Воронежская область закон о здравоохранении в воронежской области
| Вид материала | Закон |
- Воронежская область закон о статусе депутата воронежской областной думы, 410.74kb.
- Конституцией Российской Федерации и Уставом Воронежской области статья, 159.29kb.
- Финансирование мероприятий программы проводить в пределах средств, предусмотренных, 3077.57kb.
- Об утверждении региональной программы "модернизация здравоохранения воронежской области, 8087.11kb.
- Общие положения, 1170.45kb.
- Долгосрочная областная целевая программа "развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства, 830.91kb.
- Паспорт программы наименование Программы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства, 171.99kb.
- Е Воронежской области об областном бюджете на очередной финансовый год и передаются, 21.85kb.
- Открытое акционерное общество «Воронежская энергосбытовая компания», 5033.75kb.
- Конституцией Российской Федерации, Федеральным закон, 398.97kb.
5 апреля 2011 года N 36-ОЗ
ВОРОНЕЖСКАЯ ОБЛАСТЬ
ЗАКОН
О ЗДРАВООХРАНЕНИИ В ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
Принят областной Думой
30 марта 2011 года
Настоящий Закон Воронежской области устанавливает организационно-правовые, экономические и социальные основы деятельности системы здравоохранения Воронежской области и направлен на обеспечение условий ее эффективного функционирования в целях реализации права граждан на охрану здоровья, обеспечения доступной и качественной медицинской и лекарственной помощи.
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Сфера применения настоящего Закона Воронежской области
Настоящий Закон Воронежской области действует на территории Воронежской области и регулирует отношения населения, органов государственной власти Воронежской области, органов местного самоуправления, организаций государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, Территориального фонда обязательного медицинского страхования Воронежской области, субъектов обязательного медицинского страхования и иных организаций в области охраны здоровья.
Статья 2. Основные понятия
Для целей настоящего Закона Воронежской области используются понятия, данные в Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, в Федеральных законах "Об обращении лекарственных средств", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)", "О качестве и безопасности пищевых продуктов".
Статья 3. Государственная политика Воронежской области в сфере здравоохранения
1. Государственная политика Воронежской области в сфере здравоохранения направлена на реализацию прав граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь, создание условий для повышения эффективности гигиенического обучения и воспитания, профилактики заболеваний человека, оказания медицинской помощи, обеспечения ее доступности, проведения научно-исследовательских работ в области здравоохранения, координацию деятельности по подготовке кадров, поддержание и развитие материально-технической базы системы здравоохранения.
2. Государственная политика Воронежской области в сфере здравоохранения осуществляется исходя из того, что жизнь и здоровье граждан являются одним из условий обеспечения национальной безопасности, и основывается на следующих принципах:
1) соблюдение прав человека и гражданина в области охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий;
2) приоритет профилактических мер в области охраны здоровья граждан;
3) доступность медико-социальной помощи;
4) социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья;
5) ответственность органов государственной власти Воронежской области и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности, должностных лиц за обеспечение прав граждан в области охраны здоровья.
Статья 4. Правовое регулирование в сфере здравоохранения
Правовое регулирование в сфере здравоохранения осуществляется на основе Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, настоящего Закона Воронежской области и иных нормативных правовых актов Воронежской области.
Статья 5. Информационная политика в сфере здравоохранения
Отчет о состоянии здоровья граждан в Воронежской области и информация о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения представляются ежегодно правительством Воронежской области в Воронежскую областную Думу и подлежат официальному опубликованию.
Глава 2. ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СИСТЕМЫ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ
Статья 6. Государственная система здравоохранения
1. К государственной системе здравоохранения относятся федеральные органы исполнительной власти в области здравоохранения, исполнительный орган государственной власти Воронежской области в сфере здравоохранения, Российская академия медицинских наук, которые в пределах своей компетенции планируют и осуществляют меры по охране здоровья граждан.
2. К государственной системе здравоохранения также относятся находящиеся в государственной собственности и подчиненные федеральным органам исполнительной власти в области здравоохранения или исполнительному органу государственной власти Воронежской области в сфере здравоохранения лечебно-профилактические и научно-исследовательские учреждения, образовательные учреждения, фармацевтические предприятия и организации, аптечные учреждения, санитарно-профилактические учреждения, территориальные органы, созданные в установленном порядке для осуществления санитарно-эпидемиологического надзора, учреждения судебно-медицинской экспертизы, службы материально-технического обеспечения, предприятия по производству медицинских препаратов и медицинской техники и иные предприятия, учреждения и организации.
