Промежуточный отчет анализ нормативно-правовых актов в сфере челночной торговли

Вид материала

Содержание

Производитель товара или крупный оптовый продавец
Торговая оптовая компания
Транспортная компания –
Розничный продавец
Общие черты
Соотнося нормы Гражданского Кодекса к деятельности «челноков», можно сделать вывод
1-ый тип проблем – законодательный
2-ой тип проблем – реализационный
Раздел 3 Выводы и предложения по совершенствованию законодательства в сфере челночной торговли в Республике Казахстан

Подобный материал:

ИП Ислямов Р.Ш.

Промежуточный отчет

АНАЛИЗ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ

В СФЕРЕ ЧЕЛНОЧНОЙ

ТОРГОВЛИ

2009г.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение
Раздел 1 Аналитический обзор действующих нормативных правовых актов в сфере челночной торговли в Республике Казахстан
1.1 Особенности челночной торговли в Казахстане
1.2 Нормативно-правовое регулирование процесса челночной торговли в Казахстане
Раздел 2 Анализ необходимости формирования законодательства Республики Казахстан в области челночной торговли
2.1 Проблемы и перспективы развития челночного бизнеса в Казахстане
2.2 Обоснование необходимости законодательного урегулирования челночной торговли в Казахстане
Раздел 3 Выводы и предложения по совершенствованию законодательства в сфере челночной торговли в Республике Казахстан
Заключение
Список литературы

ВВЕДЕНИЕ

Мировая торговля по существу спасла казахстанцев от голода в 1991-92 годах, когда была отменена монополия внешней торговли, т.е. не только государство, но и частные фирмы получили право заключать внешнеторговые сделки. Ещё в 1991 г. на прилавках государственных магазинов были только хлеб, спички и консервы. И вдруг после отмены этой монополии, введённой ещё большевиками во главе с Лениным, как из-под земли появились все виды товаров, Сегодня в Казахстане, как в Греции, всё есть. Эти товары сначала привезли к нам из-за границы «челноки», мелкие представители зарождавшегося в начале 90-х годов предпринимательства.

Казахстан – бывшая республика в составе СССР, ставшая независимым государством после его распада. Казахстан имеет огромную территорию 2717 тысяч квадратных километров. По размерам территории Казахстан занимает 2-е место среди стран СНГ. Климат Казахстана резко континентальный. Особой засушливостью отличается центральная часть страны. Пустыни занимают 44% территории, степи 26%, полупустыни 14%. Население Казахстана около 15 миллионов человек. Доля казахов 53%, русских 30%, украинцев 4%, узбеков 3%, немцев 2%, уйгуров 2%. В городах Казахстана проживает 54% населения. Доля городского населения постоянно растёт из-за притока сельского населения.

Казахстан имеет развитую добывающую промышленность. Экспорт нефти, природного газа, угля, цветных металлов приносит солидный доход в бюджет Казахстана.

Розничная торговля в Казахстане имеет очень большой потенциал роста, как по развитию форматов магазинов, так и по качеству магазиностроения и предоставляемым услугам. Очень востребованы в Казахстане качественное общественное питание, фастфуды, фудкорты, ресторанные дворики. Сделано уже не мало, но многое ещё предстоит сделать. Ждёт своего развития и индустрия развлечений.

Небольшая численность населения, низкая плотность населения и большие расстояния между населёнными пунктами негативно сказываются на логистике Казахстана и относятся к факторам, замедляющим развитие торговли, общественного питания и индустрии развлечений.

По данным Департамента развития предпринимательства Министерства индустрии и торговли РК торговля в Казахстане занимает наибольший удельный вес в экономике малого предпринимательства (36,6% по итогам 8 месяцев 2008 года). Из данной трети субъектов малого предпринимательства примерно третья часть задействована в так называемом «челночном» бизнесе, в бизнесе, где процесс доставки товаров от производителя до потребителя осуществляется непосредственно самими розничными торговцами.

В действующем законодательстве Казахстана, как и в законодательстве иных стран СНГ или дальнего зарубежья, правового понятия «челночная торговля» не существует, поскольку природа такого рода организации торгового бизнеса связана не с природой обменного процесса в экономике, а с факторами политического характера.

Переход от плановой экономики к рыночной сопровождался в странах постсоветского пространства сложными социальными проблемами: закрытие действующих производств, повальное сокращение работников сферы производства, науки, массовыми увольнениями с организаций бюджетной сферы в связи с длительными неплатежами заработной платы.

Единственным способом выжить в это сложное время для большинства оставшихся без работы людей стало занятие торговлей.

Поскольку в период становления экономики рыночного типа практически отсутствовало собственное производство потребительских товаров, была необходимость насыщения рынка товарами из-за границы.

