Программа дисциплины Теория местного самоуправления для направления 080500-Менеджмент подготовки специалистов Автор: Савранская Ольга Леонидовна

Вид материала

Программа дисциплины

Содержание

Подобный материал:

Министерство

экономического развития и торговли

Российской Федерации

Министерство образования

и науки

Российской Федерации

Государственный университет -

Высшая школа экономики

Факультет

государственного и муниципального управления

Программа дисциплины

Теория местного самоуправления.

для направления 080500-Менеджмент

подготовки специалистов

Автор: Савранская Ольга Леонидовна (sol@istra.ru )

Рекомендовано секцией УМС	Одобрена на заседании
Секция______________	кафедры местного самоуправления
Председатель ________________	Зав. кафедрой проф. С.Г. Кордонский ____________________
“___” __________ 2008 г.	“___” __________ 2008 г.

Утверждено УС факультета государственного и муниципального управления

Ученый секретарь

_______________________

“___” __________ 2008 г.

Москва

Рабочая программа учебной дисциплины.

Цель данного курса – дать комплексное представление о местном самоуправлении как об одном из обязательных элементов системы власти и управления в государстве; представить информацию об основных теориях местного самоуправления и этапах их развития; обеспечить основу для изучения студентами организации муниципального управления, стратегического планирования и прогнозирования развития муниципальных образований; выработать и закрепить навыки применения теории местного самоуправления для целей муниципального управления; ознакомить с основными принципами местного самоуправления, формами осуществления местного самоуправления, моделями его организации, системой взаимодействия различных уровней публичной власти и населения при решении стоящих перед местным самоуправлением задач; обеспечить применимость полученных теоретических знаний к нуждам практической деятельности специалистов по окончании учебного заведения.

При проведении занятий используются помимо традиционного лекционного изложения материала, структурированные дискуссии, проблемные семинары, игры.

Использование активных образовательных технологий позволяет за короткий срок интенсивного учебного курса передать большой объем знаний и/или умений и обеспечить использование знаний теории к особенностям практических ситуаций, с которыми студенты знакомились в ходе полевых работ.

Тематический план учебной дисциплины

№ пп	Название темы	Всего часов	Аудиторные часы		Самостоятельные занятия
№ пп	Название темы	Всего часов	Лекции	Семинары	Самостоятельные занятия
1	Понятие местного самоуправления. Местное самоуправление в системе народовластия. Принципы местного самоуправления.	10	4		6
2	Основные теории местного самоуправления. Принципы местного самоуправления.	12	4	2	6
3	Принципы правового регулирования местного самоуправления в зависимости от правовых систем государств. Местное самоуправление в зарубежных странах.	10	2	2	6
4	Территориальное устройство местной власти.	12	4	2	6
5	_{Компетенция местного самоуправления.}	12	4	2	6
6	Организационные формы местного самоуправления. Сочетание представительной и непосредственной демократии.	8	2		6
7	Взаимоотношения местных, региональных и национальных органов власти. Государственная поддержка местного самоуправления.	8	2		6
8	Формы и способы контроля за деятельностью органов местного самоуправления со стороны центральной власти.	6	2		6
9	Ресурсы местного самоуправления. Муниципальная собственность. Местный бюджет. Основные права местного самоуправления.	12	4		8
10	Ассоциации, коммерческие и некоммерческие межмуниципальные организации.	8	2		6
11	Гарантии местного самоуправления. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.	8	2		6
Итого		108	32	8	68

Учебно-методическое обеспечение дисциплины

Базовый учебник (и) или ридер (ы)

В силу того, что курс построен на новых принципах, по нему не существует специального обобщающего учебника. Поэтому в качестве основных предложены:

Европейская хартия местного самоуправления
Конституция РФ (глава 1, глава 8)
Основы Европейской Хартии местного самоуправления. Методическое пособие под ред. Черникова В.А., М, 2000
Велихов Л. Основы городского хозяйства. Государственное издательство. 1928
Муниципальное управление. Учебное пособие. М., АНХ при Правительстве РФ. 2005
Френкель З.Г. Волостное самоуправление. Его значение, задачи и взаимоотношения с кооперацией. – М., 1999.
Лексин В.Н. Основы местного самоуправления и муниципального управления. Уч. Пособие в 2-х частях ,М., РИЦ Муниципальная власть, 1999
Основные теории местного самоуправления: происхождение и развитие, М., 1996

_{Дополнительная литература.}

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
Афонин, Михаил Викторович. Теория местного самоуправления в России: учеб. пособие для вузов / М.В. Афонин ; Науч.-метод. совет ун-та ; Яросл. гос. ун-т им. П. Г. Демидова. - Ярославль, 2006.
Ашлей П.О. Местное и центральное управление. Сравнительный анализ учреждений Англии, Франции, Пруссии и США. – СПб., 2005.
Бабич А. Государственные и муниципальные финансы. М.,

2002;

Васильев В.И. Административно-территориальное устройство региона и территориальное устройство местного самоуправления // Журнал российского права. – 2006. – N 3.
Васильев В.И. Местное самоуправление и государственная власть // Вестник государственной службы. – 2003. – №11.
Велихов Л.А. Опыт муниципальной программы. Материалы для академического курса и перспективных планов городского хозяйства (1926 г.). Фрагменты. // В кн.: Говорёнкова Т.М. Читаем Велихова вместе. – М.: РИЦ «Муниципальная власть», 1999.
Гриценко Е.В. Правовые аспекты обеспечения гарантии местного самоуправления в Федеративной Республике Германии. // "Журнал российского права", N 9, сентябрь 2001 г.
Евдокимов В.Б., Старцев Я.Ю. Местные органы власти зарубежных стран: правовые аспекты. – М., 2001
Замотаев А. Местное самоуправление как элемент государственного устройства. // Российская юстиция, 1996, N 6
Замотаев А.А. Местное самоуправление: основные понятия и термины. - М.: РИЦ "Муниципальная власть", 1999
Игнатов. Местное самоуправление: Российская практика и зарубежный опыт. М., 2004
Королев СВ. Теория местного самоуправления. М., 1990
Лазаревский М.И. Теория местного самоуправления. М., 1903.
Лексин В.Н.Основы местного самоуправления и муниципального управления. Уч. Пособие в 2-х частях ,М., РИЦ Муниципальная власть, 1999
Мазохин С. Самоуправляемая деревня М., 1999;
Материалы проекта ТАСИС «Институциональный, правовой и экономический федерализм в РФ» ссылка скрыта
Местное самоуправление: проблемы методологии и организации /Под ред. В.Я. Ельмеева, В.Н. Ивановой. – СПб: Изд-во СПбГУ, 1997.
Токвиль А. Демократия в Америке. М., 1867
Харлоф Э. Местные органы власти в Европе. М., Финансы и статистика, 1992
Чиркин В.Е. Элементы сравнительного государствоведения. М., 1994.
Широков А.Н. Основы местного самоуправления в РФ. М., Муниципальная власть, 2000
Широков А. Н. Местное самоуправление в политической системе современной России: особенности и проблемы становления / С.-Петерб. гос. ун-т. - СПб. : Изд-во СПбГУ, 1997
Якубовский Д. Теоретические основы, правовая природа и содержание понятия "местное самоуправление"//Право и жизнь. 1994. N 6.

.

