3110

Целевой бюджетный фонд содействия

военной реформе

219

/726

239

/965

283

/1248

267

/1515

239

/1754

471

/2225

свыше 2903

Из анализа данных таблицы 2.43 выявляетсяважнейшая отличительная особенность исполнения бюджета-2000: финансированиевоенных расходов по сравнению с прошлыми годами было гораздо более стабильным,без резких провалов, без задержек в выплатах. Относительно среднемесячногорасчётного уровня (8,33% бюджета) колебания в меньшую сторону былиэпизодическими, незначительными и перекрывались в ближайшее время. И этообстоятельство, как показывает практика, в некотором смысле столь же важно длявоенной организации, как и обеспечение общего объёма военных расходовгосударства, о котором говорилось выше.

Тот факт, что по состоянию на 1.01.2001 годаобъём фактических военных расходов оказался меньшим, чем это указано вскорректированном бюджете, объясняется, скорее всего, политическими мотивамиэтой корректировки, а не экономическими потребностями.

Важнейшее значение для военно-экономическогообеспечения предстоящего военного строительства имело то обстоятельство, чтогосударство в 2000 году постепенно развязывало узел задолженностей,накопившихся в прошлые годы, как перед военной организацией, так и передисполнителями государственного оборонного заказа. Практически все задолженностив выплатах военнослужащим в 2000 году были погашены. Нерешённой осталась покажилищная проблема.

Особо отметим, что в самом конце 2000 годапо настоянию Президента РФ было принято решение о погашении задолженностигосударства перед ВПК. Она оценивается величиной порядка 50 млрд рублей и будетликвидирована в ближайшее время отчасти живыми деньгами, отчасти облигациямисо сроком погашения 2 года. Это позволяет государству вступить в 2001 год насовершенно ином уровне его отношения к выполнению собственных обязательств идаёт моральное право требовать того же со стороны всех участников, от которыхзависит, прямо либо косвенно, военная безопасность.

Тенденции развитиявоенной экономики и некоторые рекомендации

Оживление военной экономики РФ в 2000 годупредставляется не случайным.

Процесс деградации военной организации РФ,происходивший ранее вместо сокращения и рационального реформирования, и,главное, процесс разрушения экономики ВПК, подменявший разумную конверсию иреструктуризацию, напомним, был приостановлен ещё в 1999 году. Это сталозалогом для резкого изменения хода событий. Реалистический бюджет 2000 года,благоприятные цены на мировом рынке энергетических ресурсов иудовлетворительное исполнение бюджета правительством позволили приступить коздоровлению военной экономики как одного из равноправных и рациональныхсекторов всей экономики государства.

Подъём военной экономики важен не только длявоенной организации. Гораздо более важно то, что задействованные при этомфакторы должны стать основой подъёма высокотехнологичного сектора всейэкономики России.

2000 год дал не только надежды, но и примерыих осуществления. Ракетно-космическая отрасль успешно участвует в проекте посозданию международной пилотируемой космической станции. Растёт прибыль откоммерческих запусков спутников нашими ракетами по заказам зарубежных компаний.Авиационная отрасль приступила к серийному производству нового массовогопассажирского самолёта Ту-214 и лёгкого транспортно-пассажирскогосамолёта фирмы Сухого. В Санкт-Петербурге спущен на воду новый сухогруз классалрека – море,построенный на предприятии, которое ранее выпускало военные корабли. Вся этапродукция соответствует международным стандартам. К традиционному доходу отмеждународной торговли оружием, возросшему после 1998 года с 2,6 до 3,7 млрддолларов, добавились доходы от продажи лицензий на военное производство и отпродажи невоенных товаров и услуг в рамках так называемых офсетных сделок.

Оценка перспектив развития военной экономикибыла бы неполной без учёта динамики военных расходов за последние 2-3 года. Вчастности, о ней можно судить на основе сопоставления расходов, предусмотренныхбюджетом на 2001 год, по отношению к расходам предшествующих лет. В таблице6 представлены результаты такого сравнения.

Таблица 2.44

Примечание: инфляция принималась равной: в2000 году по отношению к 1999 году 20,2%; в 2001 году по отношению к 2000 году12%.

Многочисленные требования специалистов вобласти военной экономики позволили добиться снятия грифа секретности снекоторых видов военных расходов. В частности, появилось отдельное приложение № 41 кбюджету, в котором раскрыты расходы на текущее содержание ВС РФ.

Сейчас, когда снова со стороны всех слоёвобщества возрос интерес к экономике военной безопасности, к военнойреформеконцепция обеспечения военной безопасности РФ и военногостроительства может идолжна быть уточнена.

Исходя из результатов изложенного вышеанализа и других аналитических материалов, основные положения уточнённойконцепции военного строительства в РФ можно сформулировать следующим образом.

Государству для обеспечения военнойбезопасности страны нужна военная организация – компактная, экономическипосильная, профессиональная, эффективно решающая задачи предотвращения войны и погашенияпротивоправных военных действий. И ещё нужен военнообученный резерв, который такжеявляется действенным фактором сдерживания агрессии.

Основная, экономически оправданная иполитически целесообразная задача Вооружённых Сил и других войск РФ вмирное время –остановить возможную агрессию и попытки силового принуждения извне, а такжепарировать опасность развязывания гражданской войны и терроризма внутри страны. Содержаниеэтой задачи определяется стратегией силового (ядерного и неядерного)сдерживания, признанной ведущими государствами мира, а решение достигаетсякомплексом политических, экономических, военных и иных мер.

В случае начала агрессии либоразвязывания внутренних военных конфликтов и террора основной задачейстановится отражение агрессии и нанесение агрессору такого ущерба,который заведомопревысит возможную выгоду от войны и заставит их пойти на еёпрекращение.

И та, и другая задачи должны решаться,главным образом, регулярным составом сил и средств - профессионалами,оснащённымипервоклассным оружием.

В настоящее время военная организация РФне в полной мере готова к выполнению этих задач. Основными причинами такогоположения являются незавершённость военной реформы, неприемлемо низкоесоциальное положение военнослужащих, отставание от развитых государств в укомплектованности войск(сил флота) современным вооружением, несоответствие численности военнойорганизации уровню её финансирования государством. Вопрос о численности решается уже не теоретически,а практически. Решение других вопросов откладывается на 2001аи последующиегодыреформ.

Первоочередным в настоящее время являетсяпринятие рационального решения о способе комплектования военной организации.

Многие политические партии и движениявыдвигают предложения о комплектовании Вооружённых Сил и других войск РФтолько на контрактной основе. Эффективность этого принципа подтверждается опытом многихстран. Вместе с тем во всех современных государствах создаётся ещё ивоеннообученныйрезерв.

Учитывая этот фактор, целесообразноподдержать предложение, опубликованное специалистами ИЭПП в начале 2000агода, озамене нынешней смешанной системы комплектования военной организации РФ двумясвязанными системами: