Книги, научные публикации
Pages: | 1 | ... | 12 | 13 | 14 | Д. Н. Бахрах, Б. В. Российский, Ю. Н. Старилов Административное право Учебник для вузов Допущено Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, ...
-- [ Страница 14 ] --з 9. Понятие, цели, задачи и предмет прокурорского надзора Единственным ведомством в системе государственной влас ти, осуществляющим надзор за исполнением всех действующих в Российской Федерации законов от имени государства, являет ся прокуратура. Прокурорский надзор Ч это специфический вид государственной деятельности. Он распространяется на всю территорию страны и на все отношения, урегулированные пра вом, являясь в этом смысле универсальным.
Прокурор вправе в силу предоставленных ему полномочий проверить исполнение законов любым органом, должностным лицом либо гражданином, если в поступивших заявлении, жа Глава 29. Обеспечение режима законности лобе, ином обращении содержатся сведения о нарушении зако нов. Вместе с тем органы прокуратуры, осуществляя надзор, не должны подменять иные государственные органы и должност ных лиц, на которых возложен контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вправе вмешиваться в опера тивно-хозяйственную деятельность предприятий и организа ций.
Цели прокурорской деятельности заключаются в том, чтобы обеспечить:
верховенство закона;
единство и укрепление законности;
защиту прав и свобод человека и гражданина;
охраняемые законом интересы общества и государства.
Эти же задачи стоят перед прокуратурой и при осуществле нии надзора за законностью деятельности государственной ад министрации (общего надзора). Для их выполнения Генераль ный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры наделены необходимыми полномочиями.
В соответствии с требованиями Федерального закона О про куратуре Российской Федерации предметом ее надзора является исполнение законов и соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами, законодательными и ис полнительными органами субъектов Федерации, их должностны ми лицами, администрациями негосударственных организаций, а также соответствие законам издаваемых ими правовых актов.
Надзор за законностью деятельности государственной адми нистрации Ч одно из направлений прокурорского надзора.
С этой целью органы прокуратуры проводят проверки. Повода ми для них служат любые ^поступившие в прокуратуру сообще ния о фактах нарушения закона;
основаниями Ч данные о ка ких-либо правонарушениях, требующих прокурорского реаги рования.
Прокурор, а также его заместитель, помощник вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно вхо дить на территорию и в помещения государственных и негосу дарственных организаций, иметь доступ к их документам и ма териалам, проверять исполнение законов в связи с поступив шей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона. Прокурор может требовать от руководителей и других 772 Раздел VII. Обеспечение законности в государственном управлении должностных лиц представления необходимых документов, ма териалов, статистических и иных сведений, выделения специа листов для выяснения возникших вопросов, проведения прове рок по поступившим в органы прокуратуры материалам относи тельно деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций, вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
При осуществлении надзора за соблюдением органами и должностными лицами государственной администрации прав и свобод человека и гражданина прокурор: рассматривает и про веряет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина;
разъясняет пострадавшим по рядок защиты их прав и свобод;
принимает меры по предупреж дению и пресечению нарушений прав и свобод человека и граж данина, привлечению к ответственности лиц, нарушавших за кон, и возмещению причиненного ущерба;
использует иные полномочия, предоставленные в связи с осуществлением надзо ра за исполнением законов.
В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, за щищаемых в порядке гражданского судопроизводства, если по страдавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы, нарушены права и свободы значительного числа граждан, в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.
Если нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор воз буждает производство по делу об административном правонару шении или незамедлительно передает сообщение о проступке и материалы проверки в органы или должностным лицам, кото рые полномочны рассматривать такие дела.
Выявив нарушения действующего законодательства, прокурор применяет и специальные меры прокурорского реагирования:
протест;
представление;
постановление;
заявление о признании правового акта противоречащим за кону (недействительным);
предостережение.
Глава 29. Обеспечение режима законности Протест прокурора Ч это правовой документ, который при носится на незаконный правовой акт и содержит требование о его отмене или приведении в соответствие с действующим зако нодательством. Он приносится в орган либо должностному лицу, издавшему незаконный акт, или в вышестоящий орган.
Протест подлежит рассмотрению в 10-дневный срок с момента его поступления. При исключительных обстоятельствах, требу ющих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста.
О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообща ется прокурору в письменной форме.
При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест.
Представление Ч это акт прокурорского надзора, содержа щий требование об устранении нарушений закона, их причин и способствующих им условий. Основанием для внесения пред ставления выступают установленные в ходе проверки наруше ния. Как правило, оно вносится в орган или должностному лицу, компетентному обеспечить принятие реальных мер по устранению нарушений, при наличии системы, группы наруше ний. Представление подлежит безотлагательному рассмотрению с принятием конкретных мер по устранению допущенных пра вовых аномалий. О результатах принятых мер сообщается про курору в письменной форме в месячный срок.
Заявление о признании правового акта противоречащим за кону Ч это письменное обращение прокурора в суд, содержа щее ходатайство признать незаконный правовой акт недействи тельным. Заявление направляется в суд в порядке, предусмот ренном процессуальным законодательством РФ.
В начале 1999 г. в Федеральный закон О прокуратуре Рос сийской Федерации были внесены изменения. В частности, он был дополнен ст. 25' Предостережение о недопустимости на рушения закона. В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель объявляет в письменной форме должностным лицам предостережение о недопустимости нару шения закона. В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно 774 Раздел VII. Обеспечение законности в государственном управлении было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.
При наличии признаков преступления прокурор выносит постановление о возбуждении уголовного дела.
В заключение следует подчеркнуть, что в настоящее время де ятельность российской прокуратуры является важной составляю щей борьбы за законность в защите прав и интересов граждан.
Глава Административная юстиция как способ обеспечения законности в сфере публичного управления з 1. Юридическая характеристика административной юстиции Судебный контроль за управлением (управленческими дей ствиями органов исполнительной власти, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих) в Российской Федерации принято называть административной юстицией (или административным судопроизводством), реже правосудием по административным делам.
В рамках традиционного подхода административная юсти ция характеризуется следующими общими чертами.
1. Наличие правового спора (административно-правового, управленческого спора) о публичном праве, возникшего в связи с реализацией публичного управления, исполнительной власти, управленческой деятельности государственных и муниципаль ных служащих, должностных лиц, т. е. в сфере управленческой деятельности. Однако рассмотрение возникшего спора проис ходит при применении норм не только публичного, но и част ного права. Административно-правовой спор имеет публично правовую природу. Он является одним из видов юридического конфликта. Административно-правовой спор (в смысле админи стративной юстиции) представляет собой юридический конфликт (или юридическую коллизию), возникший между государственны ми органами, органами местного самоуправления, должностны ми лицами (с одной стороны) и иными субъектами права (с другой стороны) в связи с нарушением субъективных публич Глава 30. Административная юстиция ных прав физических или юридических лиц, осуществлением противозаконного административного нормотворчества. Адми нистративно-правовые споры разрешаются судами общей юрис дикции и арбитражными судами в рамках установленных пра вовых процедур, обеспечивающих реализацию в полном объеме установленного административно-правового статуса субъектов права, свободы и права которых нарушены. Таким образом, су дебный контроль является процессуально-правовой формой разрешения административного правового спора.
2. Разрешение административно-правового спора в рамках осуществления правосудия, т. е. административная юстиция Ч это судебная власть.
3. Правовая защита субъективных публичных прав граждан как одна из главных целей административной юстиции.
4. Органы административной юстиции могут быть в извест ной мере независимы как от других ветвей власти (иных орга нов управления), так и от судов общей юрисдикции. Они осу ществляют также внешний контроль за исполнительной влас тью, т. е. судебный контроль за работой органов управления и их должностных лиц. Часто эти органы называются квазисудеб ными, так как их деятельность отличается от общих судов, рас сматривающих дела в рамках традиционного гражданского про цесса.
5. Существование специальных субъектов ладминистратив но-юстиционного правоотношения (граждане, органы публич ного управления, субъекты исполнительной власти, должност ные лица). Должностные лица (судьи), рассматривающие споры в области управления, обладают специальными знаниями и ква лификацией в конкретных областях функционирования орга нов исполнительной власти.
6. Административно-правовые споры (т. е. споры граждан и других субъектов права с публичной властью) подведомственны либо общим судам, либо специальным административным су дам, отделенным от общих судов, либо так называемым квази судебным органам.
7. Административные споры рассматриваются по установ ленным процессуальным законодательством правилам, обеспе чивающим участникам правового спора формальное (процессу альное) равенство, т. е. в рамках специально созданных про 776 Раздел VII. Обеспечение законности в государственном управлении цедур рассмотрения жалоб (или исков). При рассмотрении ад министративного дела должны соблюдаться все принципы ад министративного процесса (гласность, устность, законность, со стязательность, непосредственность и т. д.).
8. Юридическим результатом административно-юстицион ного процесса является признание административным судом (общим судом, квазисудебными органами) незаконности или недействительности (или, наоборот, законности и действитель ности) принятых органами управления (должностными лица ми) административных актов или совершенных ими действий (бездействия).
В странах Западной Европы термин ладминистративная юс тиция, сыгравший позитивную роль в создании правовой за щиты граждан от действий и решений публичного управления и его органов, получил широкое распространение еще в XIX в., когда судебный контроль за деятельностью администрации вы делился в отдельную сферу государственной проверки и про цессуальных действий. В Российской Федерации и в настоящее время термин ладминистративная юстиция используется в тех случаях, когда идет дискуссия об обжаловании (оспаривании) в суд действий и решений органов публичного управления (долж ностных лиц, государственных служащих и других субъектов права), о возможности создания в России самостоятельной си стемы административных судов или вьщеления в судах общей юрисдикции специализации (или коллегии) по административ ным спорам.
В начале XX в. так же, как и сегодня, существовали два под хода к практической организации административной юстиции, которые отражали два противоположных взгляда на этот право вой институт: первый подход заключался в подчинении вопро сов публичного права компетенции общих судов (доктрина еди ной юстиции), а второй Ч в подчинении вопросов публичного права компетенции администрации в виде особых судебно-ад министративных коллегий, которые учреждались бы в ведом стве управления (доктрина специальных административных су дов). Этим двум направлениям теоретической мысли соответ ствовали две системы организации административной юстиции на практике: единая административная юстиция создавалась в Англии, Северо-Американских Штатах, Швейцарии, Дании, Глава 30. Административная юстиция Норвегии, Бельгии;
система специальных коллегий была уста новлена в ведомстве управления во Франции, Испании, Порту галии, а также в Пруссии и других германских государствах1.
з 2. Административное судопроизводство в системе судебной деятельности Административное судопроизводство, являясь важнейшим административно-правовым средством обеспечения и защиты публичных интересов, до настоящего времени не определено нормативно, что вызывает постоянные споры и двусмысленно сти в теории. Развитие в течение последних лет в России про цессуального права и законодательства заставляет ученых вновь задуматься над термином ладминистративное судопроизвод ство, который содержится в ч. 2 ст. 118 Конституции РФ.
Сравнение конституционных положений о формах осуще ствления судебной власти в России необходимо главным обра зом для установления тождества понятий конституционное, гражданское, административное и уголовное судопроизводство терминологии, содержащейся в самих законах, определяющих порядок такого судопроизводства. Посредством сравнения этих понятий можно прийти к выводу о том, что, например, уголов ным процессом считается луголовное судопроизводство, граж данским процессом Ч гражданское судопроизводство, кон ституционной юстицией Ч конституционное правосудие или конституционное судопроизводство, а административным процессом должно быть именно ладминистративное судопроиз водство.
Конституция РФ и ГПК РФ используют такие термины, как гражданское судопроизводство, порядок гражданского судо производства, правосудие по гражданским делам, судебное разбирательство, в рамках которого и осуществляется граждан ский процесс, т. е. сущность гражданского процесса заключает ся также в осуществлении судами (например, судами общей юрисдикции) правосудия, в том числе и по делам, возникаю щим из административно-правовых отношений.
