Книги по разным темам Pages:     | 1 |   ...   | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 |   ...   | 21 |

Осуществление регулирова ния в сфере несостоятельно ФСФО России Минэкономразвития России сти организаций В отношении должника категории А - пра ФНС России вительство РФ, председатель правитель Порядок принятия решения о Принятие решения о подаче ства РФ или по его поручению замести признании банкротом должника, заявления о признании долж тель председателя правительства РФ, включенного в перечень страте ника банкротом в отношении должников категорий Б Г - гических предприятий и органи ФСФО России на основании решения заций, устанавливается Минэ межведомственной комиссии кономразвития России Выбор СРО при подаче заяв ФНС России ления о признании должника ФСФО России в порядке, установленном Ми банкротом нэкономразвития России ФНС России в порядке, установленном Ми ФСФО России нэкономразвития России по вопросу о выборе процедуры банкрот Голосование на собраниях по вопросу о выборе процедуры ства - с учетом мнения органа исполни кредиторов банкротства, - с учетом мнения тельной власти субъекта РФ и органа ме органа исполнительной власти стного самоуправления субъекта РФ и органа местного самоуправления Осуществление полномочий собственника имущества Минимущество России Росимущество должника - ФГУП при прове дении процедур банкротства Осуществление контроля за Федеральная регистрационная Минюст России* деятельностью СРО служба (Росрегистрация) * К 2005 г. у Минюста России остались лишь весьма скромные полномочия по формированию комиссий по организации и проведению теоретического экзамена по единой программе под готовки арбитражных управляющих.

См.: Голикова В., Долгопятова Т., Кузнецов Б., Симачев Ю. Спрос на право в области корпо ративного управления: эмпирические свидетельства // Развитие спроса на правовое регули рование корпоративного управления в частном секторе. Серия Научные доклады: независи мый экономический анализ. № 148. М.: МОНФ, 2003; Симачев Ю. Институт несостоятельности в России: спрос, основные тенденции и проблемы развития // Вопросы экономики. 2003. № 4.

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2004 году тенденции и перспективы 4.3.2. Практика применения третьего закона о банкротстве (2003Ц2004 гг.) По результатам применения процедур банкротства в 2003 г. можно сде лать некоторые предварительные замечания о проблемах применения нового закона о несостоятельности. Конечно, в силу отсутствия сложившейся судеб ной практики применения положений третьего закона о несостоятельности можно считать, что его потенциал еще далеко не реализован. Однако уже сейчас можно судить как о наиболее явных просчетах в оценке ситуации в сфере применения процедур несостоятельности, так и об определенных изъ янах в нормах нового закона. Некоторые общие тенденции представлены в табл. 684.

Таблица Динамика дел о банкротстве в России, 1998Ц2003 гг.

(второй и третий законы) 1998 1999 2000 2001 2002 Общее количество заяв лений о признании долж 12 781 15 583 24 874 55 934 106647 14 ника банкротом Общее количество заяв лений о признании долж ника банкротом - без за 11 604 12 367 15 523 21 170 25 396 12 явлений, поданных в отношении отсутствующе го должника Общее количество дел о банкротстве, принятых к 10 000 11 000 19 000 48 000 94 531 9 производству В том числе с введением 4 893 5 940 7 959 8 548 10 739 5 наблюдения Источник: Данные ВАС РФ, ФСФО.

В 2003 г. произошло резкое сокращение масштабов применения проце дур несостоятельности: количество заявлений о признании должников бан кротами снизилось в 7,5 раза - со 106 647 в 2002 г. до 14 277 в 2003 г. (рис.

2). Еще более значимым - в 9,8 раза - было снижение количества принятых к производству заявлений: с 94 531 в 2002 г. до 9695 в 2003 г. (рис. 3).

Столь кардинальное - примерно на 85% - сокращение числа подавае мых заявлений было обусловлено тем, что налоговые органы практически пе рестали подавать заявления о банкротстве отсутствующих должников. В 2003 г.

поступило только 2129 заявлений в отношении отсутствующих должников против 81 251 в 2002 г. Здесь лэффектно проявилось действие норм третье го закона о несостоятельности, устанавливающих, что процедуры банкротст ва применяются в отношении отсутствующих должников только при наличии соответствующих средств в бюджете, однако, как и следовало предположить, в бюджете на 2003 г. такие средства не были предусмотрены.

К моменту завершения работы с данным материалом официальная статистика за 2004 г.

(ВАС РФ и др.) отсутствовала.

