Доклад и для использования при подготовке Сводного доклада по проблеме «Стратегии развития крупных городов»
| Вид материала | Доклад |
- Доклад и для его использования при подготовке Сводного доклада по проблеме «Стратегии, 231.07kb.
- Доклад и для их использования при подготовке Сводного доклада по проблеме «Стратегии, 31.37kb.
- Проект Сводного доклада Форума "Стратегии крупных городов. Инвестиционные строительные, 508.25kb.
- О. В. Грищенко Уважаемый Олег Васильевич! Всоответствии с запросом Международной Ассамблеи, 125.54kb.
- «Стратегии развития крупных городов», 2286.86kb.
- Доклад «Стратегии развития крупных городов. Инвестиционные строительные программы», 113.84kb.
- Социально-экономического развития стран, 197.73kb.
- Правительство Республики Саха (Якутия) постановляет: Определить Министерство экономического, 393.41kb.
- Изложение содержания доклада на Конференции C5 " Стратегии для успешного разрешения, 467.89kb.
- Информация по теме: «Стратегии развития крупных городов. Инвестиционные строительные, 86.58kb.
Информация муниципального образования «Город Магадан»
для включения в Итоговый доклад и для использования при подготовке Сводного доклада по проблеме
«Стратегии развития крупных городов»
1. Организация разработки стратегий или стратегических планов
- Разработана и разрабатывается ли в настоящее время Стратегия (или стратегический план) социально-экономического развития вашего города. Как полностью называются эти документы. От кого исходила инициатива их разработки. Когда и на каком основании (нормативные акты, распоряжения) происходила разработка Стратегии (или плана стратегического) развития города.
Стратегический план (Концепция стратегического развития) города Магадана на период до 2020 года принят решением Магаданской городской Думой от 19.10.2007 года № 63-Д. Инициатива разработки названного документа исходила от органов местного самоуправления города. Постановлением мэра города Магадана 07.11.2005 года № 1996 «О разработке основных направлений Стратегического плана развития муниципального образования «Город Магадан» на 2006-2010 годы» утверждены основные разделы Плана, закреплены органы, ответственные за представление информации и подготовку массовых обсуждений населением.
- Кто организовывал, и кто персонально возглавлял эту разработку (орган, департамент). Было ли создано специальное подразделение (группа) для разработки Стратегии или поручено действующему.
В соответствии с постановлением мэра города Магадана от 18.11.2005 года № 2071 была создана рабочая группа для проведения комплексного анализа социально-экономической ситуации в Магадане и разработки Стратегического плана развития города Магадана. Возглавил группу мэр города Магадана Владимир Петрович Печеный. В ее состав вошли заместители мэра, депутаты Магаданской городской Думы, представители Высшей школы региона и фундаментальной науки. Координатором работы выступил комитет экономического развития мэрии города Магадана.
- Из каких источников и по какой статье расходов осуществлялось финансирование этой работы, какова её стоимость.
Финансирование работ производилось из средств бюджета муниципального образования «Город Магадан», общая стоимость работ составила 1 200 тыс.рублей.
- Какие научные или проектно-консультативные организации были привлечены к подготовке Стратегии. Что стало методической основой для разработки Стратегии (самостоятельно разработанная методика, методика, полученная из другого города, методические рекомендации какого-либо консультативного центра и т.п.).
К разработке Стратегии развития на договорной основе привлекли Государственное научно-исследовательское учреждение «Совет по изучению производительных сил» Минэкономразвития РФ и РАН. С данным учреждением заключен муниципальный контракт от 10.02.2006 года № 010020600004. В работе над Стратегическим планом использовались собственные аналитические и прогнозные материалы, результаты мониторинга социально-экономического развития города, статистические данные, сведения налоговых органов и службы занятости. В концепции нашел отражение опыт стратегического планирования Екатеринбурга, Мурманска, Томска, Якутска, Иркутска, Сыктывкара, Петрозаводска, Казани, материалы городских целевых программ, муниципальная и областная нормативные базы.
- Когда и кем были утверждены или одобрены Стратегия (или стратегический план) развития города. Были ли приняты решения о дальнейшем использовании материалов Стратегии (в какой форме, кому поручено).