ГПК РФ не содержит понятия ладминистративное судопро изводство. Сразу же заметим, что практически одинаковые См.: Рязановский В. А. Единство процесса. М., 1996. С. 37.
778 Раздел VII. Обеспечение законности в государственном управлении нормы, относящиеся, например, к предмету оспаривания адми нистративных актов, в арбитражном процессе называются ад министративным судопроизводством, а в гражданском процессе таковыми не считаются. Статья 5 ГПК РФ определяет, что пра восудие по гражданским делам, подведомственным судам об щей юрисдикции, осуществляется только этими судами по пра вилам, установленным законодательством о гражданском судо производстве. В соответствии с п. 2 ст. 11 ГПК РФ суд, установив при разрешении гражданского дела, что норматив ный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нор мы акта, имеющего наибольшую юридическую силу.
Статья 22 ГПК РФ определяет подведомственность граж данских дел судам. Среди них дела, возникающие из публичных правоотношений (они перечислены в ст. 245 ГПК РФ): по заяв лениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании нор мативных правовых актов полностью или в части, если рас смотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов;
по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;
по заявлениям о защите избирательных прав или права на участие в референ думе граждан РФ;
иные дела, возникающие из публичных пра воотношений и отнесенные федеральным законом к ведению суда. Подраздел III ГПК РФ называется Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений. Таким образом, законодатель не использует традиционно применяе мый в российской науке и в законодательстве термин дела, возникающие из административных правоотношений. Следует заметить, что термин публичные правоотношения в ГПК РФ не определяется.
В соответствии с ч. 2 ст. 253 ГПК РФ суд, установив, что оспа риваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Прокурор вправе принести представление в суд второй или надзорной инстанции Глава 30. Административная юстиция на судебное постановление лишь в случае, если он участвует в деле (ч. 2 ст. 320, ч. 1 ст. 331, ст. 336, ч. 1 ст. 371, ч. 3 ст. 376).
КоАП РФ устанавливает во многих статьях термин произ водство по делам об административных правонарушениях.
И здесь мы не найдем термина ладминистративное судопроиз водство. Да и задачи как законодательства об административ ных правонарушениях (ст. 1.2 КоАП РФ), так и производства по делам об административных правонарушениях (ст. 24. КоАП РФ) существенно отличаются от задач судопроизводства и сводятся в основном к всестороннему, полному, объективно му и своевременному выяснению обстоятельств каждого дела об административном правонарушении, разрешению его в точном соответствии с законом, обеспечению исполнения вынесенного постановления, а также к выявлению причин и условий, спо собствующих совершению административных правонарушений.
Статья 23.1 КоАП РФ устанавливает, что судьи (гарнизон ных военных судов, районных судов, арбитражных судов, миро вые судьи) рассматривают дела об административных правона рушениях.
Учеными традиционно подчеркивается, что законодатель не определяет содержание и пределы административного судопро изводства1. Можно поставить вопрос о том, что имел в виду законодатель в 1993 г., когда принималась Конституция РФ, под термином ладминистративное судопроизводство? Может быть, это делалось в соответствии с его далеко идущими планами и он уже тогда понимал необходимость судебного рассмотрения ад министративно-правовых споров? Получается, что в 1993 г.
предвидели полезность административно-процессуальной фор мы, которой в России до того времени не существовало. Анали зируя специальную литературу, можно констатировать, что но вая теория административной юстиции и административного судопроизводства в постсоветской России стала складываться лишь лет пять назад, т. е. именно тогда специалисты актуализи ровали эту терминологию.
Следовательно, в начале 90-х гг. прошлого столетия под лад министративным судопроизводством понимали либо произ водство по делам об административных правонарушениях, либо См., например: Вицин С. От формирования судебной системы к ее реформированию // Российская юстиция. 2001. № 4. С. 3.
780 Раздел VII. Обеспечение законности в государственном управлении иной процессуальный институт, определяющий правосудие по административным делам, хотя сам термин ладминистративные дела вовсе не устанавливался. Точнее говоря, в ст. 126 Консти туции РФ содержится термин ладминистративные дела, подсуд ные судам общей юрисдикции. Однако и в данном случае, с нашей точки зрения, под ним понимаются дела об администра тивных правонарушениях. Хотя в конечном счете весьма трудно предполагать, что имел в виду законодатель, закрепляя в кон ституционно-правовых нормах термины ладминистративное су допроизводство и ладминистративные дела.
Представляется, что российский законодатель 10 лет назад в ст. 118 Конституции РФ назвал административным судопроиз водством производство по делам об административных право нарушениях. Но поскольку отраслевое административно-про цессуальное законодательство не содержало такого термина (и, следовательно, тогда было трудно понять его содержание), можно предположить и то, что законодатель под термином лад министративное судопроизводство имел в виду производство по делам, возникающим из административно-правовых споров (публично-правовых отношений).
Конституционный Суд РФ использует термин ладминистра тивное судопроизводство, связывая его с проверкой законнос ти нормативных правовых актов, в том числе конституций и уставов субъектов РФ. В постановлении Конституционного Суда РФ По делу о проверке конституционности положений статей 115 и 231 ГПК РСФСР, статей 26, 251 и 253 ГПК Россий ской Федерации, статей 1, 21 и 22 Федерального закона О про куратуре Российской Федерации в связи с запросами Госу дарственного Собрания Ч Курултая Республики Башкортос тан, Государственного Совета Республики Татарстан и Верховного Суда Республики Татарстан воспроизводятся по ложения принятых ранее Конституционным Судом РФ поста новлений о том, что проверка актов, определяющих конститу ционный статус субъектов РФ, может быть осуществлена толь ко в порядке конституционного, а не административного или гражданского, судопроизводства и что Конституция РФ не до пускает проверку судами общей юрисдикции конституций и уставов субъектов РФ. Таким образом, административное судо производство напрямую связывается только с процессом судеб Глава 30. Административная юстиция ной проверки нормативных правовых актов, т. е. с процедурой оспаривания норм этих актов в суде.
Развитие института административного судопроизводства находится во взаимосвязи с проведением судебной реформы.