Официальные документы, информационные ресурсы по курсу

Официальные документы:

Конституция Российской Федерации (Основной Закон). – М., 1993. ссылка скрыта
Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»/ Собрание законодательства Российской Федерации. – М.: Изд-е офиц., 1995, № 35. ссылка скрыта
Закон РФ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации». Собрание законодательства Российской Федерации. – М.: Изд-е офиц., 1998, №2. ссылка скрыта
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ссылка скрыта
Европейская Хартия местного самоуправления, принятая членами Европейского Совета 15 октября 1985 года. ссылка скрыта

Информационные ресурсы

Ассоциация сибирских и дальневосточных городов - ссылка скрыта
Вопросы местного самоуправления - ссылка скрыта
Институт муниципального управления , г. Обнинск ссылка скрыта
Исполнительное бюро ООН-ХАБИТАТ г. Москва - ссылка скрыта
Комитет по вопросам местного самоуправления Государственной Думы - ссылка скрыта
Конгресс муниципальных образований Российской Федерации - ссылка скрыта
Леонтьевский центр, г. Санкт-Петербург ссылка скрыта
Межрегиональный фонд информационных технологий -ссылка скрыта
Менеджмент муниципальных услуг -ссылка скрыта
Местное самоуправление - ссылка скрыта
Московский общественный научный фонд Местное самоуправление в Российской Федерации - ссылка скрыта
Муниципальное экономическое развитие МЭР - ссылка скрыта
«Российская муниципальная академия» общероссийская общественная организация - ссылка скрыта
Союз Российских городов - ссылка скрыта
Стратегическое планирование в городах и регионах России - ссылка скрыта
Фонд «Институт экономики города» - ссылка скрыта
Форум местного экономического развития - ссылка скрыта
«Центр правовой поддержки местного самоуправления» автономная некоммерческая организация - ссылка скрыта
Центр стратегических исследований ПФО - ссылка скрыта
Энциклопедия местного самоуправления - ссылка скрыта

Планы семинарских занятий.

Семинар 1.

Тема: Принципы правового регулирования местного самоуправления в зависимости от правовых систем государств. Местное самоуправление в зарубежных странах.

Возможные темы докладов:

Правовые системы государств и принципы правового регулирования местного самоуправления
Местное самоуправление в странах англо-саксонской правовой системы: общая характеристика
Местное самоуправление в странах континентальной правовой системы: общая характеристика
Местное самоуправление в странах со смешанной правовой системой: общая характеристика
Местное самоуправление в ….. (наименование страны, например, Великобритания, США, Канада, Франция, Германия, Финляндия, Польша и т.п.)

Литература:

Ашлей П.О. Местное и центральное управление. Сравнительный анализ учреждений Англии, Франции, Пруссии и США. – СПб., 2005.

Гриценко Е.В. Правовые аспекты обеспечения гарантии местного самоуправления в Федеративной Республике Германии. // "Журнал российского права", N 9, сентябрь 2001 г.

Евдокимов В.Б., Старцев Я.Ю. Местные органы власти зарубежных стран: правовые аспекты. – М., 2001.

Еремян В.В. Местное самоуправление в Латинской Америке. – М., 2001.

Игнатов. Местное самоуправление: Российская практика и зарубежный опыт. М., 2004

Токвиль А. Демократия в Америке. М., 1867

Харлоф Э. Местные органы власти в Европе. М., Финансы и статистика, 1992

Чиркин В.Е. Элементы сравнительного государствоведения. М., 1994.

Информационные ресурсы

Семинар 2.

Тема: Основные теории местного самоуправления. Принципы местного самоуправления.

Вопросы для обсуждения:

Теория свободной общины (теория естественных прав общины).
Общественная (общественно-хозяйственная) теория самоуправления.
Государственная теория самоуправления.
Теория социального обслуживания.
Теория дуализма муниципального управления.
Соотношение местного самоуправления и государственного управления
Местное самоуправление в современной российской политической мысли
Принципы местного самоуправления

Литература:

Афонин, Михаил Викторович. Теория местного самоуправления в России: учеб. пособие для вузов / М.В. Афонин ; Науч.-метод. совет ун-та ; Яросл. гос. ун-т им. П. Г. Демидова. - Ярославль, 2006

Васильев В.И. Местное самоуправление и государственная власть // Вестник государственной службы. – 2003. – №11.

Велихов Л. Основы городского хозяйства. Государственное издательство. 1928

Замотаев А. Местное самоуправление как элемент государственного устройства. // Российская юстиция, 1996, N 6

Замотаев А.А. Местное самоуправление: основные понятия и термины. - М.: РИЦ "Муниципальная власть", 1999

Игнатов. Местное самоуправление: Российская практика и зарубежный опыт. М., 2004

Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. — 3-е изд. -_ М., 2006.

Королев СВ. Теория местного самоуправления. М., 1990

Лазаревский М.И. Теория местного самоуправления. М., 1903.

Лексин В.Н.Основы местного самоуправления и муниципального управления. Уч. Пособие в 2-х частях ,М., РИЦ Муниципальная власть, 1999

Основные теории местного самоуправления: происхождение и развитие, М., 1996

Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. - М.,1995.

Токвиль А. Демократия в Америке. М., 1867

Черник И.Д. Основные теории местного самоуправления: происхождение и развитие. - М.: ИНИОН, 1996.

Чиркин В.Е. Элементы сравнительного государствоведения. М., 1994.

Широков А. Н. Местное самоуправление в политической системе современной России: особенности и проблемы становления / С.-Петерб. гос. ун-т. - СПб. : Изд-во СПбГУ, 1997

Якубовский Д. Теоретические основы, правовая природа и содержание понятия "местное самоуправление"//Право и жизнь. 1994. N 6.

Информационные ресурсы

Семинар 3.

Тема: Территориальное устройство местной власти.

Деловая игра: определение и обоснование территориального устройства при заданных условиях

Литература:

Афонин, Михаил Викторович. Теория местного самоуправления в России: учеб. пособие для вузов / М.В. Афонин ; Науч.-метод. совет ун-та ; Яросл. гос. ун-т им. П. Г. Демидова. - Ярославль, 2006.

Васильев В.И. Административно-территориальное устройство региона и территориальное устройство местного самоуправления // Журнал российского права. – 2006. – N 3.

Лексин В.Н. Основы местного самоуправления и муниципального управления. Уч. Пособие в 2-х частях ,М., РИЦ Муниципальная власть, 1999

Местное самоуправление: проблемы методологии и организации /Под ред. В.Я. Ельмеева, В.Н. Ивановой. – СПб: Изд-во СПбГУ, 1997

Муниципальное управление. Учебное пособие. М., АНХ при Правительстве РФ. 2005

Френкель З.Г. Волостное самоуправление. Его значение, задачи и взаимоотношения с кооперацией. – М., 1999.

Семинар 4.

Тема: Компетенция местного самоуправления.

Кейс-стади

Литература:

Афонин, Михаил Викторович. Теория местного самоуправления в России: учеб. пособие для вузов / М.В. Афонин ; Науч.-метод. совет ун-та ; Яросл. гос. ун-т им. П. Г. Демидова. - Ярославль, 2006.

Велихов Л. Основы городского хозяйства. Государственное издательство. 1928

Лексин В.Н. Основы местного самоуправления и муниципального управления. Уч. Пособие в 2-х частях ,М., РИЦ Муниципальная власть, 1999

Местное самоуправление: проблемы методологии и организации /Под ред. В.Я. Ельмеева, В.Н. Ивановой. – СПб: Изд-во СПбГУ, 1997

Муниципальное управление. Учебное пособие. М., АНХ при Правительстве РФ. 2005

Методические рекомендации для преподавателя.

Данный курс является определяющим для дальнейшего обучения по направлениям, связанным с местным самоуправлением. Поэтому исключительно важной задачей преподавателя является обеспечение усвоения студентами основных понятий и принципов местного самоуправления не столько применительно к РФ, но, главное, сложившихся и общепризнанных в мире. Именно поэтому основным, базовым изучаемым документом является Европейская хартия местного самоуправления. Кроме того, важно закрепить понимание студентами сущности публичной власти, ее легитимности, форм выражения власти, источника власти.

Преподаватель должен дать и объяснить понятие местного самоуправления, трансформацию этого понятия в разных теориях, странах, в разное время, показать значение института местного самоуправления в государстве и в обеспечении прав граждан, объяснить основные принципы местного самоуправления. Как вывод дается общепризнанное понятие, закрепленное в Европейской Хартии местного самоуправления, дается разъяснение отдельных элементов этого определения. Рекомендуется провести сопоставление данного определения с определением, содержащимся в Законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6.10.2003 г. №131-ФЗ.

Исключительно важно сформировать у студента понимание местного самоуправления как одного из уровней власти народа в государстве, основанного на широком участии граждан в управлении делами государства и местного сообщества. Местное самоуправление ни в коей мере не должно отделяться от государства. Студенты должны четко понимать, что местное самоуправление – одна из необходимых основ конституционного (государственного) строя любого государства, в том числе Российской Федерации.

Вместе с тем, необходимо разъяснить принцип автономности (организационной обособленности органов местного самоуправления от органов государственной власти) как основную гарантию самостоятельности в решении вопросов местного значения исходя из исторических, национальных и иных местных традиций и особенностей. Однако данный принцип не может расцениваться как отделение местного самоуправления от государства. Важно показать студентам, что, несмотря на отсутствие в законодательстве зарубежных стран указаний на невхождение органов местного самоуправления в систему органов государственной власти, фактически автономия органов местного самоуправления от государственных органов существует почти повсеместно.

Требуется раскрыть основные элементы, позволяющие говорить об обособленности органов местного самоуправления от государственных органов: самостоятельное определение структуры органов; недопустимость назначения на должность, утверждения в должности должностных лиц местного самоуправления; недопустимость формирования органов местного самоуправления органами или должностными лицами государственной власти; отсутствие подчиненности и подотчетности органов и должностных лиц местного самоуправления государственным органам и т.п.

Надо указать студентам на некоторую двойственность природы местного самоуправления: сочетание государственных и общественных начал в этом институте, и показать основные признаки государственной и общественной природы местного самоуправления.

Преподаватель должен осветить принципы правового регулирования местного самоуправления и показать их связь с правовыми системами различных государств. Освещение вопроса о правовых основах местного самоуправления в РФ предлагается начинать с Конституции РФ и Закона №131-ФЗ. Значительное внимание уделяется роли актов Конституционного Суда РФ (решений, постановлений, определений), содержащих важнейшие для регулирования местного самоуправления правовые позиции. Очень важно также дать характеристику Европейской хартии как правового акта, подлежащего применению на территории РФ и его ведущего места в системе законодательных актов РФ по местному самоуправлению.

Требуется познакомить студентов с общепризнанными принципами и нормами международного права в отношении местного самоуправления, с основными конституционными гарантиями местного самоуправления в РФ.

Студенты должны выработать навыки использования конституционных и международных принципов и гарантий для обеспечения и отстаивания интересов и прав населения на местное самоуправление.

При изучении территориальных основ местного самоуправления исключительно важно указать на основные принципы и подходы при установлении территорий местного самоуправления. Определить используемые альтернативы при выборе той или иной территориальной модели. Например, подход к установлению территорий исходя из принципа экономической достаточности или из принципа наибольшей эффективности, оптимизации решения местных задач; установление территорий МСУ исходя из сложившегося административно-территориального деления или из объективной концентрации общих интересов.

Важно показать взаимозависимость установления территориальных основ и компетенции местного самоуправления, показать альтернативу: сначала субсидиарное распределением компетенции, а потом территориальная основа местной власти, или наоборот.

Рассматривая вопрос о компетенции нужно дать представление о том, что местные власти практически повсеместно решают две группы задач: чисто местные и задачи государственные, переданные для реализации местному самоуправлению. Надо дать представление о задачах обязательных и факультативных.

В процессе изучения курса рассматриваются различные модели организации местного самоуправления, показывается их историческое развитие. Обязательно должно быть разъяснено, как обеспечивается легитимность компетенции и система сдержек и противовесов в различных моделях организации МСУ.

Значительное внимание должно быть уделено рассмотрению различных форм контроля государства за местной властью, а также использованию контроля населения за органами МСУ.

Надо рассмотреть и показать использование различных видов ресурсов, особенности их предоставления, использования, правового регулирования. Важно указать на выделение муниципальной формы собственности, разобрать ее особенности по отношению к другим формам собственности в государстве.

Должны быть рассмотрены различные основания и формы ответственности местного самоуправления. Важно показать различия в ответственности перед муниципальным образованием и населением, государством, лицами (гражданами и организациями).

Лекции могут сопровождаться демонстрацией слайдов, позволяющих визуализировать рассказ преподавателя и повысить усвоение материала.

Семинарские занятия по теме «Местное самоуправление в зарубежных странах» проводятся в форме представления студентами подготовленных докладов по рассматриваемой теме, по теме «Основные теории местного самоуправления. Принципы местного самоуправления» - как круглый стол - дискуссия по основным проблемам практического применения теоретических положений местного самоуправления, принципов, исторического и международного опыта. Практическое занятие по территориальным основам проводится в форме деловой игры: определение и обоснование территориального устройства при заданных условиях. Семинарское занятие по компетенции может проводиться по методу кейс-стади.

На лекциях рекомендуется проводить блиц-опросы и мини-тесты (до 15 минут) для определения уровня усвоения тем, данных на предыдущих занятиях. Кроме того, необходимо выделить время для ответов на вопросы студентов по предыдущей теме, возникших у них в ходе самостоятельной работы с литературой.

Методические указания студентам.

В процессе обучения основные знания студенты получают на лекциях, а также при самостоятельном изучении предлагаемой им литературы по данной дисциплине. При этом в связи с отсутствием специального комплексного учебника необходимо конспектирование основных положений, данных лектором на аудиторных занятиях.

Рекомендуется после каждого лекционного дня или перед следующими занятиями изучить литературу по данной теме. На очередном занятии преподаватель будет проводить блиц-опрос или мини-тестирование по изученному материалу, а также даст разъяснения по возникшим при самостоятельном изучении вопросам.

На семинарах студенты практически знакомятся с трансформацией теоретических основ местного самоуправления в организацию данного уровня публичной власти в РФ, а также в государствах с различными правовыми системами, разрешают учебные задачи в области формирования местного самоуправления. Каждый студент/студентка готовят доклады на семинарах по выбранным темам.

На семинарских занятиях студенты также анализируют полученные в ходе полевых исследований материалы и на их основе изучают практическое использование теории местного самоуправления.

При подготовке доклада студент должен использовать рекомендуемую литературу по теме, иные источники, свои знания, полученные на практике и при полевых работах. При выступлении с докладом студенту необходимо продемонстрировать свободную ориентацию в рассматриваемых понятиях, теориях, явлениях, фактах по выбранной теме, освоение смыслового ее содержания и способность качественно и грамотно оформлять собственные выводы и предложения, а также компетентно вести научную дискуссию.

В качестве основного результата работы по курсу студенты должны быть способны:

Определить основные элементы и принципы местного самоуправления, их взаимосвязи и взаимное влияние при построении системы местного самоуправления в государстве; владеть знаниями по основным формам организации местного самоуправления, по межмуниципальному сотрудничеству, взаимодействию органов местного самоуправления с государственными органами, установлению гарантий местного самоуправления, гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, обеспечению ответственности органов местного самоуправления перед населением, государством, физическими и юридическими лицами; обеспечению системы сдержек и противовесов при построении местного самоуправления;
уметь разрабатывать программы реферативного и аналитического исследования по теории местного самоуправления, выделять и анализировать основные проблемные точки в устройстве местной власти и взаимодействии с другими уровнями публичной власти в государстве;
уметь аналитически работать и презентовать самостоятельно созданный текст в докладе на семинаре.

По итогам изучения дисциплины студенты пишут эссе по одной из предлагаемых тем. Тему контрольной работы студенты определяют самостоятельно из заданного списка. Тема может быть той же, что и тема доклада, подготовленного студентом /студенткой на семинаре.

Тему контрольной работы необходимо зарегистрировать (на семинаре или по электронной почте). Последний срок выбора темы– 10 календарных дней до последнего срока сдачи контрольной работы; после этого оставшиеся темы распределяются автоматически среди тех, кто не сделал выбора.

Выполнение работы является важным этапом обучения и имеет целью показать умение использовать данные правовых источников и эмпирического материала для определения системы местного самоуправления в зависимости от существующей системы конституционного устройства и местных особенностей, планировать действия по реализации проектов построения местной власти в зависимости от общих и местных условий. Содержание контрольной работы должно продемонстрировать знания основных положений изученной учебный дисциплины, способности автора к аналитическому мышлению и умению использовать имеющийся практический материал.

В эссе нужно показать умение аналитически оценивать имеющуюся научную и социально-политическую информацию (в том числе из СМИ), использовать её для системы аргументов в оригинальных концепциях, относящихся к теории местного самоуправления.

Базовые требования к написанию контрольной работы.

титульный лист, выполненный по стандартной форме (на отдельной странице, в объём работы не включается);

краткое описание проблемной ситуации (до 0,5 стр.);

формулировка цели и задач работы (до 0,3 стр.);

изложение методологии и аналитических процедур, применённых в работе (до 1 стр.);

изложение решения вопроса с обоснованием выбора варианта на основе сформулированной методологии (до 5 стр.);

выводы и предложения (до 0,5 стр.).

Примерный объем работы – 10 – 15 тыс. слов (0,3 – 0,4 авторского листа), что соответствует 4 – 6 страницам печатного текста с интервалом 1,5 при кегле 12. Шрифт – Times New Roman. Ссылки на источники подстрочные.

При форс-мажорных обстоятельствах текст может быть прислан преподавателю сначала по электронной почте в формате RTF.

Проверяться будет только версия, представленная в печатном виде.

На печатной версии работы на титульной странице студент/студентка собственноручной подписью удостоверяет, что работа выполнена им/ею самостоятельно, не содержит «раскавыченного» переложения чужих текстов, банального перевода иностранных источников, а все цитаты приведены корректно и с указанием источников (печатных и/или электронных).

Формы контроля знаний студентов

Программа курса рассчитана на 32 часа лекций, 8 часов семинарских занятий, 68 часов активной самостоятельной работы. При достаточно большом представляемом слушателям теоретическом материале, упор делается на практическое применение теории местного самоуправления. В лекциях курса будет осуществляться рассмотрение теоретического материала по вопросам возникновения, значимости, задачам местного самоуправления, включения местного самоуправления в систему государственного устройства для решения общественных задач и разделения власти в государстве по вертикали, обеспечения самостоятельности местного самоуправления.

Итогом изучения дисциплины будут являться контрольные работы - эссе, в которых студенты должны проявить свои творческие и аналитические способности, опирающиеся на полученные навыки работы с источниками и полученными при изучении реальной ситуации материалами.

Используемые формы контроля:

А) посещаемость занятий;

Б) текущий контроль:

блиц-опросы

мини-тесты

доклады на семинарах

выступления на практических занятиях;

В) промежуточный контроль – контрольная работа - эссе;

Г) итоговый контроль: экзамен.

Итог составляет оценка с учетом промежуточных контролей, исходя из следующих критериев:

Элемент контроля	Вес, Σ = 1,0
Посещаемость лекций и семинаров	0.10
Активность на занятиях, доклады	0,20
Блиц – опрос, мини-тесты	0,20
Контрольная работа	0.25
Экзамен	0.25

Контрольная работа - эссе

Контрольная работа должна раскрывать собственное понимание студентом поставленного вопроса, выработанное на основании изучения учебного курса, ситуации в муниципальных образованиях, правовых источников и специальной литературы.

Содержание работы должно быть логично и исчерпывающе.

Работа должна быть оформлена по правилам оформления курсовых работ, однако объем работы не должен превышать 10 страниц.