Стратегический план (Концепция стратегического развития) города Магадана на период до 2020 года утвержден решением Магаданской городской Думой от 19.10.2007 года № 63-Д. Цели, поставленные в Стратегии развития города, постоянно находят отражение в текущих планах муниципалитета, а также служат основанием разработки муниципальных целевых программ.
Для более полного учета основных положений Стратегии постановлением мэра утвержден план мероприятий по реализации основных направлений Стратегического плана (Концепции стратегического развития) города Магадана до 2020 года (постановление от 22.04.2008 года № 873). Образно говоря, это руководство к действию органам местного самоуправления города.
- Проводились ли публичные обсуждения в начале, по ходу, после завершения разработки (какие, где и когда). Как проинформировали население о ходе и результатах этих работ (публикации, выступления, сайт администрации и т.д.).
Публичные слушания проводились после завершения разработки проекта плана, перед вынесением его на рассмотрение депутатами Магаданской городской Думы. Предварительно проект Стратегии был опубликован в местных средствах массовой информации. Публичные слушания состоялись 30.05.2007 года в муниципальном учреждении культуры «Центр культуры», на них выступили представители общественных организаций, депутаты городской Думы, от учреждения - разработчика «Совет по изучению производительных сил» -доктор географических наук, профессор Александр Николаевич Пилясов. Представленный проект получил одобрение горожан, принявших участие в слушаниях. Информация об этом опубликована в газете «Вечерний Магадан» от 14.06.2007 года. Помимо этого мероприятия, жители города постоянно информировались о ходе работ над Стратегией развития через публикации в местных газетах, выступления по местным каналам телевещания, краткая информация размещалась на информационном сайте мэрии города Магадана.
1.7. Проводилась ли и проводится ли актуализация (обновление) Стратегий (или стратегических планов). Какова периодичность обновления. Вводились ли в связи с финансовым кризисом корректировки в разработанную ранее стратегию развития города, и предполагается ли вносить корректировки при разработке стратегического плана развития города.
В настоящее время отсутствует необходимость обновления (корректировки) Стратегии.
2. Содержание стратегий или стратегических планов
2.1. Как названа цель разработки Стратегии или стратегического плана как нового документа в практике городского управления.
Магадану был необходим документ, который соответствовал бы современным требованиям рыночной экономики, являлся основой текущего планирования, четко определял текущие действия мэрии в соответствии с ее возможностями. Целью разработки Стратегического плана изначально определено проведение комплексного анализа социально-экономической ситуации города, выявление роли города в экономике Магаданской области, выработка муниципальной социально-экономической политики, направленной на создание условий для последовательного повышения уровня и качества жизни населения Магадана.
2.2. Как названы в Стратегии цель и задачи развития города. Поставлены ли новые цели и задачи развития города по сравнению с ранее обозначенными в различных программах и планах. Как оценивается реальность достижения этих целей и решения этих задач.
Основной целью Стратегии развития является выработка муниципальной социально-экономической политики, направленной на создание условий для последовательного повышения уровня и качества жизни населения Магадана, совершенствование социальной сферы на основе устойчивого развития городской экономики.
