всех бюджетов, входящих в бюдж систему.

Демократизация бюдж отношений сост в том, что потсроение сводного бюджета Укр предусм рацсочетание централизованного начала в управлении бюдж процессом с широким участием местных и регион органов власти, а также непоср участие трудящихся в обсуждении и осуществлении бюдж политики.

Принцип единства бюджета означает существование единого метода расчета доходов и расходов звеньев бюдж с-мы. Единство бюдж с-мы обеспеч-ся единой правовой бюдж классификацией, едтнством форм бюджетной документации, согласованными принципами бюдж процесса, предоставлением необх статистич и бюдж информации от одного уровня бюджета к другому.

Принцип полноты состоит в отображении в бюджете всех без исключения доходов и расходов.

Принцип достоверности закл в формир-ии бюджета на базе реальных эк показателей, научно обоснованных нормативов и отражении в отчете о выполнении бюджета только тех доходов и расходов, кот явл-ся результатом конечных кассовых операций банков.

Принцип гласности обеспеч-ся тем, что в средствах массовой информации постоянно освещ-ся показатели бюджетов и отчетов об их исполн-ии

Принцип наглядности - это отражение показателей бюджета во взаимосвязи с общими эк показателями путем использ-ия средств максим информированности, рез-ов сравнит анализа, определения темпов и пропорций эе развития общест пр-ва.

Самостоятельность бюджетов обеспеч-ся наличием собственных источников дохода и правом определения основных направлений их использования в соответствии с законодательством Укр. Самостоятельность в принятии решений означает, что при составлении и исполнении своих бюджетов соответствующие органы местной власти должны учитывать, впервую очередь, общегосударств интересы.


№30. Планирование, составление, рассмотрение и утвержд бюджета

Бюджетный процесс - это регламентирванный законодат-ом порядок составления, рассмотрения и утвержд бюджетов, их исполнения и контроль за их исполнением, утверждения отчетов о выполнении бюджетов, кот сост бюдж систему Укр. Бюдж порцесс предусматр разработку нормативно-правовых и организац основ, дающих представление о конкр формах организации этой работы, о распр-ии ф-ций в исполнении бюджета между органами госвласти, хозупраления, планово-фин органами и уреждениями банков, объединениями ,пп-ми, бюдж учрежд-ми по всей террит страны.

Содержание бюдж планирования более широко: оно включ также вопросы теории и методологии составл-ия бюджетов всех уровней и всех фин планов н/х Укр. При осущ-ии бюдж планирования важно учесть его осн принципы, а именно:

- демократиз-ия бюдж отношений

- приор значение бюдж планирова-

ния во всей совокуп-ти фин планов

- единство с-мы бюдж планов. Бюдж

планы должны быть согласов как по

доходной , так и по расходной части

по всем звеньям бюдж с-мы Укр

- директивность и целевой характер

бюдж назначений и обязательств

- органическая связь бюдж планиро-

вания с планами соц-эк развития

страны и регионов.

Бюдж планирование осущ-ся Минфином Укр и местными фин организациями в соотв-ии с предоставл-ми им правами. Основа бюдж планирования, права и обязанности плановых органов определены в законе “О бюдж с-ме Укр”, а также в законе “О местных советах нар депут-ов, меснтом и регион самоуправлении”, в Правилах составления и исполнения госбюджета Укр.

Одной из стадий бюдж процесса явл-ся составление проекта госбюджета, в котром предполагают, что он обеспеч средствами финанс-ия мероприятия эк и соц развития страны, которые имеют общегос значение, а также межгосотношения.

Порядок составления проэкта и бюджета состоит в том, что в ВС Украины не позднее 15 июня текущего года разрабатывает и по- сылает Президенту Украины спецпостановления (бюджетную резолюцию) о денежных направлениях бюджетной политики на предстоящий бюджет- ный год. Правила оформления проэкта закона " О Госбюджете Украи- ны" утверждается ВС Украины. Расходы Госбюджета расписываются в проэкте Закона в разрезе Министерств, Ведомств и др.органов Госисполнительной власти.

