Книги по разным темам Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 |

Наименование раздела и Код руб. / ФБ-07 и ФБподразделов по отноше- по отношению к то же в це- 06, млн руб. / нию к ФБ-07 ВВП нах 2006 г. прирост, % 0300 Национальная безопасность и 662 867 51 798 12,13 2,правоохранительная деятель- 608 135 9,31 Ц0,42 0,ность 0303 Внутренние войска 45 919 3 702 0,84 0,42 127 9,63 Ц0,03 0,0306 Органы безопасности 113 244 11 076 2,07 0,103 894 11,93 Ц0,02 0,0307 Органы пограничной службы 55 283 Ц120 1,01 0,50 718 Ц0,24 Ц0,14 Ц0,0309 Войска гражданской оборо- 24 310 334 0,44 0,ны МЧС и гражданская обо- 22 303 1,52 Ц0,05 - рона 1101 Федеральные дотации и суб- 20 387 2 867 0,37 0,венции ЗАТО 18 704 18,10 0,02 0,1102 Субвенции бюджетам на 1 060 Ц28 0,02 0,осуществление полномочий 972 Ц2,75 - - по первичному воинскому учету Примечание. Курсивом показаны аналитические группы расходов, выделенные из соответствующего подраздела.

Таблица Расходы РФ на оборону и безопасность в 1999Ч2007 гг.

Годы 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Расходы по разделу Национальная оборона в ценах 115,6 191,7 247,7 295,4 355,7 430,0 581,1 681,8 822,бюджетного года / 115,6 139,3 154,5 159,5 168,5 170,5 192,5 550,2 662,в ценах 1999 г., млрд руб.

Прирост по отношению к преды- - 20,5 10,9 3,2 5,6 1,2 12,9 - 10,дущему году, % Прирост по отношению к 1999 - 20,5 33,7 38,0 45,8 47,5 66,5 66,5 84,г., % Расходы по разделу Национальная безопасность и правоохранитель- 55,6 105,4 148,9 190,4 247,9 315,4 450,1 550,2 662,ная деятельность 55,6 76,6 92,9 102,9 117,5 125,0 149,1 155,4 171,в ценах бюджетного года / в ценах 1999 г., млрд руб.

Прирост по отношению к преды- - 37,8 21,3 10,7 14,2 6,4 19,2 4,2 10,дущему году, % Прирост по отношению к 1999 - 37,8 67,1 85,0 111,3 124,9 168,2 179,5 208,г., % Источник: Расчеты ИЭПП с использованием дефлятора ВВП; для 1999Ч2006 г. Ч кассовое исполнение федерального бюджета, для 2007 г. Ч ассигнования.

Расходы на 900,оборону в номинальном 800,выражении 700,Расходы на оборону в 600,реальном 500,выражении 400,Расходы на безопасность в 300,номинальном выражении 200,Расходы на 100,безопасность в 0,00 реальном выражении 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Источник: Расчеты ИЭПП.

Рисунок. Расходы федерального бюджета на оборону и безопасность, млрд руб.

Секретные расходы федерального бюджета в обороны из них приходится не менее 52,8 млрд 2007 г. в целом составят 669 млрд руб. (2,14% руб. (0,17% ВВП или 1% от расходов федеральВВП или 12,2% расходов федерального бюдже- ного бюджета). Следует отметить, что эти раста), в т. ч. 375,3 млрд руб. Ч по разделу 0200 ходы из гражданских разделов бюджета слеНациональная оборона и 209,1 млрд руб. Ч дует обязательно учитывать при анализе соотпо разделу 0300 Национальная безопасность и ветствующих временных рядов российских воправоохранительная деятельность. енных расходов, т. к. до 2005 г. они были чаАнализ распределения ассигнований ФБ-07 стью расходов раздела Национальная оборона по видам расходов функциональной классифи- в предыдущей бюджетной классификации.

кации показал, что в разделах 0700 Образова- Кроме того, из расходов по разделу ние, 0800 Культура, кинематография и сред- Национальная экономика к расходам, связанства массовой информации и 0900 Здраво- ным с текущей и прошлой военной деятельноохранение и спорт к военным и связанным с стью, следует отнести не менее 13,6 млрд руб.

ними расходам (причисляя к ним и секретные из (0,04% ВВП или 0,25% от расходов федеральносоответствующих расходов) может быть отне- го бюджета), связанных с утилизацией воорусено 77,9 млрд руб. (0,25% ВВП или 1,4% рас- жений, а также строительством и содержанием ходов федерального бюджета). На долю Мин- специальных объектов.

Таблица Косвенные военные расходы, связанные с прошлой военной деятельностью Сумма в ФБ- Разность Доля расходов, % / прирост Наименование разделов и 07, млн руб. / расходов в ФБ-07 по сравнению с ФБ-06, п.п.