Однако следует отметить неопределенность этапов проведе ния судебной реформы, которая, как известно, началась в 1991 г. и продолжается до настоящего времени. Установлены перспективы проведения этой реформы до 2006 г. Понимая и соглашаясь с тем, что нынешнее государство не может на долж ном уровне быстро провести судебную реформу, вместе с тем нужно отметить и неопределенность конечных целей реформи рования судебной власти. Вряд ли судебная реформа должна длиться целые десятилетия.
Судебная статистика Верховного Суда РФ выделяет среди рассмотренных дел уголовные, гражданские и административ ные дела, причем последние считаются делами об администра тивных правонарушениях. В некоторых случаях можно наблю дать путаницу с определением характера деЛ: иногда говорят, что мировые судьи рассматривают гражданские, уголовные дела и дела об административных правонарушениях;
районные суды Ч гражданские, угояовные и административные дела;
суды уровня субъекта РФ Ч гражданские, уголовные и адми нистративные дела;
военные суды Ч гражданские, уголовные, административные дела и дела об административных правона рушениях. Однако ни в одном из перечисленных случаев авто ры не указывают принципиальных различий понятий ладми нистративные дела и дела об административных правонару шениях.
Если строго анализировать ст. 118 Конституции РФ, прихо дится сделать вывод о том, что именно в Конституции РФ за ложена идея формирования административного судопроизвод ства как формы осуществления судебной власти в стране. Если бы законодатель, формулируя содержание ч. 2 ст. 118 Консти туции РФ, понимал бы под ладминистративным судопроизвод ством производство по делам об административных правона рушениях, то тогда нужно было бы данную статью дополнить термином производство по делам об административных пра вонарушениях. Думается, законодатель целенаправленно (лсознательно) сформулировал ч. 2 ст. 118 Конституции РФ 782 Раздел VII. Обеспечение законности в государственном управлении таким образом, что под ладминистративным судопроизвод ством нужно понимать рассмотрение судом дел, возникаю щих из административно-правовых и иных публично-право вых отношений.
Анализируя нормы АПК РФ по распределению подведом ственности дел арбитражным судам, можно констатировать на личие нескольких важнейших положений, относящихся к адми нистративному судопроизводству.
Во-первых, законодатель в ст. 29 АПК РФ устанавливает подведомственность арбитражным судам экономических споров и иных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.
Во-вторых, используется термин ладминистративное судо производство или порядок административного судопроизвод ства.
В-третьих, административное судопроизводство является формой разрешения возникающих из административных и иных публичных правоотношений экономических споров и иных дел, связанных с осуществлением организациями и граж данами предпринимательской и иной экономической деятель ности.
В-четвертых, административным судопроизводством законо датель считает рассмотрение арбитражными судами указанных споров и иных дел:
а) об оспаривании нормативных правовых актов, затрагива ющих права и законные интересы заявителя в сфере предпри нимательской и иной экономической деятельности, если феде ральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда (п. 1 ст. 29, ст. 189Ч196 АПК РФ);
б) об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов мес тного самоуправления, иных органов и должностных лиц, за трагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (п. ст. 29, ст. 197-201 АПК РФ);
в) об административных правонарушениях, если федераль ным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбит Глава 30. Административная юстиция ражного суда (п. 3 ст. 29, ст. 202Ч211 АПК РФ;
ч. 3 п. 3 ст. 23. КоАП РФ);
г) о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания (п. 4 ст. 29, ст. 212-216 АПК РФ);
д) другие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда (п. ст. 29 АПК РФ).
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных пра вовых актов, решений и действий (бездействия) государствен ных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании:
1) осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдель ных положений, оспариваемых решений и действий (бездей ствия);
2) определяет их соответствие закону или иному норма тивному правовому акту;
3) устанавливает наличие полномочий у органа или лица, принявших оспариваемый акт, решение или совершивших действия (бездействие);
4) выявляет, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (п. 4 ст. 200 АПК РФ). Ар битражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государствен ных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному норма тивному правовому акту и нарушают права и законные интере сы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономи ческой деятельности, принимает решение о признании ненор мативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Глава 25 АПК РФ содержит правила рассмотрения дел об административных правонарушениях. Причем законодатель предусмотрел два вида такого административного судопроиз водства: 1) порядок рассмотрения дел о привлечении к админи стративной ответственности юридических лиц и индивидуаль ных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпри 784 Раздел VII. Обеспечение законности в государственном управлении нимательской и иной экономической деятельности, отнесенных федеральным законом к подведомственности арбитражных су дов;
2) порядок рассмотрения дел об оспаривании решений ад министративных органов о привлечении к административной ответственности.
з 3. Административные суды в России: результаты и проблемы законопроектной деятельности Необходимость учреждения в России федеральных админис тративных судов по осуществлению административного судо производства основывается на ст. 118 и 126 Конституции РФ, согласно которым правосудие в судах общей юрисдикции осу ществляется посредством конституционного, гражданского, уго ловного и административного судопроизводства.
По мнению разработчиков законопроекта, создаваемые фе деральные административные суды должны находиться в системе судов общей юрисдикции и рассматривать административные дела, к которым можно отнести (кроме дел, рассматриваемых по правилам конституционного, гражданского и уголовного су допроизводства, и дел об административных правонарушениях) дела об оспаривании решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправ ления, общественных объединений и должностных лиц, а также по спорам, связанным с применением законодательства о выбо рах, налогового законодательства, по спорам органов государ ственной власти и органов местного самоуправления между со бой. К компетенции административных судов предполагается отнести и дела о приостановлении или прекращении деятельно сти общественных объединений. К категории административ ных относятся дела, вытекающие из административно-властных полномочий органов государственной власти и местного самоуп равления. Таким образом, указанные административные дела рассматриваются судами общей юрисдикции, включая феде ральные административные суды и соответствующие коллегии по административным делам.