Данная цель предполагает решение нескольких приоритетных задач:
- повышение благосостояния жителей и формирование среднего класса;
- разработка целостной системы управления недвижимостью, находящейся в собственности муниципального образования, содействие формированию института профессионального управления недвижимостью;
- возобновление строительства жилья на территории города, постепенная ликвидация аварийного и ветхого жилья, развитие системы ипотечного жилищного кредитования, привлечение частного бизнеса на рынок жилищно-коммунальных услуг;
- развитие инфраструктуры и систем инженерного обеспечения с целью поддержания инвестиционной привлекательности и повышения энергетической устойчивости города, приобретение новой техники для содержания и ремонта дорог, технического обслуживания и ремонта сетей и наружного освещения города;
- поддержка малого предпринимательства, привлечение субъектов малого предпринимательства к решению задач городского развития;
- обеспечение доступности медицинской помощи для горожан; кадровое и материально-техническое укрепление учреждений здравоохранения;
- формирование конкурентоспособной системы образования, обеспечивающей потребности экономики города в квалифицированных специалистах;
- совершенствование и расширение деятельности учреждений культуры, способствующих созданию условий для творческого развития личности, сохранению культурного наследия города; внедрение новых информационных технологий в учреждениях культуры;
- организация выполнения основных направлений государственной социальной политики по улучшению положения детей до 2010 года; создание и усовершенствование механизмов профилактики и социальной реабилитации несовершеннолетних и молодежи в условиях возникновения новых социальных рисков; повышение эффективности муниципальной системы поддержки несовершеннолетних и молодежи, находящихся в особо сложных обстоятельствах, обеспечение их жизнедеятельности;
- строительство современных спортивных сооружений, модернизация и укрепление материально-технической базы детских спортивных и общеобразовательных школ; развитие массовой физической культуры;
- создание инфраструктуры для отдыха и туризма;
- совершенствование экономических механизмов работы городского пассажирского транспорта и оптимизация маршрутов движения;
- развитие услуг современной и традиционной связи;
- улучшение городской среды, формирование архитектурного облика города;
- осуществление поддерживающих и стимулирующих городских программ для социально-незащищенных слоев населения; совершенствование мер социальной поддержки, направленных на смягчение проблем бедности;
- повышение качества управления и эффективности расходов городского бюджета, максимизация доходов бюджета за счет развития и эффективного использования налогового потенциала на основе роста экономики города и качественного обновления ее структуры;
- совершенствование муниципального заказа.
По сравнению с ранее обозначенными задачами качественно новыми в принятой Стратегии стали четкие механизмы новой муниципальной жилищной политики, дополнительные формы поддержки малого бизнеса; актуализация потенциала въездного туризма, дальнейшее развитие информационных технологий.
2.3. Существовала ли перед разработкой Стратегии развития города Стратегия развития области (края и т.п.). В какой степени дополняют или противоречат друг другу эти документы. Была ли произведена их взаимная корректировка.
Практически одновременно с принятием Стратегического плана города Магадана до 2020 года утверждена Программа экономического и социального развития Магаданской области на 2007-2013 годы и до 2020 года. Указанные документы взаимно дополняют друг друга. Основным приоритетом Программы экономического и социального развития Магаданской области является развитие транспортной и энергетической инфраструктуры Колымы в целях вовлечения в хозяйственный оборот перспективных месторождений Магаданской области, том числе крупнейшей Яно-Колымской золоторудной провинции. Однако в ключевой ряд инвестиционных проектов областной программы вошли такие жизненно важные объекты Магадана как «Реконструкция аэропорта «Магадан», «Реконструкция гидротехнических сооружений в Магаданской морском торговом порту», «Строительство железной дороги Якутск-Магадан-Анадырь», «Реконструкция теплопровода первичного контура от ЦТП-1 до ЦТП-2».
Стратегией Магадана определены прогнозные варианты развития городской экономики с учетом воздействия на город суммы региональных и внутренних факторов. Другими словами, от степени инвестиционной активности, темпов инновационного развития Магаданской области будут развиваться сценарные условия дальнейшего функционирования города. Город Магадан будет превращаться из индустриального в информационный, сервисный, студенческий центр Магаданской области. Основа для этого существует: мощный транспортный узел региона, развития инфраструктура информационных технологий, налаженные партнерские связи с городами США, Китая, Южной Кореи, провинциями Японии, в городе готовятся квалифицированные кадры для всех сфер жизнедеятельности территории.
2.4. Какие документы (материалы) о перспективном развитии самого города уже имелись перед разработкой стратегии (программы, основные направления, концепции и т.п.), как они называются, как разработаны, кем утверждены (одобрены). Как положения этих документов (материалов) использовались при разработке стратегий (без изменений, в скорректированном виде и т.д.). Как соотносятся Стратегия и Генеральный план города, произошёл ли взаимоучёт их положений. Учитывалось ли при разработке Стратегии, что в городе будут реализовываться национальные проекты, федеральные программы, крупные инвестиционные проекты и т.п.
