Книги по разным темам
Pages: | 1 | 2 | 3 | 4 | На правах рукописи
УЛАНОВСКИЙ Валерий Михайлович СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ УСТОЙЧИВЫМ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (НА ПРИМЕРЕ МАЛОГО ГОРОДА) Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Екатеринбург - 2005 PDF wurde mit FinePrint pdfFactory Pro-Prufversion erstellt. www.context-gmbh.de Диссертационная работа выполнена на кафедре институционального развития регионов Челябинского государственного университета Научный руководитель доктор экономических наук, профессор А.А.Голиков Официальные оппоненты доктор географических наук, профессор Я.Я.Яндыганов кандидат экономических наук А.В.Злоказов Ведущая организация ГОУ ВПО Южноуральский государственный университет
Защита диссертации состоится 31 мая 2005 г. в 10.00 на заседании Диссертационного совета Д-212.287.01 при Уральском государственном экономическом университете по адресу: 620219 г.Екатеринбург, ул. 8 Марта, 62, ауд. 357.
Отзывы на автореферат в двух экземплярах, заверенные гербовой печатью, просим направлять по адресу: 620219 г.Екатеринбург, ГСП-219, ул. 8 Марта, 62. Уральский государственный экономический университет. Ученому секретарю диссертационного совета Д-212.287.01.
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Уральского государственного экономического университета.
Автореферат разослан апреля 2005г.
Ученый секретарь диссертационного совета Н.Ю.Власова 2 PDF wurde mit FinePrint pdfFactory Pro-Prufversion erstellt. www.context-gmbh.de I.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Трансформация экономических отношений, изменение экономической, социально-демографической и экологической ситуации, повышающаяся значимость взаимодействия городских, региональных и местных органов власти вызывают необходимость более углубленного изучения процессов, происходящих в российских городах, в том числе и малых.
Актуальность исследования обусловлена целым рядом обстоятельств объективного характера.
Во-первых, малые города являются важным элементом городского каркаса расселения страны, на долю которых приходится 85% общего количества городов страны.
Малые города как особый субъект муниципальных образований являются базой социально-экономического развития сельских территорий. В условиях реформирования местного самоуправления требуется пересмотр стратегической ориентации развития малых городов, нацеленной на воссоздание их способностей к самостоятельному развитию (саморазвитию) на базе собственных ресурсов (т.е. самодостаточности).
Во-вторых, традиционная модель экономического роста стран, регионов и городов к настоящему времени себя исчерпала. Сложившиеся модели развития и соответствующий характер производства и потребления не являются устойчивыми по своей сути. Имеющиеся концепции устойчивого развития, которые определяют стратегические задачи глобального и государственного уровней, глубоко не затрагивают региональные и тем более локальные (городские) уровни.
В-третьих, развитие муниципальных образований в современных условиях зависит не столько от объемов имеющихся ресурсов, сколько от способности управленческих кадров муниципалитета организовать их эффективное использование. Это связано с тем, что происходящие в стране с начала 90-х гг. принципиальные изменения в управлении муниципальным хозяйством направлены на повышение роли и усиление самостоятельности местной власти при значительном снижении влияния органов государственной власти на социально-экономические процессы на территориях.
В-четвертых, в возникновении целого ряда экологических проблем определяющую роль сыграло отставание экономической мысли. Не всегда учитывались экологические последствия быстрого экономического развития стран, регионов и городов.
Обострение экологических проблем во второй половине ХХ в. поставило перед экономической наукой задачу разработки принципиально новых концепций развития. Популярными становятся эколого-экономические исследования в виде разработки программ PDF wurde mit FinePrint pdfFactory Pro-Prufversion erstellt. www.context-gmbh.de устойчивого развития. Однако, термин лустойчивое развитие используется во многих случаях без необходимого осмысления.
Таким образом, наличие противоречия между необходимостью совершенствовать управление устойчивым социально-экономическим развитием муниципального образования и отсутствием достаточной для этого научно-методической базы свидетельствует об актуальности темы исследования.
Степень разработанности проблемы. Настоящая тема исследования устойчивого социально-экономического развития города как сложной системы носит междисциплинарный характер. Поэтому ее изучают представители разных наук.
