Организационно-экономический механизм развития субъектов малых форм хозяйствования в сельском хозяйстве (на материалах Волгоградской области)
| Вид материала | Диссертация |
- Организационно-экономический механизм развития инновационных процессов в отраслях растениеводства, 482.97kb.
- Программы развития малых форм хозяйствования Моргаушского района Чувашской Республики, 471.87kb.
- Районной долгосрочной целевой Программы «Развитие крестьянских (фермерских) хозяйств, 748.27kb.
- Рекомендаци и по обеспечению координации программ, реализуемых по государственной поддержке, 878.15kb.
- Рекомендаци и по обеспечению координации программ, реализуемых по государственной поддержке, 878kb.
- Организационно-экономический механизм технического обеспечения сельскохозяйственного, 397.4kb.
- Рабочая программа По дисциплине Основы механизации и электрификации схп для специальностей:, 321.81kb.
- Организации (далее малые формы хозяйствования), их союзы и ассоциации, кооперативы, 6217.8kb.
- Организационно-экономический механизм межотраслевого взаимодействия субъектов регионального, 445.8kb.
- Методические рекомендации по разработке бизнес-плана развития малых форм хозяйствования, 299.28kb.
На правах рукописи
ЧЕРНОВ Алексей Александрович
ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ
МЕХАНИЗМ РАЗВИТИЯ СУБЪЕКТОВ МАЛЫХ ФОРМ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ
(на материалах Волгоградской области)
Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (1.2. Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство)
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Москва – 2012
Диссертация выполнена в Государственном научном учреждении «Всероссийском научно-исследовательском институте экономики сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук.
Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор Савенко Владимир Гаврилович
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Веселовский Михаил Яковлевич
кандидат экономических наук, Бондаренко Татьяна Георгиевна
Ведущая организация: Государственное научное учреждение Всероссийский институт аграрных проблем и информатики им. А. А. Никонова (ГНУ ВИАПИ Россельхозакадемии)
Защита диссертации состоится 28 февраля 2012 г. в 14-00 час 4.00 ч.на заседании диссертационного совета Д.006.031.01 по защите докторских и кандидатских диссертаций при Государственном научном учреждении Всероссийском научно-исследовательском институте экономики сельского хозяйства Россельхозакадемии по адресу: 123007, г. Москва, Хорошевское шоссе, дом 35, корп. 2, ГНУ ВНИИЭСХ.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке института.
Автореферат размещен на официальном сайте ВАК при Министерстве образования и науки Российской Федерации vak.ed.gov.ru и разослан 27 января 2012 года
Ученый секретарь Суслов А.И.
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Развитие субъектов малых форм хозяйствования в сельском хозяйстве является одним из важных условий поступательного развития агропромышленного комплекса, наращивания производства сельскохозяйственной продукции, укрепления продовольственной безопасности, повышения уровня занятости и доходов сельского населения, решения социальных проблем сельских территорий.
Субъекты малых форм хозяйствования в сельском хозяйстве - юридические и физические лица - крестьянские (фермерские) хозяйства, организации потребительской кооперации, индивидуальные предприниматели и личные подсобные хозяйства вносят существенный вклад в обеспечение населения продуктами питания. Ими обрабатывается около трети сельскохозяйственных земель и производится более половины сельскохозяйственной продукции страны. Данный сектор сельской экономики играет и будет впредь играть важную роль в продовольственном обеспечении населения страны, формировании занятости и доходов сельского населения, сохранении и развитии сельских территорий, их воспроизводимых ресурсов и культурных ценностей.
Несмотря на рост государственных расходов на функционирование АПК, сохраняются недостаточно высокие темпы модернизации производства субъектов малых форм хозяйствования, низкий уровень доходов большинства хозяйств, сложности со сбытом производимой продукции, что свидетельствует о том, что государственная поддержка остается труднодоступной, недостаточной и не обеспечивает реализацию их потенциальных возможностей. В этой связи требуют уточнения отдельные аспекты теоретико-методологических положений, касающихся идентификации субъектов малых форм хозяйствования в сельском хозяйстве и совершенствование организационно-экономического механизма, способного обеспечить их инновационное развитие и решение социально-экономических проблем сельских территорий.
Состояние изученности проблемы. Теоретической и методической основой проведенного исследования явились научные работы представителей русской аграрной экономической мысли - Макаровым Н.П, Чаяновым А.В., Челинцевым А.Н., Туган-Барановским М.И. и другими.
Теории формирования и проблеме организации фермерского движения и функционирования личных подсобных хозяйств сельского населения в условиях рынка посвящены исследования и научные публикации Башмачникова В.Ф., Буробкина И.Н., Глебова И.П., Голубева А.В., Грошева В.Д., Грядова С.И., Дворкина Б.З., Никонова А.А., Копач К.В., Крячкова И.Т., Кудряшова В.И., Лысенко Е.Г., Титова В.И, Шутькова А.А., Югая A.M., Юркина В.И. и других. Их исследования направлены на решение актуальных задач функционирования К(Ф)Х, ЛПХ, частных предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции.
