Опринятии программы по повышению эффективности бюджетных расходов
| Вид материала | Программа |
- Об утверждении Программы по повышению эффективности бюджетных расходов в Галичском, 411.12kb.
- Об утверждении Программы по повышению эффективности бюджетных расходов в Кореневском, 497.07kb.
- Об утверждении программы по повышению эффективности расходов местного бюджета бюджета, 183.86kb.
- Программа по повышению эффективности бюджетных расходов в Верхнеуральском муниципальном, 262kb.
- А Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012, 329.25kb.
- Об утверждении Программы по повышению эффективности бюджетных расходов в Беловском, 526.83kb.
- План мероприятий по реализации Программы по повышению эффективности бюджетных расходов, 248.87kb.
- План реализации Программы по повышению эффективности бюджетных расходов Министерства, 327.84kb.
- Об утверждении программы "повышение эффективности бюджетных расходов муниципального, 546.91kb.
- Постановлением Администрации Ростовской области от 22. 11. 2010 г. №302 «Об утверждении, 236.99kb.
ДУМА НАРИМАНОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ТЮМЕНСКОГО РАЙОНА ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
20 октября 2011г. №29 д.Нариманова
О принятии программы по повышению
эффективности бюджетных расходов
на период до 2012 года
Руководствуясь ст.35 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 24 Устава Наримановского муниципального образования, в целях создания условий для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления Наримановского МО по выполнению полномочий по решению вопросов местного значения и обеспечению потребностей граждан в муниципальных услугах увеличению их доступности и качества реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития муниципального образования, Дума Наримановского муниципального образования
РЕШИЛА:
1. Принять Программу по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года согласно приложению.
2. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на Маркину А.В., главу администрации Наримановского муниципального образования.
Председатель Думы З.А.Кузнецова
Приложение к Решению Думы
от 20.10.2011г. №29
Программа
по повышению эффективности бюджетных расходов до 2012 года Наримановского МО
- Необходимость разработки и реализации Программы
В результате естественных экономических изменений и структурных перестроек за последние годы в Наримановском муниципальном образовании сформирована современная система управления общественными финансами.
Результатом проводимых в Наримановском муниципальном образовании мероприятий явились:
- организация бюджетного процесса исходя из принципа безусловного исполнения действующих расходных обязательств;
- внедрение формализованных методик распределения основных межбюджетных трансфертов;
- создание и развитие казначейской системы исполнения бюджета, обеспечивающей кассовое обслуживание бюджета, эффективный учет и предварительный контроль в процессе исполнения расходных обязательств, управление единым счетом бюджета, формирование достоверной и прозрачной бюджетной отчетности;
- внедрение инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты (докладов о результатах и основных направлениях деятельности, муниципальных целевых программ);
- переход от годового к среднесрочному финансовому планированию, в том числе утверждению бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.
Однако преобразования полностью не закончены. В посткризисный период в условиях намеченной тенденции снижения уровня межбюджетных трансфертов, поступающих из бюджета Наримановского МО существует проблема обеспечения сбалансированности местного бюджета, сокращения финансовых ресурсов на осуществление капитальных вложений, а также риска возникновения кредиторской задолженности по первоочередным обязательствам.
В этой связи необходима разработка и реализация мер, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов в среднесрочной перспективе. Разработка и реализация Программы повышения эффективности бюджетных расходов (далее – Программа) является именно тем инструментом, который позволит осуществить структурные преобразования в организации и управлении бюджетным процессом и произвести разработку и реализацию мер по совершенствованию системы управления общественными финансами.
- Цели и задачи Программы
Цель Программы – создание условий для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления Наримановского МО по выполнению полномочий по решению вопросов местного значения и обеспечению потребностей граждан в муниципальных услугах увеличению их доступности и качества реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития муниципального образования.
Базовым условием реализации Программы является обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Наримановского МО.
Для достижения цели Программы необходимо решение следующих основных задач:
- обеспечение увязки стратегического и бюджетного планирования;
- стимулирование участников бюджетного процесса к поиску резервов повышения эффективности бюджетных расходов;
- создание условий для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального образования по обеспечению муниципальных услуг;
- создание условий для рационального потребления энергоресурсами;
- повышение прозрачности и подотчетности деятельности органов местного самоуправления муниципального образования, в том числе за счет внедрения требований к публичности показателей их деятельности;
- обеспечение более тесной увязки между количеством и составом имущества, находящегося в муниципальной собственности, и полномочиями органов местного самоуправления.
Для решения указанных задач в 2011 – 2012 годах предлагается принять решения по следующим основным направлениям:
- долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджетной системы Наримановского МО;
- дальнейшее совершенствование программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления переход к утверждению «программного» бюджета;
- повышение эффективности муниципального финансового контроля и развития внутреннего контроля;
- совершенствование инструментов управления и контроля на всех стадиях способов муниципальных закупок, в том числе проведения открытых аукционов в электронном виде;
- дальнейшее совершенствование информационной среды и технологий для реализации управленческих решений и повышения действенности общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления;
- рациональное использование муниципального имущества;
Содержанию реформы по указанным направлениям посвящены соответствующие разделы Программы. Реализация предлагаемых мер создаст организационные и правовые предпосылки для повышения эффективности бюджетных расходов по конкретным направлениям (отраслям экономики и социальной сферы).
- Долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджетной системы Наримановского муниципального образования
За истекший период органы местного самоуправления Наримановского МО перешли на среднесрочное бюджетное планирование, и формируют трехлетний бюджет. Формируются реестры расходных обязательств. Отсутствуют «необеспеченные мандаты», просроченная кредиторская задолженность по принятым обязательствам, в том числе по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы и начислений на нее, обязательствам социального характера. Местный бюджет сбалансирован.
Для наиболее эффективного достижения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Наримановского МО, необходимо установление и соблюдение четко сформулированных принципов бюджетной политики, к которым относятся:
- консервативность и надежность экономических прогнозов и предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования;
- формирование бюджета Наримановского МО, с учетом долгосрочного прогноза основных параметров развития Наримановского МО, основанных на реалистичных оценках;
- ограничение бюджетного дефицита, муниципального долга;
- полнота учета и прогнозирования финансовых и других ресурсов, которые могут быть направлены на достижение целей муниципальной политики (включая, в том числе бюджетные ассигнования, налоговые льготы, гарантии и имущество);
- планирование бюджетных ассигнований исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств;
- принятие новых расходных обязательств при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их исполнения, а также с учетом сроков и механизмов их реализации;
- соблюдение установленных бюджетных ограничений при принятии новых расходных обязательств;
- систематический анализ и оценка рисков для местного бюджета.
Для дальнейшего внедрения этих принципов на районном уровне предусматривается реализовать следующие основные меры:
- формирование долгосрочного прогноза социально-экономического развития (на срок не менее 10 лет);
- использование для целей бюджетного планирования консервативного макроэкономического прогноза;
- выявление дополнительных ресурсов доходного потенциала районного бюджета;
- формализация порядка и критериев инициирования и принятия решений по введению новых (увеличению действующих) расходных обязательств с усилением ответственности инициаторов – структурных подразделений администрации (муниципальных заказчиков-координаторов) за достоверность оценки их объемов и сроков исполнения;
- совершенствование организации и методологии прогнозирования кассового исполнения районного бюджета с установлением ответственности главных распорядителей средств местного бюджета за качество и соблюдение показателей кассового плана.
В рамках проведения последовательной бюджетной политики и в целях обеспечения предпосылок для устойчивости бюджета Наримановского МО планируется:
- продолжить работу с крупными налогоплательщиками, расположенными на территории муниципального образования, в целях обеспечения своевременного и полного выполнения ими налоговых обязательств;
- привлечение новых инвесторов как потенциальных налогоплательщиков;
- сохранить основные формы и направления поддержки малого и среднего предпринимательства;
- продолжить реализацию мероприятий по энергоснабжению и энергоэффективности;
- расширить перечень предоставления муниципальных преференций.
При формировании программных мероприятий в условиях ограничения доходов бюджета муниципального образования следует учитывать необходимость сокращения капитальных и других расходов, не связанных с обеспечением жизнедеятельности объектов социальной и коммунальной инфраструктуры, инновационной деятельности и модернизации.
- Муниципальные программы как инструмент повышения эффективности бюджетных расходов. Переход к программной структуре расходов местного бюджета
Одним из инструментов повышения эффективности бюджетных расходов как составной части эффективности деятельности органов государственной власти является программно-целевой принцип организации их деятельности.
Муниципальные целевые программы представляют собой совокупность взаимоувязанных мер, направленных на достижение конкретных целей, решение актуальных социальных и экономических проблем, развитие отраслей социально-культурной ориентации и материального производства.
В настоящее время в Наримановском МО каждой целевой программе присвоен индивидуальный код, позволяющий на любом этапе исполнения бюджета осуществлять контроль за ходом реализации муниципальной программы и оперативно принимать управленческие решения.
Применение программно-целевого метода бюджетного планирования в Наримановском МО будет продолжено и получит дальнейшее развитие.
Следующим шагом в развитии этого принципа должно стать использование индивидуальных кодов бюджетной классификации для детализации расходов местного бюджета в разрезе целей и задач, наиболее значимых мероприятий муниципальных программ.
Внедрение программно-целевого принципа организации деятельности органов местного самоуправления и необходимость создания условий для планирования бюджетных ассигнований по новым принципам требует изменения порядка составления и утверждения бюджета.
Программная структура должна охватывать значительную часть расходов бюджета. Укрупнение структуры расходов позволит существенно сократить количество оснований для внесения изменений в сводную бюджетную роспись.
Внедрение принципов формирования программного бюджета предполагает сохранение и усиление роли существующих инструментов бюджетного планирования: реестра расходных обязательств, муниципальных целевых программ, обоснований бюджетных ассигнований.
С введением новой бюджетной классификации не должна быть утеряна преемственность данных, объем информации не должен быть сокращен, а напротив, содержательно расширен и систематизирован.
Использование при формировании и исполнении бюджета программно-целевого подхода, позволяющего осуществлять концентрацию ресурсов в целях достижения конкретных измеримых результатов, будет являться основным инструментом повышения эффективности бюджетных расходов.
- Оптимизация функций муниципального управления и повышение эффективности их обеспечения
Данное направление Программы предполагает продолжение реализации административной реформы.
Основными направлениями повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления должны стать:
- противодействие коррупции и снижение административных барьеров;
- совершенствование контрольной деятельности;
- оптимизация состава и полномочий органов местного самоуправления, результатом которой должно стать сокращение дублирования функций и полномочий, а также оптимизация численности муниципальных служащих;
- рассмотрение возможности передачи функций органов местного самоуправления, не отнесенных к основному виду деятельности, специализированным организациям, создаваемым для обслуживания одновременно нескольких органов, или размещение муниципальных заказов на соответствующие услуги (аутсорсинг);
- оптимизация в органах местного самоуправления соотношения численности муниципальных служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы.
С целью повышения эффективности управления муниципальной собственностью предлагается реализация мер по следующим основным направлениям:
- упорядочения состава имущества и обеспечение его учета;
- выявление бесхозяйных объектов, расположенных на территории Наримановского МО;
- инвентаризация объектов муниципальной собственности, оформление прав на них;
- создание прозрачных процедур, определяющих вопросы аренды имущества;
- проведение анализа перечня изъятых из оборота и ограниченных в обороте земель, оценка их эффективности с целью дальнейшей оптимизации земельного фонда;
- оптимизация сети муниципальных унитарных предприятий;
- совершенствование приватизационных процедур;
- совершенствование системы показателей оценки эффективности использования имущества.
- Повышение эффективности предоставления муниципальных услуг
Практическая реализация мер, направленных на повышение качества и доступности бюджетных услуг путем преобразования муниципальных учреждений в организации иной организационно-правовой формы, начата в Наримановском МО в 2007 году. С принятием Федерального закона об автономных учреждениях продолжилась работа по созданию автономных учреждений как на базе автономных некоммерческих организаций, так и на базе бюджетных учреждений.
В настоящее время на территории Наримановского МО проведены преобразования в сфере дошкольного и дополнительного образования, начального и среднего профобразования, культуры и искусства, молодежной политики и спорта.
При формировании данного направления определены следующие цели:
- повышение доступности и качества муниципальных услуг в сфере образования, культуры, социального обеспечения и других социально значимых сферах;
- привлечение и удержание в бюджетной сфере высокопрофессиональных кадров;
- создание условий для дальнейшей оптимизации бюджетной сети;
- развитие материально-технической базы муниципальных учреждений, в том числе за счет более активного привлечения средств из внебюджетных источников;
- снижение неустановленных видов оплаты услуг муниципальных учреждений;
- внедрение в деятельность муниципальных учреждений элементов конкурентных отношений;
Для реализации указанных выше целей на уровне муниципальных образований предусмотрены следующие задачи:
- совершенствование правового статуса муниципальных учреждений;
- внедрение новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг;
- повышение открытости деятельности учреждений, оказывающих муниципальные услуги, для потребителей этих услуг.
- Совершенствование системы муниципального финансового контроля
Переход к программному бюджету и внедрение новых форм финансового обеспечения муниципальных услуг требуют комплексного реформирования системы муниципального финансового контроля.
В этих целях необходимо организовать действенный контроль за эффективностью использования бюджетных ассигнований.
Муниципальный финансовый контроль предусматривает:
- соблюдение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;
- достоверности, полноты и соответствия нормативным требованиям бюджетной отчетности;
- экономности, результативности и эффективности использования средств местного бюджета.
В целях совершенствования системы муниципального контроля необходимо принять меры по повышению качества и надежности финансового контроля, осуществляемого главными администраторами бюджетных средств, результаты которого должны быть доступны органам местного самоуправления.
- Совершенствование системы муниципальных закупок
В настоящее время в муниципальных образованиях функционирует система размещения муниципального заказа для нужд муниципального образования.
Разработаны типовые формы заявок на размещение заказов, типовые формы документации о проведении закупок, порядок составления требований к предмету закупки.
В результате процесс размещения муниципальных заказов полностью унифицирован, повысилось качество размещения заказов.
Вместе с тем, в связи с систематическим изменением законодательства о размещении заказов, нормативное правовое регулирование на стадии планирования закупок, размещения заказов и исполнения муниципальных контрактов требует постоянной доработки.
В целях совершенствования нормативного правового регулирования стадии планирования закупок для муниципальных нужд предлагается установить порядок:
планирование размещения заказов для муниципальных нужд, исходя из фактических потребностей в товарах, работах, услугах;
Нормативные правовые акты, регулирующие стадию размещения муниципального заказа, должны содержать положения о:
порядке утверждения плана-графика закупок, размещения информации о размещении заказов на Общероссийском официальном сайте;
порядке работы комиссий по определению победителей при размещении муниципального заказа.
Изменения в нормативном правовом регулировании стадии исполнения муниципальных контрактов необходимо направить на:
регламентацию порядка публикации сведений о заключении, изменении, расторжении и исполнении муниципальных контрактов в едином реестре контрактов;
регламентацию организации контроля со стороны заказчика за исполнением контракта, издание рекомендаций по приемке продукции в ходе исполнения муниципального контракта;
установление требований о предоставлении открытой информации об исполнении государственных контрактов и плана-графика муниципальных закупок;
установление обязанности заказчика применять санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по контракту.
- Организация реализации программы
Руководство реализацией Программы, а также координацию и контроль за ее реализацией предлагается возложить на рабочую группу, состав которой утверждается распоряжением Администрации Наримановского МО.
Организация выполнения мероприятий будет осуществляться в рамках ежегодно утверждаемого плана.
Планы мероприятий по реализации Программы по повышению эффективности бюджетных расходов в Наримановском муниципальном образовании на период до 2012 года и на 2012 год предлагается принимать в декабре 2011 года с учетом итогов предыдущих этапов реализации Программы.