Президента Российской Федерации Федеральному собранию от 29. 06. 2010 "О бюджетной политике в 2011-2013 годах", руководствуясь ст ст. 16, 34, 37 федерального закон

Вид материалаЗакон

Содержание


Повышения эффективности бюджетных расходов
Необходимость разработки и реализации программы
Цели и задачи программы
Организация выполнения программы
План мероприятий по реализации в 2011-2012 годах
Индикаторы результативности
Подобный материал:
  1   2

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ИРКУТСКА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 10 мая 2011 г. N 031-06-796/11


Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов города Иркутска на период до 2013 года


Во исполнение Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию от 29.06.2010 "О бюджетной политике в 2011-2013 годах", руководствуясь ст.ст. 16, 34, 37 федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 1101-р «Об утверждении Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года», приказом Минфина Российской Федерации №194н, Минэкономразвития Российской Федерации №701 от 29.12.2010 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке и реализации региональных и муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов", ст.ст. 37, 38, 42, 54 Устава города Иркутска, администрация города Иркутска

П О С Т А Н О В Л Я Е Т:


1. Утвердить:

1.1. Программу повышения эффективности бюджетных расходов города Иркутска на период до 2013 года (Приложение № 1);

1.2. Индикаторы результативности Программы повышения эффективности бюджетных расходов города Иркутска на период до 2013 года (Приложение № 2).


2. Отменить постановление мэра г. Иркутска от 30.03.2009 № 031-06-1157/9-1 "Об утверждении Плана реализации мероприятий по реформированию муниципальных финансов города Иркутска на 2009 - 2011 годы".


3. Управлению по информационной политике, связям со средствами массовой информации и общественностью администрации г. Иркутска (Мавлюкеева) опубликовать настоящее постановление с приложением.


4. Архивному отделу организационно – контрольного управления аппарата администрации г. Иркутска (Путинцева) внести информационную справку в оригинал постановления мэра г. Иркутска от 30.03.2009 № 031-06-1157/9-1 о дате его отмены.


5. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.


Мэр города Иркутска В.И. Кондрашов

Приложение № 1

к постановлению администрации

города Иркутска

от 10.05.2011 № 031-06-796/11


ПРОГРАММА

ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ

ГОРОДА ИРКУТСКА НА ПЕРИОД ДО 2013 ГОДА


Программа повышения эффективности бюджетных расходов города Иркутска на период до 2013 года (далее - Программа) разработана в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному собранию от 29.06.2010 "О бюджетной политике в 2011-2013 годах", распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 1101-р «Об утверждении Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года», приказом Минфина Российской Федерации №194н, Минэкономразвития Российской Федерации №701 от 29.12.2010 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке и реализации региональных и муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов".


НЕОБХОДИМОСТЬ РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ


Настоящая Программа позволит обеспечить дальнейшее развитие и совершенствование мероприятий, осуществленных в ходе выполнения Плана реализации мероприятий по реформированию муниципальных финансов города Иркутска на 2009 - 2011 годы, утвержденного постановлением мэра г. Иркутска от 30.03.2009 № 031-06-1157/9-1, и будет способствовать повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления города Иркутска в сфере управления муниципальными финансами и обеспечению качества и доступности муниципальных услуг.

Результатом выполнения Плана реализации мероприятий по реформированию муниципальных финансов города Иркутска на 2009-2011 годы стало формирование в городе Иркутске современной системы управления муниципальными финансами путем:

-организации бюджетного процесса исходя из принципа безусловного исполнения действующих расходных обязательств;

-введения формализованных методик распределения бюджетных средств;

-формирования достоверной бюджетной отчетности города;

-поэтапного внедрения инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты (докладов о результатах и основных направлениях деятельности, долгосрочных и ведомственных целевых программ, муниципальных заданий);

-создания предпосылок для перевода бюджетных учреждений на новую форму финансового обеспечения муниципальных услуг;

-установления порядка оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств;

-создания формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот по уплате налогов и сборов;

-внедрения формализованных процедур управления долгом, принятия долговых обязательств, их рефинансирования;

-осуществления мониторинга просроченной кредиторской задолженности бюджета города, выявления причин ее возникновения, принятия мер к ликвидации задолженности;

-установления стандартов предоставления муниципальных услуг;

-проведения работы по повышению информационной открытости деятельности органов местного самоуправления города Иркутска по управлению общественными финансами.

