Книги по разным темам
Pages: | 1 | ... | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | ... | 20 | Ведение государственного кадастра, мониторинга земель,землеустройства и водных биоресурсов
зеленый
16
Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций истихийных бедствий
зеленый
17
Мобилизационнаяподготовка экономики
зеленый
1. В даннойтаблице не даны конкретные направления политики, связанные с инвестициями всельское хозяйство, поскольку существующая структура бюджета не даетвозможность представить, к какому типу внутренней поддержки относятся этинаправления.
Источник: Составлено на основе: данныхМинистерства финансов РФ; данных Министерства сельского хозяйства ипродовольствия РФ; The Uruguay Round Agreement on Agriculture.
Динамика расходов на проведение политикилзеленой корзины в России была непостоянной. В 1998-1999 гг. уровень поддержкисельского хозяйства с помощью таких мер сократился в долларовом эквиваленте(См. рис. 3.2.2). В 1999 г. на проведение государственных программ зеленойкорзины из бюджета было израсходовано средств на 9 млрд. руб. больше, чем впредыдущем году. Однако в долларовом выражении уровень расходов на проведениетаких программ в том году был ниже уровня 1998 г. Основной причиной сокращенияфинансирования программ зеленой корзины и поддержки сельского хозяйства вцелом послужили девальвация рубля и изменение вследствие этого обменного курса.
Рисунок 3.2.2. Динамика расходов на мерылзеленой корзины в 1995-1999 гг., млн.долл.
1. При подсчетерасходов на меры зеленой корзины не были учтены расходы в областиинвестиционной политики, так как структура бюджета не позволяет представить,какие из направлений этой политики относятся к зеленой корзине.
Источник: данные ОЭСР, расчетыавторов.
Несмотря на сокращение расходов на мерылзеленой корзины в долларовом исчислении удельный вес этого показателя в общемобъеме расходов на АПК во второй половине 90-х годов увеличивался (См. рис.3.2.3).
Рисунок 3.2.3. Динамика удельного веса расходов на мерылзеленой корзины в консолидированном аграрном бюджете в 1995-1999годы*
* При подсчете расходов на меры зеленойкорзины не были учтены расходы в области инвестиционной политики, так каксуществующий классификатор расходов бюджета не позволяет представить, какие изинвестиций относятся к зеленой корзине.
Источник: расчеты авторов по даннымФедерального Казначейства
Дополнительным фактором для сокращенияфинансирования программ зеленой корзины послужило снижение расходов наподдержку общих услуг. Если в 1995 г. в общем объеме средств, направленных напроведение мер данной категории, более чем 70% приходилось на общие услуги, тов 1998 г. эта доля составила 40%, а в 1999 г. – 65%.
В дореформенный период основными статьямирасходов в области общих услуг были расходы, направленные на исследование иразвитие сельскохозяйственного производства, обучение и инфраструктуру (См.табл. 3.2.8). В пореформенный период средства в основном направляются нафинансирование программ по обучению, инспекционные и инфраструктурные услуги.Кроме того, с развитием рыночных отношений и либерализацией внешней торговли,вызвавшей появление множества импортных товаров на российском рынке, связанопоявление новой статьи расходов – на маркетинг и рекламу.
Наблюдались некоторые изменения средидругих направлений политики, не относящихся к общим услугам, но входящих вгруппу мер зеленой корзины. В 1995-1998 гг. наблюдалось снижение затрат накомпенсацию страховых платежей сельскохозяйственным товаропроизводителям ичастичную компенсацию затрат на транспортировку кормов из других хозяйств. В тоже время расширилось финансирование мероприятий, связанных с предупреждением иликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий. В 1999 г.расходы на компенсации по стихийным бедствиям составили 18% от общих затрат напроведение политики зеленой корзины.
Как и во многих странах ОЭСР, в России долярасходов на направления политики зеленой корзины от ВВП составляла около0,2%. В 1999 г. этот показатель вырос до 0,38%.
Таблица 3.2.8. Структура расходов на общиеуслуги в России, %
Поддержка общих услуг(GSSE)1, вт.ч. | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
Исследование и развитиесельскохозяйственного производства | 15,4 | 18,2 | 18,1 | 19,5 | 25,7 | 25,7 | 6,4 | 13,6 | 7,1 | 6,7 | 9,6 |
Обучение | 10,8 | 9,6 | 8,6 | 8,5 | 7,6 | 8,1 | 9,9 | 10,3 | 8,4 | 12,2 | 29,7 |
Инспекционныеуслуги | 6,2 | 5,8 | 5,4 | 3,6 | 4,2 | 4,2 | 8,2 | 13,9 | 13,8 | 18,6 | 22,0 |
Инфраструктура | 26,4 | 27,7 | 31,5 | 31,1 | 28,1 | 19,8 | 38,7 | 36,3 | 45,4 | 23,9 | 4,3 |
Маркетинг иреклама | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 13,1 | 2,0 | 0,1 | 1,3 | 3,6 | 3,1 |
Хранениегосударственных запасов | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
Другие общие услуги | 41,2 | 38,7 | 36,4 | 37,3 | 34,4 | 29,8 | 34,8 | 25,8 | 24,0 | 35,0 | 31,3 |
Показатель GSSE (General Services SupportEstimate) рассчитывается ОЭСР при оценке общего уровня поддержки в сельскомхозяйстве. Данный показатель характеризует расходы государства на общие услуги,предоставляемые в сельском хозяйстве и относящиеся к политике зеленойкорзины. Однако группа мер зеленой корзины представляет собой более широкуюкатегорию, чем GSSE. К зеленым, кроме общих услуг, относят также такие важныенаправления государственной политики, как страхование дохода и программыкомпенсации потери дохода, программы по охране окружающей среды, программырегионального содействия и др.
