План Введение 3 Муниципальное право в российской системе права 5 Заключение 14

Вид материала

Литература

Содержание Муниципальное право в российской системе права

Подобный материал:

• Программа кандидатского экзамена по специальности 12. 00. 02 Конституционное право;, 412.26kb.
• Тема административное право в правовой системе Российской Федерации, 92.09kb.
• Тема Муниципальное право в системе, 413.53kb.
• Конституционно-правовой механизм взаимодействия внутригосударственного права российской, 3317.07kb.
• Вопросы к экзамену по дисциплине «Муниципальное право», 36.49kb.
• В. Е. Гущев 2011 г. Тематический план, 66.59kb.
• Муниципальное право сга муниципальное право как отрасль права: происхождение, история, 11.9kb.
• Федерализм в системе конституционного строя россии 12. 00. 02. конституционное право;, 890.11kb.
• Вопросы итогового контроля по курсу «муниципальное право россии», 39.89kb.
• Программа учебной дисциплины муниципальное право российской федерации для специальности, 1645.47kb.

План

Введение

Муниципальное право является комплексной отраслью права, представляющей собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в системе местного самоуправления.

Отрасли права отличаются друг от друга по предмету и методу регулирования общественных отношений, то есть по способу воздействия на участников правоотношений.

Предмет муниципального права составляют следующие отношения:

1) возникающие в процессе осуществления местного самоуправления гражданами путем прямого волеизъявления. К формам прямого волеизъявления относятся местный референдум, собрания, сходы граждан, выборы органов и должностных лиц местного самоуправления, гражданская правотворческая инициатива, отзыв депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления, индивидуальные и коллективные обращения граждан в органы местного самоуправления, митинги, шествия, демонстрации, пикетирование и т. д.;

2) возникающие с осуществлением деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению задач местного значения и осуществлению отдельных государственных функций;

3) возникающие в связи с наличием финансово-экономической основы местного самоуправления;

4) возникающие в связи с установлением территориальной основы местного самоуправления;

5) отношения гарантий местного самоуправления;

6) отношения ответственности в системе местного самоуправления;

7) отношения муниципальной службы в системе местного самоуправления;

8) взаимоотношения органов местного самоуправления и органов государственной власти.

Из этого следует, что муниципальное право, осуществляя регулирование общественных отношений в системе местного самоуправления, являющегося одним из институтов управления, представляет собой одну из отраслей (разновидностей) управленческого права.

Муниципальное право в российской системе права

Муниципальное право, как уже было отмечено, является комплексной отраслью права. Доказательством этому является Конституция Российской Федерации, закрепившая целую систему норм-принципов об организации и деятельности местного самоуправления, на котором, в первую очередь, и основывается муниципальное право. В частности, Конституция Российской Федерации (ст. 3, ч. 2) установила, что местное самоуправление является одной из форм осуществления народовластия, определила субъекты правоотношений в системе местного самоуправления (ст. 130, 131, 132), не включила органы местного самоуправления в систему органов государственной власти (ст. 12), выделила муниципальную собственность наряду с другими формами собственности, определила принцип самостоятельности утверждения и исполнения местного бюджета и т. д.

Нормы, регулирующие отношения, возникающие в системе местного самоуправления содержатся также в Гражданском кодексе, в Налоговом кодексе, в Бюджетном кодексе, других нормативных правовых актах. Названные правовые акты являются соответственно источниками гражданского, налогового и финансового права. Наличие норм муниципального права в различных источниках права дает основания сделать вывод, что муниципальное право - это комплексная отрасль права, в основу которой положены нормы конституционного, административного, гражданского, финансового и других отраслей права¹.

Можно ли утверждать, что муниципальное право является относительно самостоятельной отраслью права, построенной на основе смежных отраслей права. Пожалуй да. Но это не означает, что речь идет об абсолютной самостоятельности, которой, например, обладает уголовное право, как фундаментальная отрасль.

Если сравнить число норм о местном самоуправлении, закрепленных в Конституции Российской Федерации и о какой-либо другой отрасли права, кроме конституционного, то можно сделать вывод о том, что объем этих норм намного больше, чем о других отраслях права.

Отношения, определенные Конституцией Российской Федерации в системе местного самоуправления как раз и регулируются особой группой норм, представляющих собой в совокупности муниципальное право.

Сам факт базирования муниципального права в основном на местном самоуправлении, как самостоятельном институте власти, дает основания отнести муниципальное право к относительно самостоятельной отрасли права.

Конечно же, муниципальное право граничит с другими отраслями права. Но и отдельные отрасли права точно также граничат с конституционным правом, административным правом и муниципальным правом.

Вряд ли можно оспорить тот факт, что конституционное право является основной отраслью права, на которой базируются все остальные отрасли права. Но это ни в коем случае не означает, что остальные отрасли права не являются относительно самостоятельными отраслями.

