Книги по разным темам
Pages: | 1 | ... | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | ... | 61 | При реорганизации государственного вуза в форме слияния, выделения, разделения и преобразования следует разработать учредительные документы вновь создаваемых юридических лиц; при присоединении - новые учредительные документы не разрабатываются. В устав действующего вуза вносятся изменения о том, что оно является правопреемником прекращенного юридического лица, а также другие изменения, вызванные конкретной ситуацией. В порядке аналогии и в качестве примера можно привести Закон РФ О государственных и муниципальных унитарных предприятиях181. Он предусматривает, что в случае реорганизации в форме присоединения собственник имущества унитарного предприятия принимает решение об утверждении передаточного акта, о внесении изменений и дополнений в устав унитарного предприятия, к которому осуществляется присоединение (ст. 31).
Условия и последствия реорганизации юридического лица предусмотрены в ст. 60 ГК РФ. Представляется, что к образовательным учреждениям правила данной статьи в принципе не применимы, так как, например, вуз не в состоянии досрочно выполнить свои обязательства перед обучающимися. Закон об образовании предусматривает, что порядок реорганизации федеральных государственных образовательных учреждений устанавливается Правительством РФ (п. 1 ст. 34). На сегодняшний день в самом общем виде порядок реорганизации данных субъектов предусмотрен постановлением Правительства РФ О создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений.
В Законе об образовании отсутствуют нормы о ликвидации и реорганизации негосударственных образовательных учреждениях. Из этого можно предположить, что при ликвидации и реорганизации данных учреждений применимы общие положения ГК РФ и Закон и некоммерческих организациях.
Как государственные, так и негосударственные вузы могут выступать в следующих видах: университет, академия, институт. Дифференциация вуза на указанные виды осуществляется по закрепленным в ст. 9 Закона о высшем и послевузовском профессиональном образовании показателям.
Принципиальными отличиями университета и академии от института являются:
Х наличие образовательной программы послевузовского профессионального образования (аспирантуры, докторантуры);
ФЗ О государственных и муниципальных унитарных предприятиях от 14.11.2002. № 161-ФЗ // СЗ РФ.
2002. № 48. Ст. 4746.
Х реализация программ дополнительного профессионального образования на базе высшего образования;
Х наличие фундаментальных и прикладных научных исследований;
Х активная научно-методическая деятельность.
Преимущественными отличиями университета от академии являются:
Х наличие широкого спектра направлений подготовки специалистов;
Х реализация программ дополнительного профессионального образования на базе высшего образования в различных областях знаний;
Х наличие широкого спектра (фундаментальных и прикладных) научных исследований;
Х активная научно-методическая деятельность в широком спектре областей деятельности.
На основе анализа данных Центрального банка государственной аккредитации формализованы критерии отнесения высшего учебного заведения к определенному виду. Понятие широкий спектр профессиональных образовательных программ, приведенный в п. 2 ст. Закона о высшем и послевузовском профессиональном образовании, подразумевает:
Х для университетов - не менее 15 реализуемых групп направлений подготовки (специальностей);
Х для технических и профильных институтов - не менее 9 реализуемых групп направлений подготовки (специальностей).
В качестве показателя, характеризующего широту спектра научноисследовательской работы университета, может быть использовано количество научных школ (направлений) вуза. Характеристиками эффективности научной школы (направления) могут являться:
Х количество аспирантов и докторантов, подготовивших и защитивших диссертации (кандидатские, докторские);
Х количество изданных монографий и статей в реферируемых журналах;
Х объем финансирования научных (фундаментальных и прикладных) исследований.
Таким образом, к характеристике университета следует отнести:
Х реализует образовательные программы высшего профессионального и послевузовского образования по широкому спектру профилей (не менее чем по трем) и/или группам направлений и специальностей подготовки - как правило, не менее чем по 15;
Х осуществляет подготовку, переподготовку и/или повышение квалификации работников высшей квалификации, научных и научнопедагогических работников;
Х реализует не менее 7 групп программ научных специальностей послевузовского профессионального образования;
Х выполняет фундаментальные и прикладные научные исследования по широкому спектру наук (как правило, не менее чем по трем профилям и /или по 7 группам научных специальностей);
Х является ведущим научным и методическим центром в областях своей деятельности. В частности:
Х доля ППС с учеными степенями и званиями составляет не менее 60 %;
Х доля в ППС докторов наук, профессоров - не менее 10 %;
Х доля финансирования научных исследований в расчете на единицу профессорско-преподавательского состава (ППС) - не менее 7,0 тыс.руб., в том числе фундаментальных и прикладных исследований - не менее 4,8 тыс.
