Книги по разным темам Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 |   ...   | 22 |

В последние 10 лет федеральные ведомстваСША, имеющие значительные бюджеты на науку, ведут активные поиски измерителейдля оценки научно-технологических программ и эффективности трансфератехнологий. Механизмы оценки работы таких министерств и агентств отдельносогласовываются с Офисом управления бюджетом (ОМВ). Для оценки эффективностивложений в сферу науки был принят специальный формат: измерение уровнядостижения целей на основе качественных, а не количественных показателей. Крометого, помимо экспертной оценки все чаще используются методы кейс-стади(case-study), позволяющие определить, как деятельность в сфере науки позволяетдостичь социально значимых результатов28. Опасность ориентацииисключительно на количественные показатели состоит в том, что при таком подходеиз числа приоритетных задач, как правило, исключаются те, решение которых неможет быть надежно оценено количественно, а также игнорируются компонентырешения задачи, которые непосредственно не влияют на значения установленных дляоценки показателей.

Так, для Национального Научного Фонда СШАвсе цели его деятельности были разделены на две группы: цели достижениярезультатов в сфере науки и цели, связанные с повышением эффективностидеятельности самого Фонда и его работы с контрагентами. Эффективность работыФонда оценивается на основе количественных показателей, которые показываютстепень выполнения конкретных задач. Такие задачи имеют в своей формулировкеопределенные количественные ориентиры, например29: направлять не менее 85%финансирования на поддержку проектов на конкурсной основе, на базе оценки ихнаучного уровня и качества; добиться того, чтобы 95% объявлений о новыхпрограммах и конкурсах было опубликовано в открытой печати по крайней мере затри месяца до конечного срока подачи документов на конкурс; увеличить среднийразмер гранта на определенную величину в сравнении с уровнем предыдущего года ит.п. Таким образом, уровень менеджмента в министерстве (агентстве) имеет вполнеконкретные измерители, а результаты реализации тех или иных инициатив получаюткачественную оценку.

Достижение результатов в сфере наукиизмеряется исключительно экспертным путем, с привлечением внешних экспертов.Например, экспертным путем оценивается эффективность и отдача созданнойинновационной инфраструктуры (такой, как инженерные исследовательские центры,отделы по передаче технологий), продуктивность партнерств между университетамии государственными организациями, с одной стороны, и бизнесом – с другой.

В качестве примера можно рассмотретьпоказатели, используемые в Канаде, Австралии и Новой Зеландии, для определенияэффективности бюджетных расходов в сфере науки и инновационной деятельности(таблица 3.3).

Таблица 3.3

Цели, задачи и показатели бюджетирования,ориентированного на результаты, в ряде зарубежных стран

Страна	Задачи	Показатели
Канада	Цель: занять лидирующуюпозицию как минимум в трех основных областях исследований и инженерной науки,чтобы помочь Канаде преуспеть в глобальной экономике, основанной назнаниях
	1. Лидерство в новых областяхнаучных знаний и исследований	Публикации в реферируемых журналахи технических докладах
	2. Высокое качество исследований иинноваций	Сравнение индексацитируемости
	3. Управление инфраструктурой вобласти науки и технологий	Внешние гранты
	4. Вклад в общегосударственныеинициативы и стратегии	идерство и вклад в горизонтальныеинициативы правительства
	5. Исследования, приносящие пользустране	Сети сотрудничества исследователейи центры передового опыта
	Цель: вклад вэффективность системы инноваций в Канаде, которая облегчает доступ кмеждународным исследовательским сетям и институтам, предоставляет новыевозможности предприятиям и способствует созданию исследовательских итехнологических альянсов
	1. Интегрировать и оказыватьподдержку национальным исследованиям	Количество и объем международныхсоглашений о сотрудничестве
	2. Гармонизация международныхстандартов	Участие в международныхконсультационных советах и комитетах
	3. Формирование международныхальянсов в области науки и технологий	Влияние на международные технологиии наличие проектов в данной области
	4. Обеспечение доступа кмеждународным исследовательским институтам и лабораториям	Публикации в соавторстве сзарубежными партнерами
	5. Стимулирование притоказарубежных инвестиций	Объем зарубежныхинвестиций
Австралия	Цель: повышение потенциалаАвстралии в области науки, исследований и инноваций, а также вовлечение страныв международное сотрудничество в области науки, образования и обучения с цельюускорения социального развития и экономического роста
	1. Исследовательская инфраструктура	Процент определенного вида грантов,выигранных университетами
		Процент исследовательскихинститутов, получивших положительную оценку качества в соответствии с докладомпо управлению исследованиями и тренингами
	2. Помощь в области сотрудничества и инноваций	Количество грантополучателей средиисследовательских центров
		Количество грантополучателей посотрудничеству в области науки
		Количество проведенных семинаров идвусторонних встреч
		Количество освещений в прессесобытий в области научного сотрудничества
	3. Поддержка экспорта австралийской науки и образования имеждународных отношений	Количество международных стипендий,грантов и обменных программ
		Вклад Министерства в признаниеавстралийских профессиональных квалификаций за рубежом
		Финансируемые проекты успешновносят вклад в развитие двусторонних и многосторонних отношений Австралии сдругими странами
Новая Зеландия	Цель: ускорение созданиянового научного знания и развитие людей, обучающих систем и системсотрудничества, которые позволят увеличить возможности Новой Зеландии в областиинноваций
	1. База научных знаний, отражающаяпотребности страны, области ее преимуществ и рисков, стоящих передней	Количество новозеландскихпубликаций в ключевых для страны областях
		Количество опубликованныхрезультатов новозеландских научных исследований в основных областях
		Наличие примеров, как база научныхзнаний способствовала снижению рисков, а также экономическому, социальномуразвитию
	2. Квалифицированные ученые,способные справиться с текущими и будущими задачами страны в областиисследований и инноваций	Индекс цитирования новозеландскихпубликаций
		Количество заявок на патенты на 10тыс. населения страны
		Количество ученых и инженеров на 10тыс. населения
		Процент новозеландских публикаций,написанных в сотрудничестве с иностранными соавторами
	3. Общество и культура, высокоценящие науку, с доверием относящиеся к научным учреждениям иученым	Примеры высокой оценки знаний инауки, а также доверия к ученым и научным учреждениям
	4. Локальные и глобальные сети,создающие, использующие и способствующие распространению новыхзнаний	Количество научныхпубликаций
		Уровень деятельности по передачезнаний и технологий
		Процент новозеландских публикаций,написанных в сотрудничестве с иностранными соавторами

