Книги по разным темам
Pages: | 1 | ... | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | ... | 21 | Для военной организации РФ 2000агод долженбыл стать годом завершения первого этапа военной реформы, начатой в середине1997агода.
Все предыдущие годы военной реформы прошли,во многих отношениях, не так как ожидалось при разработке замыслареформирования:
- ишь в последние два года появилась возможность вложить необходимыесредства в военное строительство;
- осложнились военно-политические отношения с НАТО и США, особеннопосле начала ими бомбардировок Югославии в 1999 году;
- огромное влияние на ход и замыслы военного строительства оказалибоевые действия на территории России – в Дагестане и Чечне.
Сказались на военной реформе также и такиесобытия как выборы в Государственную Думу РФ, смена руководства и обновлениеаппарата профильных комитетов Думы, выборы нового Президента РФ – Верховного ГлавнокомандующегоВооружёнными Силами, формирование нового правительства. В целом можно констатировать, что первый этапвоенного строительства оказался к концу 2000агода не выполненным. Это оценка иСовета безопасности РФ, и Президента РФ.
Новый Президент РФ уточнил редакциюважнейшего документа, касающегося военного строительства, — Концепции национальнойбезопасности (КНБ) Российской Федерации. КНБ принадлежит важнейшаясистемообразующая роль среди большого количества нормативных актов, связанных с обеспечениембезопасности РФ. Остановимся на некоторых недостатках этогодокумента.
Первоезамечание. Нельзясогласиться с тем, что интересы нашего государства, как сказано в КНБ, всегдасостоят в незыблемостиконституционного строя, в экономической и социальной стабильности. Такие положенияотрицают необходимость совершенствования Конституции РФ, и корректировки курсаэкономических реформ в стране. Они не учитывают также и неудовлетворённость сложившейсяэкономической и социальной ситуацией в военной организации РФ, в обеспечивающихеё секторах науки и промышленного производства.
Второе замечание связано с констатацией приоритетности такого направлениякак обеспечениенациональной безопасности и защита интересов России в экономической сфере. Сним перекликается и такой абзац КНБ: Обеспечениевоенной безопасности Российской Федерации является важнейшим направлениемдеятельности государства. Главной целью в данной области является обеспечение возможностиадекватного реагирования на угрозы, которые могут возникнуть в XXI веке, при рациональных затратах нанациональную оборону.
Но парирование военных угроз должноохватить все их источники: как извне, так и внутри страны. Значит, сопоставлятьзадачи военной безопасности следует со всеми военными расходами, а не только с расходами наоборону. В РФ сложилась, вполне определённая общность силовых ведомств, официально называемаялвоенной организацией,куда входят Вооружённые Силы, другие войска, воинские формирования и органы. Ещё в1998агоду в соответствии с Основами военной политики РФ в области военногостроительства на период до 2005агода между компонентами военной организации РФ были распределенырешаемые ими военные задачи. Соответственно должны распределяться средства,которые выделяются государством на решение этих задач.
В таблице 2.39 приведен состав военнойорганизации РФ, соответствующий совокупности законов, определяющих этуорганизацию, и отображение расходов на военную организацию в федеральномбюджете на 2000 год (№ статьи или № приложения к бюджету) и получательсредств.
Таблица 2.39
1 | Вооружённые СилыРоссийскойФедерации (Министерство обороны) |
| Пр. 6 / Минобороны / |
2 | Другие войска | ||
2.1 | Пограничныевойска ФПС РФ | 5) охранагосударственной границы на суше, море, реках, озёрах и иных водоёмах; | Пр.6 / ФПС/ |
2.2 | Внутренние войска МВДРФ | 6) пресечение,локализация и нейтрализация внутренних вооружённых конфликтов на территориистраны; | Пр.6 / МВД/ |
2.3 | Железнодорожные войскаРФ | 8) обеспечениетехнического прикрытия и восстановления железнодорожных коммуникаций в целяхобороныстраны; | Пр.1 /ФСЖДВ/ |
2.4 | Войска ФАПСИ приПрезиденте РФ | 9) обеспечениеправительственной связи и информационной безопасности; | / ФАПСИ/ |
2.5 | Войска гражданскойобороны | 10) гражданскаяоборона. | Пр.1 / МЧС/ |
3 | Воинские формирования | ||
3.1 | Инженерно-техническиепри федеральных органах исполнительной власти | 11) прикрытие,повышение живучести сети связи РФ для обеспечения государственного управления,обороны и безопасности; | / ФССС;Гостехкомиссия/ |
3.2 | Дорожно-строительныепри федеральных органах исполнительной власти | 12) строительствообъектов специального и производственного назначения, обеспечивающих оборону и безопасностьгосударства, в т.ч. объектов ядерного комплекса; 13) техническое прикрытие и строительствоавтомобильных дорог; | Пр.1 /ФССС |
4 | Органы | ||
4.1 | Служба внешнейразведки | 14) внешняяразведка; | / СВР |
4.2 | Федеральная службабезопасности | 15) борьба стерроризмом, политическим экстремизмом; 16) борьба с разведывательнойдеятельностью спецслужб и организаций иностранных государств; | / ФСБ |
4.3 | Федеральнаяпограничная служба | См. п. 5 | Пр.6 / ФПС |
4.4 | Федеральныеорганы правительственной связи иинформации | См. п. 9 | / ФАПСИ |
4.5 | Федеральные органыгосударственнойохраны | 17) обеспечениебезопасности объектов государственной охраны в местах их постоянного ивременного пребывания и на трассах проезда; | / ФСО |
4.6 | Федеральный органобеспечениямобилизационной подготовки органов государственной власти | 18) мобилизационнаяподготовка федеральных органов государственной власти и их аппаратов, а такжеАдминистрации ПрезидентаРФ | / ГУСП |
5 | Военнослужащие,прикомандированные кдругим структурам | 19) специальнаядеятельность в составе других структур федерального и регионального уровня винтересах обороны и безопасности | |
6 | Органыуправления военной организациейРФ | 20) управление военной организациейв интересах решения всех задач обороны и безопасности |
Примечание: второй и третий столбцы втаблице составлены на основании Федерального закона УО воинской обязанности ивоенной службеФ № 53 - ФЗ от 28 марта 1998 года, упомянутых выше Основ, атакже положений о соответствующих органах государственной власти, именуемыхлсиловыми. Что касается отнесения к силовикам формирований налоговой полицииРФ, роли и места казачества в военной организации, то здесь больше вопросов,чем ответов. В таблицу эти формирования не включены. В случаях, когда в открытойчасти ФБ-2000 по тем или иным позициям какие-либо данные отсутствовали, втаблице поставленвопросительный знак.