На своем заседании КМУ рассматривает проэкт закона, прини- мает окончательное решение относительно проэкта Закона и пред- ставляет его Президенту. К проэкту закона прилагаются: "Основные прогнозные макропоказатели экономического и социального развития Украины" ( величина СОП, НД, нац продукта, прибыли, производи- тельности общественного труда, уровень потребления и др.); сводный баланс финресурсов Украины; основное направление бюджетной и налоговой политики; предложения относительно взаимоотношений госбюджета Украины с местными бюджетами; объемы централизованных капитальных вложений с расчетами и обоснованиями по отдельным пози-


№30. (продолжение)

циям и общие показатели сводного бюджета Украины.

Разработаный и представленый КМУ и ВС Украины проект Госбюджета предварительно обсуждается в комиссиях по вопросам планирова- ния, бюджета, налоговой политики, ценообразования и др. постоян- ных комиссиях в подкомиссиях ВС Укр по результатам его рассмотрения постоянные комиссии ВС готовят и представляют ВС заключение и предложения по совершенствованию бюджетного процесса.

Проект закона " О госбюджете Украины" представляет на заседании ВС Украины Президент Украины. С докладом о проэкте закона выступает Министр финансов Укр или лицо выполняющее его обязанности.

Доходы и расходы целевых общегосударственных фондов включенных в состав Госбюджета Украины, утверждаются по каждому фонду отдельно. Текущие расходы целевых общегосударственных фондов утверждаются ВС Украины в пределах доходов этих фондов. Запрещ. использование средств пенсионного фонда на др. цели, кроме предусм. положением об этом фонде.

В закон о Госбюджете не допускается установление новых или устранение существующих налогов, сборов и платежей, внесение изменений в законодательство. В случае необходимости изменения или дополнения вносятся вначале в соответствующие законы. ВС Украины принимает постановление о порядке введения в действие закона о Госбюджете Украины. Этот закон публикуется для всеобщего сведения. Если ВС Украины не утвердил в полном объеме расходы, отраженные в Госбюджете по зарплате и начислению на нее штатная численность учреждения, финансируемых из бюджета соотвественно сокращается.


№32. Содержание и принципы исполнения бюджета.

Исполнение бюджета означает обеспечение полного и своевременного поступления запланированных доходов, налогов и платежей во все звенья бюдж с-мы Укр и бесперебойное финансир-ие меропр-ий, намеч-ых планом соц-эк развития регионов или страны в целом. Эта стадия бюдж процесса включ меры по выполнению доходной и расходной части каждого из бюджетов, входящих в состав консолидированного госбюджета Укр. В работе по исполнен бюджета участвуют пп-я, плановые, хоз, фин организации.

К принципам организации исполнения бюджета относятся:

- обеспечение полного и своевремекнного поступления доходов в целом и по кажд источнику отдельно

- финанс-ие меропр-ий в пределах утвержд-ых по бюджету сумм и в теч года, на который утвержд бюджет

- предоставление бюдж прав в меру выполнения кажд пп-ем планов заданий с учетом ранее отпущен ср-в

- финанс-ие юр лиц только из бюдж

- увелич фин ресурсов гос-ва за счет вовлечения в пр-во внутрихоз резервов, улучшения деят-ти пп-й на основе повышения конкурентосп-ти и рентаб-ти, повышения ПТ, максимизации прибыли

- соблюдение режима экономии в расходовании трудовых и природных ресурсов, мат средств

- обеспечение эффективного контроля за правильным исполь-ем гос ср-в, соблюдением на пп-ях и в ораниз-ях бюджетной сферы госплановой и фин дисциплины.

Задачи по исполнению бюджета возлагаются на фин органы, уреждения банков, министерства, ведомства, местные органы власти, пп-я, организации и учр-ия. Координирующим центром по исполнению бюджета явл фин система Укр.