В 2002 году органы местного самоуправления Магадана совместно с Московским фондом «Институт экономики города» разработали и приняли среднесрочную программу социально-экономического развития до 2006 года, которая позволила за короткий период преодолеть кризис 90-х годов и динамично развиваться дальше. На первом этапе реализации среднесрочной программы были сформированы нормативная база, организационные и технические условия для перехода на новую систему планирования, а также определены самые общие подходы к формировании стратегии развития города.
При разработке Стратегии развития Магадана до 2020 года направления среднесрочной программы были учтены и значиельно расширены. Существенным заделом явились принятые городские целевые программы, многие положения которых уже сегодня выходят за рамки краткосрочных оперативных задач.
Стратегический план развития, учитывая принятый годом ранее Генеральный план города (решение Магаданской городской Думы от 26 июля 2006 г. N 77-Д), предлагает принципиально новые механизмы новой муниципальной жилищной политики.
В Стратегическом плане Магадана отражены приоритетные национальные проекты, федеральные программы, крупные инвестиционные проекты, например, такие как разработка проекта всесезонного спортивно-развлекательного комплекса «Марчекан». Новый круглогодичный курорт со всей необходимой для этого инфраструктурой планируется построить практически в черте города. Презентация данного проекта прошла в Москве на Второй Международной туристской выставке «Интурмаркет-2007» в марте 2007 года. Рекреационный комплекс столь высокого уровня станет первым во всем Дальневосточном регионе. Его строительство, рассчитанное примерно на 10 лет, предполагает привлечение более чем 5,0 млрд. инвестиций
2.5. Какова структура и наиболее существенные (приоритетные, интересные, принципиально новые) положения Стратегии.
Стратегия развития города Магадана до 2020 года состоит из следующих разделов:
1. Введение
2. Общая характеристика города Магадана
3. Оценка ситуации в городской экономике, в т.ч. сильные и слабые стороны городской экономики
4. Цель и задачи Стратегического плана (Концепции развития) города до 2020 года
5. Основные направления стратегического развития города Магадана до 2020 года
5.1. Оптимизация использования муниципальной собственности (совершенствование управления муниципальным имущественным комплексом)
5.2. Механизмы новой муниципальной жилищной политики
5.3. Реабилитация и развитие коммунальной инфраструктуры
5.4. Формирование среднего класса на основе развития малого бизнеса в городской экономике
5.5. Гарантии качества и доступности медицинских услуг для всех горожан
5.6. Развитие городских образовательных услуг
5.7. Развитие услуг культуры через формирование мостов с другими видами деятельности
5.8. Оптимизация межведомственного взаимодействия для эффективной доставки услуг физической культуры и спорта
5.9. Развитие туристических услуг как органичной части городской экономики
5.10. Новая модель городского рынка автотранспортных услуг
5.11. Развитие услуг современной и традиционной связи
5.12. Повышение комфортности окружающей среды города
5.13. Новые технологии и техника социальной работы (приоритеты развития системы социальной защиты населения)
5.14. Формирование финансово-бюджетной системы столичного города
5.15. Направления совершенствования муниципального заказа
6. Новые механизмы для реализации Стратегического плана (Концепции стратегического развития) города Магадана
7. Результаты реализации Стратегического плана
На наш взгляд само принятие названного документа является значительным продвижением в совершенствовании планирования и управления социально-экономическим развитием города. При этом хотелось бы выделить ожидаемые результаты воплощения в жизнь поставленных целей.
Конечными результатами реализации приоритетов Стратегического плана (Концепции стратегического развития) станут модернизация городской экономики, укрепление финансово-бюджетной системы, реформирование жилищно-коммунального хозяйства, обеспечение равных условий конкуренции для предприятий всех форм собственности и, в конечном итоге, устойчивый рост реальных доходов магаданцев.
В области реструктуризации экономики города ожидается значительное сокращение нерентабельных производств, обновление фондов на ключевых бюджетоформирующих предприятиях города.
В финансовой сфере ожидается рост налоговых и неналоговых доходов муниципального бюджета, достижение прозрачности бюджетных процедур.