Если в ходе проверки будет обнаружен плагиат (любого объема), то работа автоматически приравнивается к несданной, то есть проставляется оценка "1".

Экзамен

Экзамен проводится в форме тестирования или, по выбору студента \ студентки - по билету.

Первая пересдача экзамена и комиссия проводится по билетам, состоящим из двух вопросов.

Итоговая оценка 10-ти балльная шкала	Итоговая оценка 5-ти балльная шкала
1 – 3	неудовлетворительно
4 – 5	удовлетворительно
6 – 7	хорошо
8 – 10	отлично

Тематика заданий по различным формам текущего контроля

Тематика контрольных работ:

Правовые системы государств и принципы правового регулирования местного самоуправления
Местное самоуправление в странах англо-саксонской правовой системы: общая характеристика
Местное самоуправление в странах континентальной правовой системы: общая характеристика
Местное самоуправление в странах со смешанной правовой системой: общая характеристика
Местное самоуправление в ….. (наименование страны, например, Великобритания, США, Канада, Франция, Германия, Финляндия, Польша и т.п.)
Соотношение местного самоуправления и государственного управления
Местное самоуправление в современной российской политической мысли
Принципы местного самоуправления
Развитие и применение в современной практике основных теорий местного самоуправления
Основные теории местного самоуправления и их влияние на формирование местного самоуправления в современной России
Местное самоуправление как право и реальная способность самостоятельного решения вопросов жизнеобеспечения населения
Государство, органы местного самоуправления и население: взаимодействие при реализации местной власти
Развитие прав и гарантий местного самоуправления: мировой и российский опыт
Местное самоуправление как инструмент развития экономики

Вопросы для оценки качества освоения дисциплины:

Понятие местного самоуправления.
Значение местного самоуправления в системе государства.
Принципы местного самоуправления.

4. Основные теории местного самоуправления.

5. Местное самоуправление в зарубежных странах.

6. Отличия англо-саксонской, континентальной и смешанной систем местного самоуправления

7. Основные подходы к определению территориального устройства местной власти.

8. Территории муниципальных образований

10. Административно-территориальные единицы и муниципальные образования.

11. Компетенция местного самоуправления. Основные подходы к установлению компетенции.

12. Организационные формы местного самоуправления.

13. Сочетание представительной и непосредственной демократии в устройстве местного самоуправления.

14. Структура органов местного самоуправления. Основные модели.

15. Взаимоотношения местных, региональных и национальных органов власти.

16. Государственная поддержка местного самоуправления.

17. Формы и способы контроля за деятельностью органов местного самоуправления со стороны центральной власти.

18. Ресурсы местного самоуправления: общая характеристика

19. Муниципальная собственность. Субъекты права собственности. Организация управления муниципальной собственностью

20. Местный бюджет. Установление доходов и расходов муниципальных образований

21. Основные права местного самоуправления.

22. Межмуниципальное сотрудничество.

23. Гарантии местного самоуправления.

24. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.

25. Формы прямого волеизъявления. Обязанности органов местного самоуправления по обеспечению прямого волеизъявления населения.

26. Участие населения в осуществлении местного самоуправления. Установление правовых гарантий участия населения в осуществлении местного самоуправления.

27. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.

28. Отчеты органов и должностных лиц местного самоуправления, информирование граждан о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.

29. Работа органов местного самоуправления с партиями, общественными и иными некоммерческими организациями, с предпринимательскими структурами.

30. Работа органов местного самоуправления со средствами массовой информации.

Соотношение местного самоуправления и государственного управления

32. Двойственный характер местного самоуправления

Организационная обособленность органов местного самоуправления в системе управления государством.
Собственные вопросы и переданные государственные полномочия в структуре компетенции местного самоуправления
Способы и условия разграничения предметов ведения и полномочий между органами местного самоуправления и государственными органами
Реализация государственных полномочий в деятельности органов местного самоуправления
Формы взаимодействия и интеграции между органами местного самоуправления и государственными органами

Автор программы: __________________________/ Савранская О.Л../

Подпись