Исполнение бюджета состоит в обеспечении поступления, расходования и учета движения бюдж ресурсов. Исполнение бюджета предст собой сложную систему фин отношений, связ-ых с формир-ем, распр-ем и использ-ем централиз ден ср-в как на гос уровне, так и в рамках отд областей и регионов. В соотв-ии с законом “О бюдж с-ме Укр” исполнение госбюджета возложено на Кабмин Укр. Он организует исполнение бюджета через Минфин Укр, министерства, ведомства и исполнит органы местных советов народных деп-ов Укр. Последними осущ-ся и исполнение местных бюджетов.


№33. Роспись дох-ов и расходов - осн опер план в бюджетировании

Для организации исполнения бюджета принципиально важное значение имеет правильное и экономически обоснованное распределение всех видов платежей и бюдж ассигнований по кварталам. В процессе этой работы нужно учитывать, чтобы бюдж показатели каждого квартала соответствовали заданиям госплана и планов соц-эк развития областей.

Покварт распр-ие ср-в строится таким образом, чтоб не допустить занижения заданий на первые кварталы года, обесп-ить равном поступл-ие доходов для бесперебойного финанс-ия всех намечен меропр-ий.

Поквартальное распр-ие бюдж назначений произв-ся по каждому министерству, ведомству, управлению (отделу) исполнительного комитета местного органа власти, по кажд виду доходов и по каждой сводной смете расходов. Утвержденное поквартальное распр-ие доходов и расходов бюджета служит основанием для разработки росписи доходов и расходов соответствующего бюджета. Ответственность за исполнение бюджета возлагается на фин органы, кот и разрабат росписи.

Роспись доходов и расходов - это осн оперативный план, на основе которого распр-ся доходы и расходы бюджета по подразделениям бюдж классификации - разделам, главам, параграфам и статьям. В ней предусматр сроки поступл-ий доходов и расход-ия бюдж ср-в в теч года. Кажд фин орган составл такую роспись по соответствующ бюджету после его утвержд, обесп-ая соблюд необх баланса на протяж бюдж года.

Роспись госбюджета утвержд Минфином Укр. Росписи обл, городских (кроме городов районного подчинения), районных бюджетов - заведующими соответствующих финотделов (управлений). По городским (районного подчинения), сельским, поселков бюджетам роспись доходов и расх-ов отдельно не составл.

Роспись доходов и расходов явл-ся оперативным документом для руководства исполнением бюджета. Посредством их фин органы проверяют выполнение юр лицами обязательств перед гос-ом. Несвоеврем или не полное выполнение таких обязательств явл-ся грубым нарушением фин дисциплины.

Роспись доходов и расходов (годовая с поквартальным распр-ем) составл-ся на основании сводных балансов доходов и расходов и сводных смет расходов по разделам и статьям бюджетной классификации. Итоговые данные этих материалов должны соответствовать утвержденному годовому бюджету.

Годовая с поквартальным распр-ем роспись доходов и расходов составл-ся по каждому главному распорядителю кредитов в соотв-ии с подразделениями бюдж классиф-ии.

Свод расходов, включ-ых в роспись доходов и расходов, явл-ся документом, удостовер-им право руководителей министерств, ведомтсв, управлений исполнит комитетов местных органов власти на использ-ие бюдж ср-в в теч года. Утвержденная роспись доходов и расходов бюджета явл-ся документом, на основании которого произв-ся взыскание платежей с конкретных плательщиков и открытие кредитов для финансирования предусмотренных в бюджете мероприятий по министерствам, управлениям исполнит комит-ов местн органов власти.

№34. Бюджетные кредиты и их распорядители

Важн шагом в исполнен бюджета явл открытие бюдж кредитов. Оно предопредел направление и обуславл эффект-ть всей послед работы, связанной с бюдж финансир-ем меропр-ий,предусмотренных планом соц-эк развития Укр по подъему эк-и н/х, инвестир-ию наиболее приорит отраслей, обеспечению соцзащиты, улучшению соц-культ обслуживания насел и осущест-ию других ф-ций, возлагаемых на гос-во.