Различные аспекты возрождения и развития сельскохозяйственной кооперации в современных условиях освещены в работах Афиногентовой А.А., Арашукова В.П., Арефьева В.И., Буздалова И.Н., Крылатых Э.Н., Крылова В.С., Пахомова В.М., Петрикова А.В., Старченко В.М., Ткача А.В., Узуна В.Я., Ушачева И.Г, Шкляра М.Ф. и других.
Методологические аспекты внедрения научно-технических достижений с использованием возможностей организаций системы сельскохозяйственного консультирования исследованы отечественными учеными: Алексановым Д.С., Баутиным В.М., Веселовским М.Я., Демишкевич Г.М., Клименко Ю.И., Колотовым Л.С., Козловым В.В., Костиным В.Д., Кошелевым В.М., Лазовским В.В., Палаткиным И. В., Савенко В.Г., Санду И.С., Федичкиным А.Г. и другими ученимы-аграрниками
Цель и задачи исследования. Целью исследования явились уточнение теоретических положений и разработка практических рекомендаций по формированию организационно-экономического механизма развития субъектов малых форм хозяйствования в сельском хозяйстве в современных условиях.
Для достижения цели были поставлены и решены следующие задачи:
• раскрыть организационно-экономическую сущность субъектов малых форм хозяйствования в сельском хозяйстве;
• обобщить теоретико-методологические основы деятельности субъектов малых форм хозяйствования в аграрном секторе экономики;
• выявить проблемы, особенности и возможности развития субъектов малых форм хозяйствования в сельском хозяйстве;
• провести рейтинговую оценку инвестиционной и инновационной привлекательности муниципальных районов на примере Волгоградской области;
• разработать направления совершенствования мер государственной поддержки субъектов малых форм хозяйствования в сельском хозяйстве и институциональной среды их инновационного развития;
• на основе организационно-экономического механизма разработать региональную модель развития субъектов малых форм хозяйствования в сельском хозяйстве.
Предметом исследования явился организационно-экономический механизм функционирования субъектов малых форм хозяйствования в сельском хозяйстве, а также социальная инфраструктура сельских территорий, качество жизни людей, их предпринимательские инициативы.
Объектом исследования выступили К(Ф)Х, ЛПХ, индивидуальные предприниматели и организации потребительской кооперации Волгоградской области и их взаимоотношения с сельскими муниципальными образованиями, органами государственной власти, научными, консультационными, финансовыми, торгово-закупочными компаниями, а также крупными сельхозтоваропроизводителями.
Область исследования. Диссертационная работа выполнена в рамках специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством (1.2. Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство)».
Теоретическую и методологическую основу составили фундаментальные и прикладные исследования отечественных и зарубежных ученых, посвященные вопросам развития субъектов малых форм хозяйствования в сельском хозяйстве и потребительской кооперации. В процессе исследования использовались принципы структурного анализа, конструктивного подхода и логического обоснования, а также организационного моделирования. Организационно-экономическое моделирование проводилось на примере действующих субъектов малых форм хозяйствования и сельских поселений Волгоградской области. Для анализа информационных массивов, обоснования выводов применялись следующие методы исследования: экономико-статистический, абстрактно-логический, балансовый, аналитический, сравнения, экспертных оценок.
Информационную базу исследования составили нормативные акты Российской Федерации и Волгоградской области, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ и главы администрации Волгоградской области. Использовались информационные ресурсы и статистические данные Федеральной службы государственной статистики и данные Волгоградоблстата, Минсельхоза России и Комитета по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Волгоградской области, Россельхозакадемии, материалы отраслевых НИИ, Российского и региональных центров сельскохозяйственного консультирования, а также результаты, полученные автором в ходе анализа деятельности субъектов малых форм хозяйствования и агропромышленных предприятий Волгоградской области.
Научная новизна исследования. На основе исследования особенностей функционирования К(Ф)Х, ЛПХ, организаций потребительской кооперации и индивидуальных предпринимателей, разработаны организационно-экономические основы развития субъектов малых форм хозяйствования в сельском хозяйстве и предложены пути развития мелкотоварного производства в Волгоградской области. Особое развитие получили следующие направления:
• предложено авторское определение категории «субъекты малых форм хозяйствования в сельском хозяйстве»;
• раскрыты организационно-экономические аспекты развития субъектов малых форм хозяйствования в сельском хозяйстве в современных условиях;
• научно обоснована значимость субъектов малых форм хозяйствования как института социального развития села;
• выявлены и сформулированы основные факторы, как препятствующие развитию субъектов малых форм хозяйствования в сельском хозяйстве, так и способствующие их инновационно-инвестиционной привлекательности;
• разработан комплекс мер по формированию организационно-экономического механизма развития субъектов малых форм хозяйствования в сельском хозяйстве в современных условиях;
• предложена региональная модель мелкотоварного производства на принципах государственно-частного партнерства.
Практическая значимость результатов исследования состоит в разработке научно обоснованных предложений по определению приоритетных направлений развития субъектов малых форм хозяйствования в сельском хозяйстве Волгоградской области, которые будут способствовать повышению доходности К(Ф)Х, ЛПХ, индивидуальных предпринимателей, созданию условий для их кооперации.