А так как еще не были налажены каналы связи с зарубежными производителями и крупными оптовыми торговыми компаниями (вопросы логистики, сети торговых агентов, дилеров и пр.), люди начали возить товар из-за рубежа самостоятельно, выполняя при этом функции перевозчика, оптовика и розничного торговца.

С момента перехода на новые экономические принципы развития Казахстан добился значительных изменений в своем экономическом и социальном развитии.

Однако, по прошествии 18-ти лет независимости Казахстана феномен «челнока» устойчиво укоренился в современном казахстанском процессе товарообмена. По-прежнему остается выгодным осуществлять поставку товаров для розничной торговли путем самозакупа, самовывоза и самореализации товаров.

В данной исследовательской работе поставлены следующие задачи:

1. Определить уровень правового урегулирования челночной торговли в Казахстане.

2. Сформулировать причины устойчивого развития данной формы розничной торговли.

3. Проанализировать проблемы данной сферы розничной торговли.

4. Сформировать пакет предложений по правовому урегулированию челночной торговли в Казахстане.

Раздел 1. Раздел 1 Аналитический обзор действующих нормативных правовых актов в сфере челночной торговли в Республике Казахстан

Особенности челночной торговли в Казахстане

Как отмечалось выше, челночная торговля в Казахстане по сути своей является розничной торговлей, поскольку ориентирована на конечного потребителя (население или предприятия), использующего приобретенный товар у «челнока» для собственного потребления.

В этой связи объективно говорить о том, что для челночной торговли присущи все признаки и принципы организации торговли товаров в розницу:

1. Челночный торговец является посредником между производителем товара и его потребителем.

2. В результате обменного процесса челночный торговец получает от потребителя деньги, взамен проданного потребителю товара.

3. Для организации своей торговли челночный продавец должен определить торговое место, соответственно его оборудовав всем необходимым для данной деятельности.

4. При необходимости челночный продавец организовывает рекламную компанию для эффективной реализации своего товара.

5. Челночный продавец обязан соблюдать установленные государством для данного бизнеса требования.

6. Челночный продавец в зависимости от налогового режима ведет налоговый учет и уплачивает налоги.

Понятие «челнок» имеет распространение на сегодняшний день лишь в экономической аналитической литературе и только для раскрытия сущности процесса развития экономических отношений на постсоветском пространстве, там, где появление рыночных форм организации экономики осуществлялось путем кардинальной перестройки как самой экономической системы, так и ментальности людей, выросших в условиях планового ведения хозяйства, централизованной формы управления как в экономике, так и в других сферах жизнедеятельности.

По своей сути челночная торговля представляет собой слабо организованную, низко профессиональную и практически не контролируемую со стороны государства форму розничной торговли.

Слабость организации челночного торгового процесса связана с тем, что:

Каждый «челнок» организует свой бизнес по своему усмотрению и пониманию выгодности своего бизнеса.
Отсутствуют какие-то систематизированные знания и научно выверенные методики организации челночной торговли.
Как правило, «челноки» работают в одиночку, кооперируясь с другими челноками-одиночками лишь для решения эффективного приобретения и доставки товара. Каких-либо организованных структур для защиты своего бизнеса (ассоциации, общественные объединения) они не создают.

Функциональная Схема розничной торговли, осуществляемая «челноками», в самом общем виде выглядит следующим образом:

Производитель товара или крупный оптовый продавец - как правило, за наличный расчет производит отпуск небольшой партии товара (мелкий опт) покупателю («челноку»).

«Челнок» - приобретает товар у производителя или у оптовой компании, организует логистику доставки товара до места своей торговли, производит погрузку и разгрузку товара.

Покупатель - приобретает товар у «челнока» за наличный расчет для собственных нужд в необходимом ассортименте и объемах.

Низкий уровень профессионализма вытекает из сущности самой челночной торговли. Как говорится, для того, чтобы выполнить три операции «купить», «перевезти» и «продать» много ума не надо. Иными словами, в этом бизнесе люди учатся не на ошибках других и совершенствуют свой, а учатся на собственных ошибках, ничего не изменяя в сути своей работы.

Из практики работы бизнес-ассоциаций известно, что в 9-ти случаях из 10-ти в эти организации «челноки» обращаются лишь за помощью правового характера (задержка груза на таможенном посту, требование излишних документов, высокая таможенная пошлина, частые проверки и др.), не для того, чтобы усовершенствовать свой торговый бизнес, сделать его более эффективным.

