Geum.ru

1. Предмет, содержание и задачи курса

Вид материалаЗакон
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8

Фин политика не представляется без присущих ей противоречий или конфл ситуаций. На гос уровне такое противоречие возник при разработке и построении госбюджета. Ведь для расширенного общес воспроиз-ва необх увеличение хоз расходов, которые ограничены объемом доходов бюджета. Здесь возникает противоречие при форм-ии доходной и расходной статей бюджета, кот проявляется в том, что увеличение расходов регул-ся лимитируемыми объемами налоговых поступлений. Задача успешной фин политики состоит в том, чтобы реально учитывать возникшие противоречия и находить границы и способы их разрешения.




№13. Страт и тактика в фин полит

В завис от длительн периода и характера решаем задач фин политика подразд на фин стратег и тактику.

Фин стратегия это долговрем курс фин политики, расчитанный на длит перспективу решения крупномасшт задач, определяемых эк и соц стратегией правит-ва. Здесь прогноз-ся осн тенденции развития фин-ов, опр-ся факторы, оказывающие решающее влияние на это развитие, формир-ся концепции исп-ия фин-в,

обосн-ся принципы оранизации фин отн-ий, произв-ся выбор долговрем целей, разраб целей фин программ.

Фин тактика связана с решением конкр задач, стоящих на определенном этапе развития общества и реализ-ся путем своевременного изменения фин отношений, маневрирования фин ресурсами, перегруппировкой ден средств. Решающую роль в фин стратегии при преодолении фин-го и эк кризиса в Укр играет бюджетный процесс. Речь идет о том, чтобы в законе “О бюдж системе Укр” более четко выразить отношения между гос-ом и местными бюджетами в части распределения и перераспределения налогов и других платежей.


№14. Цель фин политики в Укр

Целью фин политики явл-ся наиболее полная мобилизация фин рес-ов страны, необх для удовлетв постоянно растущих потребностей общества. Сюда относятся политика инвестирования, развития инновац процессов, поддержание и развитие пр-ва важнейших отраслей промышл-ти и пп-й, политика взаимоотношений пп-й с бюджетом, установление рацион форм изъятия чатис прибыли или дохода в пользу гос-ва или местных органов госуправления. Фин политика носит многовариантн характер. Для принятия конкр решений в части фин стратегии или фин тактики прораб-ся несколько вариантов возможных ситуаций. Затем отбираются наиболее приемлимые из них, проводится гос или научная экспертиза и лишь затем принимается окончат вариант, утвержд прав-ом страны или Верх сов-ом Укр

Положения, изложенные в докладах президента, а также исслед-ия ученых, напр на системную структуризацию проблем, позвол выделить след направления фин политики Укр на совр этапе:

- эк стимулирование пр-ва

- сдерживание инфляц процессов

- ограничен кредитной и ден эмисси

- осн напр-ия расход-ия госбюджета

- стимулирование бюдж поступл-ий


№15.Эк стим-ие пр-ва как составн часть фин политики на совр этапе

Для эк стимулир пр-ва необходимо решить комплекс проблем, в т.ч. укреплять фин положение пп-й, стабилизировать уровень потребления населения, осуществить институционное изменение и др. На уровне антикризисных стратегий наивысший потенциальный вклад в преодолении эк, соц и фин-го кризиса обеспеч стимулирование пр-ва, что более чем на 17% превышает потенциал стратегии сдерживания инфляции. Стратегию стимул-ия пр-ва можно разделить на структурную перестройку, институц изменения в эконономике, укрепл фин положения пп-й, стабилизацию уровня потребления населения, усиление организац форм гос регул-ия экономики.

Ощутимое доминирование стратегии эк стим-ия пр-ва обуславл высокую сравнительную важность ее политик. Так, для макроэкон специализ-ии важными политиками стимул-ия пр-ва явл-ся: структурная перестройка (потенциал 17,3%), институц измен-ия в экономике (потенц 15,1 %), укрепление фин положения пп-й в Укр(потенц 12,3%).

В числе механизмов структурной перестройки наивысший потенциал имеют: целевая санация пп-й и внедрение мех-зма банкротства; разработка гос пром политики, а также стимул-ие пр-ва экспортной и импортозамещающей прод-ей. В общем контексте макроэк стабилизации достаточно влиятельными антикризисными мех-ми явл-ся также переход во внутр-их фин расчетах к мировым ценам на энергоносители, гос целевое инвестирование обеспечения структурных изменений и стимул-ие продажи излишних имуществ активов. Важное знач также имеет укрепление фин положения пп-й, определяющую роль в укреплении которого в перспективе будет иметь приватиз-ия гос пп-й.