Основные положения и научные выводы могут быть использованы в работе Администрации Волгоградской области по поддержке малого предпринимательства в сельских территориях. Отдельные положения диссертационной работы целесообразно использовать в учебном процессе при разработке и преподавании учебных курсов «Кооперация малых предприятий», «Финансовая среда предпринимательства и предпринимательские риски», «Финансовый менеджмент малых предприятий», а также при подготовке специалистов по экономике и управлению предприятиями, отраслями народного хозяйства.
Апробация результатов исследования. Результаты исследования использованы при разработке региональной программы развития субъектов малых форм хозяйствования в сельском хозяйстве. Теоретические положения, практические результаты исследования докладывались на вузовских научных и научно-практических конференциях, проводившихся в 2009-2011 гг., на семинарах «Развитие сельских территорий и обеспечение занятости сельского населения» и «Агро-СМИ - 2011», проводимых Общественной организацией «Российское Аграрное Движение РАД».
По результатам исследования опубликовано 11 печатных работ, в том числе, 3 публикации в журналах, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации общим объемом 5,4 п.л.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка литературных источников. Работа изложена на 166 страницах машинописного текста, содержит 16 таблиц и 15 рисунков.
Во введении обоснована актуальность темы исследования, сформулированы цель и задачи, отражена степень научной разработанности проблемы, определены предмет и объект исследования, показаны научная новизна и практическая значимость работы, приводятся сведения об апробации результатов исследования.
В первой главе «Научные основы развития субъектов малых форм хозяйствования в сельском хозяйстве» раскрыта сущность субъектов малых форм хозяйствования в сельском хозяйстве, определены организационные и экономические особенности их развития, преимущества и недостатки функционирования в различных экономических системах, приведена их классификация.
Во второй главе «Оценка современного состояния развития субъектов малых форм хозяйствования в сельском хозяйстве в Волгоградской области» раскрыты тенденции развития субъектов малых форм хозяйствования в Волгоградской области, выделены направления и формы их государственной поддержки, приведены статистические данные о динамике роста объемов производимой ими сельскохозяйственной продукции. Дана оценка инвестиционной и инновационной привлекательности муниципальных районов Волгоградской области проведена группировка районов области по уровню инвестиционного потенциала и риска. Проанализирована социальная инфраструктура сельских территорий, выявлена роль субъектов малых форм хозяйствования в социальных инновациях.
В третьей главе «Основные направления повышения эффективности развития субъектов малых форм хозяйствования в сельском хозяйстве Волгоградской области» определены направления мер господдержки и система институтов инновационного развития. Разработан организационно-экономический механизм и региональная модель развития субъектов малых форм хозяйствования в сельском хозяйстве. Предложены мероприятия по совершенствованию деятельности потребительской кооперации.
Выводы и предложения содержат основные результаты диссертационного исследования.
II. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
Предложено авторское определение категории «субъекты малых форм хозяйствования в сельском хозяйстве».
В Российской Федерации субъекты малых форм хозяйствования в сельском хозяйстве представляют собой определенный сельскохозяйственный уклад, отличающийся большим многообразием форм и проявлений его специфики. Сущность субъектов малых форм хозяйствования неоднозначна. Она основана на сочетании количественных и качественных признаков, которые отличаются большим многообразием: численность занятых, величина капитала, размер годового оборота, немонополистическое положение на рынке, роль собственника в управлении, правовой статус, форма собственности, стадии роста предприятия, характер взаимоотношений с крупными производственными структурами и т.д.
До сих пор нет однозначного толкования понятия субъектов малых форм хозяйствования в сельском хозяйстве, тем не менее, это понятие широко используется в научной литературе и официальных источниках в качестве формы ведения мелкотоварного производства. Поэтому нам видится целесообразным определение четких количественных и качественных критериев, которые идентифицируют эту форму хозяйствования в качестве особой формы семейной предпринимательской деятельности.
В современных научных источниках представляются значимыми две точки зрения на классификацию субъектов малых форм хозяйствования в сельском хозяйстве. Так, Узун В.Я. выделяет следующие категории хозяйств: «не производящие сельхозпродукцию» (стандартизированная выручка (СВ) – 0); «резидентские и рекреационные» (СВ≤10 тыс. руб. в год); «потребительские» (СВ>=10 ≤30 тыс. руб. в год) и «товарные», которые автор подразделяет на «подсобные» (СВ до 300 тыс. руб. в год), «основные» (СВ>=300<=3млн. руб. в год) и «капиталистические» (СВ>3 млн. руб. в год). Далее автор приводит средние показатели по классам хозяйств. К подклассу капиталистических хозяйств относятся К(Ф)Х, которые обрабатывают свыше 1500 га земель и имеют выручку свыше 65 млн. рублей в год. Капиталистические ЛПХ имеют 40 га земли и выручку свыше 4 млн. рублей в год.