Код подразделов то же в це- и ФБ-06, млн руб. по отноше- по отношенах 2006 г. / прирост, % нию к ФБ-07 нию к ВВП 1001 Пенсионное обеспечение во- 87 062 1 390 1,59 0,еннослужащих Минобороны 79 873 1,74 Ц0,18 Ц0,1001 Материальное обеспечение 1 650 96 0,03 0,сотрудников ядерного ору- 1 514 6,36 - - жейного комплекса 1003 Субсидии на приобретение 17 934 476 0,33 0,жилья военнослужащим и 16 453 2,89 Ц0,03 - приравненным к ним Примечание. Курсивом показаны аналитические группы расходов, выделенные из соответствующего подраздела.

Таблица Суммарные показатели военных и связанных с ними расходов Разность Доля расходов, % / прирост Сумма в ФБрасходов в ФБ- по сравнению с ФБ-06, п.п.

№ 07, млн руб. / Наименование расходов 07 и ФБ-06, пп то же в по отноше- по отношемлн руб. / приценах 2006 г. нию к ФБ-07 нию к ВВП рост, % 1 Общие прямые военные расходы 1 082 239 85 844 19,81 3,992 880 8,65 Ц0,66 0,2 Суммарные прямые и косвенные 1 188 885 87 805 21,76 3,военные расходы, связанные с 1 090 720 8,05 Ц0,87 0,нынешней и прошлой военной деятельностью 3 Общие расходы на национальную 1 484 903 119 811 21,18 4,оборону, безопасность и право- 1 362 296 8,79 Ц0,88 0,охранительную деятельность 4 Сумма прямых и косвенных фе- 1 642 551 121 120 30,06 5,деральных расходов, связанных с 1 506 927 8,04 Ц1,21 0,текущей и прошлой военной и правоохранительной деятельностью и обеспечением национальной безопасности Таким образом, общие прямые военные и ных расходов в невоенных разделах бюджета связанные с ними расходы (табл. 5) вырастут, это не должно шокировать.

однако их прирост будет ниже прироста рас- В качестве основных приоритетов военного ходной части федерального бюджета, увели- бюджета по-прежнему называются модернизачившейся по сравнению с 2006 г. на 13,1%. По- ция Вооруженных сил и социальная защита воэтому их доля в расходах федерального бюдже- еннослужащих. Следствием курса на модернита будет ниже, но относительно ВВП незначи- зацию является постоянный рост государствентельно возрастет вследствие опережающего ного оборонного заказа, который в 2007 г. выроста бюджетных расходов в 2007 г. по сравне- растет в реальном выражении на 18% и превынию с ростом экономики страны. сит 730 млрд руб. 25 Гособоронзаказ для МинСумма прямых и косвенных военных расхо- обороны 26 в целом составит 303 млрд руб.

дов Российской Федерации в 2007 г. (наиболее (прирост в целом на 17,3%, в т. ч. на НИОР Ч близкая к определяемой по методике, принятой на 18,5%), в связи с чем громкие заявления рув НАТО) составит 3,81% ВВП, однако наличие ководства Минобороны 27 о переходе к массовышеперечисленных военных расходов, скры- вым серийным закупкам вызывают определентых в других разделах федерального бюджета, ные сомнения, и не только потому, что воорупозволяет поднять ее оценку до 4,15% (с учетом жение нового поколения пока еще зачастую у 15,4 млрд руб. военных расходов в разделе 0500 нас отсутствует. Дополнительный анализ динаЖилищно-коммунальное хозяйство или мики оборонных расходов показал, например, 0,05% ВВП и 0,28% расходов федерального что их весьма плавный рост в реальном вырабюджета). В пересчете по паритету покупатель- жении, отмечаемый при использовании дефляной способности 23 это составит около 83 млрд тора ВВП (см. рис.), при переходе к дефлятору дол. США, что меньше запрашиваемых Пента- расходов на конечное потребление государстгоном на 2008 г. 623 млрд дол. США в 7,5 раз. венного управления попросту не наблюдается.

Приведенные нами оценки, безусловно, не- Акцентированная социальная направленность сколько отличаются от используемых в офици- военных расходов также результатами анализа альных выступлениях российскими государственными деятелями, но после недавнего прина заседании Государственной Думы ФС РФ в рамзнания министром обороны 24 сокрытия воен- ках Правительственного часа (стенографический отчет). 7 февраля 2007 г.

Военно-промышленный курьер. 2007. 7Ч13 фев 15,59 руб./дол. США для 2007 г. Ч собственная раля (№ 5).

оценка. Газета. 2006. 10 мая (№ 78).

24 Выступление заместителя Председателя Прави- Красная звезда. 2005. 11 ноября (№ 208); 2007. 7Ч тельства РФ Ч Министра обороны РФ С.Б. Иванова 13 февраля (№ 20).

не подтверждается, т. к. прирост расходов на мальной обеспеченности программы боевой содержание военного персонала Вооруженных подготовки, а возрастающее год от года число сил и пенсионное обеспечение в Министерстве учений будет оттягивать ограниченные ресурсы обороны в 2007 г. в реальном выражении не моторного топлива от обеспечения повседневпревысит 5%. Ускоренное решение квартирной ной боевой учебы. Поэтому следует ожидать, проблемы в Вооруженных силах будет обеспе- что показатели налета в российской авиации и чиваться за счет президентской программы пребывания в море на флоте существенно не л15+15 и применения т. н. линвестиционных изменятся.

