Концепция совершенствования функционирования рынков в г. Севастополе на 2007-2011 г г. Общие положения

Вид материала

Содержание

2. Анализ современного состояния
Позитивные тенденции
Негативные последствия
Приоритетные направления развития рынков
4. Система обеспечения функционирования рынков
5. Механизм реализации Концепции

Подобный материал:

КОНЦЕПЦИЯ

совершенствования функционирования рынков

в г.Севастополе на 2007-2011 г.г.

Общие положения

Концепция совершенствования функционирования рынков в г.Севастополе на 2007-2011 гг. (далее Концепция) направлена на реализацию государственной политики в сфере торговли и обслуживания населения на рынках в соответствии с Указом Президента Украины «О мерах по совершенствованию функционирования рынков по продаже продовольственных и непродовольственных товаров» от 23.05.2001 № 334/2001.

Концепция разработана в соответствии с положениями Концепции совершенствования функционирования рынков по продаже продовольственных и непродовольственных товаров, одобренной постановлением Кабинета Министров Украины от 13.12.2001г. № 1662, Программой стабильного социально-экономического, экологического и культурного развития г.Севастополя на период до 2015 года, утвержденной постановлением Кабинета Министров Украины от 27.07.2006г. № 1017; Государственной стратегией регионального развития на период до 2015 года, утвержденной постановлением Кабинета Министров Украины от 21.07.2006г. № 1001.

Концепция основана на изучении зарубежного и отечественного опыта функционирования рынков. В ее основу положены принципы целесообразности развития рынков, эффективности торговли на рынках, рационального соединения государственного и рыночного регулирования их функционирования.

Главные цели Концепции – определение основных направлений развития рынков по продаже продовольственных и непродовольственных товаров (далее рынков), повышение социально-экономической эффективности их деятельности, создание благоприятных условий для развития предпринимательства в сфере торговли, обеспечение занятости населения, совершенствование взаимоотношений между субъектами хозяйствования, потребителями, переход к современным формам осуществления торговой деятельности и повышение качества торгового обслуживания населения на рынках в городе Севастополе.

2. Анализ современного состояния

и социально-экономические последствия развития

рынков в г.Севастополе

Рынки являются важной составной частью внутреннего потребительского рынка города. Создание и развитие сети рынков по продаже продовольственных и непродовольственных товаров совпало с условиями переходной экономики в Украине и обеспечило возрастание масштабов товарно-денежного оборота, социальную поддержку значительной части населения, расширение сфер деятельности и увеличение торгового оборота субъектов хозяйствования.

В ходе реализации государственной политики, направленной на развитие и совершенствование торговой деятельности на рынках и во внутренней торговле в целом, развилась и усиливается далее конкуренция, которая объективно заставляет рынки диверсифицировать свою деятельность: расширять функции, перестраивать структуру и организацию торговли, обновлять материально-техническую базу на основе достижений научно-технического прогресса и активизации инвестиционной деятельности.

В связи с этим возникает необходимость в определении места и роли рынков как составной внутреннего потребительского рынка и разработке мер по созданию надлежащей инфраструктуры торговли на рынках, которая способствует повышению доходов субъектов хозяйствования и дает возможность им расширять свой бизнес. Актуально стоит вопрос определения экономической эффективности функционирования рынков, рационального соединения рычагов государственного и рыночного регулирования их работы.

Рынок – это субъект хозяйствования, созданный на отведенном по решению органа местного самоуправления земельном участке и зарегистрированный в установленном порядке, функциональными обязанностями которого является предоставление услуг и создание для продавцов и покупателей надлежащих условий в процессе купли-продажи товаров по ценам, формируемым в зависимости от спроса и предложения.

В настоящее время в сфере торговой деятельности г.Севастополя произошли позитивные изменения и продолжают углубляться преобразования, связанные с активным обновлением и расширением торговой сети. Конкуренция, создаваемая открытием в городе новых современных торговых объектов, реконструкцией функционирующих предприятий торговли в крупные торговые центры, гипер-, супер- и минимаркеты, универсамы (сеть магазинов «Ален», «Фора», «Кардинал», «Сильпо», «Фуршет», «Велика Кишеня», «Фокстрот» и др.) вынуждает субъектов хозяйствования на рынках обновлять и укреплять материально-техническую базу с учетом современных технологий, расширять и развивать инфраструктуру, активнее привлекать для этого средства собственников рынков, субъектов предпринимательства, потребительских обществ, инвестиций и кредитов банков.

Вследствие ряда объективных причин (отсутствие значимой разницы в ценах на товары, высокий уровень организации торгового процесса с применением активных методов продажи товаров и предоставлением широкого спектра услуг, электронизация торгово-технологических операций, технологическое планирование зон торговли, современный подход к оформлению интерьера торговых помещений, создание цивилизованных условий для труда, т.д.) наблюдается снижение интенсивности покупательских потоков от рынков. В перспективе основная часть продовольственных товаров будет реализовываться через стационарные объекты розничной торговли.

Созданы объективные условия для преобразования рынков в торгово-сервисные комплексы и торговые центры с определением их соответствующего статуса. Торгово-сервисные комплексы являются совокупностью функционально и организационно взаимосвязанных объектов торговли и предоставления услуг, сосредоточенных в едином строительно-архитектурном комплексе, взаимосвязанных с производителями товаров и финансовыми учреждениями, образуя так называемый кластер – гибкую структуру, которая базируется не на административном или финансовом подчинении, а на наличии общего информационного и финансового пространства. Внутри кластера создаются условия для замыкания информационных, материальных и финансовых потоков, что предоставляет возможность иметь надежные рынки сбыта, сократить издержки обращения, снизить розничные цены и повысить покупательскую способность населения.

Анализ условий переходной экономики, изучение опыта зарубежных стран и происходящие качественные изменения в экономике г. Севастополя свидетельствуют, что неконтролируемый рост количества рынков остановлен и настал период трансформации рыночной сети, который будет сопровождаться ликвидацией части неперспективных рынков, необходимостью определения направлений функционирования действующих рынков с переходом к интенсивной фазе их развития.

В соответствии с утвержденным Генеральным планом города согласно нормам ДБН 360-92 для городской застройки требуется 2357 торговых мест рыночных комплексов, что соответствует 14142 кв.м. торговой площади или 141420 кв.м. территории. Прогнозная потребность в рыночных комплексах на расчетный срок возрастет до 2412 торговых мест, что соответствует 14472 кв.м. торговой площади или 144720 кв.м. территории. Общая площадь земельных участков, предоставленных в пользование и оформленных в установленном законом порядке для размещения и обслуживания рынков, составляет 194000 кв.м., что на 37,2% превышает утвержденные градостроительные нормы.

В настоящее время в г.Севастополе субъектами хозяйствования различных форм собственности организовано 36 рынков, в том числе 4 – в сельской зоне; из них по специализации преобладают смешанные (продовольственно-вещевые) рынки – 23 (63,9 % от общего количества), на которых основная часть площади отведена для торговли продтоварами и сельхозпродукцией. В коммунальной собственности находится 7 рынков, из них: 4 рынка КП «Севгоррынхоз» Севастопольского горсовета», 2 - ГКП «Орбита» (Гагаринский райсовет), 1 - КП «Ударник» (Качинский поссовет). На территории города размещены 4 рынка Севастопольского горкоопрынкторга, относящиеся к системе Крымпотребсоюза.

В 2005 году на базе функционировавших ранее торговых рядов по ул.Богданова в установленном порядке организован оптово-продовольственный рынок по продаже сельхозпродукции.

Вместе с тем, ввиду отдаленности от основных покупательских потоков, непривлекательности для продавцов и покупателей длительное время не функционируют: смешанный рынок по ул.Борисова, продовольственные рынки «Привозъ» по ул.Токарева,12 и в с.Гончарное.

В марте 2004 года прекратил деятельность закрытый продовольственный рынок «Ахтиар», в котором после реконструкции вновь размещен согласно целевому назначению магазин самообслуживания. С 15.04.2006 года закрыт вещевой рынок на пл.300-летия ЧФ РФ в связи с началом реконструкции сооружений на танцплощадке «Ивушка» и строительства общественного центра в составе зрелищно-торговых и офисно-гостиничных помещений. В октябре 2006 года закрыт рынок по ул. Генерала Хрюкина для выполнения работ по его реконструкции в общественно-торговый центр в соответствии с целевым назначением земельного участка. Изменено целевое назначение земельного участка рынка по ул.Сенявина, в связи с чем ЧП «Вечерка» в январе 2007г. заключен договор аренды земельного участка для обслуживания общественно-торгового комплекса.

Введен в эксплуатацию первый блок торгового центра «Очаковский», продолжается строительство 2 и 3 блоков в соответствии с утвержденным проектом. Начата реконструкция рынка «Киевский» в торговый центр согласно целевому назначению земельного участка. В соответствии с утвержденным проектом ведется строительство современных объектов торговли (реконструкция) открытой территории рынка «Центральный», в перспективе – полная реконструкция рынка. В 2007 году субъетами хозяйствования запланирована реконструкция рынка «Московский» по пр. Ген.Острякова и строительство торгового центра «Прибой» по ул. Героев Сталинграда в соответствии с целевым назначением земельных участков. В целом, в стадии строительства (реконструкции) находятся 14 рынков.

На 19 рынках, реализующих сельхозпродукцию и продовольственные товары, организованы лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы, прошедшие в 2006 году аттестацию в государственной метрологической системе с учетом требований ветеринарно-санитарного законодательства по реализации продукции растительного и животного происхождения.

На 3 рынках в настоящее время экспертиза реализуемой продукции осуществляется в лабораториях близлежащих рынков. В перспективе лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы будут открыты на всех продовольственных рынках, в том числе в 2007 году - на рынках «Птичий» и в с.Орлиное.

Рынки продолжают занимать значительное место в обеспечении формирования потребностей населения города. Согласно данным городского управления статистики оборот розничной торговли в г. Севастополе за 2006 год составил 2319,0 млн. грн., за счет организованных рынков сформировано 31,8 % общего объема продажи потребительских товаров, более трети которого составляет сельскохозяйственная продукция.

В 2007 году общее количество оборудованных торговых мест на объектах рыночной торговли в городе составило свыше 13300, из них открытых – 11100; при этом наблюдается тенденция к сокращению количества открытых прилавков за счет увеличения оборудованных торговых мест с учетом требований санитарных норм (павильонов, закрытых прилавков). Для торговли продовольственными товарами в целом организовано 4500 торговых мест, в том числе для реализации сельскохозяйственной продукции – 1960, из них товаропроизводителям предоставлено для реализации собственной продукции 233 (11,9%) торговых места.

Рыночный сбор является основным бюджетообразующим источником по местным налогам и сборам - на его долю приходится 77% поступлений. Поступления рыночного сбора по годам составили: за 2002 год - 3,36 млн. грн., 2003 год – 4,35 млн. грн., 2004 год – 4,48 млн. грн., 2005 год - 5,14 млн.грн.

Поступления за 2006 год составили 5,68 млн. грн., что на 10,5% больше поступлений рыночного сбора за 2005 год. Основной объем поступлений рыночного сбора – 92,0% обеспечили рынки Ленинского и Гагаринского районов. В разрезе районов поступления за 2006 год составили: Ленинский – 63,7%, Гагаринский – 28,3%, Нахимовский – 6,3%, Балаклавский – 1,7%. Основные суммы поступлений в 2006 году обеспечили рынки КП «Севгоррынхоз» СГС» - 2,1 млн.грн. или 37,2%, ООО «Экватор» - 0,7 млн.грн. или 13%, Севгоркоопрынкторга – 0,4 млн.грн. или 7,3% (Ленинский район) и ГКП «Орбита» - 0,5 мл.грн. или 10% (Гагариннский район).

Сравнительный анализ эффективности работы рынков в 2006 году свидетельствует, что уровень фактической уплаты рыночного сбора в бюджет относительно расчетной величины ожидаемых поступлений, при условии полного заполнения торговых мест, составил 68% - на 5% больше, чем в 2005 году.

Ежегодный темп роста поступлений рыночного сбора в среднем составляет 10%. Так, несмотря на плановое закрытие в 2006 году 2-х рынков и уменьшение количества организованных торговых мест на 512 ед., за 1 квартал 2007 года в местные бюджеты мобилизовано рыночного сбора на 13,1% больше соответствующего периода прошлого года (1,4 млн. грн.), что свидетельствует об имеющихся резервах поступления рыночного сбора и необходимости проведения целенаправленной работы по привлечению торгующих на рынки города. При условии стабильной работы рынков города и проведения комплексных мероприятий по наполняемости местных бюджетов поступления рыночного сбора прогнозируются на уровне показателей предыдущих периодов.

Развитию рынков в г.Севастополе присущи как позитивные, так и негативные тенденции.