Другой автор - Плотников В.Н. предлагает классифицировать фермерские хозяйства по количеству земли в собственности, по характеру используемого труда и по объему получаемого дохода. Данный автор выделяет «микрофермы» (в собственности от 1 до 5 га земли; используется только трудовой потенциал семьи (всех или части членов семьи), наем рабочей силы носит сезонный и непостоянный характер; доход на уровне показателей социального прожиточного минимума, принятого в стране); «малые и средние фермы» (в собственности от 5 до 110 га земли; не менее 80% трудовых затрат обеспечивает участие семьи фермера; производство носит товарный характер) и «крупные фермерские хозяйства» (в собственности более 110 га земли, но не более 1000 га; глава хозяйства и члены семьи непосредственно участвуют в трудовой деятельности, однако более 50% трудовых затрат обеспечивается постоянным и сезонным наймом рабочей силы; производство носит товарный характер). По оценке Плотникова В.Н., за пределами 1000 га в пользовании хозяйства и с наймом, обеспечивающим более 80% трудовых затрат, хозяйство превращается в капиталистическое аграрное предприятие, цель которого – получение прибыли с использованием такого специфического капитала как земля и природными рисками.
Авторское определение категории субъектов малых форм хозяйствования в сельском хозяйстве опирается на данные исследований вышеназванных авторов, а также учитывает результаты собственного исследования, проведенного в Волгоградской области. К субъектам малых форм хозяйствования в сельском хозяйстве следует относить внесенные в ЕГРЮЛ юридические лица, К(Ф)Х, индивидуальные предприниматели, потребительские кооперативы, а также ЛПХ, которые не являются зарегистрированными предпринимательскими образованиями, осуществляющие предпринимательскую деятельность, связанную с использованием местных ресурсов сельских территорий, с численностью занятых до 15 человек, которые имеют в пользовании до 1000 гектаров земель и до 10 млн. рублей выручки в год. При этом нами предлагается выделить три подкласса хозяйств – «потребительские», «товарные» и «крупнотоварные», что в дальнейшем позволит дифференцировать господдержку и разработать специальные меры государственной поддержки, стимулирующие рост объемов товарной продукции и преодоление минимального порога эффективности для каждого подкласса хозяйств (таблица 1).
Таблица 1 - Классификация субъектов малых форм хозяйствования в сельском хозяйстве
| Потребительские | Товарные | Крупно-товарные (капиталистические) | |
| По размеру выручки от реализации произведенной продукции | |||
| Выручка: Зарегистрированные юр. лица, К(Ф)Х и ИП - до 300 тыс. руб. в год; Физические лица – до 30 тыс. руб. в год | Выручка: Зарегистрированные юр. лица, К(Ф)Х и ИП - до 3 млн. руб. в год; Физические лица – до 300 тыс. руб. в год | Выручка: Зарегистрированные юр. лица, К(Ф)Х и ИП - до 10 млн. руб. в год; Физические лица – до 3 млн. руб. в год | |
| По размеру земельного участка, используемого для производства | |||
| Зарегистрированные юр. лица, К(Ф)Х и ИП – 5га Физические лица – 0,2га | Зарегистрированные юр. лица, К(Ф)Х и ИП – 10 га Физические лица – 5,5га | Зарегистрированные юр. лица, К(Ф)Х и ИП – 1000га Физические лица – 40га | |
| По численности занятых (по родству) | |||
| Семейное хозяйство, основанное на родстве | Семейное хозяйство с нанятыми работниками, но не более 15 человек, что соответствует категории микропредприятия | ||
С целью более точной идентификации субъектов малых форм хозяйствования в сельском хозяйстве необходимо актуализировать нормы Федеральных законов «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и «О личном подсобном хозяйстве», где следует более четко закрепить их правовой статус как особой формы семейной предпринимательской деятельности. Это будет способствовать развитию указанных форм хозяйствования и их более полному участию в развитии сельскохозяйственного производства, позволит наилучшим способом установить весь комплекс отношений с учетом их специфики.
Раскрыты организационно-экономические аспекты развития субъектов малых форм хозяйствования в сельском хозяйстве в современных условиях.
Специфика сельских условий настолько серьезно сказывается на характере и результатах деятельности, что здесь используются особые формы организации и деятельности, которые не встречаются в других сферах экономики. Как показывает опыт, весьма проблематично идентифицировать принципы организации и осуществления видов деятельности субъектов малых форм хозяйствования с какой-нибудь из предусмотренных законодательством организационно-правовых форм (таблица 2).
Предпринимательская деятельность подсобных хозяйств населения, основанная на семейном характере организации труда, мотивации, построенная на единстве собственности на землю и произведенный продукт, а также на соединении функций «организатора-хозяина» и «работника» в одном лице, становится фермерским по мере нарастания его товарности. При этом различие между ЛПХ и К(Ф)Х кроется, прежде всего, в масштабах деятельности и степени товарности хозяйств. В этом случае ЛПХ будет ассоциироваться с потребительским хозяйством, либо простым товарным, а фермерское – с развитым товарным хозяйством. Это своеобразный экономический критерий, разделяющий качество и специфику хозяйственной фермы, построенной на собственном труде хозяина-работника, и фермы, использующей наемную рабочую силу.
Организационно-экономические основы функционирования малых форм хозяйствования в сельском хозяйстве сформулировал Чаянов А.В. в работе «Организация крестьянского хозяйства». Автор отмечает, что «в то время как размеры капиталистического хозяйства теоретически безграничны, объем трудового хозяйства, определяется соотношением между потребительскими запросами семьи и ее рабочими силами и устанавливается на уровне сообразно производственным условиям, в которых находится хозяйствующая семья».
Имея общую природу происхождения и функционирования, основанную на семейно-трудовой организации производства, хозяйства данного аграрного уклада наиболее устойчивы к кризисам, но в то же время и наиболее консервативны в своем развитии.
Таблица 2 – Нормативно-правовая база, регулирующая деятельность субъектов малых форм хозяйствования в сельском хозяйстве
В современных условиях, пройдя с 1990 года путь становления в новых условиях развития рыночной экономики, субъекты малых форм хозяйствования в сельском хозяйстве образовали состоявшийся аграрный уклад, который наряду с крупно-товарным производством позволяет утверждать наличие многоукладности в агарной отрасли страны. Аграрный уклад мелкотоварного производства обладает позитивной динамикой и значительным потенциалом роста, реализация которого в настоящее время зависит от экономической политики государства.
Научно обоснована значимость субъектов малых форм хозяйствования как института социального развития села.
На протяжении последних десяти лет численность сельского населения Волгоградской области неуклонно снижается. При этом характерно, что в обезлюдении сельских территорий все больший вес приобретает естественная убыль, в результате чего усиливается несоответствие между численностью населения и размерами сельских территорий. Ускоренное сокращение сельского демографического потенциала может стать причиной недоиспользования значительных земельных ресурсов, что, в свою очередь, приведет к несоответствию размещения трудовых ресурсов села и требуемых объемов сельскохозяйственного производства.
Обезлюдение села, увеличение разрыва между городом и деревней, катастрофически нарастающий уровень обнищания сельских жителей выступают в качестве основных причин асоциального поведения селян. В области фактически проявляется деградация морального облика и исторически сложившихся устоев деревенского социума. На сегодняшний день сложившаяся ситуация в социальной сфере АПК, выраженная в обесценивании сельскохозяйственного труда, ослаблении мотивационных механизмов его развития, отсутствии общественно приемлемых условий жизнедеятельности в сельской местности, подошла к пороговым значениям и является тормозом формирования социально-экономических условий устойчивого развития сельских территорий (таблица 3).
Таблица 3- Инфраструктура поселений Волгоградской области
| Составляющие инфраструктуры | Наличие, % |
| Транспортное сообщение с райцентром | 95 |
| Автобусное сообщение с областным центром | 76 |
| Школы: средняя неполная средняя, начальная | 92 20 |
| Наличие дошкольных учреждений | 74 |
| Учреждения здравоохранения: медицинский пункт поликлиники, больницы | 82 23 |
| Газификация села | 65 |
| Централизованный водопровод | 89 |
*Источник: Данные Комитета по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Волгоградской области
Стремление сельского населения к расширению личных подворий и увеличению производства сельскохозяйственной продукции в условиях современной рыночной экономики создает объективные условия для интеграционных процессов в рассматриваемом секторе мелкотоварного производства.
Активизация деятельности сельских жителей в ЛПХ способствует расширению сферы занятости сельского населения, увеличению и стабилизации доходов владельцев ЛПХ, что может существенно повысить уровень жизни в сельской местности, а это неизбежно приведет к положительным изменениям демографической ситуации на селе.
Большое значение в развитии субъектов малых форм хозяйствования в сельском хозяйстве играют социальные инновации. Социальные инновации в контексте сельского развития - это частные гражданские инициативы по улучшению сельской жизни, возникающие и развивающиеся на локальном уровне в сельских общинах и обеспечивающие мультипликативное влияние на экономическое развитие общины и территории.
Социальные инновации в Волгоградской области реализуются через территориальные органы местного самоуправления (ТОС). ТОС муниципальных образований, создавая сельскохозяйственные кооперативы и потребительские общества, могут осуществлять хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан (паевых взносов), так и на основании договора между органами ТОС и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета, как это и заложено в ФЗ РФ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В Волгоградской области в течение 14 лет внедряется системный инновационный проект «Местное управление Волгоградской области», реализуемый через создание системы территориального общественного самоуправления. Участниками ТОСов являются сельские граждане, в большинстве своем, относящиеся к субъектам малых форм хозяйствования.
Таким образом, созданный и успешно функционирующий институт ТОСов является интеграционным механизмом социальных преобразований села, создания комфортных условий жизнедеятельности и развития человеческого потенциала, что является непременным условием развития субъектов малых форм хозяйствования в сельском хозяйстве.
Выявлены и сформулированы основные факторы, как препятствующие развитию субъектов малых форм хозяйствования, так и способствующие их инновационно-инвестиционной привлекательности.
Субъекты малых форм хозяйствования в сельском хозяйстве представляют собой значительную по количеству хозяйствующих субъектов категорию товаропроизводителей. В исследуемом нами регионе ими производится более 50% валовой сельскохозяйственной продукции (таблица 4, рисунок 1).
Таблица 4 – Количество субъектов малых форм хозяйствования в сельском хозяйстве
| Субъекты малых форм хозяйствования в сельском хозяйстве | Количество, тыс. ед. | |
| всего в РФ | в Волгоградской обл. | |
| Крестьянские (фермерские) хозяйства | 253 331 | 9 759 |
| Индивидуальные предприниматели | 31 827 | 2 064 |
| Личные подсобные хозяйства | 22 799 400 | 240 620 |
| Сельскохозяйственные потребительские кооперативы | 6600 | 211 |
К факторам, препятствующим развитию субъектов малых форм хозяйствования, относятся недостаточная правовая основа развития индивидуально-семейного сельскохозяйственного производства и потребительской кооперации, должным образом не прописанные правовые условия их государственной поддержки. Отсутствует эффективная защита земельных прав граждан; фермеры, владельцы ЛПХ, сельские предприниматели испытывают острый дефицит финансово-кредитных ресурсов.
Не налажена эффективная система сбыта продукции, материально-технического и производственного обслуживания субъектов малых форм хозяйствования в сельском хозяйстве. В большинстве семейных хозяйств используются низкомеханизированные технологии с большими затратами ручного труда. Сельское население испытывает существенные трудности в получении информации о рынке сырья, товаров и услуг, правового, экономического и технологического характера, о возможностях повышения квалификации.
Р
исунок 1 – Сравнительный анализ производства продукции К(Ф)Х и ЛПХ в Волгоградской области в 2010 году (%).Отсутствует механизм регулярного взаимодействия между органами государственной и муниципальной власти, с одной стороны, и союзами, ассоциациями К(Ф)Х и ЛПХ, сельских предпринимателей, с другой (таблица 5).
Оценка реального состояния развития мелкотоварного производства затруднена по причине отсутствие полноценной системы сбора информации об объемах производства продукции, структуре посевных площадей, поголовья скота и птицы, данных об уровне товарности производства в ЛПХ, а также их «ухода в тень».
Ключевым недостатком сельского хозяйства России в целом и мелкотоварного производства, в частности, является низкая производительность труда. Производительность труда в сельском хозяйстве России существенно уступает показателям стран ведущих мировых экономик. Это касается как растениеводства, так и животноводства. Основной фактор высокой производительности труда в сельском хозяйстве развитых стран – инновационная активность производства.
| ВНУТРЕННИЕ ФАКТОРЫ | ВНЕШНИЕ ФАКТОРЫ |
| СИЛЫ (STRENGTHS) | ВОЗМОЖНОСТИ (OPPORTUNITIES) |
| Близость к клиенту Способность постоянно изменяться и адаптироваться Низкие накладные расходы Использование «малых ниш» Инновационный потенциал Возможность объединять усилия | Снижение процентных ставок по кредитам улучшение качества банковского обслуживания, сервиса. Обеспечение устойчивости развития сельских территорий. Занятость и самозанятость сельского населения. Повышение доходности в результате развития новых товарных ниш и инфраструктуры обслуживания малого бизнеса |
| СЛАБОСТИ (WEAKNESSES) | УГРОЗЫ (THREATS) |
| Фермеры, владельцы ЛПХ, сельские предприниматели испытывают острый дефицит финансово-кредитных ресурсов Не налажена эффективная система сбыта продукции, материально-технического и производственного обслуживания К(Ф)Х, ЛПХ, других малых форм хозяйствования. В большинстве семейных хозяйств используются низкомеханизированные технологии, велики затраты ручного труда. Сельское население испытывает существенные трудности в получении рыночной информации, консультационных услуг правового, экономического и технологического характера, в повышении квалификации. Трудности ведения производства в случае болезни и/или временной нетрудоспособности членов К(Ф)Х и ЛПХ, их отсутствия в хозяйстве в период отпуска и т.п. Недостаток мощностей для хранения, предпродажной подготовки, доработки, переработки и фасовки продукции. | Давление на бизнес со стороны контрольных процедурных государственных органов. Недостаточное снабжение качественным семенным материалом, элитным скотом, кормами, удобрениями и ядохимикатами. Дефицит агрономических, ветеринарных и зоотехнических услуг, консультаций по бухучету, аудиту, эффективной организации производства. Недостаток сельскохозяйственной техники, оборудования. Поломки машин и оборудования и необходимость их ремонта. Не сформирована достаточная правовая основа для развития индивидуально-семейного сельскохозяйственного производства и сельскохозяйственной потребительской кооперации, должным образом не прописаны правовые условия государственной поддержки малого аграрного предпринимательства. Отсутствует эффективная защита земельных прав граждан. Отсутствует механизм регулярного взаимодействия между органами государственной и муниципальной власти, с одной стороны, и союзами, ассоциациями крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств, сельских предпринимателей, с другой |
*Составлено автором
Инвестиционно-инновационный потенциал субъектов малых форм хозяйствования в сельском хозяйстве, в частности в секторе ЛПХ сдерживается, прежде всего, недостатком финансовых ресурсов. Из таблицы 6 видно, что, имея самую высокую долю произведенной продукции в общем объеме сельскохозяйственной продукции региона, ЛПХ Волгоградской области имеют наименьший показатель кредитования и соответственно субсидирования кредитов, что, безусловно, является сдерживающим фактором развития их инвестиционно-инновационного потенциала.
Таблица 6 – Выполнение целевых показателей Государственной программы по разделу «Повышение финансовой устойчивости малых форм хозяйствования» в 2010 г.
| Регион | Объем кредитов, принятых к субсидированию | Кол-во зарегистри-рованных ЛПХ | Кол-во прокредито-ванных ЛПХ, % | Доля произведенной продукции ЛПХ в общем объеме с.х. продукции, % |
| Республика Адыгея | 599 | 76400 | 6% | 54,6% |
| Республика Калмыкия | 2309 | 13000 | 39% | 54,7% |
| Краснодарский край | 1893 | 824600 | 5% | 30,0% |
| Астраханская область | 2106 | 98300 | 7% | 56,4% |
| Волгоградская область | 1160 | 237900 | 2% | 58,4% |
| Ростовская область | 2596 | 518000 | 3% | 42,5% |
*Данные ОАО «Россельхозбанк» за 2010 год
По данным ОАО «Россельхозбанк», доля продукции, производимой субъектами малых форм хозяйствования Волгоградской области в целом по Российской Федерации составляет 3,4%, в то время, как доля региона в федеральном объеме кредитной поддержки малых форм хозяйствования в три раза ниже, соответственно, область недополучает федеральные субсидии по кредитам.
Так, объем субсидий в расчете на 1 рубль валовой сельскохозяйственной продукции, произведенной малыми формами хозяйствования по стране составляет 0,3 коп, а по Волгоградской области – 0,002 коп. В разрезе соседних регионов Южного и Северо-Кавказского федеральных округов среди ЛПХ области также имеют самую низкую долю прокредитованных хозяйств – в
сего 2%.
Проведенная нами рейтинговая оценка инвестиционной и инновационной привлекательности муниципальных районов Волгоградской области, позволила выявить районы-лидеры и аутсайдеры по инвестиционному потенциалу и инвестиционным рискам. В дальнейшем результаты оценки целесообразно использовать при подготовке муниципальных и региональной программ развития субъектов малых форм хозяйствования в сельском хозяйстве Волгоградской области (таблица 7).
Таблица 7 - Группировка районов Волгоградской области по уровню инвестиционного потенциала и риска
| 1. Высокий потенциал – низкий уровень риска Таких районов нет | 2. Высокий потенциал – высокий уровень риска Ольховский |
| 3. Средний потенциал – высокий уровень риска Быковский, Даниловский, Клетский, Серафимовический, Фроловский, Суровикинский | |
| 4. Низкий потенциал – низкий уровень риска Алексеевский, Еланский, Жирновский, Иловлинский, Калачевский, Киквидзенский, Михайловский, Новоанинский, Новониколаесвкий, Среднеахтубинский, Урюпинский | 5. Низкий потенциал – высокий уровень риска Городищенсткий, Камышинсткий, Котельниковский, Николаевский, Октябрьский, Старополтавский. Чернышковский |
| 6. Высокий потенциал – средний уровень риска Дубовский, Котовский, Кумылженский, Ленинский. Нехаевский, Палласовский, Руднянский. Светлоярский | |
*Составлено автором на материалах проведенного исследования
Разработан комплекс мер по формированию организационно-экономического механизма, развития субъектов малых форм хозяйствования в сельском хозяйстве в современных условиях (рисунок 2).
Целью совершенствования основных направлений мер господдержки является повышение ее эффективности и усиление адресности потока мер и средств, направляемых субъектам малых форм хозяйствования. Разработанный организационно-экономический механизм развития субъектов малых форм хозяйствования в сельском хозяйстве содержит специальные меры государственной поддержки, способствующие созданию условий для каждого подкласса хозяйств – «потребительских», «товарных», «крупнотоварных». Эти меры призваны стимулировать рост объемов товарной продукции, в том числе, произведенной по инновационным технологиям.
Р
исунок 2 – Организационно-экономический механизм развития субъектов малых форм хозяйствованияЦелью предлагаемых нами мероприятий по поддержке субъектов малых форм хозяйствования в сельском хозяйстве является развитие сельскохозяйственного и несельскохозяйственного малого предпринимательства на селе, увеличение объемов реализации продукции, ее конкурентоспособности, повышение занятости и доходов сельского населения.
Организационно-экономический механизм представляет собой совокупность экономических методов и соответствующих им организационных приемов, административно-правовых средств и информационных технологий, используемых при принятии управленческих решений для достижения целей улучшения жизнедеятельности субъектов малых форм хозяйствования в сельском хозяйстве.
Результатом внедрения организационно-экономического механизма станет интеграция К(Ф)Х, ЛПХ между собой, с крупными сельскохозяйственными и перерабатывающими предприятиями, организациями оптовой и розничной торговли. Это будет способствовать созданию единой интегрированной хозяйственной системы субъектов малых форм хозяйствования.
Предложена региональная модель мелкотоварного производства на принципах государственно-частного партнерства.
Организационно-экономический механизм призван создать условия формирования единой хозяйственной системы сектора малых форм хозяйствования. Интеграторами могут выступить как крупные сельскохозяйственные предприятия, заинтересованные в расширении хозяйственных связей с субъектами малых форм хозяйствования, так и организации потребительской кооперации, создаваемые самими малыми формами хозяйствования. Роль государства в интеграционном процессе заключается в создании условий, ориентированных на достойную мотивацию трудового участия субъектов малых форм хозяйствования в процессе производства, справедливое распределение, обмен и потребление материальных благ. Основными принципами государственной политики в отношении субъектов малых форм хозяйствования должны стать интенсификация использования семейного ресурса, прежде всего, семейного труда, развитие кооперации и расширение государственной поддержки (рисунок 3).
Региональная модель развития мелкотоварного производства предусматривает разработку каждым муниципальным образованием Программы социально-экономического развития муниципального образования, в которой в приоритетном порядке должен быть сформулирован комплекс мер и предусмотрены финансовые ресурсы на развитие субъектов малых форм хозяйствования.
Р
исунок 3 – Региональная модель мелкотоварного производстваВ рамках модели предусмотрена государственная поддержка организаций потребительской кооперации и создание условий формирования двухуровневой системы потребительской кооперации. Инициатором создания кооперативной системы субъектов малых форм хозяйствования должно выступить государство путем оказания организационной и финансовой поддержки организаций потребительской кооперации.
Государственная политика по поддержке субъектов малых форм хозяйствования должна строиться на принципах государственно-частного партнерства.
Для поддержки инвестиционно-инновационных проектов субъектов малых форм хозяйствования в рамках предложенного организационно-экономического механизма предусмотрено создание соответствующего института развития – Агентства развития субъектов малых форм хозяйствования, ответственного за подготовку и реализацию проектов (рисунок 4).
Рисунок 4 – Государственно-частное партнерство при реализации экономически значимых региональных проектов с участием субъектов малых форм хозяйствования
Целесообразно увязать государственно-частные бизнес-проекты с поставками для нужд государственной и муниципальной сферы, так как в этом случае появляются дополнительные возможности влияния государства на конечную стоимость социально-значимых продовольственных товаров и качество продукции.
Инициатором государственно-частного партнерства должно выступить государство, привлекая бизнес к реализации экономически значимых проектов, создавая организационные и финансовые условия. В качестве ключевых форм государственно-частного партнерства нами предлагается использовать государственные поручительства и залоги, государственные контракты, предоставление в аренду техники и оборудования, создание инженерной инфраструктуры.
Основные положения диссертационного исследования опубликованы в следующих работах:
Статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России
1. Чернов А.А. О новых мерах государственной поддержки субъектов малого предпринимательства в сельском хозяйстве // «Вестник Волгоградского государственного университета» - 2011 - №3 – 0,9 п.л.
2. Чернов А.А. Модель развития мелкотоварного производства // «Инновации и инвестиции» 0,3 п.л. – 2011 – №2
3. Чернов А.А. Господдержка мелкотоварного производства в сельском хозяйстве // «АПК: экономика и управление» – 2012 - №1 – 0,8 п.л.
Статьи, опубликованные в других изданиях
4. Чернов А.А. В малых формах хозяйствования заложен мощный экономический потенциал // «Ваш сельский консультант» - 2012 - №1.
5. Чернов А.А. Проект развития инфраструктуры рынка // «Ваш сельский консультант» - 2011 - №3.
6. Чернов А.А. Мурманское казачество: становление, опыт, перспективы // «Казаки» - общественно-политический журнал – 2010 - №20.
7. Чернов А.А. Малому предпринимательству – большую господдержку // «Ваш сельский консультант – Ставропольский край» - 2009 - №1.
8. Чернов А.А. Мясному скотоводству неординарные меры // «Ваш сельский консультант» - 2009 - №1.
9. Чернов А.А. Антикризисное земледелие // «Ваш сельский консультант» – 2008 - №4.
10. Чернов А.А. Идем по пути минимальной обработки почвы // «Ваш сельский консультант» - 2008 - №1.
11. Чернов А.А. Волгоградские степи заправят европейские авто рапсом // «Ваш сельский консультант» - 2008 - №1.
Отпечатано в Центре информации и технико-экономических исследований агропромышленного комплекса Государственного научного учреждения Всероссийского научно-исследовательского института экономики сельского хозяйства Россельхозакадемии.
Тираж 100 экземпляров. Подписано в печать «» января 2012 г.
Бумага офсетная 80 г/кв.м. Усл. п.л. 1,0.
123007, г. Москва, Хорошевское шоссе, дом 35, корп. 2.
Тел. (499) 195-60-02. Факс (495) 195-60-07.