№16.Сдерж инфляц проц как сост часть фин полит на совр этапе

В сдерживании инфляц процессов, как страгтегии фин политики, должны быть использованы виды политик, обеспеч регул-ие расходной части бюджета, совершен-ие формир-ия доходной части, стабилиз-ию торгового баланса и валютн курса.

На уровне антикризисных стратегий наивысший потенциальный вклад в преодолении эк, соц и фин-го кризиса обеспеч стимулирование пр-ва, что более чем на 17% превышает потенциал стратегии сдерживания инфляции. Но возможности стратегии сдерж инфл-ии полностью не использ-ся (где-то на 27%). Стратегия сдерж инфляции делится на ограничения кредитной и ден эмиссии, регул-ие расходов бюджета, стимул-ие поступлений в госбюджет, стабилиз-ию торгового баланса, стабилиз-ию валютного курса.

В наст время наиболее весомый вклад в решение проблемы преодоления фин-эк кризиса обеспеч: структурная перестройка (4,5%), регул-ие расходов бюджета (4,2%), а также ограничение кредитной и ден эмиссии (4,1%).

В числе механизмов структурной перестройки наивысший потенциал имеют: целевая санация пп-й и внедрение мех-зма банкротства; разработка гос пром политики, а также стимул-ие пр-ва экспортной и импортозамещающей прод-ей. В общем контексте макроэк стабилизации достаточно влиятельными антикризисными мех-ми явл-ся также переход во внутр-их фин расчетах к мировым ценам на энергоносители, гос целевое инвестирование обеспечения структурных изменений и стимул-ие продажи излишних имуществ активов. Важное знач также имеет укрепление фин положения пп-й, определяющую роль в укреплении которого в перспективе будет иметь приватиз-ия гос пп-й.


№17 (продолжение)

министерств. На уровне рагиона этим заним фин управл, кот имеет опре стр-ру: Каб.Мин 1. фин. управл автон. городов. а) райотделы. 2. мин. фин. а) фин управл облисп б) горфинотдел в) райфинотдел г)сельск фин отдел.3. Мин. фин АРК.

В рассмотр. стр-ре важнейшее место занимают горфинотделы. Ведущим звеном в с-ме управления явл. Минфин в составе кот. выделяется целый ряд управлений, в т.ч. бюдж. управление кредитами и ЦБ, отдельно выделяется Казначейство, есть управл финанс. соц сферы, науки, управл методологии бухг. учета и отчетности, упр-е нал. службы и др. Гос. нал служба характ значит изменениями, направленными на повышение действенности гос упр-я.


№17. Управление фин-ми в Укр

Управление - это совокупность приемов и методов целенаправленного воздействия на обеъкт управл. с целью получения опред. рез-та. Важн областью управленч деят. явл. упр-ие фин. Оно осущ спец аппаратом (Мин. фин) посредством приемов и методов, куда входят разнообр стимулы и санкции. Искусство упр-ия сост в выборе наиболее эффект метода из числа имеющихся или создании условий для рац исп-ия применяем методов с целью быстр. решения поставленной цели.

Как и во всякой управляемой с-ме в управл-ии фин-ми выделяют объекты и субъекты управления. Объектом управления явл. различн виды фин. отнош-ий, а субъектами явл те орг. стр-ры, кот. осущ. это управл. В Укр выдел 3 группы объектов управ: фин-ы пп-я, гос ф-ы, страх комп. К субъектам упр-ия относят: фин. службы пп-я, страх органы, фин. органы и налог. инспекции. Субъекты управл функц. в каждом звене и в каждой сфере фин. отн-ий. Совок. всех орган. стр-р осущ. упр-ие финанс. назыв фин аппаратом. Выделяют несколько методов или приемов осущ упр-ия:1)фин планир 2)операт упр-е 3)фин контроль. Управл решения в процессе план. приним. на основе анализа фин. информации, кот. должна быть полной и достоверной. Фин. планир - это совок-ть мер по составлению и исполнению форм-ия и исп. ден. ср-в и накоплений. Фин планир пп-я явл сост частью бизнесс-плана и позвол достигать единство м/у произв. и фин. ресурсами, а также вызывать возможности для пополнения фин рес-ов. Планир в масштабах н/х включ в себя прежде всего бюджетное как основное звено фин. планирования. Оперативное управл предст. собой комплекс мер, разработанных на основе опер. анализа фин. ситуаций и достигающих цели получения мах фин. эффекта при мин. затратах с пом. оперативного перераспределения фин. рес. Сущность опер. планирования - это фин. маневриров. Контроль как элемент управления присутств. и в операт планиров и в управл.

Фин контроль дает возможным сопоставлять получ фин. рез-ты с планир. и оперативно осущ корректировку фин. решений в каждый конкр момент времени. Различ стратегич и оперативное фин. упр-ие. Стратег. или общее управл. связано с разработками, касающимися прогноз. фин. ср-в в масштабах н/х и их эф-го исп. в макроэк. аспекте.