Позитивные тенденции проявляются в следующем:

- торговля на рынках остается ощутимым фактором формирования конкурентной среды на внутреннем потребительском рынке города;

- в связи с малозатратным характером рыночной торговли рынки стали активными центрами зарождения и развития предпринимательской инициативы – своеобразными бизнес-инкубаторами;

- укрепляется материально-техническая база рынков вследствие модернизации действующих и введения в строй оборудованных торговых мест на рынках, в том числе павильонов, что способствует улучшению условий работы продавцов и повышению уровня торгового обслуживания населения;

- конкуренция, которая усиливается в сегменте рыночной торговли, заставляет рынки перестраивать структуру, обновлять технологии на основе достижений научно-технического прогресса и активизации инвестиционной деятельности; расширять в структуре рынков сеть объектов бытового, финансового, правового, информационного обслуживания; активизировать работу по закупке товаров от населения, фермерских, коллективных хозяйств;

- на базе рынков и оптовых складов осуществляется формирование торгово-сервисных комплексов, которые концентрируют в одном месте интенсивные потоки продавцов и покупателей для торговли широким ассортиментом товаров и предоставления услуг;

- совершенствуется нормативно-правовая база функционирования рынков в части организации их деятельности, регулирования взаимоотношений с местными органами исполнительной власти, субъектами хозяйствования, товаропроизводителями и потребителями;

- отнесение рыночного сбора к местным налогам и сборам привело к тому, что поступления от рыночного сбора и уплаты фиксированного патента стало значительным источником доходной части при формировании районных бюджетов.

Негативные последствия, выявленные в процессе анализа функционирования рынков, показали:

- активизация их развития пришлась на время углубления экономического кризиса в обществе за счет спада и сворачивания отдельных видов производства товаров, отсутствия налаженной системы товародвижения от производителей в сфере агропромышленного комплекса до потребителей; роста предложений мелкотоварного производства;

- в сети рынков остаются возможности для осуществления «теневого» оборота вследствие поступления и продажи на них неучтенных и необлагаемых налогом товаров, незаконно ввезенных или произведенных на территории Украины, что приводит к ослаблению конкурентоспособности и защищенности отечественного товаропроизводителя;

- требует совершенствования нормативно-правовая база и процедура землеотвода (аренды земли) в части регулирования взаимоотношений рынков с местными органами исполнительной власти, субъектами хозяйствования, товаропроизводителями и потребителями;

- сохраняет свою актуальность проблема несанкционированной торговли в городе, традиционно располагающаяся по ходу движения основных покупательских потоков, в том числе на прилегающих к рынкам и другим объектам торговли территориям, в местах массового отдыха;

- наблюдается отход от наработанной практики разработки генеральных схем размещения торговой сети в отдельных районах, что вносит элементы неэффективного инвестирования;

- размер платы за услуги рынка не всегда устанавливается с учетом фактических затрат, что приводит к дополнительной нагрузке на продавцов и росту цен на рынках;

- в процессе преобразования (реконструкции) рынков в торгово-сервисные комплексы встает вопрос занятости и перераспределения трудового потенциала;

- система контроля за деятельностью объектов торговли и услуг, расположенных на рынках, недостаточно эффективна, в связи с чем по результатам проверок остается высоким процент нарушений санитарных норм, требований ветеринарного, налогового и природоохранного законодательства, правил торгового и бытового обслуживания населения на рынках.

. Приоритетные направления развития рынков

Исходя из анализа положительных и отрицательных аспектов функционирования рынков, можно определить следующие приоритетные направления развития рынков в г.Севастополе:

- сохранение значимой роли рынков в формировании конкурентной среды на внутреннем потребительском рынке города, обеспечении занятости населения, увеличении денежных доходов участников торговли на рынках, пополнении местных бюджетов;

- дальнейшее развитие инфраструктуры рынков за счет расширения сети объектов бытового, финансового, правового, информационного обслуживания на рынках; расширение функции рынков, активизация их собственной предпринимательской деятельности - рынки становятся заметным сектором малого и среднего бизнеса;

- привлечение различных источников финансирования и развития рынков путем привлечения средств как отечественных, так и зарубежных инвесторов;

- дальнейшее укрепление материально-технической базы рынков в целях создания надлежащих условий для участников торговли на рынках, повышения уровня и культуры торгового обслуживания населения на рынках;

- закрепление земельных участков на правах долгосрочной аренды для строительства, реконструкции, расширения рынков без изменения целевого назначения земельного участка, установленного договором аренды для размещения и обслуживания рынка;

- усиление функций и эффективности государственного контроля и надзора в целях уменьшения доступа в продажу некачественных товаров, предотвращения проявлений недобросовестной конкуренции, ликвидации стихийных рынков и мест несанкционированной торговли, вывода из «тени» товарно-денежного оборота;

- активная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей путем уменьшения в установленном порядке размеров рыночного сбора, содействие местным товаропроизводителям в размещении торговых объектов для реализации собственной продукции на рынках с приоритетным предоставлением мест производителям сельхозпродукции;

- совершенствование нормативно-правового обеспечения работы рынков в части организации их деятельности, регулирования взаимоотношений рынков с местными органами исполнительной власти, предпринимателями, товаропроизводителями и потребителями, усиления защиты прав и интересов потребителей и участников торговли на рынках;

- усиление требований к профессиональной подготовке лиц, осуществляющих управленческую и торговую деятельность на рынках, повышение их квалификации по программам, адаптированным к специфике деятельности рынков.

