Книги по разным темам Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |   ...   | 39 |

ство ед. % ед. % ед. % Министерство промышленно сти, науки и тех 400* 12* 3,0 8** 2,0 38* 9,нологий (Мин промнауки) Государствен ный комитет по строительству и жилищно 174 18 10,3 12 6,9 6 3,коммунальному хозяйству (Гос строй) Государствен ный комитет по стандартизации 39 н/д н/д н/д н/д 3 7,и метрологии (Госстандарт) Управление дра гоценных метал лов и драгоцен 33 н/д н/д н/д н/д 10 30,ных камней Минфина РФ * Количество ФГУПов, находящихся в ведении Минпромнауки по постановлению Правительства РФ от 26 октября 2000 г. № 812, количество предприятий банкротов и предприятий, фактически прекративших свою деятельность из перечня, содер жащегося в данном документе.

** Предприятия с размером уставного фонда менее минимально установленного законодательством.

Представленные в табл. 5 данные показывают, что определен ная часть федеральных унитарных предприятий находится в кри зисном состоянии, однако, если верить отчетам министерств и ве домств, эта доля относительна невелика. Во всяком случае, она существенно меньше показателя в 40% убыточных предприятий и организаций по итогам 2000 г. в экономике в целом.

Значительным финансовым неблагополучием выделялись предприятия Управления драгоценных металлов и драгоценных камней Минфина РФ. Напротив, в качестве позитивных примеров хозяйствования по итогам 2001 г. можно привести Росгидромет, где все подведомственные унитарные предприятия работали с прибылью, и МВД, где по итогам деятельности за 2000 г. убыточ ными было менее 8% их общего числа.

Несмотря на удовлетворительное финансовоэкономическое состояние многих ФГУПов вопрос о перечислении части прибыли в федеральный бюджет находился в самом начале своего решения.

Так, Минатом должен был разработать и ввести в действие норма тивы отчислений от прибыли подведомственных унитарных пред приятий в федеральный бюджет только в IV квартале 2001 г. Отсут ствовали перечисления прибыли от предприятий Росгидромета и Роскартографии.

В 2001 г. лишь несколько министерств и ведомств приняли нормативные акты по этому вопросу.

В первую очередь, необходимо отметить МПР РФ, которое своими приказами от 24 апреля 2001 г. № 351 и 353 установило следующие нормативы прибыли, подлежащей перечислению в фе деральный бюджет в виде дохода собственника в 2001 г.:

Х для предприятий, направляющих не менее половины прибыли, остающейся в их распоряжении, на финансирование капиталь ных вложений производственного назначения - 10%;

Х для предприятий, направляющих не менее 40% прибыли, ос тающейся в их распоряжении, на финансирование капитальных вложений производственного назначения - 20%;

Х для предприятий, направляющих не менее 30% прибыли, ос тающейся в их распоряжении, на финансирование капитальных вложений производственного назначения - 30%;

Х для предприятий, направляющих менее 30% прибыли, остаю щейся в их распоряжении, на финансирование капитальных вложений производственного назначения - 60%.

При этом предприятия, направляющие не менее 90% нераспре деленной прибыли, остающейся в их распоряжении, на финанси рование капитальных вложений производственного назначения, от перечислений средств в федеральный бюджет в виде дохода соб ственника освобождались полностью.

По итогам хозяйственной деятельности ФГУПов, находящих ся в ведении МПР, за 2000 г. также было определено, что пред приятия, направляющие не менее 90% нераспределенной при были, в том числе нераспределенной прибыли прошлых лет, ос тающейся в их распоряжении, на финансирование капитальных вложений производственного назначения, от перечислений средств в федеральный бюджет в виде дохода собственника ос вобождались.

В целом же доля прибыли, подлежащая перечислению в феде ральный бюджет в виде дохода собственника, включая нераспре деленную прибыль прошлых лет, устанавливалась в размере 50%.

В случае если нераспределенная прибыль является финансовым обеспечением развития предприятия в соответствии с програм мой капитальных вложений производственного назначения, утвер жденной МПР России, указанная доля прибыли, подлежащая пере числению в федеральный бюджет, определялась в размере 10% нераспределенной прибыли, включая нераспределенную прибыль прошлых лет.

Было установлено, что департаменты природных ресурсов по регионам обеспечивают:

Х утверждение программ капитальных вложений производствен ного назначения;

Х контроль за перечислением средств, направляемых предпри ятиями в федеральный бюджет в виде дохода собственника;

Х контроль за эффективностью использования средств, направ ляемых предприятиями на капитальные вложения производст венного назначения.