Такой пёстрый состав военной организациине имеет вразумительного обоснования ни с военной, ни с экономической точекзрения. Нынешний состав военной организации РФ и его связь с классификациейрасходов бюджета не могут быть признаны удовлетворительными. Попытка решить этуорганизационно-экономическую проблему формулировалась в Основах, но она неудалась.
Перекликается с предыдущим замечанием кКНБ и вообще к проблеме определения облика военной организации РФ, но имеетсамостоятельный смысл следующее, четвёртоезамечание. Оно обусловлено тем, что о распределенииполномочий между субъектами, действующими в области обеспечения национальнойбезопасности, в КНБ сказано следующее:
Правительство РФ с учётом сформулированных в ежегодных посланиях Президента РФФедеральному Собранию приоритетов в области обеспечения национальнойбезопасности РФ координирует деятельность федеральных органов исполнительнойвласти (каких – из КНБ неясно) и, кроме того,лформирует в установленном порядке статьифедерального бюджета для реализации конкретных целевых программ в этойобласти (кто их разрабатывает и обосновывает экономически – также не ясно), а ФедеральноеСобрание формирует законодательную базу в этойже области.
Однако в Бюджетном кодексе РФ офинансировании целевых программ РФ сказано иначе, да и роль ФедеральногоСобрания, предусматриваемая этим кодексом, в процессе формированияфедерального бюджетавыглядит гораздо содержательнее и активнее.
Более того, в обеспечении национальнойбезопасности РФ важны все стадии бюджетного процесса: не только формирования, но ипредварительного финансового планирования, а затем и исполнения федерального бюджета, иотчётности о его исполнении.
В КНБ правильно отражен тот факт, чтонациональная безопасность РФ касается не только государства, далее в документеявно занижается значение в обеспечении безопасности РФ таких субъектов какобщество и особенно личность, в том числе и гражданский контроль наддеятельностьюгосударственных органов обеспечения всех видов безопасности. А ведь именно этонесомненные интересы,характеризующие политическую зрелость современного демократическогогосударства, зачастую нарушаются в нашей стране.
Другим важнейшим документом, уточнившим в2000агоду условия, задачи и принципы обеспечения военной безопасности РФ иуспешного военного строительства, стала Военная доктрина (ВД). О необходимости обновления вариантадоктрины, утверждённого в 1993агоду, говорил ещё президент Ельцин. Новыйвариант доктрины долго готовился и как проект был опубликован в сентябре1999агода.
Разработчики доктрины стремилисьотреагировать на все изменения внешней и внутренней обстановки. Посленеобходимых доработок новая военная доктрина РФ была утвержденаПрезидентом, опубликованаи вступила в действие. Сравнение с проектом показало, что в военно-политическом и военно-стратегическомразделах окончательной редакции доктрины смягчены формулировки, выражающиевоенные угрозы для РФ извне.
Однако и к этому концептуальному документумогут быть высказаны принципиальные военно-экономические замечания. ВВД РФ 2000агода по-прежнему под стратегическим понимается главным образомядерное оружие, хотя интенсивное развитие высокоточного дальнобойного неядерного оружия ужесделало его, особенно при массовом применении, стратегически значимым. Войны в Персидскомзаливе и в Югославии подтвердили это. Опыт военных действий наглядно продемонстрировал, чтотакие неядерные средства (крылатые ракеты различных видов базирования ивысокоточное оружие авиации) способны решить исход военной кампании. Имеютсяпримеры успешного применения его даже в борьбе с международным терроризмом. Темболее это справедливо по отношению к системам новейшего высокоинтеллектуальногооружия. Указаннаянеопределённость чревата невниманием к развитию такого рода средств, котороеможет отразиться в бюджете. А это уже опасно с военной и неэффективно сэкономической точкизрения.
Интенсивное развёртывание производствавысокоинтеллектуального оружия в РФ и его поставки для оснащения собственныхВооружённых Сил исключительно актуальны. Они могут поднять потенциалсдерживания и, кроме того, выход с высокоинтеллектуальным оружием намеждународный рынок вооружений в ближайшее время мог бы способствоватьразвёртыванию высокотехнологичного высокорентабельного производства. В то жевремя продажа высокоинтеллектуального оружия третьим странам в ограниченных объёмах небудет подрывать стратегическую стабильность. Как оружие возмездия по отношению кагрессору оно может быть эффективным, как оружие собственной агрессии – нет.
Pages: | 1 | ... | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | ... | 21 | Книги по разным темам