Планом соц-эк развития и бюджетом как осн фин планом предусм-ся конкр задание по хоз строительству, размещению капвложений, структурной перестройке эк-и, содержанию органов управления и др, кажд из которых имеет самост значение. Все напр-ия и виды расход-ия обесп-ся необх источниками финансир-ия, кот-ми могут быть собств ср-ва субъектов хозяйст-ия, кредиты банков, гос или частные инвестиции, бюдж ассигнования. Определ конкр источников финанс-ия (собств, заемные или бюдж-ые) должно произв-ся в проц бюдж планирования.

Важн особен-тью бюдж процесса явл то, что бюдж планир всегда бывает конкретным и адресным, и имеет в своей основе конкретных исполнителей (юр лиц). Поэтому расходн часть бюджета предст собой свод бюдж назначений конкретным министерствам и управлениям (отделам) исполнит комитетов местн органов власти. Эти назначения носят название бюдж кредитов - это ср-ва, предоставляемые министерствам, ведомствам, объединениям, отделам исполкомов местных советов на цели, предусм-ые фин планом или сметой. Он имеет строго целевое назначение и предоставл-ся в завис от наличия средств на текущем счете соответств бюджета, с учетом действит потребн-ей в бюдж ассигн-ях и освоения ранее отпущ-ых ср-в.

Открытие бюдж кредитов фин органами происх путем перечисления бюдж ассигн-ий, принятых на год, на счета главных (руководителей министерств, ведомств, объединений, отделов исполкомов местн советов, распределяющие бюдж ассигн-ия между нижестоящими распорядителями кредитов - между руководителями подчиненных органов и подведомственных пп-й, орган-ий, учр-ий)

и нижест распорядителей кредитов.

Гл распорядители кредитов имеют право раходовать бюдж ср-ва на содержание возглавл-го ими учреждения, на централиз меропр-ия, осуществл-ые непосредст-но этим учр-ем, а также распределять предост-ые им бюдж ассигн-ия между нижестоящ распорядителями кредитов.

Нижестоящ распорядители могут использ-ать выделенные им кредиты для нужд собств-ых (подчи-ненных им) учреждений и распределять кредиты между ними.

Открытие кредитов предст собой документ оформление фактич права гл распорядителей кредитов расходовать с бюдж счетов в учреждениях банков средства, выделенные по соответствующ бюджетам.

Кажд бюдж кредит имеет строго целев назнач. Обязат услов открытия кредита явл наличие утвержд-ых фин планов для хоз субъектов и смет затрат для бюдж учреждений. Кредиты открыв отдельно на кажд раздел, характериз ту или иную отрасль (медицина, просвещение, упр-ие, прокуратура и суд и др).

№35. Сущность гос доходов. Осн статьи доходов госбюджета Укр

В составе централиз госдоходов гл место занимают доходы бюджета, за счет которых обеспеч-ся решение эк и соц задач развития обществ пр-ва.

Под доходами госбюджета понимают эк отношения, возникающие у гос-ва с пп-ми, фирмами, корпорациями, банками, страх организ., фин компаниями, а также с гражданами, в проц формир-ия централиз бюдж фонда страны. Формой проявления этих эк отношений служат разл виды платежей пп-й, организаций и населения в госбюджет, а их мат-веществ воплощением - ден ср-ва, мобилизуемые в бюдж фонд. Бюдж доходы, с одной стор, явл результатом распр-ия стоимости общест продукта между разл участниками воспроизводств процесса, а с другой - выступают объектом дальнейшего распр-ия сконцентрированной в руках гос-ва стоимости, ибо последняя использ-ся для формир-ия бюдж фондов территор-го, отраслевого и целевого назначения. Состав бюдж доходов, формы мобилизации ден ср-в в бюджет зависят от системы и методов хозяйст-ия, а также от решаемых обществом эк и соц задач. Доходная часть госбюджета Укр формир-ся за счет налогов и неналоговых поступлений. В соотв-ии с законом Укр “О системе налогообл-ия” в Укр взымаютя:

А. Общегос налоги, сборы и др обязат платежи: 1) НДС, 2) акцизн сбор, 3) налоги на прибыль пп-й, 4) подоходный налог с граждан, 5) гос пошлина, 6) плата за землю, 7) плата за специ ипольз-ие прирдн рес-ов, 8) взносы в фонд содейст занят насел, 9) взносы в Ф Черн, 10) взносы в пенс Ф, 11) взносы в гос иннов Ф.

Б. Местн налоги, сборы и др обяз платежи.

Доходная часть бюджета не явл величиной постоянной. Так, с 1990 по 1995 г. доходы бюджета, выраженные в абсолютном значении и в %-ах к валов. внутр. прод. (ВВП) существенно менялись. За этот период произошло значит повышение уд.веса доходов бюджета в ВВП.

Структура доходов госбюджета также претерпела существенные изменения. Из года в год происходит усложнение структуры дох.бюджета за счет пополнения его новыми видами налогов , сборов и платежей, а также неналог. Поступлений. Так, в 1995 г. в доходную часть бюджета внесены новые статьи дохода - плата за спец.использ.недр при добыче полез.ископ., рентная плата за нефть и газ., кот.добываются на Украине, поступления от реализации драг.металлови т.д.

Из всех статей доходов гос бюджета Укр в последние годы занимают налоги. В структуре налогов первостеп знач имеет НДС; также все большую роль играет акцизный сбор, налог на прибыль, земельный налог.

Однако, наблюдается устойч тенденция к сокращению доли налогов в общем V доходов госбюджета Укр. Вместе с тем возрастает знач неналоговых поступл.:доходов от ВЭД, платы за использ водных и др природ рес-ов, недр страны, рентной платы, что способствует бережному отношению к нац богатству страны. Также в доход части бюджета выдел целев гос фонды (указанные выше).

Фонды имеют целевое назначение, т.к. в той же сумме, в кот.они поступают в бюджет, они расходуются на определенные цели.


№36. Сущность гос расходов. Осн направления расхода бюдж ср-в

Расходы госбюджета - это эк отн-ия, проявл-ся в обществе в связи с рапср-ем фонда централиз ден ср-в гос-ва и его использ-ем по отрасл, целевому и регион назначен. В расходах бюджета находят свое выраж две стороны единого распред-го процесса: расщепление бюдж фонда на составн части и формир-ие ден фондов целев назнач-ия у пп-й, орг-ий и учр-ий мат пр-ва и непроизв сферы, получ-их бюдж ассигн-ия. С целью выяснения роли и знач многообр бюдж расходов их классифицируют по опред признакам: по роли в обществ воспроиз-ве; обществ назначению; отраслям пр-ва и видам деят-ти; целевому назначению.

По роли в обществ пр-ве расходы госбюджета подразд на две части: одна связана с развитием мат пр-ва, совершенс-ем его отрасл структуры, др использ на содержание и дальнейш развитие непроизв сферы. С пом бюдж расходов гос-во может регулир распр-ие ср-в между мат пр-ом и непроизв сферой в соотв-ии с потребностями в обл эк и соц развития: оказывать стимулир воздействие на развитие приорит отраслей эк-и и видов производств, осуществлять структурную перестройку обществ пр-ва, добиваться ускорения НТП, перетворять в жизнь инновац политику и т.д. Бюдж расходы в силу перераспред-ых ф-ций бюджета играют реш роль в гос обеспечении и гос регулировании эк-и страны.