Вместе с тем, не все муниципальные правовые акты города Иркутска, разработанные в ходе реформирования муниципальных финансов, были реализованы в полной мере. Как следствие, в сфере управления муниципальными финансами сохраняется ряд следующих системных недостатков и нерешенных проблем:

-бюджетное планирование остается слабо увязанным с целями Программы комплексного социально-экономического развития города Иркутска на 2008 - 2020 годы, утвержденной решением Думы города Иркутска от 28.09.2007 № 004-20-410627/7;

-не созданы условия для мотивации органов местного самоуправления города Иркутска, а также муниципальных учреждений в повышении эффективности бюджетных расходов и своей деятельности в целом;

-недостаточно увязанным с бюджетным процессом остается применение инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты.

В настоящее время стало очевидным, что проводимые реформы федерального законодательства диктуют необходимость выработки и реализации на территории города нового комплекса мер, которые будут способствовать дальнейшему повышению эффективности бюджетных расходов.

Необходимость разработки и реализации настоящей Программы обусловлена также требованием исполнения норм целого ряда принятых федеральных законов, влияющих на вопросы повышения эффективности расходов бюджетов всех уровней, в том числе:

-Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";

-Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

-Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

Программа представляет собой комплексный организационно-методологический и практический план действий органов местного самоуправления города Иркутска по созданию условий для повышения эффективности осуществления бюджетных расходов.


ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ


Цель Программы - создание условий для повышения эффективности бюджетных расходов муниципального образования город Иркутск по обеспечению полноты исполнения муниципальных функций и обеспечению потребностей граждан в муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития города Иркутска.

Базовым условием реализации Программы является обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета города.

Для достижения цели Программы необходимо решение следующих основных задач:

-обеспечение увязки стратегического и бюджетного планирования;

-повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления города Иркутска по организации предоставления муниципальных услуг.

В целях решения поставленных задач в рамках Программы планируются разработка и реализация мероприятий по следующим основным направлениям:

-обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета города;

-внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления города Иркутска;

-развитие новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг;

-повышение эффективности распределения бюджетных средств;

-оптимизация функций муниципального управления, повышение эффективности его обеспечения;

-реформирование муниципального финансового контроля и развитие внутреннего контроля;

-внедрение мероприятий по повышению энергетической эффективности.

Предлагаемые меры по реализации указанных направлений отражены в соответствующих разделах настоящей Программы.


Раздел 1. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДОЛГОСРОЧНОЙ СБАЛАНСИРОВАННОСТИ И УСТОЙЧИВОСТИ БЮДЖЕТА ГОРОДА


Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета муниципального образования город Иркутск является первоочередным условием достижения цели и решения задач Программы.

Для обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджета города предлагается реализовать следующие меры:

-разработать Стратегию социально-экономического развития города Иркутска до 2025 года;

-провести инвентаризацию целей и задач Программы комплексного социально-экономического развития города Иркутска на 2008-2020 годы, утвержденной решением Думы города Иркутска от 28.09.2007 № 004-20-410627/7;

-внести изменения в Программу комплексного социально-экономического развития города Иркутска на 2008-2020 годы в соответствии с утвержденной Стратегией социально-экономического развития города Иркутска до 2025 года;

-планировать бюджетные ассигнования исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств;

-принимать новые расходные обязательства при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их исполнения;

-использовать для целей бюджетного планирования консервативный прогноз социально-экономического развития города;

-оптимизировать число налоговых льгот, регулярно оценивать их эффективность для принятия решений об их дальнейшем сохранении;

-проводить мероприятия по повышению доходной части бюджета города, а также эффективности использования муниципального имущества города Иркутска;

-минимизировать дефицит бюджета города;

-проводить мониторинг управления муниципальным долгом с учетом показателей задолженности муниципальных унитарных предприятий с целью предотвращения рисков возникновения обязательств у бюджета города по погашению долговых обязательств и накопленной задолженности;

-не допускать роста просроченной кредиторской и дебиторской задолженности.