Множество норм муниципального права возникли на базе основных отраслей права: гражданского, земельного, экологического и т. д.

В силу этого муниципальное право является комплексной отраслью права, что не исключает его относительной самостоятельности в системе отраслей права.

Ближе всего муниципальное право стоит к конституционному и административному праву. Однако оно не является составной частью этих отраслей права или их продолжением. Ведь конституционное право - это государственное право. Оно так и называлось в недалеком прошлом, да и сейчас не везде переименовано в конституционное право. Следовательно, конституционное (государственное) право регулирует несколько другие отношения, чем муниципальное право.

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации местное самоуправление отделено от государственной власти и имеет систему своих отношений, которые урегулированы специальными законами о местном самоуправлении, о местных референдумах, о выборах органов и должностных лиц местного самоуправления, о финансовых основах местного самоуправления и т. д.

Наличие специальной нормативной базы о местном самоуправлении на федеральном уровне, на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований дает полное основание сделать вывод о том, что муниципальное право — это относительно самостоятельная комплексная отрасль права².

Муниципальное право как научная дисциплина представляет собой совокупность знаний о местном самоуправлении. Научная дисциплина муниципального права:

а) исследует сущность, природу и предназначение местного самоуправления, его место в обществе, соотношение с государственной властью;

б) раскрывает систему отношений, регулируемых нормами различных отраслей публичного и частного права, — с присущими им методами правового регулирования;

в) рассматривает местное самоуправление как способ осуществления публичной власти, - как разновидность деятельности по управлению в обществе;

г) играет роль граждан в организации и деятельности местного самоуправления;

д) изучает формы непосредственной и представительной демократии в системе местного самоуправления;

е) рассматривает комплексно значение основ местного самоуправления и его компетенции в реализации функций и задач как местного, так и государственного значения;

ж) оценивает реальную возможность становления и развития местного самоуправления с учетом конкретных экономических и политических условий в обществе и государстве и разрабатывает концепцию местного самоуправления, соответствующую этим условиям;

з) изучает исторический и современный отечественный опыт местного самоуправления, обобщает его и разрабатывает научные рекомендации, направленные на совершенствование законодательства о местном самоуправлении, а также на повышение эффективности организации и деятельности местного самоуправления;

и) раскрывает субъектный состав муниципально-правовых отношений, уделяя при этом особое внимание вопросам разграничения компетенции между субъектами правоотношений;

к) изучает зарубежный опыт организации и деятельности местного самоуправления.

Муниципальное право как научная дисциплина имеет логическое построение изучаемых вопросов, вытекающее, в основном, из структуры и содержания ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Система научной дисциплины состоит их следующих составляющих:

1. Понятие, предмет и метод муниципального права Российской Федерации.

2. Принципы и элементы системы местного самоуправления.

3. Понятие местного самоуправления.

4. Основы местного самоуправления.

5. Территориальная экономическая, финансовая и правовая основы местного самоуправления.

6. Организационная основа (Формы осуществления местного самоуправления, исполнительные органы и должностные лица. Муниципальная служба).

7. Компетенция местного самоуправления.

8. Гарантии местного самоуправления.

9. Ответственность и контроль в системе местного самоуправления.

10. История местного самоуправления в России.

Под методами понимаются способы воздействия на общественные отношения в системе местного самоуправления и участников этих отношений с помощью норм права.

Воздействие на отношения в системе местного самоуправления осу-цествляется путем принятия и применения нормативных правовых ак-'ов предписывающего, дозволяющего или запрещающего характера.

В связи с тем, что муниципальное право охватывает сферы публичного и частого права, оно сочетает два метода регулирования общественных отношений в системе местного самоуправления: императивный и диспо-зитивный.

1. Императивный метод состоит в том, что в системе местного самоуправления принимаются решения на местных референдумах, собраниях, сходах представительными и исполнительными органами местного самоуправления, должностными лицами местного самоуправления, которые обязательны к исполнению всеми субъектами правоотношений, действующими в пределах границ муниципального образования.

В случае невыполнения решений местного самоуправления, принятых в пределах его компетенции, наступает ответственность, в соответствии с действующим законодательством.

Императивный метод предусмотрен законодательством о местном самоуправлении для депутатов и выборных должностных лиц. В ряде субъектов Российской Федерации приняты законы о выборах представительных органов местного самоуправления, о статусе депутатов, об отзыве депутатов и выборных должностных лиц в случае ненадлежащего выполнения ими своих должностных обязанностей. Эти законы реализуются, о чем будет сказано в других главах.

2. Диспозитивный метод заимствован из сферы частного права. Органы местного самоуправления являются юридическими лицами и самостоятельно выступают в гражданском обороте. Они вправе заключать договоры с юридическими лицами, с государственными органами.

Муниципальные образования являются собственниками муниципальной собственности. От их имени органы местного самоуправления управляют и распоряжаются муниципальной собственностью³.

При формировании муниципальной собственности органы местного самоуправления приобретают движимое и недвижимое имущество путем заключения договоров купли продажи и т. д.

Таким образом, муниципальное право характеризуется сочетанием двух методов регулирования отношений в системе местного самоуправления: императивного и диспозитивного, что и отличает его от других отраслей права.

Под источниками муниципального права следует понимать систему правовых актов, содержащих нормы муниципального права.

Источники муниципального права можно разделить на три уровня: нормативные правовые акты Российской Федерации; нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации; нормативные правовые акты муниципальных образований.

Основным источником муниципального права является Конституция Российской Федерации, установившая принципы становления и развития местного самоуправления, организации его деятельности и гарантии его осуществления.

Вторым базовым источником является Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 года. В нем нашли развитие конституционные нормы о местном самоуправлении и его институтах, соотношение государства и местного самоуправления и т. д. Названный закон является специальным законом, закрепившим нормы муниципального права.

К специальным законам в области муниципального права можно отнести также: Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»; Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации». Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления».

Источниками муниципального права являются также федеральные законы, в которых закреплены отдельные нормы о местном самоуправлении. К ним можно отнести Федеральные законы: «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»; «Об образовании»; «О недрах»; «Об участии в международном информационном обмене»; «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР»; «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» и многие другие.

Источниками муниципального права являются указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации, содержащие нормы муниципального права.

Государственная Дума и Совет Федерации также могут принимать наряду с законами другие нормативные правовые акты, являющиеся источниками муниципального права.

Источниками муниципального права являются постановления Конституционного Суда.

Источниками муниципального права на уровне субъектов Российской Федерации являются нормативные правовые акты, издаваемые законодательными и исполнительными органами государственной власти республик, краев, областей, автономной области, автономных округов.

К ним относятся конституции республик, уставы краев, областей, автономной области, автономных округов, законы о местном самоуправлении; о выборах органов местного самоуправления; об отзывах депутатов и выборных должностных лицах; о местном референдуме; о собраниях, сходах граждан; о муниципальной собственности и другие⁴.

Нормы муниципального права могут быть закреплены в нормативных правовых актах государственных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, постановлениях законодательных органов, глав администраций, президентов республик.

На уровне муниципальных образований приняты такие важные нормативные акты как уставы муниципальных образований, положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, регламенты представительных органов местного самоуправления, положения о структурных подразделениях органов местного самоуправления. Все названные нормативные правовые акты содержат нормы муниципального права. При этом нормы муниципального права выстраиваются в определенную систему, согласуясь с элементами системы местного самоуправления.

Законы о местном референдуме имеют свою группу норм муниципального права, законы о собраниях, сходах - свою. Финансовое законодательство содержит свою группу норм муниципального права и т. д.

К ним относятся следующие нормативные акты:

1) решения, принимаемые непосредственно населением на местном референдуме, собрании (сходе) граждан;

2) решения, принимаемые представительными органами местного самоуправления;

3) решения, принимаемые исполнительными органами местного самоуправления;

4) решения, принимаемые выборными должностными лицами местного самоуправления.

К важнейшим источникам муниципального права на уровне местного самоуправления относится устав муниципального образования, являющийся по сути малой конституцией сообщества граждан.

Заключение

Муниципальное право является комплексной отраслью права, представляющей собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в системе местного самоуправления.

Муниципальное право, осуществляя регулирование общественных отношений в системе местного самоуправления, являющегося одним из институтов управления, представляет собой одну из отраслей (разновидностей) управленческого права.

Факт базирования муниципального права в основном на местном самоуправлении, как самостоятельном институте власти, дает основания отнести муниципальное право к относительно самостоятельной отрасли права.

Муниципальное право граничит с другими отраслями права. Но и отдельные отрасли права точно также граничат с конституционным правом, административным правом и муниципальным правом.

Вряд ли можно оспорить тот факт, что конституционное право является основной отраслью права, на которой базируются все остальные отрасли права. Но это ни в коем случае не означает, что остальные отрасли права не являются относительно самостоятельными отраслями.

Множество норм муниципального права возникли на базе основных отраслей права: гражданского, земельного, экологического и т. д.

В силу этого муниципальное право является комплексной отраслью права, что не исключает его относительной самостоятельности в системе отраслей права.

Ближе всего муниципальное право стоит к конституционному и административному праву. Однако оно не является составной частью этих отраслей права или их продолжением. Ведь конституционное право - это государственное право. Оно так и называлось в недалеком прошлом, да и сейчас не везде переименовано в конституционное право. Следовательно, конституционное (государственное) право регулирует несколько другие отношения, чем муниципальное право.

Использованная литература

1. Васильев В.И. Местное самоуправление. М., 2003.
   
2. Кутафин О.Е. Муниципальное право. – М., 2004.
   
3. Постовой Н.В. Муниципальное право РФ. – М., 2005.