3. В государственную систему здравоохранения входят медицинские организации, в том числе лечебно-профилактические учреждения; фармацевтические предприятия и организации; аптечные учреждения, создаваемые федеральными органами исполнительной власти в области здравоохранения, другими федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти Воронежской области.
Статья 7. Муниципальная система здравоохранения
1. К муниципальной системе здравоохранения относятся органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление управления в сфере здравоохранения, а также находящиеся в муниципальной собственности медицинские, фармацевтические и аптечные организации, которые являются юридическими лицами.
2. Органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере здравоохранения, несут ответственность в пределах своей компетенции.
Статья 8. Частная система здравоохранения
1. К частной системе здравоохранения относятся лечебно-профилактические и аптечные учреждения, имущество которых находится в частной собственности, а также лица, занимающиеся частной медицинской практикой и частной фармацевтической деятельностью.
2. В частную систему здравоохранения входят медицинские и другие организации, создаваемые и финансируемые юридическими и физическими лицами.
Статья 9. Территориальная программа государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи и целевые программы
1. В целях обеспечения охраны здоровья граждан и развития системы здравоохранения в Воронежской области принимаются Территориальная программа государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, включающая в себя программу обязательного медицинского страхования (далее - Территориальная программа государственных гарантий), областные и ведомственные целевые программы в сфере здравоохранения.
Территориальная программа государственных гарантий разрабатывается исполнительным органом государственной власти Воронежской области в сфере здравоохранения совместно с Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Воронежской области и утверждается правительством Воронежской области.
Областные и ведомственные целевые программы по развитию здравоохранения, профилактике заболеваний, оказанию медицинской помощи, медицинскому образованию населения и другим вопросам в области охраны здоровья граждан разрабатываются исполнительным органом государственной власти Воронежской области в сфере здравоохранения и утверждаются в порядке, установленном действующим законодательством.
2. Территориальная программа государственных гарантий включает:
1) перечень заболеваний и видов медицинской помощи, предоставляемой населению бесплатно за счет соответствующих бюджетов, видов и объемов медицинской помощи, финансируемых за счет средств обязательного медицинского страхования;
2) перечень медицинских учреждений, работающих в системе обязательного медицинского страхования, и учреждений, финансируемых из соответствующих бюджетов;
3) сводный расчет стоимости Территориальной программы государственных гарантий;
4) согласованные объемы медицинской помощи и размер их финансирования для муниципальных образований (муниципальный заказ);
5) план-задание государственным (областным), муниципальным, ведомственным организациям здравоохранения на реализацию медицинских услуг в объемах медицинской помощи, утвержденных Территориальной программой государственных гарантий;
6) перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, изделий медицинского назначения и расходного материала, применяемых при реализации Территориальной программы государственных гарантий;
7) условия и порядок предоставления бесплатной медицинской помощи населению Воронежской области;
8) сводный расчет стоимости утвержденной Территориальной программы государственных гарантий с декомпозицией по муниципальным образованиям.
Глава 3. УПРАВЛЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЕМ
Статья 10. Полномочия Воронежской областной Думы в сфере здравоохранения
К полномочиям Воронежской областной Думы в сфере здравоохранения относятся:
1) принятие законодательных и иных нормативных правовых актов, контроль за их соблюдением и исполнением;
2) учреждение наград, установление почетных и специальных званий, премий Воронежской области;
3) установление мер социальной поддержки медицинским и фармацевтическим работникам государственных (областных) учреждений здравоохранения;
4) другие вопросы, отнесенные действующим законодательством к ведению Воронежской областной Думы.