Вопрос слабого контроля, анализа и координации данного вида розничной торговли со стороны государства обусловлен тем, что данный вид предпринимательской деятельности осуществляется хаотично, без какой-либо системы:

- «челнок» осуществляет торгово-закупочную операцию по мере необходимости, с учетом собственных возможностей;

- «челнок» зачастую не имеет постоянной точки торговли и может менять ее в силу как внешних обстоятельств (изменение условий аренды или ликвидации торговой площади), так и в силу субъективных причин (смена точки реализации в связи с изменением места жительства, объемов реализации и др.);

- «челнок» в большинстве случаев использует во взаиморасчетах с государством специальный налоговый режим в виде разового талона, что делает непредсказуемым для налогового контроля этот бизнес, поскольку неизвестно, как долго и как постоянно он будет работать и сколько налогов он уплатит в текущем налоговом периоде. Более того, при отсутствии какого-либо налогового или бухгалтерского учета при таком налоговом режиме невозможно посчитать реальные обороты в челночной торговле и провести соответствующую проверку;

- неурегулированность и неупорядоченность деятельности «челнока» приводит к тому, что данный сегмент торгового бизнеса сопряжен с «теневой» экономикой.

Неизменный атрибут мировой экономики - ее теневая сфера, масштабы которой возрастают, а виды и факторы приобретают многообразие. В числе все более распространенных видов «теневой» экономики различают: нелегальную, криминальную, параллельную, фиктивную экономику, производство и продажи фальсифицированной, контрафактной (поддельной), контрабандной продукции.

В США ежегодный ущерб от продажи контрафактной продукции превышает 40 миллиардов долларов, в ЕС - 40 миллиардов фунтов стерлингов. В 2004 году, по данным Международной федерации производителей фонограмм (IFPI), было реализовано 1,2 миллиарда пиратских компакт-дисков на 4,6 миллиарда долларов. Удельный вес контрафактной аудиопродукции достиг 34 процентов мирового рынка, фармпрепаратов - 10 процентов. По данным ВОЗ, 20 процентов всех лекарств, продаваемых на пространстве бывшего СССР, поддельные. В странах Африки и Азии на долю подобных препаратов приходится 30 процентов.

По расчетам Нацстатагентства РК, уровень теневой экономики в Казахстане составляет 22 процента ВВП. В Правительстве полагают, что этот показатель занижен. По некоторым оценкам, он достигает не менее 40 процентов, а в некоторых сферах и выше.

Растет мировой объем контрабанды практически всех производимых товаров. Специалисты сообщают о ежегодной реализации 400 миллиардов штук подобной сигаретной продукции. Потери доходов во всем мире измеряются в 25-30 миллиардов долларов. Объем мирового рынка контрабанды редких и экзотических животных и растений оценивается от 6 до 15 миллиардов долларов.^{^}

Именно «челноки» в значительной доле участвуют в распространении на территории страны контрафактной и контрабандной продукции. Во многом это связано с получением экономической выгодой:

- товары «челнока» рассчитаны на возможность их приобретения населением как с высоким уровнем достатка, так и для категории социально незащищенной, не имеющей больших доходов, но представляющей наибольшую часть населения страны. В большинстве своем для этой категории населения доступны только недорогие подделки под известные мировые бренды, а, значит, приобретение контрафактной продукции;

- уплата установленных таможенных пошлин и иных налогов и платежей делает товары «челнока» по цене менее конкурентоспособными в сравнении с аналогичными товарами, завозимыми крупными оптовиками для розничной сети, что обусловило завоз «челноками» контрабандной продукции.

Наличие «теневой» составляющей в экономике челночной торговли является существенной ее отличительной чертой против розничной торговли, осуществляемой субъектами предпринимательства, использующих Схему полного цикла торговой деятельности, которая выглядит следующим образом:

Производитель - заключает договор на продажу произведенного товара с оптовой торговой компанией

Торговая оптовая компания – на основании договора купли-продажи с производителем производит оплату за товар и заключает договор с транспортной компанией по доставке товара до склада

Транспортная компания – на основании договора с торговой оптовой компанией осуществляет функцию перевозки товара до склада, соблюдая при этом необходимый режим перевозки в соответствии со спецификой товара в сроки на условиях по данному договору

Розничный продавец (юридическое или физическое лицо – субъект предпринимательской деятельности) - заключает договор с торговой оптовой компанией или без такового производит покупку партии товара мелким оптом для дальнейшей реализации конечному потребителю

Покупатель - приобретает товар у розничного торговца за наличный рас чет для собственных нужд в необходимом ассортименте и объемах.