Группировка расходов по их обществ назначению непосредственно отраж выполняемые гос-ом ф-ции: политич, эк, соц, оборонные и т.д. В соотв-ии с обществ назначением все расходы бюджета могут быть подразделены на группы:

1) н/х, 2) соц-культ меропр-ия, 3) оборона, 4) управление, 5) внешнеэк деят-ть, 6) соц защита населения.

В основу отраслевой группировки расходов бюджета положено общепринятое деление эк-и на осн отрасли и сферы деят-ти. Исходя из этих принципов расходы в произв сфере подразд-ся на развитие промышл-ти, с/х, транспорта, связи и т.д.; в непроизв сфере - по отраслям и видам обществ деят-ти - на образование, медицину, науку, соцзащиту насел, госуправление и др. Отраслевое деление расходов позвол регулировать межотрасл пропорции в распр-ии бюдж ассигн-ий и, корректируя их, добиваться необх сдвигов в отрасл структуре общест пр-ва.

В бюдж процессе Укр сохран-ся целевое назначение выделяемых ассигн-ий, кот отражают конкр виды затрат, финансируемых гос-ом. Так, в составе расходов на н/х выдел-ся затраты на капвложения, дотации, операц расходы. Классиф-ия расходов по целевому назначению явл-ся предпосылкой для осущест-ия фин контроля за использ-ем фин ср-в.

Наряду с эк классиф-ей существует организац группировка госрасходов. В ее основе лежит распр-ие ассигн-ий по целевым программам и уровням управления. В госбюджете Укр выдел-ся ср-ва на финансир-ие нац космической программы, нац программы исследования и использ-ия ресурсов Азово-Черноморского бассейна, нац программы улучшения безопасности, произв сферы и др.

В соотв-ии с уровнем госуправления расходы консолидир-го госбюджета Укр делятся на: расходы госбюджета, расх бюджета авт респ Крым и расх местн бюджетов.

№37. Осн доходные источники местных бюджетов

Сущность функцион-ия внутрибюдж отношений позаол определить местн бюджеты (МБ) как совокуп-ть форм организации бюдж отн-ий, посредством которых часть бюдж ресурсов гос-ва направл в распоряж местных органов власти для обесп-ия ф-ций управления местным сектором эк-и страны. К МБ в Укр относятся:
  1. бюджеты областей
  2. бюдж городов респ подчинения
  3. -----областного подчинения
  4. ---- районного подчинения
  5. бюджеты районов (в городах)
  6. сельск и поселковые бюджеты

Все доходы МБ дел на 2 группы: закрепл-ые (собств) и регулирующие.

Закр доходы характериз тем, что они направл в тот или иной вид бюджета в завис от ведомств подчиненности хоз-ва и с учетом террит признака поступлен ден ср-в. К числу закрепл источников относ налог на прибыль пп-й, нах-ся в коммун собств-ти, мест.налоги, сборы, платежи и др.

Регулир дох - дох, поступ в различн звенья бюджетов в соотв-ии с %-ми отчислений,устанавл-ми для данного бюджета. К ним относ отчислот НДС, налога на приб пп-й, подох.нал.с граж. и т.д. Состав и размеры отчисл.от общегос.налогов , сборов и платежей, поступающ. В МБ, опред ВС Укр.исходя из соотв соц-эк нормативов, бюдж обеспеч-ти терит-ии и сост-ия мест источ дох.

Источниками доходов МБ явл.:

1.Общегос.налоги, сборы и платежи:

1) НДС, 2) нал на приб.пп-й и орг-й всех форм собств-ти; 3) акцизный сбор; 4) подоходный налог с граждан; 5) плата за землю; 6) налог с владельцев транспорт.средств; 7) гос.пошлина; 8) плата за воду; 9) налог на промысел

2.Мес налоги, сборы и обяз платежи:

1) гостинич.сбор; 2) сбор за парковку автомоб; 3) рыночный сбор; 4) сбор за выдачу ордеров на квартиру; 5) курортный сбор; 6) сбор за участие в бегах на ипподроме; 7) налог с рекламы; 8) коммунальный налог; 9) сбор за право проведения фото- и киносъемок; 10) -----аукционов; 11) сбор за выдачу разрешения на размещ.объектов торговли; 12) налог на продажу импортных товаров и т.д.