Оперативное - это управл на микроуровне,осущ. всеми подраздел управл фин с-мы. Управление в совр усл-х требует более широкого исп. тех методов, которые сейчас исп. достаточно слабо, напр. метод маневрирования фин. ресрсами, метод широкого исп. фин. рынков, метод прогноз. фин. реш.

В соотв с принимаемой Конст общее управл. фин-ми в Укр. возложено на высшие органы гос власти - ВС, аппарат През и правит-во. Операт финуправление осущ фин. аппарат (Минфин), с пом. которого правит, 1. располагает информ. о сост фин дел в том иил ином звене н/х, 2. через этот аппарат осущ работы по планированию, учету, анализу и контролю, по составлению и исполнению фин. планов. Фин управл на предпр. осущ спец. фин. отделами на уровне министерст, также фин. отделми или управлениями этих

№18. Бюджет как эк категория в системе стоимостных категорий

В системе централиз фин-ов вед роль отводится госбюджету. Бюджет как эк категория предст собой сложную систему соц-эк отношений, развивающихся в обществе в проц формирования, распр-ия и исп-ия централиз фин ресурсов, создаваемых на разл уровнях управления н/х и предназначенных для обслуживания общес потребностей.

Необходимость форм-ия централиз фондов (госбюджета) обусл прежде всего потребностями, возникающими у гос-ва в связи с выполнением своих эк-их, полит-их, национальных, экологических, внешнеэк-их и др ф-ций. Фин обслуживание произв и непроизв сфер экономики, в создании определ пропорций общес развития, содержание аппарата управления, налоговых, судебных и правоохр органов, нац гвардии предусм выделение необх фин ресурсов. Все перечисленные расходы производятся за счет средств госбюджета. Фин отношения, возникающие у гос-ва с пп-ми, учреждениями и населением в целом наз-ся бюджетными. Им присущ объект характер, т.к. исторически и логически фин средства всегда формир-ся в руках гос-ва для выполнения своих непосредст ф-ций - обеспечения сущест-ия гос-ва.

Бюджетные отношения - это производственные отношения, поэтому они явл-ся элементом базиса общества. В любом случае они выражают отношения конкретных групп и слоев населения и здесь бюджет предст собой философию и идеологию общест развития. Являясь частью фин отн-ий, бюджет имеет те же характеристики, что и фин-ы в целом, но в то же время характеризуется опред особенностями:

- бюджет явл-ся особой формой перераспред-ых отн-ий, связанных с обособл частью НД в руках го-ва;

- посредством бюджета осущ-ся перераспр-ие НД на всех уровнях н/х и по всем сферам экономики;

- область бюдж распр-ия занимает центр место в составе гос фин-ов.

Как эк категория бюджет связан со многими другими категориями, среди которых можно выделить два уровня:

1) вал общ прод-т (ВОП), СОП, НД -

бюджет служит средством перераспр-ия этих категорий;

2) фин-ы, прибыль, налоги, кредит, з/п, матер стимулирование и др. - бюджет служит результатом распр-мя этих кат-ий по отраслям пр-ва, сферам деятельности и т.д.


№20. Роль бюджета в осуществлении расшир восроиз-ва

В бюджете страны аккумул-ся знач часть вновь созданной стоимости - НД, распределяемого и используемого в соотв с рын законами общест развития (закона стоимости, спроса и предложения, закона повышающейся ПТ, закона возрастания потребностей) для обеспечения расширенного воспроиз-ва и удовлетворения общегос потребностей.

В усл рын отношений распр-ие НД произв-ся посредством образования, распр-ия и исп-ия ден доходов и накоплений (гос доходвы, доходы пп-й и объед-ий, разл коммерческих и фин структур, банков, инвестиционных фондов и населния). Значит часть НД поступает в бюджет путем прямого распр-ия - налогообложений гос, частных и коммерч пп-й. Часть чистого дохода нас-ия перечисл-ся в бюджет в порядке перераспр-ия. Распр-ие НД через госбюджет обусл необходимостью создания централиз фонда ден средств для расшир воспроиз-ва и удовлетворения других совокупных потребностей общества путем перераспр-ия средств между отраслями произв и непроизв сфер жизнедеятельности общества, а также между экономич-ми районами страны, сто обусловлено необходимостью передачи части чистого дохода из одной отрасли общест пр-ва в другую в соотв-ии с планами эк и соц развития страны, с программами радикальных эк преобразований общества для осуществления перестройки структуры общест пр-ва.