Раздел Институциональные и микроэкономические проблемы В целом данный результат можно оценить как позитивный, обеспечи вающий снятие нерациональной нагрузки на систему арбитражных судов.

Тем не менее сама по себе проблема отсутствующих должников пока не на шла внебанкротного законодательного решения. Соответственно руково дство ВАС РФ оценивает ближайшие перспективы весьма пессимистично, предполагая, что в скором времени могут быть возобновлены действия по ликвидации примерно 1,5 млн фактически отсутствующих предприятий и ор ганизаций путем применения упрощенных процедур банкротства85.

Общее количество заявлений Количество заявлений при исключении поданных в отношении 12367 отсутствующих должников 1998 1999 2000 2001 2002 Рис. 2. Динамика количества заявлений о признании должника банкротом На фоне масштабного сокращения числа заявлений в отношении отсутст вующих должников не столь существенным выглядит снижение числа заявлений в отношении содержательных должников, однако реально число таких заявле ний сократилось примерно вдвое. Количество принятых к производству дел с введением наблюдения в 2003 г. составило 5351 против 10 739 в 2002 г. Это, по всей видимости, стало следствием ужесточения условий подачи заявлений о не состоятельности. Тем не менее данный эффект будет, скорее всего, весьма краткосрочным - вероятно, многие кредиторы еще не успели провести своих должников через исполнительное производство.

Яковлев В.Ф. Итоги работы арбитражных судов в 2003 г. Основные задачи на 2004 г. Стено грамма совещания председателей арбитражных судов Российской Федерации (11 февраля 2004 г.).

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2004 году тенденции и перспективы Принято к производству В том числе, с введением 5940 наблюдения 4893 1998 1999 2000 2001 2002 Рис. 3. Динамика количества принятых к производству дел о банкротстве На первый взгляд более резкое сокращение числа принятых к производ ству заявлений по сравнению с сокращением числа поданных заявлений о признании должника банкротом может быть интерпретировано как более вы сокая взыскательность судов к подаваемым заявлениям (рис. 4). Однако наблюдавшийся в 1999Ц2002 гг. рост уровня принятия к производству заяв лений был связан с увеличением удельного веса числа заявлений в отноше нии отсутствующих должников, поэтому в 2003 г. при резком сокращении ак тивности по инициированию дел по упрощенным процедурам возросла доля заявлений, по которым отказано в принятии.

В целом лисключительность применения процедур банкротства суще ственно усилилась. Внешне (по числу поданных заявлений, по доле в них ис ков в отношении отсутствующих должников) применение процедур несостоя тельности в 2003 г. напоминает по масштабам то, что было в 1998Ц1999 гг.

Закон о несостоятельности продолжает довольно успешно конкуриро вать с Законом о приватизации в ликвидации унитарных предприятий86. Хотя количество принятых к производству дел в отношении содержательных долж ников в 2003 году по сравнению с 2002 г. сократилось вдвое, количество ГУПов, в отношении которых было принято решение об открытии конкурсного производ ства, снизилось не столь существенно - с 643 в 2002 г. до 511 в 2003 г. (рис. 5).

По мнению руководства Федерального агентства по управлению федеральным имуществом87, как только планируется акционировать ГУП, его активы размыва ются, а банкротят его, как правило, сами руководители.

В 2000Ц2003 гг. было приватизировано около 500 ФГУПов.

Интервью с руководителем Федерального агентства по управлению федеральным имуще ством В.Назаровым // Ведомости. 2004. 18 мая.

Раздел Институциональные и микроэкономические проблемы Количество поступивших заявлений о признании 120000 должника банкротом (левая шкала) Количество принятых к производству дел о 70 банкротстве (левая шкала) 60000 Степень принятия к производству заявлений, % от общего числа поданных заявлений (правая шкала) Удельный вес заявлений в отношении отсутствующих 0 должников, % в общем числе заявлений (правая 1998 1999 2000 2001 2002 шкала) Рис. 4. Уровень принятия к производству заявлений о несостоятельности должника ГУП, в течение года 2317 МУП, в течение года ГУП, накопительным итогом с 1998 г.

МУП, накопительным итогом с 1998 г.

1998 1999 2000 2001 2002 Рис. 5. Динамика конкурсных производств в отношении унитарных предприятий % РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2004 году тенденции и перспективы Практика применения третьего закона о несостоятельности в 2003 г. не позволяет говорить о наличии сколько нибудь позитивных сдвигов в решении санационных и реабилитационных задач в ходе процедур банкротства (рис.