руб., и востребованность НИР из внешних источников на единицу ППС - не менее 3,65 тыс. руб.;
Х количество изданных (в среднем за год) учебников и учебных пособий (с грифами) на 100 человек ППС с учеными степенями и званиями - не менее 1, 3.
В начале ХХ века С.И. Гессен сформулировал концептуальные положения об университетах: Университет есть преподавание через производимое на глазах учащихся исследование Е Единство исследования и преподавания означает, прежде всего, что наука в университетском преподавании всегда рассматривается как еще не совсем разрешенная проблема, как нечто находящееся в процессе исследования, тогда как школа учит готовыми и законченными познаниями182.
Для академии характерно:
Х реализует образовательные программы высшего профессионального и послевузовского образования по одному или двум профилям;
Х осуществляет подготовку, переподготовку и/или повышение квалификации работников высшей квалификации, научных и научнопедагогических работников;
Х выполняет фундаментальные и прикладные научные исследования в области своей деятельности (как правило, по 1Ц2 профилям);
Х является ведущим научным и методическим центром в областях своей деятельности. В частности:
Х доля ППС с учеными степенями и званиями составляет не менее 60 %;
Х доля в ППС докторов наук, профессоров - не менее 11 %;
Х доля финансирования научных исследований в расчете на единицу профессорско-преподавательского состава (ППС) - не менее 3,7 тыс. руб., в том числе фундаментальных и прикладных исследований - не менее 3,0 тыс.
руб., и востребованность НИР (объем финансирования НИР из внешних источников на единицу ППС) - не менее 1,9 тыс. руб.;
Х количество изданных (в среднем за год) монографий, учебников и учебных пособий (с грифами) на 100 человек ППС с учеными степенями и званиями - не менее 1,9.
Для института характерно:
Х реализует образовательные программы высшего профессионального образования, а также, как правило, образовательные программы послевузовского профессионального образования;
Цит. по: Корольков В. Кадровая ситуация в высшей школе: тенденции и проблемы // Высшее образование в России. 2000. № 6. С. 13.
Х осуществляет подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации работников для определенной области профессиональной деятельности;
Х ведет фундаментальные и (или) прикладные исследования;
Х является ведущим научным и методическим центром в областях своей деятельности. В частности:
Х доля ППС с учеными степенями и званиями составляет не менее 55 %;
Х доля в ППС докторов наук, профессоров - не менее 8 %;
Х доля финансирования научных исследований в расчете на единицу профессорско-преподавательского состава (ППС) - не менее 2,0 тыс.руб., востребованность НИР из внешних источников на единицу ППС - не менее 1, 2 тыс. руб.;
Х количество изданных (в среднем за год) учебников и учебных пособий (с грифами) на 100 человек ППС с учеными степенями и званиями - не менее 0,5.
Однако, как отмечают специалисты в области образования, существует реальная опасность введения количественных значений при определении вида высшего учебного заведения, так как жестко заданные критерии могут стать прокрустовым ложем для инновационных процессов в образовании. В США, например, количественные показатели использовались только на первом этапе становления системы аккредитации, но сыграли положительную роль: помогли навести порядок в стихийном процессе появления новых образовательных учреждений183.
Вид вуза (институт, академия, университет) определяются по результатам его аккредитации. Слово лаккредитация происходит от латинского accredere - доверять184. Из анализа действующего законодательства, регулирующего разнообразные сферы деятельности, следует, что целью аккредитации является установление государственного контроля за Шадриков В., Геворкян Е., Наводнов В., Мотова Г., Петропавловский М. О видах высших образовательных учреждений // Высшее образование в России. 2000. № 3. С. 15Ц23.