В рамках данного раздела планируется внести изменения в Положение о бюджетном процессе в городе Иркутске, утвержденное решением Думы города Иркутска от 25.05.2010 № 005-20-110142/10, для создания правовых оснований к переходу по формированию бюджета города на трехлетний период, начиная с формирования бюджета города на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.


Раздел 2. ВНЕДРЕНИЕ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫХ ПРИНИЦИПОВ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДА ИРКУТСКА


Внедрение программно-целевого принципа организации деятельности органов местного самоуправления города Иркутска позволит повысить результативность деятельности органов местного самоуправления города Иркутска и качество предоставляемых ими муниципальных услуг. Программно-целевой метод бюджетного планирования на территории муниципального образования город Иркутск реализуется путем принятия долгосрочных и ведомственных целевых программ.

В целях внедрения практики применения программно-целевого бюджетного планирования постановлениями мэра г. Иркутска от 30.07.2008 № 031-06-1635/8 и от 24.06.2008 № 031-06-1358/8 утверждены Порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ города Иркутска, их формирования и реализации и Положение о порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ города Иркутска соответственно.

Принципами разработки и реализации муниципальных целевых программ являются:

-отбор направлений социально-экономического развития муниципального образования город Иркутск для программной разработки;

-оценка целесообразности решения проблем на основе программно-целевого метода;

-разработка концепций программ;

-принятие решения о необходимости разработки программ;

-разработка программ и их утверждение;

-управление реализацией программ;

-контроль за ходом выполнения программ.

Для внедрения программно-целевого принципа деятельности органов местного самоуправления города Иркутска необходимо осуществить ряд мероприятий:

-внести изменения в Порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ города Иркутска, их формирования и реализации и Положение о порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ города Иркутска для создания правовых оснований к составлению программного бюджета;

-провести инвентаризацию действующих долгосрочных и ведомственных целевых программ на предмет соответствия Стратегии социально-экономического развития города Иркутска до 2025 года и Программе комплексного социально-экономического развития города Иркутска на 2008-2020 годы, провести оценку эффективности реализации действующих муниципальных целевых программ;

-сформировать перечень муниципальных целевых программ, вводимых в действие с 2013 года.

Кроме этого, для обеспечения перехода к программной структуре бюджета города с 2013 года планируется подготовить аналитическую программную структуру расходов бюджета города на 2012 год и представить ее в составе материалов, вносимых одновременно с проектом решения Думы города Иркутска «О бюджете города Иркутска на 2012 год».


Раздел 3. РАЗВИТИЕ НОВЫХ ФОРМ ОКАЗАНИЯ И ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ


В настоящее время общее количество муниципальных учреждений в муниципальном образовании город Иркутск составляет 268, в том числе автономных – 6, бюджетных - 252, казенных – 10.

Расходы на содержание существующей бюджетной сети планируются, как правило, исходя из необходимости содержания данной сети, а не объемов и результатов оказываемых услуг муниципальными учреждениями. В связи с этим в бюджетном финансировании необходимо сместить акценты: средства бюджета должны направляться не на то, чтобы поддерживать функционирование учреждения, как юридического лица, а на то, чтобы обеспечить каждому гражданину право на получение бесплатной (либо частично платной) услуги необходимого качества.

Одним из этапов бюджетной реформы является реализация положений Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", которым внесены существенные изменения в ряд законодательных актов, регулирующих деятельность некоммерческого сектора. Принятый Федеральный закон создал новые правовые и экономические условия работы муниципальных учреждений.

Постановлением администрации г. Иркутска от 22.09.2010 № 031-06-2164/10 утвержден План мероприятий по реализации указанного Федерального закона. К настоящему моменту обеспечено принятие предусмотренных Планом муниципальных правовых актов города Иркутска.

В рамках данного раздела Программы предусмотрены мероприятия по реформированию бюджетной сети, направленные на достижение следующих целей:

-повышение доступности и качества муниципальных услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта;

-создание условий для оптимизации бюджетной сети;

-развитие материально-технической базы муниципальных учреждений, в том числе за счет более активного привлечения средств из внебюджетных источников;

-внедрение в деятельность муниципальных учреждений элементов конкурентных отношений;

-расширение самостоятельности муниципальных учреждений в решении вопросов, относящихся к их уставной деятельности, и повышение ответственности руководителей учреждений за результаты деятельности.