Отд и самостоят статьей дох.МБ явл дотации, субвенции и субсидии.

Дотации - форма централиз.регулир доходов и расх пп-й, орг-й,учреж-й, а также бюджетов, планов затраты, кот превыш получен дох,в виде предоставл. ден ср-в, компенсир убыточность. Такая дополн выдача ср-в может идти на покрыт убытков пп-й и орг-й произв и непроизв. сферы, а также на сбалансиров. МБ.

Субвенции - целевые пособия, вид гос. содействия мест. органам власти или отраслям хоз-ва, предоставл. для решения определ. задач.

Субсидии - фин помощь в виде ден пособия, предост-го чаще всего за счет ср-в госбюджета мест. органами власти, юр и физ лицами, др гос-ми. Разл прямые и косвен субсидии.

Наиболее весомый V дотаций и субвенций получают Житомир., Закарпат., черновиц., и ряд др. областей


№38. Направления расход-ия местных бюджетов (МБ)

Местн органы власти расходуют поступающие в их распоряж ср-ва в соотв-ии с возлож на них ф-ями. Расходы МБ выражают эк отн-ия, возник в связи с распр-ем централиз ден ср-в, наход-ся в распоряж. местн органов власти. В з-не У "о бюдж. сис-ме У" указ-ся, что ср-ва МБ расход лишь на цели и в пределах, утвержден местн советами народных деп-ов. В соотв. с этим из МБ осуществл расходы на: 1) финансир. учрежден. просвещ. науки, культуры, охраны здоровья, соц.обеспеч. и соц. защиты нас-ия, кот-ые находятся в подчинении исполнит. органов власти областей, городов Киева и Севастополя, а также соц.-культ. мер-ий в соответств. с ф-ями возложен. на эти пп-я. 2) содержан. местн органов гос. власти и управления. 3) финансир. пп-ий и орг-ий, входящих в состав мест. хоз-ва, природоохран мер-ий. 4) финансир. др. мер-ий.

В обл, гор-их и рай-ых бюдж. создаются резервн фонды исполнит. органов обл, гор-их и рай-ых советов нар деп-ов, в размере до 1% от V расходов кажд из соответств. бюдж. для финансир. неотлож. мер, которые не были предусмотрены во время утвержден. этих бюджетов.

В обл, гор-их, сельских и поселковых бюджетах созд оборотная кассовая наличность. Она м.б. использ в теч года на покрытие временных кассовых разрывов и д.б. пополнена в том же году до размеров, установленных во время утвержден. соответств. бюджетов.

Распр-ие расходов м/у бюджетами, входящими в состав обл осущест обл советами нар деп-ов а также ра-йонными и городскими СовНарДеп.

Органами местн самоуправлен. самост. опред. направления использ ср-в своих бюджетов.: м.б. увелич в пределах имеющихся у них ср-в нормы расходов на содерж. жил-комун хоз-ва, учрежд здравоохр, просвещен, соцобеспеч, культуры.

Стр-ра расходов бюджетов завис от вида бюдж. (обл. гор. рай. и т.д.) а также от территор. располож обл-ти.