К будущим федеральным административным судам могут быть отнесены:
Глава 30. Административная юстиция 1) Судебная коллегия по административным делам Верхов ного Суда РФ. Верховный Суд РФ является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к федераль ным окружным административным судам;
2) федеральные окружные административные суды. Они мо гут стать, по мнению законодателей, непосредственно вышесто ящими судебными инстанциями для административных дел, рассмотренных входящими в судебный округ верховными суда ми республик, краевыми, областными судами, судами городов федерального значения, судами автономной области и автоном ных округов. Создание в системе судов общей юрисдикции ад министративных судов, не связанных с существующим админи стративно-территориальным делением страны, будет направле но на преодоление негативных тенденций в разрешении административных дел. Планируется сформировать 21 феде ральный окружной суд в пределах соответствующих федераль ных округов (юрисдикция этих судов будет распространяться на несколько субъектов РФ);
3) судебные коллегии по административным делам верхов ных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автоном ных округов, которые образуются президиумами этих судов по мере необходимости. Верховные суды республик, краевые, об ластные суды, суды городов федерального значения, суды авто номной области и автономных округов являются непосред ственно вышестоящими судебными инстанциями по отноше нию к федеральным межрайонным административным судам, действующим на территории соответствующего субъекта РФ;
4) федеральные межрайонные административные суды, кото рые могут стать вышестоящей судебной инстанцией по админи стративным делам, рассмотренным мировыми судьями. Эти суды будут действовать в отношении нескольких районов субъекта РФ.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РФ будет рассматривать дела в качестве суда второй ин станции и в порядке надзора, а в качестве суда первой инстан ции Ч следующие дела:
1) об оспаривании нормативных и ненормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ;
786 Раздел VII. Обеспечение законности в государственном управлении 2) о приостановлении и прекращении деятельности обще российских, а также международных общественных объедине ний, действующих на территории Российской Федерации, в случаях нарушения ими законодательства РФ;
3) об оспаривании решений и действий (бездействия) Цент ральной избирательной комиссии РФ (за исключением решений, принимаемых по жалобам на решения, действия (бездействие) нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума);
4) по разрешению споров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ, переданных Президентом РФ Верховному Суду РФ в соответ ствии со ст. 85 Конституции РФ;
5) иные административные дела, имеющие важное государ ственное или международное значение, если они не могут быть рассмотрены в нижестоящих судах.
Федеральные конституционные законы могут отнести к под судности Верховного Суда РФ в качестве суда первой инстан ции и другие административные дела. Он рассматривает также дела по вновь открывшимся обстоятельствам.
Федеральный окружной административный суд будет рассмат ривать административные дела в качестве суда первой инстанции и по вновь открывшимся обстоятельствам. В качестве суда пер вой инстанции к его подсудности могут быть отнесены дела:
1) об оспаривании нормативных правовых актов, принятых:
законодательными (представительными) органами государ ственной власти субъектов РФ, высшими должностными лица ми субъектов РФ, высшими исполнительными органами госу дарственной власти субъектов РФ, входящих в судебный округ;
2) об оспаривании нормативных правовых актов федераль ных органов исполнительной власти и иных федеральных госу дарственных органов;
3) об оспаривании решений и действий (бездействия) изби рательной комиссии республики, края, области, города феде рального значения, автономной области, автономного округа, окружной избирательной комиссии по выборам в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, соответствующих комиссий референдума (за ис ключением решений, принимаемых по жалобам на решения, Глава 30. Административная юстиция действия (бездействие) нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума);
4) по спорам между органами государственной власти субъектов РФ, входящих в судебный округ. Предусмотрено, что в случае возникновения спора между органами государственной власти субъектов РФ, входящих в различные судебные округа, подсудность дела будет определяться Судебной коллегией по административным делам Верховного Суда РФ.
Федеральным конституционным законом к подсудности фе дерального окружного административного суда в качестве суда первой инстанции могут быть отнесены и другие администра тивные дела. Федеральный окружной административный суд рассматривает в качестве суда второй инстанции администра тивные дела по жалобам на не вступившие в силу решения и определения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов.
Президиум верховного суда республики, краевого, областно го суда, суда города федерального значения, суда автономной области, автономного округа рассматривает дела по протестам на кассационные определения этих судов, на вступившие в силу решения и определения федеральных межрайонных судов.
Судебная коллегия по административным делам верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города феде рального значения, суда автономной области, суда автономного округа рассматривает дела по жалобам на не вступившие в силу решения и определения федеральных межрайонных админист ративных судов. В качестве суда первой инстанции Судебная коллегия рассматривает дела:
1) связанные с государственной тайной, кроме дел, подсуд ных вышестоящим судам;
2) об оспаривании нормативных правовых актов органов го сударственной власти и должностных лиц субъектов РФ (за ис ключением дел, отнесенных к подсудности федерального ок ружного административного суда);
3) об оспаривании ненормативных актов высших должност ных лиц субъектов РФ;
4) о приостановлении и прекращении деятельности межре гиональных и региональных общественных объединений в слу чаях нарушения ими законодательства РФ.
788 Раздел VII. Обеспечение законности в государственном управлении Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд горо да федерального значения, суд автономной области, суд автоном ного округа является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к федеральным межрайонным адми нистративным судам, действующим на территории соответству ющего субъекта РФ. Указанные суды рассматривают дела по вновь открывшимся обстоятельствам, и к их подсудности в каче стве суда первой инстанции федеральными конституционными законами могут быть отнесены и другие административные дела.
Федеральный межрайонный административный суд будет рассматривать административные дела, за исключением дел, отнесенных к подсудности Верховного Суда РФ, федерального окружного суда, судебной коллегии по административным де лам верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и ав тономного округа.
Предполагается, что административные дела в федеральных межрайонных административных судах рассматриваются судьей единолично, а в вышестоящих судах Ч в составе трех профессио нальных судей.