Источник: Рассчитано по даннымОЭСР.
Первоначальная позиция России напереговорах в ВТО по объему внутренней поддержки сельского хозяйствабазировалась на данных фактического среднегодового уровня совокупной мерыподдержки за 1989-1991 гг., когда условия развития аграрного сектора былиотносительно более благоприятными по сравнению с современными. Российскиепредставители считают, что при страновом сопоставлении уровней AMS необходимоучитывать различия в структуре затрат на сельское хозяйство и в подсчете AMS вРоссии и других странах, определяемые уровнем развития аграрного сектора.Однако партнеры по переговорам считают неприемлемым брать за основу расчетовAMS в 1989-1991 гг. ввиду отсутствия в вышеуказанный период рыночных условий инастаивают, чтобы в качестве базового периода служили 1993-1995 гг. и 1995-1997гг. Однако эта позиция не может устраивать российскую сторону в связи с тем,что после 1992 гг. экономика находилась в кризисном состоянии, когдаотсутствовали нормальные условия для развития сельского хозяйства. Этот периодроссийская сторона не считает репрезентативным, поскольку он характеризуетсякризисным состоянием сельского хозяйства, финансов и бюджета, а то, чтовыделялось на поддержку сельского хозяйства, не соответствовало его реальнымпотребностям.
Рисунок 3.2.4. Доля расходов на мерылзеленой корзины в ВВП в России и других странах в 1997 г., %1
Для России показатель рассчитан для 1996г.
Источник: данные ОЭСР, расчетыавторов.
Наиболее жесткую позицию занимают страны,так называемой, Кернской группы (Австралия, Новая Зеландия, Канада, Бразилия,Аргентина и др.). Эти страны не только выдвигают свои требования относительнобазового периода, но и настаивают на том, чтобы некоторые программы развитиясельского хозяйства осуществлялись на конкретно зафиксированныхусловиях.
Российская сторона предложила расширитьпериод расчета по сокращению внутренней поддержки сельского хозяйства. Всложившейся ситуации компромиссом может быть вариант, когда в качестве базовогопериода выступает более широкий временной промежуток (1989-1995 гг.). Так,например, для Болгарии уровень поддержки рассчитывается исходя не из трех лет,а из четырех лет. В 1989-1991 гг. уровень поддержки сельского хозяйства вРоссии составлял 80-90 млрд.долл1. В случае расширения базовогопериода до 1995 г. объем внутренней поддержки уменьшается примерно в двараза2.
Опыт Грузии и Киргизии, являющихсяполноправными членами ВТО, показывает, что практика этой организации уже знаетслучаи, когда условия вступления новых членов отличаются от правовых положенийСоглашения по сельскому хозяйству. В ходе переговоров было достигнутосоглашение по поводу того, что для Грузии базовым является период 1996-1998гг., а для Киргизии –1994-1996 гг.
Россия считает также возможным применениестатьи 6.2 Соглашения по сельскому хозяйству. В соответствии с этой статьей дляразвивающихся стран применяется особый и дифференцированный режим, которыйосвобождает от необходимости сокращения инвестиционных субсидий, которые обычнопредоставляются сельскому хозяйству в развивающихся странах. Например, Киргизияхотя и не получила статуса развивающейся экономики, но добилась уступоккасающихся специальных и дифференциальных мер.
Стремление России заключается в том, чтобыдостичь такого уровня поддержки сельского хозяйства, который был бы сравним суровнем поддержки в странах-членах ВТО. Кроме того, российская сторонадобивается, чтобы российские сельскохозяйственные товаропроизводителинаходились в тех же конкурентных условиях, что и производители аналогичныхпродуктов в странах-членах ВТО.
3.2.3. Проблемы оценки внутреннейподдержки
При определении внутренней поддержкисельского хозяйства с помощью показателя AMS возникают некоторые ограничениядостоверности оценки расходов на поддержку в аграрном секторе. Во-первых,поскольку этот показатель является агрегированным, страны, сокращая уровеньподдержки в целом, в то же время могут увеличивать поддержку отдельныхпродуктов. Например, Исландия с момента базового периода до 1997 г. сократиласвой уровень поддержки на 27%, в то время как поддержка по молоку выросла на240% за тот же период.
Pages: | 1 | ... | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | ... | 20 | Книги по разным темам