Решением Думы города Иркутска от 30.11.2010 № 005-20-170225/0 "Об особенностях правового положения муниципальных казенных и бюджетных учреждений города Иркутска в переходный период в соответствии с частями 16, 17 ст. 33 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" утвержден ряд мер по совершенствованию правового положения муниципальных учреждений города Иркутска в переходный период с 1 января 2011 года до 1 июля 2012 года, установленный федеральным законодательством.

Переход основной части муниципальных бюджетных учреждений к финансовому обеспечению в форме субсидий на выполнение муниципальных заданий состоится с 1 января 2012 года. Однако, семь муниципальных бюджетных учреждений с 1 апреля 2011 года уже переведены на новые условия финансового обеспечения из бюджета города. В этой связи, основной задачей администрации г. Иркутска является отработка механизма работы «пилотных» учреждений в новых условиях и обеспечение контроля за их деятельностью.

Создание нового типа муниципальных учреждений - казенного учреждения, статус которого по сути совпадает с ранее закрепленным в законодательстве Российской Федерации статусом бюджетного учреждения, будет сопровождаться дополнительным ограничением в виде зачисления всех доходов, полученных от приносящей доход деятельности, в бюджет города. Зачисление доходов, полученных муниципальными казенными учреждениями города Иркутска от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности, в бюджет города начнется с 1 января 2012 года.

Перевод муниципальных учреждений на финансирование путем предоставления субсидий на обеспечение оказания муниципальных услуг потребует совершенствования практики формирования муниципальных заданий для муниципальных учреждений и их финансового обеспечения. Основная задача главных распорядителей бюджетных средств, осуществляющих функции и полномочия учредителей бюджетных и автономных учреждений, обеспечить проведение ежеквартального контроля за выполнением муниципальных заданий, выявить причины отклонений от утвержденных муниципальным заданием показателей, характеризующих объем и качество муниципальных услуг, и на основе полученных результатов подготовить предложения по совершенствованию подходов к составлению муниципальных заданий.


Раздел 4. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ БЮДЖЕТНЫХ РЕСУРСОВ


Расходы бюджета города - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение выполнения задач и функций органов местного самоуправления города Иркутска. Через осуществление расходов бюджета города финансируются бюджетополучатели. Бюджетом определяются только размеры бюджетных ассигнований по статьям затрат, а непосредственные расходы осуществляют бюджетополучатели, подведомственные главным распорядителям бюджетных средств. В этой связи в рамках данного раздела планируется усилить качество планирования главными распорядителями бюджетных средств расходов по соответствующим направлениям, повысить их ответственность за качество составления бюджетных проектировок, в том числе на плановый период.

В целях повышения роли бюджета города в решении вопросов обеспечения роста экономического потенциала муниципального образования город Иркутск планируется реализовать следующие мероприятия:

-включение в бюджет расходов на основе анализа эффективности использования бюджетных средств и в соответствии с приоритетами принятой социально-экономической политики города;

-отказ от принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных финансовыми источниками;

-совершенствование подходов к определению нормативных затрат на оказание муниципальных услуг;

-внедрение процедуры подготовки и защиты докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования муниципального образования город Иркутск;

-установление порядка определения предельных бюджетов субъектов бюджетного планирования города в процессе составления проекта бюджета города;

-использование проектов муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг при планировании бюджетных проектировок;

-привлечение средств в бюджет города через обеспечение участия муниципалитета в реализации федеральных и областных целевых программ, а также посредством использования механизма частно-муниципального партнерства.


Раздел 5. ОПТИМИЗАЦИЯ ФУНКЦИЙ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ, ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ЕГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ


Основные меры по повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления города Иркутска (выполнения возложенных на них функций, в том числе - по осуществлению юридически значимых действий) должны быть направлены на:

-противодействие коррупции, снижение административных барьеров;

-сокращение дублирования функций и полномочий органов местного самоуправления города Иркутска;

-формирование открытости деятельности органов местного самоуправления города Иркутска, в том числе обеспечение перехода на оказание услуг по осуществлению юридически значимых действий в электронной форме.