з 4. Кодекс административного судопроизводства Ч процессуальная основа деятельности административных судов Как известно, без теоретических обоснований необходимос ти установления или учреждения того или иного администра тивно-правового института возможна разработка и принятие эффективно действующего нормативного правового акта, кото рый регулировал бы систему отношений в соответствующей области административного права. Поэтому проблема разработ ки специального процессуального закона Ч Кодекса администра тивного судопроизводства Ч непременно увязывается в настоя щее время с созданной теоретической концепцией администра тивного судопроизводства1. Несмотря на достигнутый высокий См.: Сшшщева Н. Г., Абросимова Е. Б. Федеральный Конституци онный закон Об административном судопроизводстве. Общая часть:
Инициативный проект с комментариями. М., 2001;
Проблемы защиты публичных и частных интересов в административных судах: Материа лы конференции. М., 2001.
Глава 30. Административная юстиция уровень аргументации целесообразности формирования специ ализированного административного судопроизводства в адми нистративных судах, авторы отмечают отсутствие ясности в са мой концепции административного правосудия, в его соотно шении с конституционным понятием ладминистративное судопроизводство и ладминистративная юстиция1. По мнению Ю. А. Тихомирова, при создании системы административного судопроизводства главным является определение его объема, ха рактера и природы. К сфере административного судопроизвод ства он относит: 1) административные дела, возникающие в сфере государственного управления и регулирования;
2) споры, возникающие из административных правоотношений;
3) дела по защите прав и свобод граждан в сфере управления2.
По нашему мнению, развитие как административно-право вой и административно-процессуальной теории, так и проектов некоторых законов (например, Кодекса об административном судопроизводстве) позволяет говорить о новой тенденции в со отношении таких категорий, как ладминистративная юстиция и ладминистративное судопроизводство.
В марте 2003 г. Совет при Президенте РФ по вопросам совер шенствования правосудия обсудил проект Федерального закона Кодекс административного судопроизводства Российской Фе дерации. Этот законопроект включает в себя шесть разделов:
1. Общие положения (предмет регулирования;
задачи и принципы административного судопроизводства;
состав суда, отводы, компетенция судов по рассмотрению административ ных дел;
доказательства и процессуальные сроки;
судебные из вещения, расходы и вызовы).
2. Производство в суде первой инстанции (подача и обеспе чение жалобы;
подготовка дела к судебному разбирательству и судебное разбирательство;
постановление суда).
3. Пересмотр судебных постановлений (кассационное про изводство;
надзорная жалоба).
4. Особое производство (восстановление утраченного судеб ного производства).
См.: Тихомиров Ю. Административное судопроизводство в Рос сии: проблемы развития // Российская юстиция. 1998. № 8. С. 35. См.
также: Махина С. Н. Административный процесс: Проблемы теории, перспективы правового регулирования. Воронеж, 1999.
См.: Тихомиров Ю. Указ. соч. С. 36.
790 Раздел VII. Обеспечение законности в государственном управлении 5. Исполнительное производство (исполнение судебных ре шений).
6. Особенности рассмотрения и разрешения споров по от дельным категориям дел (особенности производства по делам, связанным с осуществлением избирательного права и права на участие в референдуме;
особенности рассмотрения дел об оспа ривании нормативных правовых актов;
особенности производ ства по делам об оспаривании решений и действий (бездей ствия) по вопросам предоставления или лишения статуса беженца или вынужденного переселенца;
особенности произ водства по жалобам на постановления по делам об администра тивных правонарушениях;
рассмотрение дел об обжаловании решений и действий, вытекающих из налоговых правоотноше ний с участием физических лиц и некоммерческих организа ций;
особенности производства по делам об оспаривании реше ний, связанных с государственной регистрацией или отказом в государственной регистрации общественных или религиозных объединений, политических партий, общественных движений, фондов, органов общественной самодеятельности, а также ре шений о ликвидации, запрете, приостановлении и ином огра ничении их деятельности).
Проект Кодекса административного судопроизводства начи нается статьей, в которой устанавливается возможность осуще ствления защиты прав, свобод и законных интересов граждан и их объединений от неправомерных действий и решений орга нов публичной администрации в административных судах об щей юрисдикции. Он включает не только положения принци пиально административно-процессуального характера и значе ния, но и многие нормы, традиционно содержащиеся в гражданском процессуальном законодательстве, в частности до казывание и доказательства, процессуальные сроки, порядок су дебного рассмотрения, процессуальные стадии, исполнительное производство. Весьма интересным является установление в про екте Кодекса административно-процессуального статуса участ ников судебного разбирательства, например: заявитель;
адми нистративный ответчик;
прокурор;
определенные лица и орга низации;
свидетели;
эксперты;
специалисты;
заинтересованные в решении суда третьи лица;
представитель;
адвокат.
Нормативные акты Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.
Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г.
№ 1-ФКЗ О военном положении.
Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г.
№ 1-ФКЗ О военных судах Российской Федерации.
Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г.
№ 1-ФКЗ О Конституционном Суде Российской Федерации (с последующими изменениями и дополнениями).
Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г.
№ 2-ФКЗ О Правительстве Российской Федерации (с после дующими изменениями и дополнениями).
Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г.
№ 1-ФКЗ О судебной системе Российской Федерации (с по следующими изменениями и дополнениями).
Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г.
№ 3-ФКЗ О чрезвычайном положении.
Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г.
№ 1-ФКЗ Об арбитражных судах в Российской Федерации (с последующими изменениями и дополнениями).
Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г.
№ 1-ФКЗ Об Уполномоченном по правам человека в Россий ской Федерации.
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федера ции. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ.
Бюджетный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (с последующими изменени ями и дополнениями).
Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая.
Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (с последую щими изменениями и дополнениями).
792 Нормативные акты Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая.
Федеральный закон от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (с последую щими изменениями и дополнениями).
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федера ции. Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ.
Кодекс Российской Федерации об административных право нарушениях. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195 ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями).
Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая.
Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (с последую щими изменениями и дополнениями).
Семейный кодекс Российской Федерации. Федеральный за кон от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (с последующими измене ниями и дополнениями).
Трудовой кодекс Российской Федерации. Федеральный за кон от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (с последующими измене ниями и дополнениями).
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации.
Федеральный закон от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (с последу ющими изменениями и дополнениями).
Уголовный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (с последующими изменени ями и дополнениями).
Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 О беженцах (с последующими изменениями и дополнениями).
Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ О благо творительной деятельности и благотворительных организациях (с последующими изменениями и дополнениями).
Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 130-ФЗ О борьбе с терроризмом (с последующими изменениями и дополнениями).
Федеральный закон от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу отдель ных законодательных актов Российской Федерации, предостав лении отдельных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершен ствованию государственного управления (с последующими из менениями).
Нормативные акты Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ О внут ренних войсках Министерства внутренних дел Российской Фе дерации (с последующими изменениями и дополнениями).
Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ О воинс кой обязанности и военной службе (с последующими измене ниями и дополнениями).
Федеральный закон от 20 декабря 2002 г. № 175-ФЗ О выбо рах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (с последующими изменениями и до полнениями).
Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ О выс шем и послевузовском профессиональном образовании (с по следующими изменениями и дополнениями).
Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ О государ ственном контроле за осуществлением международных автомо бильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения (с последующими изменениями и дополнениями).
Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 О Государственной границе Российской Федерации (с последующими изменения ми и дополнениями).
Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ О государ ственной охране (с последующими изменениями и дополнени ями).
Федеральный закон от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ О государ ственной поддержке молодежных и детских общественных объе динений (с последующими изменениями и дополнениями).
Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ О госу дарственной регистрации юридических лиц (с последующими изменениями и дополнениями).
Федеральный закон от 31 мая 2001 г. № 73-ФЗ О государ ственной судебно-экспертной деятельности в Российской Фе дерации (с последующими изменениями и дополнениями).
Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ О госу дарственных и муниципальных унитарных предприятиях.
Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ О граждан стве Российской Федерации (в ред. Федерального закона от И ноября 2003 г. № 151-ФЗ).
Закон РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-1 О закрытом админи стративно-территориальном образовании (с последующими изменениями и дополнениями).
794 Нормативные акты Федеральный закон от 23 июня 1999 г. № 117-ФЗ О защите конкуренции на рынке финансовых услуг (с последующими изменениями и дополнениями).
Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ О защи те населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природ ного и техногенного характера (с последующими изменениями и дополнениями).
Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 О защите прав по требителей (с последующими изменениями и дополнениями).
Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) (с по следующими изменениями и дополнениями).
Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ О лицен зировании отдельных видов деятельности (с последующими изменениями и дополнениями).
Федеральный закон от 12 июля 1999 г. № 161-ФЗ О матери альной ответственности военнослужащих.
Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 О милиции (с последующими изменениями и дополнениями).
Федеральный закон от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ О мини мальном размере оплаты труда (с последующими изменениями и дополнениями).
Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ О неком мерческих организациях (с последующими изменениями и до полнениями).
Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ О по жарной безопасности (с последующими изменениями и допол нениями).
Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ О полити ческих партиях (с последующими изменениями и дополнени ями).
Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ О по рядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию (с последующими изменениями и дополнениями).
Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и,жительства в пределах Российской Федерации.
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.
Нормативные акты Закон РФ от 17 января 1992 г. № 2202-1 О прокуратуре Рос сийской Федерации (с последующими изменениями и допол нениями).
Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ О про фессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности (с последующими изменениями и дополнениями).
Закон РФ от 2 июля 1992 г. №3185-1 О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании (с последу ющими изменениями и дополнениями).
Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ О санитар но-эпидемиологическом благополучии населения (с последую щими изменениями и дополнениями).
Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ О сво боде совести и о религиозных объединениях (с последующими изменениями и дополнениями).
Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ О системе государственной службы Российской Федерации.
Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ О статусе военнослужащих (с последующими изменениями и дополне ниями).
Федеральный закон от 15 июня 1996 г. № 72-ФЗ О товари ществах собственников жилья (с последующими изменениями и дополнениями).
Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. № 190-ФЗ О фи нансово-промышленных группах.
Федеральный закон от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ Об ава рийно-спасательных службах и статусе спасателей (с последу ющими изменениями и дополнениями).
Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ Об ак ционерных обществах (с последующими изменениями и до полнениями).
Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ Об испол нительном производстве.
Закон РФ Об обжаловании в суд действий и решений, нару шающих права и свободы граждан от 27 апреля 1993 г. № 4866- (с последующими изменениями и дополнениями).
Федеральный закон от 13 января 1996 г. № 12-ФЗ Об обра зовании (с последующими изменениями и дополнениями).
Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ Об обще ственных объединениях (с последующими изменениями и до полнениями).
796 Нормативные акты Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ Об об щих принципах организации законодательных (представитель ных) и исполнительных органов государственной власти субъек тов Российской Федерации (с последующими изменениями и дополнениями).
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ Об об щих принципах организации местного самоуправления в Рос сийской Федерации.
Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации (с последующими изменениями и дополнениями).
Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ Об ору жии (с последующими изменениями и дополнениями).
Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ О государ ственной гражданской службе Российской Федерации.
Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ Об основах муниципальной службы в Российской Федерации (с последую щими изменениями и дополнениями).
Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ Об основ ных гарантиях избирательных прав и права на участие в рефе рендуме граждан Российской Федерации (с последующими изменениями и дополнениями).
Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. № 2534-VII О порядке рассмотрения предложений, за явлений и жалоб граждан (в ред. указов Президиума Верховно го Совета СССР от 4 марта 1980 г. № 1662-Х и от 2 февраля 1988 г. №8422-Х1).
Положение об административном надзоре органов внутрен них дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.
Утв. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 г. № 5364-VI (с последующими изменениями и дополнени ями).
Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 Вопросы струк туры федеральных органов исполнительной власти (с по следующими изменениями).
Указ Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 306 Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации.
Указ Президента РФ от 1 сентября 2000 г. № 1602 О Госу дарственном совете Российской Федерации.
Нормативные акты Указ Президента РФ от 11 января 1995 г. № 32 О государ ственных должностях Российской Федерации (с последующи ми изменениями и дополнениями).
Указ Президента РФ от 10 апреля 2004 г. № 519 О совер шенствовании оплаты труда лиц, замещающих отдельные государственные должности Российской Федерации, и лиц, за мещающих отдельные государственные должности федеральной государственной службы (с последующими изменениями).