4. Система обеспечения функционирования рынков

Состояние развития рынков и многофункциональный характер их деятельности требует создания системного подхода, предусматривающего комплекс мер, направленных на развитие рынков и выполняемых субъектами хозяйствования в соответствии с действующим законодательством.

Система обеспечения функционирования рынков должна включать:

нормативно-правовое обеспечение;
финансово-экономическое регулирование;
контрольно-надзорные меры;
информационное обеспечение.

Нормативно-правовое обеспечение деятельности рынков предусматривает: совершенствование нормативно-правовой базы функционирования рынков в части организации их деятельности, регулирования взаимоотношений рынков с местными органами исполнительной власти, предпринимателями, товаропроизводителями и потребителями, усиления защиты прав и интересов потребителей и участников торговли на рынках; создание действенного механизма привлечения отечественных и иностранных инвестиций в развитие и совершенствование материально-технической базы рынков, создание надлежащих условий для осуществления торговли на рынках; мероприятия по усилению социальной и правовой защиты работающих на рынках.

Финансово-экономическое регулирование направлено на поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей путем уменьшения в установленном порядке размеров рыночного сбора; привлечение местных товаропроизводителей и содействие в размещении торговых объектов для реализации ими собственной продукции на рынках; расширение торгово-закупочной деятельности; установление обоснованных размеров платы за услуги, предоставляемые рынками по продаже продовольственных и непродовольственных товаров; совершенствование упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности субъектов малого предпринимательства на рынках и т.д.

Контрольно-надзорные меры должны носить системный характер с акцентом на: усиление защиты прав и интересов потребителей и участников торговли на рынках; предотвращение проявлений недобросовестной конкуренции; соблюдение нормативно-правовых требований, регламентирующих порядок осуществления торговой деятельности на рынках, в том числе соблюдение ветеринарных, санитарных, противопожарных требований, правил торговли и правил безопасности труда на рынках, прав потребителей, требований налогового законодательства; усиления ответственности продавцов и администраций рынков за нарушение правил торговли на рынках.

Информационное обеспечение является необходимым условием функционирования современного рынка и должно включать: создание специальных информационных служб на рынках для предоставления нормативных материалов и информации потребителям об их правах, характеристике товаров, услуг, ценах и тарифах на рынках; широкое использование средств массовой информации, проведение круглых столов, выездных семинаров, совещаний для освещения вопросов деятельности рынков.

Концепция совершенствования функционирования рынков в г.Севастополе на 2007-2011гг. предусматривает основные направления ее выполнения в целях реализации государственной политики по развитию и совершенствованию функционирования рынков по продаже продовольственных и непродовольственных товаров в г.Севастополе, которые должны осуществляться субъектами хозяйствования в соответствии с действующим законодательством.

Направления реализации Концепции совершенствования функционирования рынков в г.Севастополе на 2007-2011гг. прилагаются.

5. Механизм реализации Концепции

Реализация Концепции предусматривает:

- проведение мониторинга и анализа эффективности выполненных мероприятий;

- подготовку нормативных актов, направленных на развитие и совершенствование функционирования рынков в г.Севастополе;

- методологическое сопровождение реализации Концепции.

С целью организации выполнения основных направлений Концепции, координации работы всех исполнителей и привлечения заинтересованных структур для ее реализации, Концепция утверждается решением городского Совета.

Общую координацию выполнения мероприятий и контроль за реализацией Концепции совершенствования функционирования рынков в г.Севастополе на 2007-2011гг. осуществляют отдел торговли и бытового обслуживания управления экономики Севастопольской городской государственной администрации, постоянная комиссия городского Совета по вопросам бюджета, финансов и социально-экономического развития (Антоненков А.С.) и постоянная комиссия городского Совета по вопросам функционирования городского хозяйства, транспорта и связи (ЖиводуевС.А.).

Председатель городского Совета В.В. Саратов

(Приложение 1 к решению городского от 15 мая 2007 г. № 1932 )

Blog

Концепция совершенствования функционирования рынков в г. Севастополе на 2007-2011 г г. Общие положения

Содержание