В Госстрое письмом от 19 апреля 2001 г. № ИЗ 2025/14 был опре делен норматив отчислений подведомственных унитарных предпри ятий части (доли) прибыли в федеральный бюджет по итогам 2000 г. с учетом отраслевой специфики и основных видов деятельности.

Спустя год приказом от 26 апреля 2002 г. № 65 по итогам рабо ты за 2001 г. устанавливался следующий размер (доля) прибыли, подлежащей перечислению ФГУПами Госстроя России, в феде ральный бюджет от чистой прибыли, остающейся в распоряжении предприятия (строка 190 формы № 2 Отчета о прибылях и убыт ках за 2001 г.):

Х для строительно монтажных организаций, организаций науч ного обслуживания, предприятий, обслуживающих ЖКХ, для совхозов - 15%;

Х для промышленных предприятий, изыскательских организаций и прочих предприятий - 10%;

Х для научно исследовательских и проектных организаций, орга низаций по инженерной защите территорий - 7%.

Для предприятий, направляющих не менее 40% прибыли, остаю щейся в их распоряжении, на финансирование капитальных вложений производственного назначения, на покрытие убытков прошлых лет, а также для специальных комбинатов радиационной безопасности Ра дон вводился нулевой процент перечисления части (доли) прибыли в федеральный бюджет по итогам работы за 2001 г.

Крайним сроком для перечисления части (доли) прибыли в феде ральный бюджет в полном объеме было определено 15 июня 2002 г.

Управление государственной собственности Госстроя должно было обеспечить:

Х контроль за перечислением средств, направляемых предпри ятиями в федеральный бюджет по итогам работы за 2001 г.;

Х контроль за использованием принадлежащего предприятию имущества, а также анализ эффективности деятельности предприятий;

Х рассмотрение программ капитальных вложений производст венного назначения;

Х рассмотрение оснований для изменения размера (доли) при были, подлежащей перечислению в федеральный бюджет по итогам работы за 2001 г.

Минсвязи совместно с Минимуществом на 2001 г. был установ лен соответствующий норматив в 10%.

Таким образом, можно говорить о том, что в подходе органов отраслевого управления к определению доли прибыли, перечис ляемой в федеральный бюджет, превалировали соображения уче та специфики конкретных видов деятельности.

Из этого неизбежно следовал тот факт, что на практике норма тивы перечисления прибыли в федеральный бюджет устанавлива лись для ограниченного круга предприятий. Так, по результатам финансово хозяйственной деятельности предприятий Минпром науки в 2000 г. коэффициент определения доли прибыли, подле жащей перечислению бюджет в 2001 г., был установлен только для 170 ФГУПов (или примерно для 52% всех реально подконтрольных ведомству предприятий).

По мнению министерства, причины, которые препятствуют пе речислению чистой прибыли в федеральный бюджет, заключаются в ее отсутствии либо в малой величине, что обусловлено направ лением части прибыли, остающейся в распоряжении предприятия, на увеличение уставного фонда до требуемого законодательством минимума, техническое перевооружение и модернизацию произ водства, на освоение новых видов продукции.

Еще в меньшей степени данная процедура коснулась предпри ятий Минтранса. Из 36 предприятий морского транспорта для ФГУПов был определен норматив отчислений в бюджет в 10% чис той прибыли, для 1 ФГУПа - в 20%, из 15 предприятий речного транспорта для 4 ФГУПов был определен норматив отчислений в бюджет в 10% чистой прибыли, для 2 ФГУПов - 5%. Для предпри ятий автомобильного и воздушного транспорта (включая Управле ние воздушным движением) нормативы доли прибыли, подлежа щей перечислению, не устанавливались.

Причины этого заключались в сильной изношенности основных производственных фондов, что в условиях мизерного бюджетного финансирования требовало направления доходов на инвестицион ные цели для поддержания в эксплуатационной готовности инфра структуры воздушного (аэропорты) и речного (порты, каналы и т.п.) транспорта, мобилизационной готовности автомобильного транспорта (формирование номерных колонн войскового типа). Не располагают свободной прибылью и организации, обслуживающие водный транспорт и центральный аппарат соответствующих ве домств (предприятия рекламы и связи, вычислительные центры, отраслевые журналы, ремонтно эксплуатационные и лечебно оздоровительные организации). Схожая ситуация имеет место в организациях гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды. Росгидромет, констатируя отсутствие отчислений от при были предприятий в качестве компенсации за пользование феде ральным имуществом по итогам хозяйственной деятельности за 2001 г., указывает на то, что оставшаяся в распоряжении предпри ятий прибыль направлена на поддержание материально технической базы.