Указ Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 824 О мерах по проведению административной реформы в 2003Ч2004 годах.
Указ Президента РФ от 15 июня 1998 г. № 711 О дополни тельных мерах по обеспечению безопасности дорожного движе ния.
Указ Президента РФ от 10 августа 2000 г. № 1486 О допол нительных мерах по обеспечению единства правового простран ства Российской Федерации.
Указ Президента РФ от 9 июля 1997 г. № 696 О полномоч ном представителе Президента Российской Федерации в регио не Российской Федерации.
Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 О полномоч ном представителе Президента Российской Федерации в феде ральном округе.
Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Россий ской Федерации, Правительства Российской Федерации и нор мативных правовых актов федеральных органов исполнитель ной власти (с последующими изменениями и дополнениями).
Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти (с по следующими изменениями).
Указ Президента РФ от 9 ноября 2001 г. № 1309 О совер шенствовании государственного управления в области пожар ной безопасности.
Положение о порядке присвоения и сохранения дипломати ческих рангов дипломатическим работникам Министерства иностранных дел Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Феде рации, представительств Министерства иностранных дел Рос сийской Федерации на территории Российской Федерации. Утв.
Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г. № 1371.
798 Нормативные акты Постановление Правительства РФ от 27 мая 1993 г. № О порядке создания и деятельности территориальных органов министерств и ведомств Российской Федерации.
Постановление Правительства РФ от 13 апреля 2004 г. № О фонде оплаты труда работников центральных аппаратов и территориальных органов федеральных органов исполнитель ной власти.
Постановление Правительства РФ от 16 апреля 2004 г. № Об упорядочении состава координационных, совещательных, иных органов и групп, образованных Правительством Российс кой Федерации.
Постановление Правительства РФ от 11 декабря 2002 г.
№ 883 Об утверждении Положения о направлении на перера ботку или уничтожение изъятых из незаконного оборота либо конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосо держащей продукции.
Постановление Правительства РФ от 19 ноября 2003 г. № Об утверждении Положения о сдаче для реализации или унич тожения изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергаю щихся быстрой порче.
Постановление Правительства РФ от 18 декабря 2003 г.
№ 759 Об утверждении Правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запре щения эксплуатации.
Постановление Правительства РФ от 26 декабря 2002 г.
№ 930 Об утверждении Правил медицинского освидетельство вания на состояние опьянения лица, которое управляет транс портным средством, и оформления его результатов.
Положение о паспорте гражданина Российской Федерации.
Утв. постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828.
Положение о порядке отбывания административного ареста.
Утв. постановлением Правительства РФ от 2 октября 2002 г.
№ 726.
Положение об Администрации Президента Российской Фе дерации. Утв. Указом Президента РФ от 6 апреля 2004 г. № 490.
Положение о Государственно-правовом управлении Прези дента Российской Федерации. Утв. Указом Президента РФ от 28 мая 2004 г. № 699.
Нормативные акты Положение о Контрольном управлении Президента Россий ской Федерации. Утв. Указом Президента РФ от 28 июня 2004 г.
№ 729.
Положение об Аппарате Правительства Российской Федера ции. Утв. постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г.
№ 260.
Правила подготовки нормативных правовых актов федераль ных органов исполнительной власти и их государственной реги страции. Утв. постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 (с последующими изменениями и дополнениями).
Правила регистрации и снятия граждан Российской Федера ции с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Утв. постанов лением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713 (с последу ющими изменениями и дополнениями).
Регламент Правительства Российской Федерации. Утв. по становлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260.
Разъяснения о применении Правил подготовки норматив ных правовых актов федеральных органов исполнительной вла сти и их государственной регистрации. Утв. приказом Мини стерства юстиции РФ от 14 июля 1999 г. № 217.
Закон Республики Татарстан от 18 мая 1993 г. № 1857-ХП Об административной ответственности за нарушение обще ственного порядка и порядка управления (в ред. Закона Рес публики Татарстан от 27 июня 2001 г. № 895).
Кодекс Волгоградской области об административной ответ ственности. Областной закон от 17 июля 2002 г. № 727-ОД.
Закон Кировской области от 26 июля 2002 г. № 88-ЗО Об административной ответственности в Кировской области.
Закон Свердловской области от 9 января 1998 г. № 4-03 Об обращениях граждан.
Закон города Москвы от 18 июня 1997 г. № 25 Об обраще ниях граждан.
Демьян Николаевич Бахрах, Борис Вульфович Российский, Юрий Николаевич Старилов Административное право Учебник для вузов 2-е издание, измененное и дополненное Издательство НОРМА Лицензия № 03206 от 10 ноября 2000 г.
101990, Москва, Колпачный пер., 9а Тел./факс (095) 921-62- E-mail: norma@norma-verlag.com Internet: www.norma-verlag.com Подписано в печать 31.12.04.
Формат 60x90/16. Бумага типографская.
Гарнитура Тайме. Печать офсетная.
Усл. печ. л. 50,0. Уч.-изд. л. 42,68.
Тираж 6000 экз. Заказ № 4504014.
Официальным дистрибьютором Издательства НОРМА является Издательский Дом ИНФРА Х М:
127214, Москва, Дмитровское ш., Опт, розница, книга Ч почтой, доставка:
Телефоны: (095) 485-45-44 (справки о наличии);
(095) 485-74-36 (книга Ч почтой);
(095) 485-74-00 (заключение договоров);
(095) 485-69- Факс: (095) 485-53-18;
485-68- E-mail: books@infra-m.ru. Internet: www.infra-m.ru Мелкооптовая продажа и розница:
Продажа со скидкой 10% для студентов и преподавателей осуществляется в павильоне № 411- Книжной ярмарки на Тульской по адресу:
Варшавское ш., 9 (ст. м. Тульская, далее трамв. № 3, 35, до остановки СтройДвор) Отпечатано с готовых диапозитивов в ФГУИПП Нижполиграф.
603006, Нижний Новгород, ул. Варварская, 32.
ISBN 5-89123-911- 785891 2391
Pages: | 1 | ... | 12 | 13 | 14 |
Книги, научные публикации