Книги по разным темам Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 |   ...   | 57 |

Министерство Российской Федерации по налогам и сборам. Приказ от 28 апреля 2001 г. № БГ-3-07/Москва О внесении изменения и дополнений в Методические рекомендации по порядку исчисления и уплаты единого социального налога (взноса);

Министерство культуры Российской Федерации. Приказ от 25 февраля 2000 г. № 134 О включении в перечень международных и иностранных некоммерческих и благотворительных организаций (фондов), гранты (безвозмездная помощь) которых, представленные для поддержки российской культуры, освобождаются от уплаты подоходного налога с физических лиц (получателей грантов);

Министерство науки и технологий Российской Федерации. Приказ от 10 января 2000 г. № 5 Об утверждении перечня международных и иностранных учреждений, некоммерческих и благотворительных организаций(фондов), гранты(безвозмездная помощь) которых, представленные для поддержки российской науки, освобождаются от уплаты подоходного налога с физических лиц (получателей грантов);

Министерство финансов Российской Федерации. Приказ от 29.08.2002 г. № 189 Об образовании Рабочей группы по вопросам налоговой реформы;

46 Глава I В РФ при осуществлении налоговой реформы в 2002 г. благотворительная деятельность лишились многих налоговых льгот, в том числе были в основном ликвидированы налоговые вычеты для жертвователей. По новому закону граждане, делающие благотворительные взносы, имеют право на получение социального налогового вычета в сумме доходов, перечисляемых на благотворительные цели, лишь при оказании финансовой помощи организациям науки, культуры и образования, частично или полностью финансирующимся из государственных бюджетов разных уровней. Другими словами, весьма несущественные и отнюдь не стимулирующие благотворительность налоговые льготы ориентируют индивидуальных доноров на помощь государству.

Филантропические взносы в независимые неправительственные организации никаких льгот не предусматривают. Не лучше обстоит дело и с корпоративной благотворительностью. Из Налогового кодекса РФ практически полностью исчезли льготы для организаций-доноров. Согласно второй части Налогового кодекса РФ благотворитель Ч юридическое лицо не может уменьшать налоговую базу по налогу на прибыль на суммы средств, перечисленных на благотворительные и иные общеполезные цели. Такая льгота может быть предоставлена только законами субъектов Российской Федерации и только в части сумм налога, зачисляемых в их региональные бюджеты, причем в пределах 4 %1.

Анализ благотворительного законодательства показывает, что основными его проблемными зонами являются:

Письмо Управления МНС по г. Москве от 8 июня 2001 г. № 03-08/25390 О налоговых льготах;

Письмо Управления МНС по г. Москве от 4 июля 2001 г. № 03-08/30118 О налоговых льготах;

Министерство юстиции Российской Федерации. Письмо от 30 марта 1998 г. № 2024-ЕС;

Министерство финансов Российской Федерации. Письмо от 30 августа 2000 г. № 16-00-14/623;

Министерство финансов Российской Федерации. Письмо от 29 августа 2000 г. № 16-00-14/622;

Министерство финансов Российской Федерации по налогам и сборам. Письмо от 3 ноября 2000 г.

№ ВГ-6-02/850 о порядке определения некоммерческими организациями с 1 января 2000 г. состава расходов, учитываемых при исчислении налогооблагаемой прибыли;

Министерство финансов Российской Федерации 04-02-11. Государственная налоговая служба Российской Федерации № НП-4-02/16н. Письмо от 28 февраля 1996 г. о налогообложении хозяйственных обществ, созданных общественными организациями (фондами) и религиозными объединениями;

Министерство финансов Российской Федерации по налогам и сборам. Письмо от 28 апреля 2000 г.

№ АП-6-08/333;

Министерство финансов Российской Федерации. Письмо от 21 ноября 2000г. № 16-00-14/771.

региональное законодательство:

Основные требования, предъявляемые к НКО и их деятельности по развитию гражданского общества в Российской Федерации, для получения рекомендации на оказание государственной поддержки;

Комментарий к Закону города Москвы О взаимодействии органов власти города Москвы с негосударственными некоммерческими организациями;

Модельный закон субъекта Российской Федерации О формах поддержки некоммерческих организаций. Пояснительная записка;

Закон Саратовской области О благотворительной деятельности в Саратовской области;

Закон Приморского края О благотворительной деятельности на территории Приморского края;

Закон города Москвы от 5 июля 1995 года № 11-46 О благотворительной деятельности (с изменениями на 10 июня 1998 г.);

Закон О государственной политике Хабаровского края в сфере благотворительной деятельности;

Закон города Москвы О взаимодействии органов власти города Москвы с негосударственными некоммерческими организациями;

Закон города Москвы О внесении изменения в статью 9 Закона города Москвы от 29 ноября 2000 г.