Такое перераспр-ие в знач степени вызвано различным уровнем тех оснащения, энерго- и фондовооруженности пп-я; неравномерностью размещения; действующей системой ценообразования и тем, что при переходе к рынку необходима поддержка со стороны гос-ва перспективных отраслей пр-ва. Перераспр-ие НД как между отраслями, так и внутри них происходит посредством гос инвестиций и приоритетного финансирования отд видов производств, высоких технологий, инновационных процессов.

При переходе к рын отношениям существенно меняется роль бюджета в регулировании общест пр--ва и распр-ии НД. Осн направления этих преобразований - сосредоточение главных ресурсов госбюджета на приорит отралях экономики, определение наиболее общих пропорций развития общест пр-ва, необх темпов развития экономики в целом.

Осн логика таких трансформаций в том, что должна соблюдаться общая тенденция развития экономики в усл рын отношений - перенос центра тяжести с централиз-ых на децентрализ фин-ы страны.

Пр-во, распр-ие и перераспр-ие через бюджет СОП и НД явл-ся предпосылкой и целью развития общества в целом и каждого человека в отдельности.


№21. Бюджетная программа и осн направления ее распределения

Бюджетная программа Укр по своей сути предполагает распр-ие и перераспр-ие НД. Распр-ие НД через госбюджет обусл необходимостью создания централиз фонда ден средств для расшир воспроиз-ва и удовлетворения других совокупных потребностей общества путем перераспр-ия средств между отраслями произв и непроизв сфер жизнедеятельности общества, а также между экономич-ми районами страны, сто обусловлено необходимостью передачи части чистого дохода из одной отрасли общест пр-ва в другую в соотв-ии с планами эк и соц развития страны, с программами радикальных эк преобразований общества для осуществления перестройки структуры общест пр-ва.

Такое перераспр-ие в знач степени вызвано различным уровнем тех оснащения, энерго- и фондовооруженности пп-я; неравномерностью размещения; действующей системой ценообразования и тем, что при переходе к рынку необходима поддержка со стороны гос-ва перспективных отраслей пр-ва. Перераспр-ие НД как между отраслями, так и внутри них происходит посредством гос инвестиций и приоритетного финансирования отд видов производств, высоких технологий, инновационных процессов. Важным направлением перераспр-ия НД явл-ся выделение части средств, идущих на развитие непроизв сферы. В усл рын отношений это относится прежде всего к поддержанию государством просвещения и здравоохр-ия, науки и культуры. Значит место в структуре перераспределяемой части НД отводится содержанию аппарата упр-ия, правоохр органов и т.д.































Поступл ср-в от населения

Амортиз отчисления


При переходе к рын отнош-ям существенно меняется роль бюджета в регулир-ии общест пр--ва и распр-ии НД. Осн напр-ия этих преобразований - сосредоточение гл ресурсов госбюджета на приор отраслях эк-и, определение наиболее общих пропорций развития общест пр-ва, необх темпов развития эк-и в целом.

Осн логика таких трансформаций в том, что должна соблюдаться общая тенденция развития экономики в усл рын отношений - перенос центра тяжести с централиз-ых на децентрализ фин-ы страны.

Характ особенностью соврем этапа бюджетной политики явл и то, что все большая доля НД формируется в сфере обращения. Более того, в условиях инфляционного роста фин ресурсов изменилась структура распр-ия и перераспр-ия НД. Т.е. его инфляц прирост не пропорционально распр-ся между теми субъектами, кто получает его для использования.

№22. Взаимосвязь воспроиз-ва раб силы с исполнением бюджета

Пр-во, распр-ие и перераспр-ие через бюджет СОП и НД явл-ся предпосылкой и целью развития общества в целом и каждого человека в отдельности. В этой связи, рассматривая роль бюджета в распр-ии СОП и НД, важно отразить влияние бюдж политики на процесс воспроиз-ва личностного элемента пр-ва - раб силы. Изучая 1-ую фазу этого воспроиз-ва - пр-во личностного элемента пр-ва (кот включ бюдж расходы на медицину, культуру, образование и переподготовку кадров), надо отметить, что эта фаза органически связана с расходной частью бюджета. 2-ая фаза - также в знач степени связана с расх частью бюдж средств. Речь идет о содержании за счет бюджета бирж труда и центров занятости, о расходах на трудоустр-во незанятой раб силы, содержание безработных. 3-я фаза - использ-ие раб силы, связана с фазой пр-ва общест пр-ва. Здесь идет процесс создания мат благ, СОП и НД и процесс потребления раб силы. Т.о. эта фаза связана с доходной частью бюджета. Это выраж в том, что часть вновь созданной работниками мат пр-ва стоимости (прибыли, поступающей в бюджет в виде подоходного налога с населения) поступает в бюджет для дальнейш перераспр-ия между отраслями, сферами общест пр-ва, различными группами и слояями населения и т.д.

Отразим взаимосвязь воспроиз-ва раб силы с бюджетом на схеме:























Трансферные платежи