Статья 11. Полномочия губернатора Воронежской области в сфере здравоохранения
Губернатор Воронежской области в сфере здравоохранения:
1) по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, назначает на должность руководителей исполнительных органов государственной власти Воронежской области, осуществляющих полномочия Российской Федерации, переданные органам государственной власти Воронежской области;
2) утверждает по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, структуру исполнительных органов государственной власти Воронежской области, осуществляющих переданные полномочия;
3) самостоятельно организует деятельность по осуществлению переданных полномочий в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
4) вправе до утверждения регламентов, принимаемых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, утверждать административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере переданных полномочий, которые не могут противоречить нормативным правовым актам Российской Федерации, в том числе не могут содержать не предусмотренные такими актами дополнительные требования и ограничения в части реализации прав и свобод граждан, прав и законных интересов организаций, и разрабатываются с учетом требований к регламентам предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг и исполнения государственных функций;
5) обеспечивает своевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, ежеквартального отчета по установленной форме о расходовании предоставленных субвенций, сведений о лицензиях, выданных в соответствии с переданными полномочиями, о достижении целевых прогнозных показателей в случае их установления, экземпляров нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти Воронежской области по вопросам переданных полномочий, а также иной информации, предусмотренной нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
Статья 12. Полномочия правительства Воронежской области в сфере здравоохранения
1. Правительство Воронежской области разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития Воронежской области, участвует в проведении единой государственной политики в сфере здравоохранения.
2. К полномочиям правительства Воронежской области в сфере здравоохранения относятся:
1) принятие нормативных правовых актов в области охраны здоровья граждан, надзор и контроль за их соблюдением и исполнением;
2) защита прав и свобод человека и гражданина в области охраны здоровья граждан;
3) утверждение областных целевых программ, а также обеспечение их разработки и реализации, за исключением ведомственных целевых программ, по развитию здравоохранения, профилактике заболеваний, лекарственному обеспечению, санитарно-гигиеническому образованию населения, обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов, обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения и по другим вопросам в области охраны здоровья граждан;
4) утверждение Территориальной программы государственных гарантий;
5) самостоятельное формирование исполнительного органа государственной власти Воронежской области в сфере здравоохранения, установление порядка его организации и деятельности, утверждение положения о нем;
6) формирование расходов областного бюджета на здравоохранение;
7) координация деятельности исполнительных органов государственной власти Воронежской области, субъектов государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, иных хозяйствующих субъектов в области охраны здоровья граждан; охрана здоровья семьи (охрана материнства, отцовства и детства);
8) реализация мер, направленных на спасение жизни людей и защиту их здоровья при чрезвычайных ситуациях, информирование населения об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и о принимаемых мерах;
9) регулярное информирование населения, в том числе через средства массовой информации, о распространенности социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих;
10) установление порядка и объема предоставляемых отдельным группам населения Воронежской области мер социальной поддержки в оказании медико-социальной помощи и лекарственном обеспечении;
11) обеспечение исполнения областного бюджета и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Воронежской области в части, касающейся здравоохранения;
12) право отмены или приостановления действия муниципального правового акта, принятого (изданного) по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им законами Воронежской области;
13) введение и отмена на территории Воронежской области ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей;
14) утверждение положения о координационном совете по обеспечению и защите прав граждан в системе обязательного медицинского страхования и его персонального состава;
15) определение порядка предоставления мер социальной поддержки медицинским и фармацевтическим работникам организаций здравоохранения, находящихся в ведении Воронежской области;
16) установление размера и порядка обязательного страхования для медицинских, фармацевтических и иных работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении Воронежской области, работа которых связана с угрозой их жизни и здоровью;
17) установление размера единовременного денежного пособия в случае гибели работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении Воронежской области;
18) определение порядка возмещения расходов на медицинское обслуживание, в том числе диагностическое обследование и лекарственное обеспечение граждан, являющихся работниками организаций, финансируемых из областного бюджета;
19) определение порядка и условий социально-медицинского обслуживания на дому;
20) осуществление иных полномочий в соответствии с федеральным и областным законодательством.