№ 35 О ставках и льготах по налогу на прибыль;

Закон Белгородской области. 15 июля 1999 г. № 70 О благотворительной деятельности и благотворительных организациях;

Закон г. Москвы от 29 ноября 2000 г. № 35 О ставках и льготах по налогу на прибыль;

Закон Самарской области о благотворительной деятельности в Самарской области. Российская Федерация.

Еще совсем недавно, до 2001 г., в стране существовал и стимулировал корпоративную благотворительность налоговый вычет в размере 3Ц5 %. Причем эта льгота существовала по налогу в целом, а не только по его региональной составляющей.

Экономические механизмы ГЧП в образовании Х общий рамочный характер, неопределенность важнейших понятий и формулировок в законах;

Х существование нескольких законов, одновременно регламентирующих благотворительную деятельность;

Х противоречивость отдельных законов и подзаконных актов, относящихся к одному и тому же объекту благотворительной деятельности (в том числе к благотворительным фондам);

Х отсутствие общей законодательной концепции в области благотворительности;

Х отсутствие четких механизмов реализации действующих законов на федеральном и региональном уровнях;

Х отсутствие единой стратегии поддержки благотворительных организаций со стороны государства на федеральном и региональном уровнях;

Х несформулированность четких приоритетов в области благотворительности;

Х отсутствие приоритета самой области благотворительности.

Требуют законодательного решения:

Х проблема налогообложения благотворителей, отсутствие налоговых льгот;

Х проблема налогообложения благотворительных организаций;

Х проблема налогообложения благополучателей;

Х несовершенство системы учета и отчетности некоммерческих организаций, коими по закону являются благотворительные организации в разных юридически правовых формах;

Х отсутствие закона, регулирующего волонтерскую деятельность;

Х недостатки закона о социальной рекламе;

Х отсутствие законодательной государственной поддержки в области информирования общественности о благотворительной деятельности;

Х отсутствие четкой законодательной основы в области системы поощрения благотворительной деятельности, ее стимулирования;

Х проблема законодательного разграничения функций благотворительных организаций и государства;

Х проблема социальной незащищенности сотрудников благотворительных организаций.

В целом пока создается впечатление, что современная законодательная база в области благотворительной деятельности не способствует формированию механизмов ГЧП в финансовом управлении образованием, а, напротив, создает эффект скрытого противостояния государства и благотворительных организаций в этой сфере.

Наиболее острую критику на уровне федерального законодательства вызывают проблемы непомерного налогообложения благотворительных организаций, а также отсутствие у них льгот по аренде помещений и коммунальным платежам. По сути, некоммерческие организации, коими по закону являются все виды благотворительных организаций, включая фонды, приравнены во всех этих сферах к коммерческим организациям.

Другой важнейшей проблемой федерального законодательства является отсутствие налоговых льгот для жертвователей, отсутствие поддержки благотворителей со стороны государства. Такое положение в законодательстве делает занятие благотворительностью для коммерческого сектора просто непривлекательным, т. к. вместо льгот предусматривает дополнительную систему налогообложения. С этой точки зрения государственный тезис о необходимости развития корпоративной социальной ответственности (КСО) бизнеса не подкреплен законодательно механизмами финансовой заинтересованности последнего.

Не менее серьезной проблемой налогового законодательства в сфере благотворительности, которая требует решения, является налогообложение благополучателей.

48 Глава I Обложение налогами средств, получаемых в результате благотворительности благополучателем, не соответствует эффективным аналогичным зарубежным моделям.

Вызывает критику благотворителей и экспертного сообщества законодательная система регистрации и отчетности благотворительных организаций. В большинстве зарубежных стран с эффективной моделью законодательства в этой сфере регистрация и финансовая отчетность носит максимально упрощенный характер, часто просто уведомительный. Большинство экспертов считают процедуру регистрации излишне усложненной и бюрократизированной и полагают, что Росрегистрации не стоит подменять налоговую инспекцию.