Источники: 1. Сводный доклад о бюджетеМинистерства образования, науки и обучения Австралии, 2004-2005 гг.

2. Заявление о намерениях Министерства науки,исследований и технологий Новой Зеландии, 2003-2006 гг.

3. Ежегодный отчет Национального советаКанады по исследованиям, 2003-2004 гг..

В Европе разные страны также пытаютсяразрабатывать подходы к оценке результатов НИОКР, финансируемых из бюджетныхсредств. Характерным примером является программа EUREKA, в рамках которойвыработана определенная система оценки результатов. Европейский подходизначально состоял в том, что сначала выбирался универсальный набор показателейдля измерения, а затем уже формулировались вопросы, ответ на которые должнабыла дать оценка результатов НИОКР.

В настоящее время обсуждается рядпредложений о путях совершенствования систем оценки. Например, одно из нихсостоит в том, чтобы изучать не только случаи успеха, но и провалы. Другойподход –ретроспективная оценка программ через рассмотрение инновации на ее конечномэтапе и затем прослеживание всего пути развития назад, до момента ее инициации.Такие исследования возможны, но очень дорогостоящи. То же можно сказать и обисследованиях по типу кейс-стади, которые все больше рассматриваются какальтернатива количественным методам.

Финансирование государственных инициатив осуществляется ведомствами на основеконтрактов и проектов. Фундаментальные исследования во многих странахфинансируются через специализированные фонды на основе грантов.

Система государственных контрактов(государственных закупок) регламентируется большим количеством документов.Важная особенность контрактной системы состоит в том, что она является нетолько формой финансирования, но и системой предоставления исполнителям работразличных льгот и преференций: доступа к имуществу государственных лабораторий,оборудованию, кадрам, использованию государственной интеллектуальнойсобственности в виде патентов, лицензий, баз данных. В качестве примера можнорассмотреть организацию государственного финансирования и поддержки такогоприоритетного направления, как исследования в областинанотехнологий.

Национальные усилия по развитию НИОКР вобласти нанотехнологий предпринимают в настоящее время более 30 стран мира.Основным источником финансирования этих работ является государственныеассигнования. В последние годы борьба за лидерство в исследованиинанотехнологий усиливается, что выражается в постоянном росте финансированияданной сферы. Пока стабильное первое место в этой области занимают США(таблица 3.4). Согласно Акту по исследованиям и разработкам в областинанотехнологий 21 века (принятому в 2003 году), из федерального бюджета СШАвыделяется 3.7 млрд долл на развитие нанотехнологий на период 2005-2008гг.Кроме того, исследования в области нанотехнологий финансируют отдельные штаты(в 2003г. они выделили около 300 млн. долларов) и венчурные фонды.

Таблица 3.4

Государственные расходы на исследования иразработки в области нанотехнологий, по регионам мира, млн. долларовСША

Регион	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003
Западная Европа	126	151	179 Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 |   ...   | 22 |    Книги по разным темам