Для достижения поставленных целей планируется следующее:

-проводить антикоррупционную экспертизу муниципальных правовых актов города Иркутска, проектов муниципальных правовых актов города Иркутска в установленном порядке;

-выполнить мероприятия плана по противодействию коррупции в городе;

-подготовить предложения по оптимизации структуры администрации г. Иркутска;

-продолжить совершенствование системы формирования, размещения заказов и контроля за их размещением;

-публиковать на WEB-портале органов местного самоуправления города Иркутска, начиная с 2013 года, проекты докладов об основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования на очередной финансовый год и плановый период, а также отчеты о результатах их деятельности;

В рамках данного раздела продолжится совершенствование методики оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств.


Раздел 6. РЕФОРМИРОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ И РАЗВИТИЕ ВНУТРЕННЕГО КОНТРОЛЯ


Переход к программно-целевому бюджету и внедрение новых форм финансового обеспечения муниципальных услуг требует реформирования системы муниципального финансового контроля.

Мероприятия по развитию системы муниципального контроля должны быть направлены на:

-организацию действенного контроля (аудита) за целевым и эффективным использованием бюджетных средств на базе установленных критериев эффективности и результативности использования бюджетных ассигнований;

-принятие дополнительных мер к организации действенной системы внутреннего контроля главными администраторами бюджетных средств;

-соблюдение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных муниципальных правовых актов города Иркутска, регулирующих бюджетные правоотношения.

Подписанный Президентом Российской Федерации Федеральный закон от 07.02.2011 № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" направлен на совершенствование правовых основ внешнего государственного и муниципального финансового контроля и повышение эффективности и результативности деятельности контрольно-счетных органов.

До вступления в силу Федерального закона (1 октября 2011 года) будут внесены изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации. В этом случае, основная задача сводится к мониторингу этих изменений для своевременного проведения анализа полномочий органов муниципального финансового контроля, созданных представительным органом и местной администрацией, и последующего приведения в соответствие с законодательством муниципальных правовых актов города Иркутска, регулирующих вопросы осуществления муниципального финансового контроля на территории города.


Раздел 7. ВНЕДРЕНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ


Одно из приоритетных направлений в модернизации экономики города - это обеспечение ее энергоэффективности и внедрение мероприятий энергосбережения в бюджетной сфере, жилищно-коммунальном хозяйстве, а также усиление административной и экономической ответственности за энергорасточительную деятельность. Задача по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в бюджетной сфере является одной из составляющих в комплексе мер по повышению эффективности бюджетных расходов.

В рамках данного раздела планируется реализация долгосрочной целевой программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в городе Иркутске на 2010 - 2015 годы», утвержденной постановлением администрации г. Иркутска от 02.11.2010 № 031-06-2682/10.


ОРГАНИЗАЦИЯ ВЫПОЛНЕНИЯ ПРОГРАММЫ


Координатором выполнения Программы является комитет по бюджетной политике и финансам администрации г. Иркутска.

Реализация мероприятий Программы будет осуществляться на основе Плана мероприятий в соответствии с приложением № 1 к настоящей Программе.

В Плане мероприятий определены сроки и исполнители по каждому программному мероприятию. Ответственные исполнители обеспечивают выполнение мероприятий в установленные сроки. В случае если для выполнения мероприятия необходима информации от других структурных подразделений администрации г. Иркутска, ответственный исполнитель обеспечивает подготовку соответствующих запросов.

В целях обеспечения контроля за выполнением предусмотренных настоящей Программой мероприятий ответственные исполнители ежеквартально (не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом) представляют в комитет по бюджетной политике и финансам администрации г. Иркутска информацию о проведенной работе по соответствующим мероприятиям.

Комитет по бюджетной политике и финансам администрации г. Иркутска обобщает представленную информацию и не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, направляет отчет о выполнении Программы мэру города Иркутска.