Формир расход части мест бюдж. осущ. в соотв с з-ом У "о бюдж. сис-е У", в кот указ, что органы местн СовНарДеп и органы госуд. исполнит. власти во время составлен. проекта бюдж. уточнен. бюдж. в ходе его исполнения им право: - определить в своих бюдж. - объем финансир. мер-ий соц.культ. развития соответств. территор.-администрат. единиц в пределах плановы бюдж. доходов, выделенных дотоаций, субвенций, а также с учетом получен. бюдж. ср-тв // - опр-ть направлен. ис- пользован. бюдж. ср-тв на инвестиции, собствен. целевые програм- мы с органами власти др. административно-территор. единиц; // - увеличивать в пределах имеющихся ср-тв расходы на содержан. жи- лищно-комунал. хозяйств, учрежден. просвещен. здравоохран. прос- вещ. науки и т.д. // - опр-ть в установленном порядке в пределах доп. поступлен. в теч. года ср-тв дополнит. льгот на помощ граж- данам, нуждающимся в соц. защите. // - создавать в составе свое- го бюдж. в пределах объема его доходов резервные и целевые фонды если их создание предусмотр. з-ом У // - опр-ть размеры дотаций и субвенций бюдж. низшего территор. уровня и их целевое использован.

№39. Сущн налогов и их роль в форм-ии бюджетов разл уровней

Доходная часть бюджетов формир за счет налогов и неналоговых поступлений. В наст время осн видами госдоходов явл-ся налоги. Эк сущность налогов выраж в том, что это есть ден отношения, складываю-щиеся у гос-ва с ю и физ лицами по поводу внесения обязат платежей в бюджет. Эти ден отн-ия объективно обусловлены и имеют специфич и обществ назначение - мобилизацию ден ср-в в распоряж гос-ва. Поэтому налог может рассматриваться в качестве эк категории с присущими ей двумя функциями- фискальной и экономической. С по- мощью первой формир бюджетный фонд, реализуя вторую, гос-во влияет на воспроизводство, стимулируя или сдерживая его развитие,усиливая или ослабляя накопление капитала, расширяя или уменьшая платежеспос-ть насел.

Налоги олицетворяют собой ту часть совокупности фин отношений, которая связана с формированием ден доходов гос-ва, необходимых ему для выполнения соответствующих функций соц-эк, военнооборонной, правоохранительной и др. Налоги явл объективной необходимостью, ибо обусловлены потребностями поступательного развития общества. Конкретными формами проявления категории налога явл виды налог платежей, устанавливаемых законодательными органами власти. Совокупность разных видов нало- гов в построении и методов исчисления которых реализуются опреде- ленные принципы, образуют налоговую систему страны. Налоговая системы Укр строится на сочетании прямых и косвенных налогов. Первые устанавливаются непосредственно на доход или имущество налогоплательщиков, вторые-включаются ввиде надбавки в цену товаров или тарифа на услуги и оплачиются потребителями. При прямом налогооблажении ден отношения возникают между государством и самим плательщиком, вносящим налог непосредственно в казну, при косвенном - субъектом налога становится продавец товара (услуги), выступающий посредником между государством и плательщиком ( пот- ребителем).

Прямые налоги подразделяются на реальные, уплачиваемые с от- дельных видов имущества, и личные, взымаемые с юридических и физ лиц у источника дохода или по декларации. Косвенные налоги делятся на акцизы, которые могут быть индивидуальными и уни- версальными, фискальные монополии и таможенные пошлины. Косвенные налоги отличаются простотой взымания. Их применение дает фискальный эффект даже в условиях падения производства. Использование в единой системе разнообразных по объектам обложения и методам исчисления прямых и косвенных налогов позволяют государству полнее реализовать на практике обе функции налогов- и фискальную и экономическую: под налоговым воздействием оказывается и имущество предприятий создающих -техническую основу их действий, и потребляемые в производстве разные виды ресурсов и рабочая сила и получаемый доход.


№40. Взаимоотн пром пп с бюдж

Финансы пром пп-я предст собой совокупность эк ден отношений, связанных с формированием и использ-ем фондов ден средств и накоплений пп-й. Финансы пп-й составляют основу фин системы и занимают в структуре финансов исходное и определяющее положение, т.к. обслуживают осн звено общест пр-ва, где создаются мат блага, которые затем в виде СОП и НД и составляют основу бюджета.

Взаимосв ф-ов пп-я с фин с-ой Укр: