Методическое пособие по экологической оценке инвестиционных проектов

Вид материала

Методическое пособие

Содержание Техническое задание 3.3.2. Содержание детальной экологической оценки ИП «Утилизация попутного нефтяного газа концевых ступеней сепарации нефти на Вынгапуровской компрессорной станции»

Подобный материал:

• Контрольная работа по курсу: Инвестиции на тему: Оценка эффективности инвестиционных, 305.17kb.
• В. А. Кулаков московский инженерно-физический институт (государственный университет), 28.6kb.
• Методические рекомендации   по оценке эффективности инвестиционных проектов     , 7962.86kb.
• Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов общие положения, 3659.97kb.
• Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов общие положения, 5143.29kb.
• Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов (Вторая редакция,, 4556.05kb.
• Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов (Вторая редакция,, 5645.83kb.
• Е. Г. Непомнящий Учебное пособие Учебное пособие, 3590.49kb.
• Толокновская Е. Е. Оценка влияния реализации инвестиционных проектов на деятельность, 110.84kb.
• Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов и их отбору, 1579.29kb.

Образец 12
«СОГЛАСОВАНО» Председатель Государственного комитета по охране окружающей среды г. Волгограда	«СОГЛАСОВАНО» Заместитель директора ИД РПОИ	«УТВЕРЖДАЮ» Генеральный директор АО «Пласткард»
ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ на проведение оценки воздействия на окружающую среду ИП «Улучшение экологической обстановки в г. Волгограде путем значительного уменьшения вредных выбросов в атмосферу химических предприятий «Пласткард» и «Волгограднефтепереработка»
1. Постановка экологической проблемы: анализ экологической ситуации в г. Волгограде, определение важнейших экологических проблем территории реализации ИП; экологические проблемы предприятий химической промышленности - участников ИП на окружающую среду; характеристика предприятий-участников ИП; формирование концепции ИП. Предпосылки к разработке ИП, поддержка органов власти, возможность тиражирования ИП. 2. Анализ экологических требований законодательства Российской Федерации и Волгоградской области, распространяющихся на реализацию ИП 3. Анализ альтернатив решений по объекту инвестиционной деятельности альтернативы реализации проекта (описание технологий, которые, в том числе и по экологическим соображениям, были отвергнуты разработчиками); альтернативы технологической схемы (размещенческие). 4. Воздействие объектов инвестиционной деятельности на окружающую среду: описание ИП (составные части ИП, технологическая схема реализации ИП (включая распределение транспортных потоков хлора и «жирного» газа), программа реализации ИП; описание технологических узлов, которые могут стать источниками воздействия на окружающую среду по всем направлениям ИП; виды воздействия по всем источникам воздействия, количественные и качественные показатели. 5. Программа природоохранных мероприятий по ИП на АО «Пласткард», существующая и разработанная в рамках ИП, график контрольных наблюдений, природоохранные программы и планы. 6. Экологический эффект реализации ИП. 7. Экологические, социальные, экономические последствия реализации ИП (улучшение состояния атмосферного воздуха, создание дополнительных рабочих мест, расширение рекреационной зоны и т.д.). 8. Программа экологического производственного мониторинга 9. Перечень экологических условий для выработки решений по ИП

Для того, чтобы оценить значимость каждого ИП комплексно, применяется метод балльных оценок. Система показателей сформирована таким образом, чтобы учесть различные аспекты ИП - экологические, экономические, организационные. Для оценки ИП используются следующие показатели:

• приоритетность ИП;
  
• возможность тиражирования технологических решений;
  
• срок окупаемости ИП;
  
• финансовое положение предприятия-заявителя;
  
• маркетинг продукции;
  
• доля средств ИП в общей стоимости основных фондов, вводимых в результате реализации проекта;
  
• соответствие ИП федеральным, отраслевым и региональным программам;
  
• степень подготовленности проектной документации;
  
• наличие лицензий и разрешений.
  

Ранжирование проектов по итоговым оценкам позволяет системно организовать работу с ИП в соответствии с процедурами инвестора (определять очередность подготовки докладов по результатам детальной оценки ИП - Оценочных докладов, готовить предложения по доработке проектов и т.д.).


3.3.1. Оценочная миссия на предприятие-заявитель


Обязательным условием проведения детальной ЭО является посещение предприятия-заявителя. Основная задача оценочной миссии заключается в установлении соответствия информации, представленной в обосновывающей документации по ИП фактическому состоянию дел. Анализ фактического состояния позволит инвестору в ходе оценочной миссии выявить, по крайней мере, три возможные ошибки, которые могут быть допущены при подготовке ИП:

• собраны данные, в которых не будет надобности при выработке и принятии решений;
  
• хотя сами данные относятся именно к интересующим параметрам, сроки наблюдений и измерений были выбраны неправильно либо количество наблюдений и измерений недостаточно для того, чтобы получить исчерпывающее представление об ИП (источниках, видах и объектах воздействия на окружающую среду);
  
• в программу ОВОС не включены (или не выполнены) исследования наиболее важных экологических аспектов ИП.
  

Если удастся выявить эти ошибки, то с самого начала проведения детальной ЭО будет сведен к минимуму риск того, что на заключительной стадии подготовки ИП к финансированию, которая может длиться несколько месяцев и даже год (в зависимости от времени подготовки Обоснования ИП и получения необходимых разрешений и заключений), выяснится, что собранная информация не может рассматриваться как достаточная, а средства и время на подготовку ИП потрачены впустую. Еще дороже обойдутся заказчику задержки в осуществлении ИП, вызванные экологическими проблемами, которые не были учтены в ходе прединвестиционных исследований и упущены при оценочной миссии.


Кроме того, в ходе оценочной миссии уточняются насколько правильно учтены результаты ОВОС в финансовых, экономических и технических решениях Обоснования ИП, обсуждается вопрос о том, какие обязательные условия, касающиеся охраны окружающей среды (экологические условия для выработки и реализации решений по объектам инвестиционной деятельности), необходимо будет включить в Соглашение о реализации ИП и т.д.


3.3.2. Содержание детальной экологической оценки


Рассмотрим более подробно ответы на вопросы, которые должны быть получены в ходе детальной ЭО.


Проверка результатов проведения ОВОС. В ходе оценочной миссии проверяется адекватность результатов ОВОС и основных решений, содержащихся в Обосновании ИП, при этом особое внимание уделяется следующим аспектам ИП:

(а) соблюдены ли требования, содержащиеся в ТЗ на проведение ОВОС;

(б) включены ли в раздел «Оценка воздействия на окружающую среду» Обоснования ИП ответы на вопросы, содержащиеся в ТЗ на проведение ОВОС;

(в) являются ли адекватными содержащиеся в Обосновании ИП рекомендации, сделанные в рамках проведенных исследований. Предпочтительно, чтобы в резюме были указаны (в порядке убывания степени значимости):

• важнейшие потенциальные воздействия предполагаемого ИП на окружающую среду;
  
• экологические последствия реализации проекта, являющиеся неизбежными или необратимыми;
  
• меры для предупреждения или уменьшения неблагоприятных воздействий;
  
• суммарный экологический эффект (с учетом ликвидируемого воздействия);
  
• требования к Программе организации мониторинга и контроля,
  

а кроме того,

• достаточно ли ясно изложены рекомендации по реализации ИП в выводах ОВОС;
  
• является ли полным общее описание ИП, затронуты ли в нем технические аспекты, которые могут отразиться на состоянии окружающей среды;
  
• описаны ли альтернативы (технические, размещенческие, инженерные) по ИП и достаточно ли обоснован выбор альтернатив;
  
• дает ли раздел ОВОС общее представление о существующих условиях и тенденциях изменения окружающей среды в районе реализации ИП, трансграничных воздействиях, упоминаются ли в нем текущие запланированные мероприятия по хозяйственному освоению территории;
  
• правильно ли выполнены прогнозы изменения окружающей среды под влиянием ИП, упоминаются ли виды потенциального воздействия, которые заранее предполагались, но не были обнаружены;
  
• достаточно ли убедительно изложены причины, по которым отдельные вопросы не подвергались дальнейшему рассмотрению;
  
• достаточны ли планируемые меры по предупреждению или уменьшению неблагоприятного воздействия, позволят ли они также увеличить выгоды и блага в результате осуществления ИП;
  
• указаны ли организационные мероприятия, цель которых заключается в реализации этих мер; адекватно ли отражены в таблицах затрат расходы, связанные с выполнением всех рекомендаций, содержащихся в разделе ОВОС;
  
• если в разделе ОВОС описаны программы мониторинга, то приведены ли достаточно обоснованные аргументы в пользу проведения мониторинга и представлена ли соответствующая смета расходов на его осуществление;
  
• описаны ли организационные мероприятия, которые позволят осуществлять мониторинг, оценивать его результаты и предпринимать любые действия по ограничению уровня неблагоприятного воздействия, обнаруженного в процессе мониторинга;
  
• будут ли соблюдены и выполнены в ходе реализации проекта директивы и политические решения Правительства Российской Федерации (касающиеся, например, защиты культурных ценностей, охраны заповедных мест и т.д.);
  
• являются ли достаточными предложения по укреплению организационной базы и природоохранному обучению персонала;
  
• представлены ли документальные данные об участии общественности и ее реакции на предлагаемые решения по проекту;
  
• свободен ли текст раздела ОВОС от «техницизмов», приводится ли разъяснение специальных терминов в толковом словаре, прилагаемом к разделу.
  

Анализ Обоснования инвестиционного проекта:


(а) Оценка экологической ситуации на территории реализации ИП. Задача выполнения данной процедуры в составе детальной ЭО заключается в обосновании предпосылок разработки ИП и основных целей его реализации, возможности приступить к решению экологических проблем региона. Важно не просто охарактеризовать состояние окружающей среды территории реализации ИП, но показать все наиболее острые экологические проблемы и особенно ту, которая решается в рамках ИП. Если, например, ИП связан с улучшением качества атмосферного воздуха, необходимо дать оценку состояния воздушного бассейна, степени его загрязненности, перечень наиболее токсичных веществ и показатели превышения предельно допустимых концентраций, возможность трансграничных переносов. Описание состояния окружающей среды и его оценки включает:

• общую характеристику (оценку) экологической ситуации на территории реализации ИП (административная единица: от района, села, города до области, края и т.д.) (образец 13);
  

• выделение конкретной экологической проблемы, решение которой предлагается в ИП (образец 14);
  

• описание данной конкретной экологической проблемы (с приведением качественных и количественных показателей);
  

• резюме, связывающее описание проблемы и путей поисков ее решения.
  

Образец 13 Оценка экологической ситуации на территории реализации ИП «Утилизация попутного нефтяного газа концевых ступеней сепарации нефти на Вынгапуровской компрессорной станции» (г. Ноябрьск) Район реализации ИП (г.Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа) расположен в северной части Западно-Сибирской равнины. Основным источником загрязнения атмосферного воздуха являются факелы нефтяных месторождений и компрессорных станций. В атмосферном воздухе г. Ноябрьска отмечается повышенное содержание углеводородов, окислов азота, фенола, аммиака, сероводорода. Характерными являются выбросы загрязняющих веществ с факельных установок ЦПС НГДУ «Заполярнефть», распространяющиеся в радиусе 2,5 км. Загрязнение атмосферного воздуха оказывает наибольшее влияние на растительность территории, вызывая хлорозы и некрозы, снижение продолжительности жизни хвои и листьев, ускорение отмирания ветвей основной части крон деревьев, снижение прироста стволов, ослабление побегообразования, изменение размеров деревьев и превращение их в кустарниковую форму. Изменение растительного покрова, гибель деревьев отрицательным образом сказываются на разнообразии животного мира.