Заместитель мэра – председатель комитета

по бюджетной политике и финансам

администрации г. Иркутска Г.Д. Зюбр


И.о. заместителя председателя комитета – начальника

департамента финансов комитета

по бюджетной политике и финансам

администрации г. Иркутска И.С. Занина


Исполнитель:

Начальник отдела бюджетной политики департамента

финансов комитета по бюджетной политике и финансам

администрации г. Иркутска, Лопина О.А.

тел: 52-01-15

Приложение № 1

к Программе повышения эффективности бюджетных

расходов города Иркутска на период до 2013 года


ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ В 2011-2012 ГОДАХ

ПРОГРАММЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ

ГОРОДА ИРКУТСКА НА ПЕРИОД ДО 2013 ГОДА
Наименование мероприятия
Документ (результат)
Срок исполнения
Ответственные исполнители

1.
Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета города

1.1.
Утверждение Стратегии социально-экономического развития города Иркутска до 2025 года
Постановление администрации г. Иркутска
III – IV кварталы 2011 года
КЭ

1.2.
Инвентаризация целей и задач Программы комплексного социально-экономического развития города Иркутска на 2008-2020 годы
Аналитическая записка
IV квартал 2011 года

КЭ

1.3.
Внесение изменений в Программу комплексного социально-экономического развития города Иркутска на 2008-2020 годы в соответствии с утвержденной Стратегией социально-экономического развития города Иркутска до 2025 года
Решение Думы города Иркутска
I квартал 2012 года
КЭ

1.4.
Мониторинг дебиторской и кредиторской задолженности бюджета города, в том числе просроченной

Аналитическая записка
Ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом
ГРБС

1.5.
Проведение оценки и анализа причин отклонений утвержденного на год объема доходов и расходов бюджета города от фактического объема доходов и расходов
Аналитическая записка
Ежегодно до 1 июня
КБПиФ

1.6.
Проведение оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот
Аналитическая записка
Ежегодно до 1 июня
КЭ

1.7.
Внесение изменений в постановление администрации г. Иркутска от 03.08.2009 № 031-06-2612/9 "Об утверждении Порядка ежегодной оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот и Порядка запрета на предоставление и пролонгацию налоговых льгот при низкой оценке бюджетной и социальной эффективности"

Постановление администрации г. Иркутска
IV квартал 2011 года
КЭ

1.8.
Работа городской межведомственной комиссии при мэре г. Иркутска по повышению доходной части бюджета города



По отдельному плану
КБПиФ

1.9.
Анализ финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий города и подготовка предложений по повышению эффективности функционирования муниципальных унитарных предприятий города

Аналитическая записка
Ежегодно до 1 июня
КЭ

1.10.
Составление плана развития муниципальных унитарных предприятий города на очередной финансовый год

Постановление администрации г. Иркутска
Ежегодно до 1 июня
КЭ

1.11.
Подготовка отчета о выполнении плана развития муниципальных унитарных предприятий города

Постановление администрации г. Иркутска
Ежегодно до 1 июня
КЭ

1.12.
Выполнение мероприятий, утвержденных постановлением администрации г. Иркутска от 23.06.2009 № 031-06-2149/9 «Об утверждении Концепции и основных мероприятий в сфере управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами г. Иркутска на 2009 - 2012 годы»



По отдельному плану
КУМИиПР

1.13.
Внесение изменений в решение Думы города Иркутска от 25.05.2010 № 005-20-110142/10 "О Положении о бюджетном процессе в городе Иркутске"
Решение Думы города Иркутска

I квартал 2012 года
КБПиФ

1.14.
Переход к формированию бюджета города на трехлетний период
Решение Думы города Иркутска «О бюджете города Иркутска на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»
не позднее 15 ноября 2012 года
КБПиФ

2.
Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления города Иркутска

2.1.
Внесение изменений в постановление мэра г. Иркутска от 30.07.2008 № 031-06-1635/8 «О Порядке принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ города Иркутска, их формирования и реализации"

Постановление администрации г. Иркутска
IV квартал 2011 года
КЭ

2.2.
Внесение изменений в постановление мэра г. Иркутска от 24.06.2008 № 031-06-1358/8 "О Положении о порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ города Иркутска"