Современный словарь иностранных слов. С. 34.
качеством продукции, товаров, производственных процессов, услуг.
Согласно п. 2 Положения о государственной аккредитации высшего учебного заведения целью аккредитации вуза является установление (подтверждение на очередной срок) его государственного аккредитационного статуса по типу (высшее учебное заведение) и виду (институт, академия, университет) с установлением перечня образовательных программ высшего профессионального образования, по которым вуз имеет право выдавать выпускникам документы об образовании государственного образца185. В Законах об образовании и о высшем и послевузовском профессиональном образовании цель аккредитации прямо не обозначена. Косвенно она вытекает из п. 17 ст. 33 Закона об образовании. В данной норме речь идет о свидетельстве о государственной аккредитации образовательного учреждения, суть которого заключается в подтверждении его государственного статуса, уровня реализуемых образовательных программ, соответствии содержания и качества подготовки выпускников требованиям государственных образовательных стандартов, праве на выдачу выпускникам документов государственного образца о соответствующем уровне образования. В п. 7 Положения о государственной аккредитации высшего учебного заведения в отношении свидетельства установлено, что оно является документом, подтверждающим статус вуза, соответствие содержания и качества подготовки выпускников по аккредитованным программам требованиям государственных образовательных стандартов, право вуза на выдачу своим выпускникам документов государственного образца о соответствующем уровне образования.
При сопоставлении этих норм следует, что аккредитация вуза, вопервых, является подтверждением государственного статуса (статуса вуза);
во-вторых, дает право вузу на выдачу выпускникам документов государственного образца; в-третьих, подтверждает уровень реализуемых образовательных программ; в-четвертых, свидетельствует о соответствии Положение о государственной аккредитации высшего учебного заведения. Утверждено постановлением Правительства РФ от 02.12.1999. № 1323 // СЗ РФ. 1999. № 49. Ст. 6006.
содержания и качества подготовки выпускников требованиям государственных образовательных стандартов.
Согласно п. 6 ст. 12 Закона об образовании государственный статус образовательного учреждения включает тип, вид и категорию образовательного учреждения, определяемую в соответствии с уровнем и направленностью реализуемых им образовательных программ; в соответствии с п. 5 ст. 9 Закона о высшем и послевузовском профессиональном образовании статус высшего учебного заведения определяется в зависимости от его вида, организационно-правовой формы, наличия или отсутствия государственной аккредитации; пункт 2 Положения о государственной аккредитации высшего учебного заведения к аккредитационному статусу относит тип (высшее учебное заведение), вид (институт, академия, университет) и перечень образовательных программ высшего профессионального образования, по которым вуз имеет право выдавать выпускникам документы об образовании государственного образца.
Таким образом, в трех правовых актах как название статуса вуза, так и его компоненты определяются по-разному. Представляется, во-первых, что во всех указанных выше нормах следует использовать единое обозначение - статус, так как об аккредитационном статусе можно вести речь только в том случае, если результат аккредитации будет положительным; о государственном статусе - если речь идет о государственном вузе. Вовторых, статус вуза должен включать: тип (высшее учебное заведение), вид (институт, академия, университет, университетский комплекс), организационно-правовую форму, перечень образовательных программ высшего профессионального образования, по которым вуз имеет право выдавать выпускникам документы об образовании государственного образца, наличие или отсутствие государственной аккредитации.
Аккредитация возможна двух видов: добровольная и обязательная.
Основной целью добровольной государственной аккредитации является обеспечение доверия потребителей и государства к деятельности субъектов аккредитации по подтверждению соответствия продукции, услуг и других объектов установленным государственным требованиям186. В сфере образования предусмотрена аккредитация двух видов. Причем, для государственных образовательных учреждений аккредитация носит обязательный характер, так как в случае не прохождения аккредитации государственный вуз не сможет выдать выпускнику документ об образовании и (или) квалификации. Частные вузы проходят аккредитацию в добровольном порядке, что соответствует международной практике. В то же время образовательные организации стремятся получить статус аккредитованного учебного заведения для признания и доверия со стороны государства и общественности.
Pages: | 1 | ... | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | ... | 61 | Книги по разным темам