В то же время необходимо подчеркнуть, что отраслевая специа лизация тех или иных унитарных предприятий, например, на научно исследовательской деятельности, не является однозначным инди катором того, что они не имеют достаточной прибыли для отчисле ний в бюджет. Так, из 6 ФГУПов речного транспорта, для которых в 2001 г. был определен такой норматив, 3 предприятия являлись НИИ и конструкторскими бюро, еще 3 относились к материально техническому снабжению, внешнеэкономической деятельности.

В планах ряда ведомств (Управление драгоценных металлов и драгоценных камней Минфина РФ и Росгидромет) на 2002 г. наря ду с утверждением показателей экономической эффективности деятельности значилось установление нормативов и сумм прибы ли, подлежащей перечислению в федеральный бюджет, чего не было в предыдущие годы.

Важнейшей составной частью работы органов отраслевого управления по исполнению решений правительства России о со вершенствовании управления унитарными предприятиями стало создание балансовых комиссий или комиссий по рассмотрению результатов деятельности и отчетов руководителей, задачами ко торых являются:

Х определение экономического состояния подведомственных предприятий;

Х оценка эффективности использования федерального имущества;

Х определение и утверждение показателей экономической эф фективности подведомственных предприятий, включая опре деление нормативов прибыли, подлежащей перечислению в федеральный бюджет.

В качестве примера утверждения показателей экономической эффективности деятельности ФГУПов можно привести следующие их конкретные величины, утвержденные МПР на 2002 г.:

1) выручка от продажи товаров, продукции, работ, услуг (за минусом налога на добавленную стоимость, акцизов и иных обяза тельных платежей) - не ниже показателей 2001 г., увеличенных на коэффициент 1,12;

2) чистая прибыль - исходя из показателей общей рентабельности:

- для предприятий, занимающихся геологоразведочными рабо тами, - не менее 12%;

- для остальных предприятий - не менее 9%;

3) сумма чистой прибыли, подлежащей перечислению в фе деральный бюджет, определяется как сумма чистой прибыли за минусом части чистой прибыли, направленной на финансирование капитальных вложений производственного назначения, увеличен ной в 1,5 раза, при условии использования амортизационных от числений отчетного периода на финансирование капитальных вложений производственного назначения в полном объеме; при этом минимальное значение суммы чистой прибыли, подлежащей перечислению в федеральный бюджет, установить в размере 10%, максимальное - 90%;

4) чистые активы - не менее размера, определенного уставом предприятия.

На Управление МПР по работе с подведомственными предпри ятиями возлагались обязанности по:

Х ведению отраслевой базы данных утверждаемых и фактически достигнутых показателей экономической эффективности дея тельности ФГУПов;

Х предоставлению на утверждение их программ капиталовложе ний производственного назначения, которые должны анализи роваться в МПР наряду с годовой отчетностью, и своих заклю чений на такие программы;

Х определению части прибыли, подлежащей перечислению в бюджет, и абсолютных величин показателей экономической эффективности деятельности по каждому предприятию.

Параллельно происходило утверждение и доведение до пред приятий порядка отчетности их руководителей, методических ре комендаций по организации и проведению анализа эффективно сти деятельности ФГУПов.

Так, в Минпромнауки приказом от 2 ноября 2000 г. № 88 был ут вержден Порядок определения показателей экономической эф фективности деятельности подведомственных предприятий. Дос тигнутые ими величины этих показателей являются ориентиром для установления балансовыми комиссиями контрольных цифр на пе риод, следующий за отчетным, и используются для формирования при ведении реестра показателей экономической эффективности деятельности ФГУПов. Контрольные цифры используются предпри ятиями в качестве ориентиров при разработке программ перспек тивного развития. Ведомством направлены в Минэкономразвития РФ предложения по мониторингу финансово хозяйственной дея тельности подведомственных предприятий в рамках разрабатывае мой Программы мониторинга и планирования их деятельности. В эти предложения включены, в частности, специальные критерии оценки деятельности организаций научно технической сферы, со ставляющих около половины подведомственных унитарных пред приятий (отраслевая наука и научное обеспечение).

На заседаниях балансовых комиссий в 2001 г. заслушаны руко водители 262 предприятий, что составляет около 80% реально на ходящихся в ведении Минпромнауки унитарных предприятий. Дея тельность 232 из 262 ФГУПов (или 88,5%) была признана удовле творительной. Эта величина примерно соответствует доле пред приятий, регулярно представляющих отчеты в ведомство: 277 из 326 реально находящихся в ведении Минпромнауки унитарных предприятий. Представляемые отчеты являлись предметом анали за и обобщения и используются в работе балансовых комиссий.

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |   ...   | 39 |    Книги по разным темам