Научной разработке вопросов государственного управления развитием социально-экономических процессов, планирования социально-экономического развития территорий посвящены труды отечественных экономистов: Л.И.Абалкина, А.Г.Аганбегяна, А.А.Адамеску, С.А.Глазьева, А.Г.Гранберга, Н.И.Данилова, В.Н.Лексина, Б.А.Райзберга, В.Е.Рохчина, А.И.Татаркина, Р.А.Фатхутдинова, Б.С.Хорева, А.Н.Швецова, Р.И.Шнипера и др.
В западной экономической литературе разработка проблемы государственного управления экономикой осуществлена такими экономистами, как: Дж.К.Гелбрейт, Ф.Ойкен, Дж.Сакс, П.Самуэльсон, Д.Стиглиц и др.
Вопросы теории и методологии построения, функционирования и совершенствования системы муниципального управления рассматриваются в работах В.С. Антонюк, Л.А.Велихова, А.Г. Воронина, М.В.Глазырина, А.И. Радченко, П.Г.Щедровицкого. Проблемам управления социально-экономическим развитием на муниципальном уровне в условиях переходной экономики посвящены исследования Т.Т. Авдеевой, Е.Г. Анимицы, С.В.Вобленко, А.Г. Гранберга, В.Б.Зотова, Е.А. Елисеева, С.Ф. Жилкина, Б.С.Жихаревича, И.А.Ильина, В.А.Лапина, В.Н. Лексина, В.Я.Любовного, П.А. Ореховского, А.П. Панкрухина, В.Е. Рохчина, А.И. Татаркина, А.Н. Швецова, С.Н.Юрковой.
В работах таких ученых, как А.Л. Гапоненко, Р.В. Бабун, А.И. Балобанов, В.И. Саломатов, А.Н. Широков, Ю.В.Филиппов рассмотрены особенности структурной организации муниципальных органов и их кадрового обеспечения.
Проблемы устойчивого развития общества на различных территориальных уровнях - от глобального до локального - исследуются в работах Л.И.Абалкина, О.Ф.Балацкого, П.Я.Бакланова, А.В.Безгородова, С.В.Березнева, Н.П.Ващекина, Ю.И.Винокурова, Н.Ф.Глазовского, В.И.Голованова, А.Г.Гранберга, В.И.ДаниловаДанильяна, В.В.Жиделевой, А.Н.Истошина, В.А.Корчмит, С.Б.Лаврова, PDF wurde mit FinePrint pdfFactory Pro-Prufversion erstellt. www.context-gmbh.de Е.К.Миннибаева, П.И.Мунина, К.Б.Норкина, П.Г.Олдака, О.С.Пчелинцева, И.М.Потравного, Н.Ф.Реймерса, Г.В.Сдасюк, Ю.П.Селиверстова, А.Н.Тетиора, О.Н.Яницкого, Я.Я.Яндыганова и др.
Вместе с тем, несмотря на значительное число публикаций, посвященных социально-экономическому развитию муниципальных образований, недостаточно исследованы вопросы совершенствования управления устойчивым социально-экономическим развитием на муниципальном уровне. Наблюдаются разночтения в понятиях, определяющих содержание управления социально-экономическим развитием муниципального образования. Отсутствует необходимая методическая база оценки воздействия органов местного самоуправления на социально-экономическое развитие и эффективности управления социально-экономическим развитием.
Отмеченное выше предопределило выбор темы, объекта и предмета исследования, постановку цели и задач, структуру и логику исследования.
Объектом исследования выступают малые города как центры муниципальных образований.
Непосредственным научным полигоном, на котором проводилась апробация предложенных теорий и методических приемов, явился г.Карабаш (Муниципальное образование Город Карабаш) Челябинской области, типичный представитель малых городов Уральского региона.
Предметом исследования являются отношения, возникающие в процессе организации устойчивого социально-экономического развития городского муниципального образования, а также методы, технологии и процедуры управления, используемые при управлении муниципальным образованием.
Область исследования: диссертационное исследование выполнено в соответствии с п. 5.13 Проблемы устойчивого развития регионов разного уровня; мониторинг экономического и социального развития регионов разного уровня и п.5.16 Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях;
функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления Паспорта специальностей ВАК (экономические науки).
Цель исследования состоит в научном обосновании теоретических и методических подходов к управлению устойчивым социально-экономическим развитием муниципального образования, формирующегося на основе малого города, и разработке рекомендаций по совершенствованию этим процессом.