В управлении собственностью муниципального образования произойдет пообъектное размежевание государственной и муниципальной собственности; четкое определение муниципальной собственности на недвижимость в форме земельных участков
В строительном комплексе будет освоен выпуск новых теплоэнергосберегающих строительных материалов для малоэтажного и элитного, индивидуального и многоквартирного жилищного строительства, будет восстанавливать свой потенциал строительный бизнес.
Совершенствование развития транспортного комплекса будет происходить на основе модернизации парка транспортных средств, повышения технического состояния сети дорог общего пользования, увеличения пропускной способности улиц.
Локомотивом роста городской экономики станет сектор услуг, в котором будет генерироваться более половины всех новых рабочих мест. Будет активно развиваться малое предпринимательство. Активизируются формы совместной работы общественных объединений предпринимателей и органов мэрии.
Улучшение жилищных условий горожан будет проходить за счет активного переселения из ветхого и аварийного жилого фонда, внедрения ипотеки, мероприятий по индивидуальному, мансардному, молодежному, многоквартирному строительству.
Для улучшения городской среды будут осуществлены переход к интенсивному градостроительному развитию, сокращение проблемных территорий (районов жилой застройки низкого качества, неэффективно используемых территорий промышленных и складских зон).
Научно-образовательный комплекс города, формируя широкие партнерства с городским бизнесом, некоммерческими структурами, при поддержке муниципальной власти, будет в возрастающей степени способствовать росту инновационности городского развития, формированию новых рабочих места в секторе наукоемких производственных и личных услуг.
Мэрия города будет принимать меры по укреплению и сохранению кадрового потенциала здравоохранения путем привлечения врачей из других регионов страны, а также обучения среднего медицинского персонала. Местами в дошкольных учреждениях будут обеспечены все дети дошкольного возраста.
В области социальной защиты для смягчения негативных последствий бедности, уменьшения социального неравенства будет обеспечена поддержка социально уязвимых семей, других уязвимых категорий горожан, не обладающих возможностями для самостоятельного решения социальных проблем.
При определении прогнозных вариантов развития городской экономики рассматриваются два основных сценария, которые различаются прежде всего по степени активности инвестиционной деятельности в жилом и гражданском строительстве города, темпам инновационного развития.
Инерционный сценарий основан на умеренных темпах развития, обусловлен уже сложившимися тенденциями. Он не предполагает реализацию в период 2008-2020 годов в Магаданской области крупных ресурсных проектов, способных кардинально изменить траекторию ее социально-экономического развития и потому оказать позитивное воздействие на развитие областного центра.
С другой стороны, позитивный сценарий предполагает совокупное воздействие на развитие города суммы положительных факторов:
в области –ускоренный ввод в отработку крупнейшего Наталкинского золоторудного месторождения и кратное увеличение объемов областной золотодобычи; начало работ на примагаданском шельфе и рост цен на участки муниципальной собственности охотоморского побережья; завершение строительства Усть-Среднеканской ГЭС - удешевление областных энерготарифов позитивно отразится и на городской экономике; освоение одного из буроугольных месторождений – Ланковского или Мелководнинского с возможностью замещения ввозимого угля местными на Магаданской ТЭЦ, что означает радикальное изменение всей системы городского теплоэнергообеспечения. Сценарий не предполагает (завершение) строительства железной дороги Якутск-Магадан в пределах прогнозного периода;
В самом городе - резкое увеличение объемов жилищного и гражданского строительства, активные действия мэрии и всех субъектов местной экономики для ускоренного формирования инновационной модели городской экономики и превращения Магадана в университетский, студенческий город, с динамично развивающимся научно-образовательным комплексом.
2.6. Какие показатели использованы для оценки развития города в Стратегии, есть ли (и нужны ли) новые показатели, характеризующие качественные изменения в экономике и социальной сфере города в длительной перспективе. Таблица главных индикаторов по опорным периодам действия Стратегии.
Для оценки развития города разработчики Стратегии проводят сравнение основных показателей инерционного и позитивного сценария развития Магадана к 2010 году. Кроме того, Стратегический план Магадана содержит прогнозные параметры по приоритетным для города направлениям на 15 лет с разбивкой на пятилетия: 2005 год - факт, и далее план на 2010 год, 2015 год, 2020 год (Приложение № 1). Однако оценку изменений социально-экономических показателей целесообразно проводить как в среднесрочной, так и в краткосрочной перспективе.
