Цуканов Олег Валерьевич, майор юстиции, судья Московского гарнизонного военного суда ст ст. 8 10 (в соавторстве). 12 июля 1999 года N 161-фз российская федерация федеральный закон

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Доказательственная деятельность начинается уже при подготовке дела к судебному разбирательству. Задачами подготовки дела к судебному разбирательству являются: уточнение исковых требований, обстоятельств, обосновывающих их, и возражений сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела; определение характера правоотношений сторон и закона, которым следует руководствоваться; разрешение вопроса о возможном составе лиц, участвующих в деле; определение круга доказательств, необходимых для разрешения дела, и собирание доказательств, которые могут быть получены до судебного заседания.

Вопрос о том, какими конкретно средствами доказывания, несущими в себе сведения об обстоятельствах дела, должен располагать суд при его рассмотрении, подлежит возможно более полному разрешению. Непосредственное участие в этом обязаны принимать должностные лица юридической службы воинской части.

22. Правило относимости доказательств закреплено в ст. 59 ГПК РФ, в которой говорится: "Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела". Применительно к делам о материальной ответственности военнослужащих к таким доказательствам относятся те, которые могут подтвердить или опровергнуть утверждения о наличии условий возложения материальной ответственности, дать ясную картину обстоятельств причинения ущерба, указать на степень вины, материальное положение военнослужащего, на факты, влияющие на вид материальной ответственности, на размер подлежащего возмещению ущерба, выявить причины и условия, способствующие его возникновению.

Соблюдение правила относимости доказательств позволяет точно определить объем доказательственного материала, отобрать из всего, что представлено, только те доказательства, которые действительно необходимы для установления фактических обстоятельств дела.

23. Правило допустимости доказательств заключается в том, что подлежащие установлению факты должны подтверждаться только определенными законом средствами доказывания (ст. 60 ГПК РФ), к которым относятся: объяснения сторон, третьих лиц, показания свидетелей, письменные доказательства, вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов.

24. Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом. Это общее правило действует и при разрешении дел о материальной ответственности рабочих и служащих, поскольку нормы комментируемого Закона не содержат специальных правил распределения обязанностей доказывания.

В то же время воинская часть как истец по делу и как участник гражданского процесса, располагающий (по сравнению с военнослужащим) значительно большей возможностью доказывания, обязана представить в распоряжение суда доказательства наличия условий, при которых наступает материальная ответственность конкретного военнослужащего, обосновать вид и пределы такой ответственности, а также сумму, подлежащую взысканию с ответчика.

Вместе с тем, когда военнослужащий получает денежные средства (или иное имущество) под отчет, при обнаружении недостачи, утраты денежных средств (ухудшения или понижения ценности имущества) его вина в причинении ущерба должна предполагаться. Это правило диктуется особым характером связи такого военнослужащего с вверенным ему имуществом, объемом служебных функций по обслуживанию материальных ценностей, исключительностью доступа к ним. Воинская часть не должна нести обязанность доказывания вины военнослужащего, а последний сам, если он возражает против иска, должен представить доказательство того, что ущерб возник не по его вине.

В то же время независимо от того, принимал военнослужащий материальные ценности под отчет или нет, если он ссылается на конкретные обстоятельства, при которых возник ущерб, как на условия, препятствующие ему должным образом выполнить возложенные на него обязанности, или на свое материальное положение, которое, по его утверждению, значительно затрудняет либо делает невозможным взыскание ущерба в установленном законом размере, он должен обосновать свои доводы с представлением соответствующих доказательств или сообщить суду, откуда эти доказательства могут быть получены.

25. В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, если при рассмотрении дела по иску потерпевшего гражданина к воинской части о возмещении вреда, причиненного по вине военнослужащего этой воинской части, в судебном заседании принимал участие указанный военнослужащий в качестве третьего лица, то установленные и нашедшие отражение в решении суда по этому делу факты относительно виновности военнослужащего в причинении ущерба гражданину, размера ущерба, обстоятельств, при которых ущерб гражданину был причинен, не доказываются при рассмотрении впоследствии регрессного иска воинской части, возместившей ущерб гражданину, к своему военнослужащему. Данное правило является наиболее актуальным для дел о причинении военнослужащими ущерба гражданам в результате дорожно-транспортных происшествий.

Напротив, если военнослужащий не был привлечен к участию в деле по иску потерпевшего гражданина к воинской части, при рассмотрении регрессного требования воинская часть не освобождается от обязанности доказывать наличие всех условий, при которых наступает материальная ответственность этого военнослужащего.

Несколько иначе решается вопрос о доказательственной деятельности в случае, если имеется вступивший в законную силу приговор суда по уголовному делу в отношении военнослужащего.

Согласно ч. 4 ст. 61 ГПК РФ вступивший в законную силу приговор суда по уголовному делу обязателен для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесен приговор, но только по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

Следовательно, при рассмотрении в порядке гражданского судопроизводства иска, вытекающего из уголовного дела, суд не связан размером причиненного ущерба, указанным в приговоре, а определяет этот размер сам.

Воинская часть обязана представить доказательства, подтверждающие размер ущерба, а военнослужащий (ответчик) вправе оспорить их достоверность. При определении размера ущерба используются доказательства, как имеющиеся в материалах уголовного дела, так и дополнительно представленные сторонами и собранные судом по своей инициативе.

26. Судебное разбирательство дел о материальной ответственности военнослужащих подчинено общим правилам гражданского судопроизводства. Такое разбирательство происходит в судебном заседании.

Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания заблаговременно. Если суд признает причину неявки того или иного лица неуважительной, он может рассмотреть дело в его отсутствие (ч. 3 ст. 167 ГПК РФ). Однако с учетом важности и сложности дел о материальной ответственности суды должны стремиться рассмотреть их при непосредственном участии всех привлеченных по делу лиц, и прежде всего представителя истца и ответчика (ответчиков).

В случае признания необходимым заслушать личные объяснения стороны, не явившейся в судебное заседание, суд выносит определение об отложении разбирательства и извещает сторону о времени и месте судебного заседания.

В ходе судебного заседания стороны вправе знакомиться с материалами дела, делать выписки из него, снимать копии, заявлять отводы суду, прокурору, представлять доказательства, принимать непосредственное участие в исследовании доказательств, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам, давать устные и письменные объяснения суду, представлять свои доводы и высказывать свое отношение к тем вопросам, которые возникают в ходе судебного разбирательства, заявлять различного рода ходатайства, например о вызове свидетелей, об истребовании письменных доказательств, о проведении судебной экспертизы (бухгалтерской, товароведческой, технической, строительной, почерковедческой и др.), участвовать в прениях в конце судебного заседания и пользоваться другими правами, предоставленными им законом.

В то же время стороны обязаны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им правами. Какие-либо злоупотребления или иные действия, направленные на затягивание окончательного разрешения дела, мешающие суду полно и быстро установить истинные правоотношения сторон и обстоятельства дела, попытки ущемить права других участников судебного разбирательства, неуважительное отношение к суду, прокурору и другим участвующим в деле лицам немедленно должны пресекаться судом. В ряде случаев к сторонам, недобросовестно пользующимся своими правами, могут быть применены предусмотренные законом санкции.

Так, например, со стороны, недобросовестно заявившей неосновательный иск или спор относительно иска либо систематически противодействовавшей правильному и своевременному рассмотрению и разрешению дела, суд может взыскать в пользу другой стороны компенсацию за фактическую потерю времени, размер которой определяется судом в разумных пределах и с учетом конкретных обстоятельств.

27. Судебное заседание условно разделяется на несколько стадий: подготовительную; рассмотрения дела по существу; судебных прений; постановления и оглашения решения суда.

В подготовительной части судебного заседания решаются вопросы: возможно ли рассмотрение дела в данном составе суда; нет ли оснований для отвода прокурора, принявшего участие в деле; может ли быть рассмотрено дело при наличии вызванных в судебное заседание лиц, участвующих в деле; может ли разбираться дело при имеющихся в распоряжении суда доказательствах? Здесь же разъясняются лицам, участвующим в деле, их процессуальные права и обязанности.

Важной частью судебного заседания является рассмотрение дела по существу. Здесь стороны, их представители дают объяснения суду, допрашиваются свидетели, исследуются и анализируются собранные по делу доказательства, выслушивается заключение экспертов и т.д. После тщательного исследования доказательств участвующие в деле лица могут выступить с дополнениями к материалам дела. После исследования всех доказательств председательствующий предоставляет слово для заключения по делу прокурору.

Судебные прения состоят из речей лиц, участвующих в деле, и их представителей, в которых они высказывают свое окончательное суждение о том, какие обстоятельства дела установлены, какими доказательствами наличие этих обстоятельств подтверждено, имеется ли действительный ущерб у предприятия и каков его размер, виновен ли ответчик в его причинении, если виновен, то в каком объеме на него может быть возложена материальная ответственность, каковы условия и причины возникновения ущерба и т.д. В прениях первым выступает представитель воинской части или представитель вышестоящего в порядке подчиненности органа военного управления либо прокурор, если они обратились в суд в интересах воинской части. После выступления ответчика и его представителя возможен обмен репликами.

В тех случаях, когда в деле участвует прокурор, обращавшийся с заявлением о взыскании ущерба с военнослужащего в интересах воинской части, он выступает в судебных прениях первым.

После судебных прений суд удаляется в совещательную комнату для постановления решения. Постановленное решение излагается в письменном виде, подписывается судьей (судьями) и объявляется в зале заседания. Затем председательствующий устно разъясняет содержание решения суда, порядок и срок его обжалования.

Решение суда принимается немедленно после разбирательства дела. В том случае, если немедленное составление мотивированного решения затруднено сложностью дела, в судебном заседании объявляется только резолютивная его часть, а также разъясняется, когда лица, участвующие в деле, их представители могут ознакомиться с мотивированным решением суда. Однако срок для составления мотивированного решения не может быть более чем пять дней со дня окончания разбирательства дела.

28. Содержание решения по делам о материальной ответственности военнослужащих должно отвечать общим требованиям, указанным в ст. 198 ГПК РФ.

Во вводной части решения должны быть указаны: дата и место принятия решения суда, наименование суда, состав суда, секретарь судебного заседания, стороны, другие лица, участвующие в деле, представители, предмет спора или заявленное требование.

В описательной части решения излагаются требования истца, возражения ответчика и объяснения других лиц, участвующих в деле.

В мотивировочной части решения указываются обстоятельства, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства; законы, которыми руководствовался суд.

В случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда об удовлетворении иска либо об отказе в удовлетворении иска полностью или в части, указание на распределение судебных расходов, срок и порядок обжалования решения суда.

Комментарий к пункту 3

29. Военнослужащие, проходящие военную службу за пределами Российской Федерации, возмещают причиненный ущерб в валюте страны пребывания. В случае невозможности возмещения ущерба в валюте страны пребывания (в том числе в случае убытия военнослужащего на территорию Российской Федерации) ущерб возмещается в рублях в пересчете по официальному курсу валюты, установленному Центральным банком Российской Федерации на день обнаружения ущерба.

Данная норма комментируемой статьи корреспондируется с положениями ст. 12 Федерального закона "О статусе военнослужащих", согласно которой военнослужащим, временно проходящим военную службу за пределами территории Российской Федерации, иностранная валюта выплачивается по нормам и в порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Комментарий к пункту 4

30. Норма п. 4 комментируемой статьи предусматривает возможность обжалования военнослужащим приказа командира (начальника) о привлечении к материальной ответственности, а также последствия такого обжалования.

Военнослужащий вправе подать жалобу вышестоящему командиру (начальнику) - обжалование в административном порядке, а также в суд - обжалование в судебном порядке. Какой способ обжалования выбрать в каждом конкретном случае, решает военнослужащий, при этом обратиться в суд он вправе как напрямую, так и после подачи жалобы по команде, если в удовлетворении последней ему было отказано.

Необходимо отметить, что право на обжалование решения (или действия) органа государственной власти и должностных лиц в суд, предусмотренное ст. 46 Конституции Российской Федерации, относится к основополагающим правам человека и гражданина. При этом п. 3 названной статьи Конституции предусматривает право гражданина обратиться за защитой его прав и свобод как в судебные органы России, так и в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Факт обжалования приказа командира (начальника) о привлечении военнослужащего к материальной ответственности не приостанавливает его исполнения: удержания денежных средств из денежного довольствия в возмещение причиненного ущерба продолжаются вплоть до отмены приказа командира (начальника). В случае отмены такого приказа удержанные денежные средства возвращаются военнослужащему.

31. Реализация содержащегося в комментируемом пункте права военнослужащего обжаловать приказ командира (начальника) воинской части регулируется нормами ДУ ВС РФ.

В ст. ст. 109 - 123 гл. 5 ДУ ВС РФ предусматривается, что военнослужащий вправе подавать жалобу лично или уполномочивать на это другое лицо о незаконных в отношении его действиях командиров (начальников) или других военнослужащих, о нарушении установленных законами прав и преимуществ, а также о неудовлетворении его положенным довольствием.

Жалоба заявляется непосредственному начальнику того лица, действия которого обжалуются, а если заявляющий жалобу не знает, по чьей вине нарушены его права, жалоба подается по команде.

Военнослужащий, подавший жалобу, не освобождается от выполнения приказов и своих служебных обязанностей.

В соответствии с положениями ДУ ВС РФ решения по предложениям, заявлениям и жалобам военнослужащих принимаются:

- в воинских частях - безотлагательно, но не позднее 7 дней со дня поступления;

- в управлениях округов, групп войск, флотов и в Министерстве обороны Российской Федерации - в срок до 15 дней со дня их поступления.

В тех случаях, когда для разрешения предложения (заявления, жалобы) необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов и принятие других мер, сроки разрешения предложения (заявления, жалобы) могут быть в порядке исключения продлены командиром воинской части, но не более чем на 15 дней, с сообщением об этом военнослужащему, подавшему предложение (заявление, жалобу).

32. Порядок обжалования военнослужащим в суд приказа командира (начальника) воинской части о привлечении военнослужащего к материальной ответственности в настоящее время регулируется Законом Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", а также нормами Федерального конституционного закона "О военных судах Российской Федерации", Федерального закона "О статусе военнослужащих" и ГПК РФ.

Необходимо отметить, что нормы ГПК РФ, действующего с 1 февраля 2003 г., имеют приоритет среди норм перечисленных нормативных правовых актов. Данное положение закреплено в ст. 4 Федерального закона "О введении в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации", согласно которой впредь до приведения в соответствие с ГПК РФ федеральные законы и иные нормативные правовые акты, действующие на территории Российской Федерации, применяются в части, не противоречащей ГПК РФ.

33. Рассмотрение гражданских дел по жалобам военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, граждан, проходящих военные сборы, на действия (бездействие) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятые ими решения, нарушающие их права, свободы и охраняемые законом интересы, подсудно военным судам (ст. 7 Федерального конституционного закона "О военных судах Российской Федерации", ч. 3 ст. 255 ГПК РФ).

Военным судам на территории Российской Федерации также подсудны гражданские дела по жалобам граждан, уволенных с военной службы (прошедших военные сборы), если они обжалуют или оспаривают действия (бездействие) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятые ими решения, нарушившие их права, свободы и охраняемые законом интересы в период прохождения ими военной службы, военных сборов (в частности, решения о привлечении этих граждан к материальной ответственности, поскольку их права нарушены в период прохождения ими военной службы или военных сборов).

Дела по жалобам военнослужащих на неправомерные действия органов военного управления и воинских должностных лиц рассматриваются военными судами (судьями) применительно к правилам, установленным Законом Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" и гл. 23 и 25 ГПК РФ.

34. В соответствии с ч. 2 ст. 254 ГПК РФ военнослужащий имеет право подать жалобу в военный суд по месту своего жительства или по месту нахождения органа военного управления или воинского должностного лица, действия которых обжалуются.

Правом на обжалование в военный суд неправомерных действий органов военного управления и воинских должностных лиц наделен военнослужащий, считающий свои права нарушенными, его уполномоченный представитель. Полномочия представителей должны быть оформлены в соответствии со ст. 53 ГПК РФ.

С заявлением в защиту прав и свобод военнослужащего в военный суд на основании ст. 45 ГПК РФ вправе обратиться военный прокурор.

35. Для обращения с жалобой в суд установлены следующие сроки:

а) три месяца со дня, когда военнослужащему стало известно о нарушении его прав и свобод;

б) один месяц со дня получения военнослужащим письменного уведомления об отказе вышестоящего органа военного управления или воинского должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если военнослужащим не был получен на нее письменный ответ.

Жалобы военнослужащих на неправомерные действия воинских должностных лиц и органов военного управления, содержащие требования о защите нарушенного права, должны приниматься судом к рассмотрению независимо от истечения указанных сроков. Истечение срока на обращение в суд, о котором заявлено лицом, действия (бездействие) которого обжалуются, является основанием к вынесению судом решения об отказе в удовлетворении жалобы, если отсутствуют уважительные причины пропуска этого срока (п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2000 г. N 9).

КонсультантПлюс: примечание.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 21.12.1993 N 10 "О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан", утратило силу в связи с изданием Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации".

Если суд, всесторонне исследовав материалы дела, придет к выводу, что срок на обращение в суд пропущен по неуважительной причине, он отказывает в удовлетворении жалобы (п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан" от 21 декабря 1993 г. N 10).

Blog