Серьезной проблемой, по мнению экспертов, является фактическое отсутствие законодательной базы освещения благотворительной деятельности в средствах массовой информации, отсутствие законодательной поддержки социальной рекламы. Большинству благотворительных организаций сложно из-за высокой стоимости эфирного времени на равных с коммерческим сектором рекламировать свою деятельность. Законодательство не предусматривает льгот благотворительным организациям в рекламной деятельности ни по части ее стоимости, ни по части налогообложения, ни по части альтернативных каналов распространения информации о благотворительности.

Следствием несовершенства законодательства в сфере благотворительности специалисты, по данным опроса представителей власти и благотворительных организаций, проведенного ЦИРКОН в 2008 г., считают:

Х отрицательное отношение широких социальных слоев к сфере благотворительности;

Х недоверие общества к благотворительным организациям;

Х чрезмерную бюрократизацию, мешающую благотворительным организациям реализовывать проекты в области образования;

Х фактор недостаточного финансирования благотворительных организаций (в том числе из-за недостатка государственной финансовой помощи и отсутствия заинтересованности у бизнеса).

Общим итогом несовершенства законодательной базы благотворительности в РФ является отсутствие четкой правовой основы для эффективного выстраивания механизмов государственно-частного партнерства в области финансирования различных социально-значимых проектов, в том числе в области образования. Прежде всего нет четкого законодательного распределения в сфере социальной работы между государством и благотворительными организациями. Отсутствуют система социального заказа и механизмы государственного финансирования деятельности общественных и благотворительных организаций. Единственным законодательно оформленным механизмом государственного финансирования благотворительных организаций, действующих в образовательной сфере, является система грантов. Главным недостатком этого механизма является то, что средства из федерального и муниципального бюджетов выделяются дискретно, под конкретные проекты, и, таким образом, отсутствует системное финансирование благотворительного сектора как основа долгосрочных механизмов ГЧП.

В оценке регионального благотворительного законодательства мнения специалистов менее пессимистичны. Наиболее благополучно обстоят дела в Москве и Самаре.

Чуть хуже в других регионах. Главными направлениями совершенствования регионального законодательства является расширение льгот благотворительным организациям, упрощение процедуры получения паспорта и т. п.

зАРУбЕжНЫЙ ОПЫТ Зарубежный опыт благотворительной деятельности в области образования неоднороден и имеет определенную специфику в соответствии с правовыми системами различных государств.

Экономические механизмы ГЧП в образовании По данным аналитического обзора ОАО Еврофинансы1, этот опыт можно разделить на опыт стран общего права (на примере Англии и США) и опыт стран гражданского права (Европа Ч на примере Германии).

В странах общего права (Англия) в соответствии с законом благотворительные организации (charity) определяются как институт, созданный для благотворительных целей и подлежащий контролю со стороны государства. Благотворительная организация может существовать в форме траста, компании или ассоциации. Органом надзора и контроля за благотворительными организациями является Комиссия благотворительных организаций. Все организации, имеющие годовой доход более 1000 фунтов либо имеющие в собственности недвижимость, либо обладающие целевым капиталом (эндаументом), подлежат обязательной регистрации и включению в Регистр благотворительных организаций.

Помимо этого существует понятие foundation, не определенное четко в законодательстве. Оно рассматривается как самостоятельное юридическое лицо в виде благотворительного фонда или благотворительной организации.

В США и Англии благотворительные фонды могут являться субъектами как публичного, так и частного права.

Общественные фонды являются неправительственными некоммерческими организациями. Наиболее распространенным видом общественных фондов являются фонды, созданные на муниципальном уровне, Ч фонды местных сообществ. Возникнув в США в 1914 г., в настоящее время фонды местных сообществ активно развиваются в Великобритании. Фонды местных сообществ аккумулируют средства из различных источников (физических и юридических лиц, государственных и муниципальных органов) и расходуют их в соответствии с рекомендациями доноров. Причем средства различных доноров могут быть как объединенными в общий фонд, так и обособленными в отдельные фонды.

Управление активами фонда, выдача грантов и иная финансовая деятельность находятся в руках менеджмента фонда.

Частный благотворительный фонд определяется в Налоговом кодексе США как некоммерческая организация, освобожденная от налогообложения. Перечень (список) этих организаций включен в сам Налоговый кодекс. Как правило, частный благотворительный фонд обладает целевым капиталом (эндаументом).

Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 |   ...   | 57 |    Книги по разным темам