6Ц7). Примерно в 70% случаев процедуры наблюдения завершались откры тием конкурсного производства. Сохранилась тенденция к снижению и числа, и доли решений о введении внешнего управления (547 в 2003 г. против 931 в 2002 г.). Значительно сократилось число утвержденных мировых соглашений - со 145 в 2002 г. до 54 в 2003 г.

В то же время заметно расширились доля отказов в признании должника банкротом и доля решений о прекращении производства по делу, что свиде тельствует о повышении роли арбитражных судов в защите интересов потен циально платежеспособных предприятий. Только благодаря этим факторам конкурсная в целом направленность процедур наблюдения несколько ограни чилась.

Процедуры внешнего управления еще в меньшей степени оказались пригодными как для заключения мировых соглашений, так и для восстанов ления платежеспособности предприятий. Более 90% процедур внешнего управления в 2003 г. завершилось принятием решения об открытии конкурс ного производства. Сохранилась тенденция к сокращению числа заключен ных мировых соглашений (53 в 2003 г. против 121 в 2002 г.), а восстановления платежеспособности предприятий удалось добиться, как и прежде, в единич ных случаях (в рамках только 28 дел).

О прекращении 100% производства по делу 90% 80% 547 Об отказе в признании 70% должника банкротом 60% 50% О введении внешнего 40% управления 30% 20% О признании банкротом 10% и об открытии 0% конкурсного 1998 1999 2000 2001 2002 2003 производства Рис. 6. Наблюдение: структура принятых решений В целом с учетом всех стадий процедуры несостоятельности в 2003 г.

завершились реабилитацией бизнеса должника примерно в 230 случаях:

170 дел были прекращены в связи с заключением мирового соглашения и дел - в связи с восстановлением платежеспособности и погашением требо ваний кредиторов.

%, от общего числа принятых решений в ходе наблюдения Раздел Институциональные и микроэкономические проблемы 100% Производство прекращено в связи с 90% восстановлением 80% платежеспособности 70% Производство 60% прекращено в связи с 50% утверждением мирового соглашения 40% 30% Принято решение о 20% признании должника банкротом и об открытии 10% конкурсного производства 0% 1998 1999 2000 2001 2002 Рис. 7. Внешнее управление: структура принятых решений Таким образом, несмотря на расширение механизмов сохранения биз неса должника (третьим законом о несостоятельности предусмотрена, в ча стности, возможность возврата компании из конкурсного производства во внешнее управление при наличии реальной возможности восстановления платежеспособности, проведение дополнительной эмиссии акций в ходе внешнего управления при условии согласия собственника должника), о пози тивных сдвигах говорить сложно. Практика применения процедур несостоя тельности в 2003 г. свидетельствует о сохранении и даже об усилении на правленности процедур несостоятельности на конкурсное производство.

При разработке норм третьего закона о несостоятельности явно были переоценены мотивации собственников к санации и развитию бизнеса долж ников. Предполагалось, что значительная часть банкротств не завершается мирно только из за того, что собственник не имеет возможности погасить задолженность предприятия, осуществить его оздоровление. Нормами третьего закона о несостоятельности в качестве участника процесса были введены собственники предприятия должника. Помимо этого, закон опреде лил право должника, его собственников и любых третьих лиц на любой стадии с согласия арбитражного управляющего прекратить процедуру банкротства, расплатившись по долгам предприятия. Законом определена новая реорга низационная процедура - финансовое оздоровление, которая, по замыслу, должна была позволить, при определенных обстоятельствах, сохранить учре дителям (участникам) должника контроль за судьбой предприятия даже в ус ловиях возбужденного дела о банкротстве. Однако все эти новации, судя по всему, оказались маловостребованными. Процедура финансового оздоров ления вводилась лишь в 10 случаях. Процедуры внешнего управления лишь в %, от общего числа принятых решений в ходе внешнего управления РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2004 году тенденции и перспективы 28 случаях завершились удовлетворением требований кредиторов. Только в 19 случаях был осуществлен переход от процедур конкурсного производства к внешнему управлению.

По нашему мнению, практика применения третьего закона о несостоя тельности в 2003 г. свидетельствует об ошибочности активно обсуждавшего ся в 2001Ц2002 гг. тезиса о том, что в рамках процедур банкротства происхо дит массовое нарушение прав должников, их собственников, которым в ходе процедур банкротства мешают оздоровить предприятие и расплатиться по его долгам.

Pages:     | 1 |   ...   | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 |   ...   | 21 |    Книги по разным темам