Статья 13. Полномочия исполнительного органа государственной власти Воронежской области в сфере здравоохранения
К полномочиям исполнительного органа государственной власти Воронежской области в сфере здравоохранения относятся:
1) издание в рамках собственной компетенции нормативных правовых актов в области охраны здоровья граждан и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в сфере обращения лекарственных средств, надзор и контроль за их соблюдением и исполнением;
2) обеспечение прав и свобод человека и гражданина в области охраны здоровья граждан и в сфере обращения лекарственных средств;
3) разработка и реализация областных целевых и ведомственных целевых программ по развитию здравоохранения, профилактике заболеваний, санитарно-гигиеническому образованию населения, обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов, обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, по лекарственному обеспечению и по другим вопросам в области охраны здоровья граждан и в сфере обращения лекарственных средств, а также утверждение ведомственных целевых программ;
4) разработка совместно с Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Воронежской области и реализация Территориальной программы государственных гарантий;
5) развитие организаций здравоохранения Воронежской области;
6) обеспечение лекарственными и иными средствами, изделиями медицинского назначения, иммунобиологическими препаратами и дезинфекционными средствами организаций здравоохранения, находящихся в ведении Воронежской области;
7) установление медико-экономических стандартов в соответствии с федеральными стандартами медицинской помощи;
8) организация оказания специализированной медицинской помощи в кожно-венерологических, противотуберкулезных, наркологических, онкологических диспансерах и других специализированных медицинских учреждениях (за исключением федеральных специализированных медицинских учреждений, перечень которых утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти);
9) организация оказания медицинской помощи, предусмотренной законодательством Воронежской области для определенных категорий граждан;
10) организация оказания специализированной (санитарно-авиационной) скорой медицинской помощи;
11) защита прав пациентов при оказании медицинской помощи;
12) организация заготовки, переработки, хранения и обеспечения безопасности донорской крови и ее компонентов, организация безвозмездного обеспечения организаций здравоохранения, находящихся в ведении Воронежской области, и муниципальных организаций здравоохранения донорской кровью и ее компонентами, а также обеспечение за плату иных организаций здравоохранения донорской кровью и ее компонентами;
13) организация обязательного медицинского страхования неработающего населения;
14) осуществление профилактических, санитарно-гигиенических, противоэпидемических и природоохранных мер в соответствии с законодательством Российской Федерации;
15) право установления региональных стандартов медицинской помощи на уровне не ниже федеральных стандартов медицинской помощи, установленных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, и осуществление контроля за их соблюдением;
16) материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности подведомственных государственных учреждений, в том числе вопросы оплаты труда работников этих учреждений;
17) предупреждение на территории Воронежской области эпидемий и ликвидация их последствий;
18) участие в урегулировании коллективных трудовых споров в подведомственных государственных учреждениях;
19) создание и содержание в целях гражданской обороны запасов медицинских средств;
20) право осуществления мер по гигиеническому воспитанию и обучению населения, пропаганде здорового образа жизни;
21) участие в проведении социально-гигиенического мониторинга Воронежской области, а также с участием уполномоченных федеральных органов исполнительной власти осуществление разработки мероприятий по организации и ведению мониторинга качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения в соответствии с действующими федеральными нормативными правовыми актами;
22) обеспечение своевременного информирования населения Воронежской области о возникновении или об угрозе возникновения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), о распространенности социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих, о состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях;
23) осуществление в рамках своих полномочий контроля за соответствием законодательству деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления в сфере здравоохранения и в сфере обращения лекарственных средств;
24) совместно с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти осуществление контроля и надзора за качеством и безопасностью пищевых продуктов;
25) осуществление контроля за соответствием качества оказываемой медицинской помощи установленным федеральным стандартам в сфере здравоохранения (за исключением контроля качества высокотехнологичной медицинской помощи, а также медицинской помощи, оказываемой в федеральных организациях здравоохранения);
26) лицензирование следующих видов деятельности:
медицинской деятельности организаций муниципальной и частной систем здравоохранения (за исключением деятельности по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи);
фармацевтической деятельности (за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами, предназначенными для медицинского применения, и аптеками федеральных организаций здравоохранения, и деятельности, осуществляемой в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для животных);
деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптеками федеральных организаций здравоохранения);
27) организация обеспечения населения лекарственными средствами, закупленными по государственным контрактам;
28) организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников государственных учреждений здравоохранения Воронежской области;
29) участие в обеспечении профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников муниципальных учреждений здравоохранения Воронежской области;
30) осуществление иных полномочий в соответствии с федеральным и областным законодательством.
Статья 14. Полномочия органов местного самоуправления в сфере здравоохранения
Органы местного самоуправления в сфере здравоохранения осуществляют полномочия в соответствии с федеральным законодательством.