Для достижения поставленной цели в диссертационной работе потребовалось реPDF wurde mit FinePrint pdfFactory Pro-Prufversion erstellt. www.context-gmbh.de шить следующие задачи:
1. Выявить современные особенности развития и проблемы функционирования малых городов как особых субъектов муниципальных образований.
2. Уточнить и расширить научно-методические основы исследования социальноэкономического развития на местном уровне.
3. Оценить специфику управления городским муниципальным образованием в контексте устойчивого развития.
4. Предложить систему методического обеспечения управления устойчивым социально-экономическим развитием муниципального образования.
5. Разработать рекомендации по организации работ, направленных на совершенствование управления устойчивым социально-экономическим развитием муниципального образования.
Теоретической и методологической базой исследования послужили идеи, концепции, теории, изложенные в трудах отечественных и зарубежных ученых по национальной и региональной экономике, менеджменту и управлению (в частности, теории экономического роста, городского развития, устойчивого развития). Основные методические подходы - это междисциплинарный, системный и программно-целевой, позволившие наиболее эффективно организовать научный поиск для решения поставленных задач.
Кроме традиционно используемых в региональной экономике общенаучных методов исследования (индукция, дедукция, анализ, синтез и др.), автор применил и специальные (историко-логический, сравнительный, графоаналитический, экспертный, статистические и др.) методы.
Информационно-эмпирическую базу исследования составили нормативные и законодательные акты РФ, субъекта РФ (Челябинской области), статистические данные Федеральной службы государственной статистики, данные Челябинского областного комитета Федеральной службы государственной статистики, экспертные оценки, программы социально-экономического развития городов, статистическая и практическая информация органов местного самоуправления. Фактологическую основу работы составили результаты собственных исследований автора.
Наиболее существенные научные результаты, полученные автором и их научная новизна:
1. Уточнено содержание понятие лустойчивое социально-экономическое развитие малого города.
PDF wurde mit FinePrint pdfFactory Pro-Prufversion erstellt. www.context-gmbh.de 2. Выделены тенденции и особенности социально-экономического развития малых городов, которые влияют на специфику их устойчивого развития.
3. Дополнены имеющиеся методики оценки жизнеспособности муниципального образования блоками, позволяющими выявить возможности и параметры устойчивого развития малого города (экологическая нагрузка на территорию и население; обеспеченность населения медицинскими кадрами и учреждениями; безопасность жизнедеятельности; показатели бюджетного финансирования (соотношение собственных и регулирующих доходов, характеристика налоговой базы); развитие малых предприятий).
4. Предложена методика оценки механизма воздействия администрации на устойчивое социально-экономическое развитие малого города, которая заключается в идентификации типов сотрудников по влиянию на достижение целей устойчивого развития малого города и в определении уровня согласованности действий сотрудников администрации.
5. Разработана субъектно-объектная модель управления устойчивым социально-экономическим развитием малого города, которая представляет собой совокупность взаимосвязанных субъектов, распределенных по иерархическим уровням, каждый из которых имеет объект деятельности.
Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость работы состоит в том, что выявленные особенности социально-экономического развития муниципальных образований, уточненное содержание понятия лустойчивое социально-экономическое развитие муниципального образования, разработанная субъектно-объектная модель управления социально-экономическим развитием, адаптированные показатели экономической и социальной эффективности управления расширяют представления региональной науки о сущности процесса управления устойчивым социально-экономическим развитием муниципального образования.
Практическая значимость заключается в том, что полученные результаты доведены до уровня конкретных рекомендаций, которые могут быть использованы региональными и муниципальными органами власти при разработке и осуществлении планов, программ социально-экономического развития территорий, региональной и муниципальной социально-экономической политики.
Основные выводы и положения, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы в учебном процессе при подготовке государственных и муниципальных служащих.
PDF wurde mit FinePrint pdfFactory Pro-Prufversion erstellt. www.context-gmbh.de Апробация результатов работы. Основные теоретические положения и результаты диссертационной работы докладывались на III Южно-Уральском экономическом форуме Стратегия развития региона в условиях глобализации мировой экономики (Челябинск, 2002), межрегиональной научно-практической конференции Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: правовые основы и практика реализации (Челябинск, 2003), научно-практической конференции Особенности региональных социально-экономических процессов стабилизации и развития (Челябинск, 2003), на коллегии при Губернаторе Челябинской области, на совещаниях в Законодательном собрании Челябинской области.
Pages: | 1 | 2 | 3 | 4 | Книги по разным темам