С учетом происходящих процессов в экономической жизни Российской Федерации, и в городе Магадане, в частности, в связи с переходом муниципального образования на среднесрочное финансовое планирование, существует необходимость установки контрольных параметров на ближайшие 5 лет с разбивкой по годам.
Основываясь на данном подходе в настоящее время мэрией города проведен мониторинг первоначального этапа реализации Стратегии и проанализированы фактические значения утвержденных показателей. Это позволит муниципалитету оценить правильность выбранных в стратегическом плане направлений деятельности и способов достижения целевых ориентиров.
Кроме того, в среднесрочной перспективе предполагается дополнить существующие показатели и закрепить их постановлением мэра города Магадана, установив ответственные отраслевые (функциональные) органы мэрии г. Магадана (Приложение № 2).
2.7. Как отражена в Стратегии роль крупного города в развитии области (края и т.п.). Как изменятся в перспективе (на период действия Стратегии) показатели, характеризующие место города в области (крае и т.п.) по численности населения, в экономике, социальной сфере и т.п.
Безусловно, в Стратегии достаточно отражена роль Магадана в развитии золотой Колымы. Факты говорят сами за себя:
Магадан – город, имеющий важнейшее геополитическое значение в масштабах всей страны, это форпост России на Крайнем Северо-востоке, обеспечивающий государственную безопасность и представляющий интересы страны в этом регионе. С момента своего основания город выполняет функции административного, экономического, культурного, транспортного центра для Магаданской области. Это единственное муниципальное образование на территории Магаданской области, наделенное статусом городского округа.
В Магадане проживает более 60% населения Магаданской области. Ежегодно 70% населения, мигрирующего внутри области, выбирают местом своего проживания город Магадан.
В городе находится «перекресток» морских, автомобильных и воздушных путей. В бухте Нагаева размещается крупнейший на северо-востоке России морской торговый порт, который с помощью ледоколов остается открытым круглый год. От бухты Нагаева проложена автодорога федерального значения «Колыма» протяженностью свыше тысячи километров, проходящая через районы добычи золота до Республики Саха (Якутия).
У нас действует около 2/3 всех субъектов хозяйственной деятельности Магаданской области, работают около 5000 индивидуальных предпринимателей (более 70% от общего их количества в области). Здесь сконцентрированы офисы многих компаний, действующих на Колыме. В Магадане сосредоточена почти половина основных фондов предприятий и организаций различных форм собственности области, реализуется большая часть товаров и услуг. Численность работников, занятых в городской экономике, составляет половину всех работающих на территории Магаданской области.
В 2007 году оборот крупных и средних организаций Магадана составил около 15 млрд. рублей, что равно почти трети валового регионального продукта.
При реализации позитивного сценария Магадан будет развиваться как многофункциональный город - финансово-экономический, культурно-исторический, транспортный центр области.
Произойдет становление города как крупного сервисного центра для всей области, всемерное укрепление его роли как провайдера разнообразных услуг бизнесам, домохозяйствам, муниципальным образованиям области. Особое значение для городской экономики будет иметь развитие наукоемких производственных услуг, сопряженных с сущностными особенностями Магаданской области и города. Ресурсный профиль определит динамичное развитие наукоемких услуг для горных фирм Колымы, транзитное положение инициирует развитие аэронавигационных услуг сопровождения международных авиарейсов, развитие услуг въездного туризма.
Магадан будет развиваться как студенческий город, что предполагает возвышение экономической роли научно-образовательного комплекса, превращение студентов и академического сообщества в новый фактор городского развития.
К 2020 году в Магадане будет обеспечен устойчивый экономический рост за счет увеличения объемов инвестиций в развитие производственной и социальной сферы, повысится уровень конкурентоспособности выпускаемой продукции и роста реальных денежных доходов населения. Уровень износа основных фондов сокращается до 15-25%. Доля убыточных предприятий города сокращается до 25% к 2020 году. Будет активно развиваться малое предпринимательство, доля малого бизнеса в общей занятости составит к 2020 году две трети.