схем, т. е. за счет государственных земель Ми- Безусловно, в отсутствие реальных военных нистерства обороны, а не военных расходов фе- угроз российское военно-политическое руководерального бюджета. дство может себе позволять достаточно смелые В целом структура российских военных рас- модернизационные эксперименты за счет текуходов определяется инерционными факторами и щей боеготовности войск и сил флота. Но ожисущественных сдвигов в ней не произойдет. дать, что такая ситуация будет длиться достаОдной из главных целей военно-политического точно долго, чтобы успеть догнать передовые руководства России остается достижение к 2011 военные державы по уровню вооружения, не г. 50% доли расходов на развитие, что будет вы- следует. И, наконец, в ходе погони за призраказывать нарастание дисбаланса в финансирова- ми усиливается риск того, что новым и модернии текущих расходов Вооруженных сил. Так, низированным вооружением некому будет например, хотя прирост расходов на закупку го- управлять Ч ибо пока еще войны ведут люди, рюче-смазочных материалов в Министерстве не машины, и в военном деле определяющим обороны в реальном исчислении должен превы- является человеческий капитал.

В. Зацепин сить в 2007 г. 14,8% от уровня прошлого года, это не позволит выйти даже на уровень миниВопросы, рассмотренные на заседаниях Правительств РФ 31 января 2007г.

На заседании Правительства Российской Фе- вые условия и механизмы участия иностранных дерации 31 января28 2007 г. среди прочих рас- инвесторов в капитале российских стратегичесматривались следующие вопросы: О внесении ских организаций, которые бы с одной стороны изменений в законодательство Российской Фе- обеспечили защиту национальных интересов дерации, касающихся участия иностранных ак- Российской Федерации, а с другой способствоционеров в капитале российских стратегических вали бы формированию в Российской Федераорганизаций и о проекте концепции действий ции предсказуемого и прозрачного делового на рынке труда на 2007-2010 годы. климата для иностранных инвесторов.

*** В Законопроекте реализован принцип разНа заседании Правительства РФ 31 января решительного осуществления в России прямых 2007 г. обсуждался проект федерального закона инвестиций в коммерческие организации, О порядке осуществления в Российской Феде- имеющие стратегическое значение для нациорации иностранных инвестиций в коммерческие нальной безопасности страны. Указанный организации, имеющие стратегическое значение принцип действует в законодательстве ряда задля национальной безопасности Российской рубежных стран - таких как США, Испания, Федерации. Франция, Финляндия и других.

Законопроектом предлагается установить по- Российские организации в отношении, в корядок осуществления в Российской Федерации торых могут осуществлять прямые иностранные прямых инвестиций в коммерческие организа- инвестиции в заявительном порядке должны ции, имеющие стратегическое значение для на- обладать следующим признаками:

циональной безопасности Российской Федера- 1. осуществление российской коммерческой ции, который бы позволил создать такие право- организацией определенных видов деятельности;

2. если в результате участия в капитале рос Обзор вопросов обсуждаемых 31 января на заседасийской стратегической организации инонии Правительства РФ не вошел в январский ежеместранный инвестор получает возможность консячный обзор вопросов, рассмотренных на заседаниях Правительства РФ. троля над стратегической организацией.

При одновременном наличии указанных вы- законодательством полномочий федерального ше двух критериев иностранный инвестор будет органа исполнительной власти, уполномоченнообязан обратиться в уполномоченный орган за го на осуществление контроля в сфере размеразрешением на совершение сделки по приобре- щения заказов), за исключением полномочий по тению акций коммерческой организации, контролю в сфере размещения заказов на поимеющей стратегическое значение для нацио- ставки товаров, выполнение работ, оказание уснальной безопасности Российской Федерации, луг по государственному оборонному заказу либо за разрешением на совершение иной сдел- (постановление Правительства Российской Феки, в результате которой иностранный инвестор дерации от 20.02.2006 № 94);

получит контроль над российской стратегиче- - осуществление контроля соблюдения закоской организацией. нодательства Российской Федерации и (или) Так же на заседании обсуждались проекты иных нормативных правовых актов Российской федеральных законов, устраняющие противо- Федерации о размещении заказов на поставки речия в российском законодательстве, обра- товаров, выполнение работ, оказание услуг для зующиеся в связи с принятием Федерального государственных и муниципальных нужд (в закона О порядке осуществления в Российской части установленных законодательством поФедерации иностранных инвестиций в коммер- номочий федерального органа исполнительной ческие организации, имеющие стратегическое власти, уполномоченного на осуществление значение для национальной безопасности Рос- контроля в сфере размещения заказов), за иссийской Федерации. ключением полномочий по контролю в сфере Так же на заседании Правительства РФ обсу- размещения заказов на поставки товаров, выждался Проект Постановления Правительства полнение работ, оказание услуг по государстРоссийской Федерации О внесении изменений венному оборонному заказу (статья 17 Закона о в Положение о Федеральной антимонопольной размещении заказов) и ряд других полномочий.

Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 |    Книги по разным темам