конечному потребителю

Перечислим другие основные общие и отличительные особенности организации челночной торговли в сравнении с розничной торговлей в общепринятом смысле:

Общие черты	Отличительные особенности
1. Идентичные цели и задачи при осуществлении деятельности	1. Используются ограниченные виды организационно-правовой формы деятельности (либо индивидуальное предпринимательство без образования юридического лица, либо работа по разовому талону)
2. Единый потребительский рынок	2. Ограниченные формы организации торговли (в основном - бутики и торговые места на рынке, в торговых домах)
3. Общее законодательство по торговле	3. Зачастую не используется наемный труд, «челнок» занимается реализацией сам
4. Общие подходы к организации торговой деятельности	4. Отсутствует постоянное «место прописки» челночного бизнеса, «челнок» не имеет в собственности торговые помещения, он их арендует
5. Равный доступ к информации, к технологиям оснащения торгового бизнеса, получения услуг рекламного характера	5. Невозможность ведения статистического и налогового учета деятельности «челнока»
6. Равный доступ к товарам, произведенным как в стране, так и за рубежом	6. Практически отсутствует какая-либо возможность получения целевого кредита, направляемого на развитие малого бизнеса

Есть еще одна особенность челночной торговли. Как бы это не звучало парадоксально, но для «челноков» вхождение Казахстана в ВТО может стать возможностью выхода из тени и фактором увеличения доходности бизнеса. По сути «челнок» участвует в открытии внутреннего рынка для зарубежных товаропроизводителей.

Для понимания дальнейшего анализа правового регулирования данной формы торговли рассмотрим плюсы и минусы открытия внутреннего рынка для зарубежных товаропроизводителей, используя материалы, подготовленные по данной теме российским ученым В.Стариковым:

плюсы	минусы
1. Граждане могут купить больше товаров по более низким ценам и лучшего качества	1. Сократятся продажи отечественных товаров.
2. Возрастут доходы торговых фирм и сумма налогов с этих фирм.	2. Упадут доходы отечественных фирм и налоги с этих фирм.
3. Возрастёт сумма налогов с покупателей.	3. Некоторые отечественные производители окажутся банкротами, и возрастёт безработица. Государство окажется вынужденным повысить расходы на пособия для безработных.
4. Рост уровня жизни повысит шансы правящей партии победить на очередных выборах.	4. Безработные и обанкротившиеся предприниматели будут протестовать против политики нынешнего правительства.
5. Отечественные товаропроизводители окажутся вынужденными повышать свою конкурентоспособность (повысить качество и снизить цену товара) до мирового уровня или полностью разориться.	5. Возрастёт зависимость страны от зарубежных поставок, что приведёт к ослаблению её политической независимости. Другая страна получит возможность диктовать свою волю под угрозой прекратить поставки жизненно важных товаров, например, продовольствия или энергоносителей.

Проведенный сравнительный анализ общих и отличительных черт челночной торговли от других форм розничной торговли, позволяет сделать важные для настоящего исследования выводы:

Отсутствие четкой правовой урегулированности данного сектора торговли делает правоотношения между продавцом и покупателем формальными, не реализуемыми на практике.
Сама сущность челночной торговли не нацелена на развитие конкурентоспособности данного сектора торговли, ее единственная цель – получить любой ценой доход, даже путем нарушения закона.
Субъекты деятельности в челночной торговле практически всегда находятся в состоянии форс-мажора, балансируя между правовыми и неправовыми действиями.

Нормативно-правовое регулирование процесса челночной

торговли в Казахстане

Рассмотрим подробно нормативно-правовую базу, имеющую отношение к вопросам функционирования челночной торговли в Казахстане.

Как уже было сказано ранее, для челночного бизнеса характерны те же функции и задачи, что и для розничной торговли, что определяет и перечень нормативных правовых актов для его регулирования.

Правоотношения в области розничной торговли урегулированы нормами Гражданского Кодекса РК (глава 25 особенной части).

Гражданский кодекс РК определяет основу взаимоотношений между собственно субъектами розничной торговли: продавцом и покупателем – договор купли – продажи. Розничной торговле посвящен параграф 2, озаглавленный – «Розничная торговля», в котором дается характеристика данному договору и раскрываются особенности правового регулирования данного вида договора. Указанный параграф включает в себя 12 статей (с 445-457). Рассмотрим некоторые аспекты, определяющие правовую природу договора розничной купли – продажи.

Основными признаками договора розничной купли-продажи, которые позволяют выделить его в особую разновидность и отграничить от иных видов договоров купли-продажи, являются характеристика продавца как предпринимателя (осуществляющего продажу товара в качестве предпринимательской деятельности), продажа товара в розницу (то есть непосредственная продажа товаров потребителям и, как правило, в единичных количествах, необходимых отдельному потребителю) и публичный его характер, вытекающий из розничного и предпринимательского характера торговли и предполагающий заключение этого вида договора с любым, кто обратился к продавцу (ссылка скрыта ГК).

Определяющим значением для договора розничной купли-продажи является продажа товара в розницу (значит, на условиях публичного договора) продавцом-предпринимателем, и в этом случае назначение товара (его потребительские свойства) не играет никакого значения. В то же время перечень товаров, реализуемых в розничной торговле, очень разнообразен. Один и тот же товар может использоваться или не использоваться в предпринимательской деятельности. Определенный товар, используемый, как правило, в предпринимательской деятельности, с изменением потребительского спроса или социально-экономических условий может реализовываться в розницу.

Договор розничной купли-продажи имеет ряд особенностей по форме, порядку заключения, существенным условиям, обязанностям продавца, а также его ответственности.

Договор розничной купли-продажи может заключаться в любой форме, но специфика розничной купли-продажи предполагает устную форму сделки. Как правило, договор розничной купли-продажи заключается в устной форме, что обусловлено непосредственным исполнением сделки по розничной купле-продаже в момент ее совершения. Публичный характер договора розничной купли-продажи обусловливает публичный характер оферты продавца. При этом выставление товара в витринах, на прилавке, демонстрация их образцов или предоставление сведений о продаваемых товарах в месте продажи признается публичной офертой независимо от того, указана ли цена и иные существенные условия договора купли-продажи (ссылка скрыта ст.447 ГК).

Одной из особенностей договора розничной купли-продажи непродовольственных товаров является право покупателя обменять товар, проданный ему и отвечающий требованиям по качеству, но который не подошел ему по размеру, форме, габаритам, фасону, комплектации и другим аналогичным характеристикам (ссылка скрыта ст.454 ГК). Покупатель вправе обменять такой товар на аналогичный, подходящий ему по размеру, форме, габаритам, фасону, расцветке и т.п., а при отсутствии необходимого для обмена товара у продавца - возвратить приобретенный товар продавцу и получить назад уплаченную за него сумму (ссылка скрыта ст. 454 ГК). При этом покупатель может воспользоваться своим правом на обмен товара (а при отсутствии необходимого товара - на возврат уплаченной покупной цены) по представлению к обмену неподошедшего товара в течение четырнадцати дней с момента передачи ему продавцом товара, если только более длительный срок для обмена не установлен продавцом, а также при сохранении потребительских свойств предъявленного к обмену товара и при наличии доказательств приобретения его у данного продавца (ссылка скрыта ст.454 ГК). Обмену не подлежат только те товары, которые в порядке, установленном законодательством, отнесены к перечню товаров надлежащего качества, не подлежащих в розничной торговле обмену на аналогичный товар либо возврату. В частности, согласно законодательству не подлежат обмену изделия из драгоценных металлов, предметы личной гигиены и некоторые другие товары согласно исчерпывающему перечню, не подлежащему расширению по усмотрению продавца (см. ссылка скрыта ст.454 ГК).

Кроме перечисленных особенностей договора розничной купли –продажи, Гражданский кодекс предусматривает: представление покупателю информации о товаре, условие о принятии покупателем товара в определенный срок, продажа товаров по образцам, продажа товара с использованием автоматов, условие о доставке товара покупателю, цену и оплату товара.

Соотнося нормы Гражданского Кодекса к деятельности «челноков», можно сделать вывод:

Нормы Гражданского Кодекса РК в целом обеспечивают правовое регулирование всех возникающих отношений между продавцом челночной торговли и покупателем.
Отсутствие постоянного «места работы» (дислокации торговой точки) создает сложности и проблемы в реализации норм гражданского законодательства в части оспаривания либо защиты потребителем своих прав в случае нарушения условий поставки товара, обнаружения брака в товаре, недостоверной информации о товаре и др.

Как на субъекта розничной торговли на деятельность «челнока» распространяются нормы Закона РК «О регулировании торговой деятельности», а также ряда подзаконных нормативных правовых актов:

- Правила внутренней торговли, утвержденные постановлением Правительства РК от 21 апреля 2005 года №371,

- Правила организации деятельности торговых рынков, утвержденные постановлением Правительства РК от 5 февраля 2003 года №131,

- Правила розничной торговли вне торговых мест путем сетевого маркетинга, общественных распространителей, продажи по почте и другими способами, утвержденные постановлением Правительства РК от 14.09.2005 N 918,

- Правила осуществления приграничной торговли, утвержденные постановлением Правительства Республики Казахстан от 5 апреля 2007 года № 272.

Закон Республики Казахстан от 12 апреля 2004 года № 544-II «О регулировании торговой деятельности» регулирует общественные отношения в сфере торговой деятельности, устанавливает принципы и организационные основы ее государственного регулирования.

В целом, в указанном Законе, являющемся основным законодательным инструментом в сфере торговли, совершенно недостаточно дается регламентация розничной торговли. Нормы Закона носят отсылочный характер и не раскрывают основного понятия, принципов, содержания правоотношений характеризующих розничную торговлю.

Правила внутренней торговли, утвержденные постановлением Правительства РК от 21 апреля 2005 года №371, Правила организации деятельности торговых рынков, утвержденные постановлением Правительства РК от 5 февраля 2003 года №131, Правила розничной торговли вне торговых мест путем сетевого маркетинга, общественных распространителей, продажи по почте и другими способами, утвержденные постановлением Правительства РК от 14.09.2005 N 918, относятся к подзаконным нормативным правовым актам и определяют порядок осуществления внутренней торговой деятельности, уточняют субъектов и объектов торговой деятельности, устанавливают требования к осуществлению торговой деятельности, определяют порядок осуществления оптовой и розничной торговли, а также торговли объектами общественного питания и иных видов торговли, и устанавливают требования к отдельным видам товаров.

Особо в указанном ряду стоят Правила осуществления приграничной торговли, утвержденные постановлением Правительства Республики Казахстан от 5 апреля 2007 года № 272. Особенность данных Правил обусловлена территориальностью их действия. Приграничная торговля на соответствующей приграничной территории сопредельного государства осуществляется в соответствии с международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан.

Правила применения контрольно-кассовых машин с фискальной памятью, утвержденные постановлением Правительства Республики Казахстан от 6 августа 2001 года № 1034, регулируют применение контрольно кассовых машин, основные условия осуществления денежных расчетов с населением, порядок и условия применения контрольно-кассовых машин, обязанности торговых организаций, применяющих контрольно-кассовые машины, регистрация контрольно-кассовых машин, и другие права и обязанности субъектов торговой деятельности.

Цены на товары определяются субъектами торговой деятельности самостоятельно. Государственное регулирование цен допускается только в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан, таких как постановление Правительства РК от 12 декабря 2001 года N 1623 "О мерах по стабилизации цен на важнейшие продовольственные товары".

На субъектов торговой деятельности возлагаются обязанности по соблюдению санитарно-эпидемиологических норм и правил, гигиенических нормативов и т.д., что регламентируется Законом от 4 декабря 2002 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и Санитарно-эпидемиологическими требованиями к устройству, содержанию и эксплуатации объектов продовольственной торговли, утвержденными приказом Министра здравоохранения Республики Казахстан от 30 января 2004 года N 100.

Соблюдение противопожарных правил, регламентируется Законом Республики Казахстан от 22 ноября 1996 года № 48-I «О пожарной безопасности», регулирующим правовые отношения государственных органов, физических и юридических лиц в области обеспечения пожарной безопасности на территории Республики Казахстан, а также Правилами пожарной безопасности в Республике Казахстан, утвержденными приказом Министра по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан от 8 февраля 2006 года № 35, устанавливающими требования пожарной безопасности на объекты торговли.

Архитектурные, строительные, ветеринарные, экологические общие требования в том числе и в сфере розничной торговли устанавливаются соответственно:

Законом Республики Казахстан от 16 июля 2001 года № 242-II «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан»; Законом Республики Казахстан от 10 июля 2002 года № 339-II «О ветеринарии», Экологическим кодексом РК от 9 января 2007 года.

Объективно можно отметить, что ни один из выше перечисленных нормативных правовых актов не регулирует и не обеспечивает в правовом смысле специфические особенности челночной торговли, а именно:

Не дают исчерпывающего ответа на решение возможного конфликта между участниками товарообмена в челночной торговле
Не обеспечивают прозрачность и объективность процедуры контроля данного вида розничной торговли.
Не дают ответ на главный вопрос – имеет ли законное основание существование такая правовая форма торговли как челночная.

Раздел 2. Анализ необходимости формирования законодательства Республики Казахстан в области челночной торговли

2.1 Проблемы и перспективы развития челночного бизнеса

в Казахстане

Челночный бизнес в Казахстане в силу своей слабой организованности и правовой защищенности весьма серьезно подвержен влиянию так называемых административных барьеров в предпринимательстве.

В соответствии с Конституцией РК каждому гражданину гарантируется право на использование своих способностей и имущества для предпринимательской или иной не запрещенной законом экономической деятельности. При этом органы государственной власти обязаны соблюдать права предпринимателей, обеспечивать свободу предпринимательской деятельности и защиту законных интересов субъектов предпринимательства. Однако слабость и неэффективность структур государственного регулирования и контроля в период становления цивилизованных рыночных механизмов казахстанской экономики порождают ряд специфических трудностей в развитии малого и среднего бизнеса, определяемых большинством исследователей как административные барьеры.

Следует отметить, что на данную проблему - наличие административных барьеров - особо обращают внимание специалисты в области экономики. В юриспруденции данная проблема исследуется недостаточно.

Обращаясь к обозначенной проблеме, первоначально стоит отметить отсутствие четкого легитимного понятия "административный барьер" в правовом аспекте.

Традиционно в юридической литературе под административными барьерами понимаются препятствия, возникающие при организации и осуществлении предпринимательской деятельности у субъектов малого предпринимательства, создаваемые отдельными должностными лицами органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. Представляется, что понятие "административные барьеры" намного шире. С определенной долей условности помимо указанных препятствий стоит выделить еще и косвенные препятствия, связанные с несовершенством законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность (так называемые нормативно-правовые барьеры).

Как один из вариантов решения понятийной проблемы необходимо рассмотреть вопрос о введении понятия "административный барьер в сфере осуществления предпринимательской деятельности" в Общую часть Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях и дополнить его Особенную часть составами конкретных административных правонарушений, которые связывались бы с этим понятием.

Предлагается следующее определение понятия "административный барьер" в сфере предпринимательства - это действие (бездействие) должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления, выражающиеся в принятии нормативных и ненормативных правовых актов, противоречащих законодательству Республики Казахстан, в злоупотреблении и превышении своих полномочий при проведении контроля за деятельностью субъектов предпринимательской деятельности.

Административные барьеры можно классифицировать на следующие виды: 1) ограничение прав хозяйствующих субъектов путем установления различного рода условий, не предусмотренных действующим законодательством; 2) установление не предусмотренных законом сборов и обязанностей; 3) принятие правовых актов с превышением предоставленных полномочий.

Существует и иная классификация административных барьеров:

1) административные барьеры при входе предпринимателей на рынки: лицензирование, разрешения, регистрация, согласование проектной документации, получение доступа к льготному кредитованию, лизингу и выделению субсидий, заключение контрактов на государственные закупки;

2) административные барьеры, связанные с допуском товаров (услуг) на рынки: сертификация, маркирование, паспортизация;

3) административные барьеры, связанные с проведением государственного контроля (надзора), делопроизводство, многочисленные формы обязательной отчетности.

С точки зрения права проблемы челночной торговли можно подразделить на два типа:

1-ый тип проблем – законодательный:

- у «челноков», не имеющих свидетельства о государственной регистрации и работающих по специальному налоговому режиму на основе разового талона, отсутствует возможность участия в государственной программе по кредитованию малого и среднего предпринимательства, поскольку невозможно предоставить утвержденный перечень учредительных и финансовых документов для получения льготного кредита, что создает препятствие для перехода от челночной формы торговли к иным формам торговли и видов бизнеса;

- - установление ставки таможенной пошлины в размере 0,6 евро за килограмм для физических лиц, перемещающих товары через границу с экономической точки зрения не выгодны для «челноков», что порождает возникновение коррупционных схем и обуславливает совершение преступления (ввоз контрабанды);

- приобретение товаров в большинстве случаев на товарных рынках (базарах) не дает возможности «челнокам» при таможенном оформлении груза предоставлять необходимые для этой процедуры документы (сертификаты соответствия, накладные), что также ведет к возникновению коррупционных схем.

2-ой тип проблем – реализационный

- «челноки» не входят в государственные программы республиканского и регионального уровней поддержки развития малого предпринимательства, что влияет на возможность роста профессионализма субъектов деятельности и трансформации бизнеса в более эффективный;

- априори невозможность исполнения «челноками» всех требований санитарного, экологического, сертификационного законодательства приводит к бесконечным конфликтами с проверяющими органами и способствует возникновению коррупционных схем.

2.2 Обоснование необходимости законодательного урегулирования челночной торговли в Казахстане

По непроверенным данным в процессе челночной торговли задействовано более 1 миллиона человек или почти 17% экономически активного населения.

Учитывая, что в среднем данный вид бизнеса обеспечивает доходами и при коэффициенте семейственности 3 еще почти 3 миллиона человек, то можно смело говорить о том, что почти треть населения Казахстана связана с уровнем развития челночной торговли в стране.

И это первое объективное обоснование необходимости правового урегулирования челночной торговли в Казахстане.

Второе обоснование - По данным различных социологических служб ниже установленного минимального порога прожиточного минимума в Казахстане живет более 60% насления.

А это значит, что большая часть страны имеет возможность удовлетворять вои потребности только за счет приобретения дешевых товаров.

Товары в зависимости от их номинальной стоимости делятся на два вида:

· нормальные

· низшей категории.

Нормальные товары – это товары, спрос на которые возрастает вместе с ростом доходов населения. Поэтому продавцы нормальных товаров радуются сообщениям о повышении заработной платы и пенсий. Особая разновидность нормальных товаров – товары престижного спроса, с помощью которых люди демонстрируют свой успех в жизни. Пример престижных товаров – это дорогие автомобили, иностранного производства (Роллс-ройс, Мерседес, Бентли, Феррари), загородные особняки и коттеджи. Эти товары имеют высокую цену и предлагаются на рынок в небольшом количестве.

Товары низшей категории – это такие товары, величина спроса на которые может снизиться при росте доходов покупателей, это товары для бедных. Примеры подобных товаров – это хлеб, картофель, рыба, одежда из магазина «Secondhand». Эти товары необходимы для простого выживания людей, но в случае роста доходов люди переходят к потреблению более дорогих, качественных и полезных товаров – фруктов, мяса, сыра и т.д. Товары китайского производства – это в тоже большинстве своем товары низшей категории.

Существует два вида товаров в зависимости от спроса:

· Товары эластичного спроса – это такие товары, величина спроса на которые увеличивается больше, чем снижается цена этого товара. Например, если цена снижается на 5%, то спрос возрастает на 8%. Примером этого служат предметы роскоши или кинобилеты. Повышение на них цены может привести не к росту, а к падению общей выручки, т.к. люди вполне могут без них обойтись или найти товары заменители. Вместо того, чтобы идти в кино, люди могут посмотреть фильм по телевизору, купить диск DVD или вообще обойтись без кино.

· Товары неэластичного спроса – это такие товары, величина спроса на которые увеличивается меньше, чем уменьшается цена этого товара. Например, если цена снижается на 5 %, то спрос увеличивается на 3%. Примером этого служат товары первой необходимости. Повышение цены на него всегда приводит к повышению общей выручки от продаж. Например, даже если цены на хлеб повысятся в Казахстане, люди всё равно будут его покупать по любой цене.

Именно с позиции покупательской способности большинства населения, для решения задачи собственной выгоды «челноки» стали по многим позициям единственными поставщиками необходимых товаров, удовлетворяющих потребительский спрос.

Объективное сужение рынка труда, совершенствование технологий производства приводит к тому, что вопросы самозанятости остаются для Казахстана актуальной темой решения социальных проблем.

Отсутствие необходимы знаний, неумение на первых этапах самостоятельной деятельности входить на производственные или высоко конукрентные рынки услуг приводит к тому, что практически каждый второй казахстанец, желающий начать свое дело, начинает его именно с челночной торговли.

И это третье обоснование необходимости придания законного правового статуса предпринимателей, занятых в челночной торговле.

Раздел 3 Выводы и предложения по совершенствованию законодательства в сфере челночной торговли в Республике Казахстан

Учитывая природу возникновения в Казахстане челночной торговли, особенности ее осуществления, проблемы в правовом урегулировании правоотношений между «челноком» и покупателем его продукции, а также между «челноком» и государственными органами, важно в правовом смысле решить следующие вопросы:

Внести изменения и дополнения в законодательство РК, определяющее легитимность и правовой статус «челнока»
Внести изменения и дополнения в законодательство РК, регулирующее правоотношения между субъектом челночной торговли и потребителем
Внести изменения и дополнения в законодательство, регулирующее правоотношения между субъектом челночной торговли и органами государственного управления и контроля
Внести изменения и дополнения в законодательство, стимулирующее переход от челночной к цивилизованной розничной торговле

В соответствии с Законом РК от 10.12.2008г. №100-IV «О введении в действие Кодекса Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (налоговый кодекс) осуществление предпринимательской деятельности на основе уплаты разового талона будет возможно только до 1 января 2011 года.

Это станет серьезным барьером для большинства сегодняшних «челноков».

В этой связи в Закон РК «О регулировании торговой деятельности» необходимо внести дополнения по форме организации розничной торговли, раскрывающей все признаки челночной торговли.

Требуется доработка и норм Гражданского Кодекса РК в части взаимоотношений «челнока» с покупателем.

Необходимо внесение изменение и дополнений в отраслевые законы и подзаконные акты в части требований к реализации товаров «челноками» (санитарные, фитосанитарные, ветеринарные, экологические, к качеству товаров), учитывая специфику данной формы розничной торговли и объективность ее существования в перспективе.

В Законе «О частном предпринимательстве», отраслевых законах (в том числе в налоговом и таможенном кодексах) необходимо определить прядок условия организации и проведения проверок субъектов челночной торговли.

В этом же законе важно определить меры государственной поддержки этой категории субъектов предпринимательства для перехода их к более цивилизованным формам организации бизнеса.

 Использованы материалы по теневой экономике, размещенные на сайте .su/

Blog

Промежуточный отчет анализ нормативно-правовых актов в сфере челночной торговли

Содержание