Постановление администрации г. Иркутска
IV квартал 2011 года
КЭ

2.3.
Проведение мониторинга эффективности реализации долгосрочных и ведомственных целевых программ
Аналитическая записка
Ежегодно до 1 апреля
ГРБС

2.4.
Осуществление оценки мониторинга эффективности реализации долгосрочных и ведомственных целевых программ
Аналитическая записка
Ежегодно до 1 мая
КЭ

2.5.
Разработка концепций муниципальных целевых программ города
Постановление администрации г. Иркутска
I квартал 2012 года
ГРБС

2.6.
Утверждение перечня муниципальных целевых программ города, вводимых в действие с 2013 года
Постановление администрации г. Иркутска
II квартал 2012 года

КЭ

2.7.
Подготовка аналитической программной структуры расходов бюджета города Иркутска на 2012 год в качестве материала к проекту решения Думы города Иркутска «О бюджете города Иркутска на 2012 год»
Табличные материалы
не позднее 15 ноября 2011 года
КБПиФ

2.8.
Переход к формированию бюджета города в программной структуре

Решение Думы города Иркутска «О бюджете города Иркутска на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»
не позднее 15 ноября 2012 года
КБПиФ

3.
Развитие новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг

3.1.
Утверждение Порядка ведения базового перечня муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) муниципальными учреждениями города Иркутска
Постановление администрации г. Иркутска

II квартал 2011 года
КСПК

3.2.
Внесение изменений в постановление администрации г. Иркутска от 18.08.2009 № 031-06-2770/9 "Об утверждении Порядка оценки соответствия доступности и качества фактически предоставляемых муниципальных услуг (работ) стандартам предоставления муниципальных услуг (работ)"

Постановление администрации г. Иркутска

II квартал 2011 года
Аппарат администрации г. Иркутска

3.3.
Внесение изменений в постановление администрации г. Иркутска от 31.12.2010 № 031-06-3295/10 «О порядке формирования муниципального задания в отношении муниципальных учреждений города Иркутска и финансового обеспечения выполнения муниципального задания"
Постановление администрации г. Иркутска

II квартал 2011 года
КБПиФ

3.4.
Утверждение муниципальных заданий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям



не позднее 1 января очередного финансового года
Учредители муниципальных бюджетных и автономных учреждений

3.5.
Утверждение планов финансово-хозяйственной деятельности муниципальным бюджетным и автономным учреждениям



не позднее 1 января очередного финансового года
Учредители муниципальных бюджетных и автономных учреждений

3.6.
Мониторинг и контроль за выполнением муниципальных заданий муниципальными бюджетными и автономными учреждениями

Аналитическая записка
Ежеквартально не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом
Учредители муниципальных бюджетных и автономных учреждений

3.7.
Проведение социологических исследований среди населения по вопросу удовлетворенности качеством предоставленных муниципальных услуг муниципальными бюджетными и автономными учреждениями
Аналитическая записка

ежегодно
Учредители муниципальных бюджетных и автономных учреждений

3.8.
Проведение ежегодной оценки эффективности деятельности муниципальных бюджетных и автономных учреждений

Аналитическая записка
Ежегодно до 1 апреля
Учредители муниципальных бюджетных учреждений

3.9.
Подготовка предложений по оптимизации сети муниципальных бюджетных и автономных учреждений



Ежегодно до 1 мая
Учредители муниципальных бюджетных учреждений

3.10.
Проведение анализа возможности размещения муниципального заказа на оказание муниципальных услуг немуниципальными (негосударственными) организациями
Аналитическая записка

Ежегодно до 1 мая

КСПК

4.
Повышение эффективности распределения бюджетных ресурсов

4.1.
Утверждение Методики планирования бюджетных ассигнований города на 2013-2015 годы
Распоряжение заместителя мэра – председателя КБПиФ
I полугодие 2012 года
КБПиФ

4.2.
Внесение изменений в постановление администрации г. Иркутска от 28.08.2009 № 031-06-2909/9 "Об утверждении Порядка ведения реестра расходных обязательств города Иркутска"

Постановление администрации г. Иркутска
В 2-х месячный срок с момента внесения изменений в соответствующие федеральные нормативные акты
КБПиФ

4.3.
Внесение изменений в распоряжение первого заместителя мэра – председателя комитета по экономике и финансам администрации г. Иркутска от 31.03.2011 №104-02-97/10 «Об утверждении Методических рекомендаций по заполнению реестров расходных обязательств главных распорядителей бюджетных средств»
Распоряжение заместителя мэра – председателя КБПиФ
В 2-х месячный срок с момента внесения изменений в соответствующие федеральные нормативные акты
КБПиФ

4.4.
Подготовка докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования города на 2012-2014 годы в соответствии с распоряжением мэра г. Иркутска от 19.04.2007 № 031-10-438/7
Доклад
III квартал 2011 года
УФКСиМП КСПК, УК КСПК

4.5.
Внесение изменений в распоряжение мэра г. Иркутска от 19.04.2007 № 031-10-438/7 "Об утверждении Положения о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования"
Распоряжение администрации г. Иркутска
IV квартал 2011 года
КБПиФ

4.6.
Внесение изменений в постановление администрации г. Иркутска от 29.10.2009 № 031-06-3536/9 "Об утверждении Порядка корректировки предоставляемых субъектам бюджетного планирования средств исходя из планируемых и достигнутых результатов"

Постановление администрации г. Иркутска
I квартал 2012 года

КБПиФ

4.7.
Подготовка докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования города на 2013-2015 годы в соответствии с распоряжением мэра г. Иркутска от 19.04.2007 № 031-10-438/7
Доклад
III квартал 2012 года
ГРБС

5.
Оптимизация функций муниципального управления, повышение эффективности его обеспечения

5.1.
Проведение оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств за отчетный финансовый год и формирование рейтинга главных распорядителей бюджетных средств



Ежегодно с 1 апреля по 15 мая
КБПиФ

5.2.
Внесение изменений в постановление администрации г. Иркутска от 09.09.2009 № 031-06-3090/9 "Об утверждении Методики балльной оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств"

Постановление администрации г. Иркутска
IV квартал 2011 года
КБПиФ

5.3.
Размещение на WEB-портале органов местного самоуправления города Иркутска результатов проведенной оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств и рейтинга главных распорядителей бюджетных средств



Ежегодно,

15 мая
КБПиФ

5.4.
Мониторинг функционирования органов местного самоуправления города Иркутска в целях выявления и устранения избыточных и дублирующих функций
Аналитическая записка
III квартал 2011 года
Аппарат администрации г. Иркутска

5.5.
Подготовка предложений по оптимизации структуры администрации г. Иркутска



IV квартал 2011 года
Аппарат администрации г. Иркутска

6.
Реформирование муниципального финансового контроля и развитие внутреннего контроля

6.1.
Анализ полномочий органов местного самоуправления города Иркутска по осуществлению финансового контроля
Аналитическая записка
IV квартал 2011 года
Аппарат администрации г. Иркутска

6.2.
Утверждение Порядка осуществления внутреннего контроля

Ведомственные акты ГАБСов
В 2-хмесячный срок с момента внесения изменений в соответствующие федеральные нормативные акты
ГАБС

6.3.
Внесение изменений в постановление администрации г. Иркутска от 21.05.2009 № 031-06-1765/9 "Об утверждении Положения о порядке осуществления муниципального финансового контроля отделом финансового контроля департамента финансов комитета по бюджетной политике и финансам администрации г. Иркутска"

Постановление администрации г. Иркутска
В 2-хмесячный срок с момента внесения изменений в соответствующие федеральные нормативные акты
КБПиФ

7.
Внедрение мероприятий по повышению энергетической эффективности

7.1.
Подготовка плана мероприятий по реализации долгосрочной целевой программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в городе Иркутске на 2010 - 2015 годы", утвержденной постановлением администрации г. Иркутска от 02.11.2010 № 031-06-2682/10
Постановление администрации г. Иркутска
III квартал 2011 года
КЖКХ

7.2.
Реализация плана мероприятий долгосрочной целевой программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в городе Иркутске на 2010 - 2015 годы", утвержденной постановлением администрации г. Иркутска от 02.11.2010 № 031-06-2682/10
Отчет о выполнении программы
Ежеквартально не позднее 10 числа месяца следующего за отчетным кварталом
КЖКХ