Книги по разным темам Pages:     | 1 |   ...   | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 |   ...   | 37 |

Так, Франция - одна из старейших иммиграционных стран в Европе, все более ужесточает правила натурализации. Ограничивается трудовая миграция: работодатель должен доказать, что работа, на которую претендует мигрант, не заинтересовала французских граждан. Все более жесткой становится практика выдворения незаконных иммигрантов. Если прежде процесс депортации затягивалось на несколько месяцев, то теперь проводится в течение нескольких дней. Однако это не снимает полностью проблему: нередко иммигранты уничтожают свои документы, что делает невозможным идентификацию личности. Ужесточению подобных мер способствует то, что антииммигрантские настроения во французском обществе усилились, чем активно пользуются политические партии, ратующие за проведение жесткой иммиграционной политики. Наиболее ярким свидетельством может считаться рост политического влияния за последние двадцать лет Национального фронта, возглавляемого Ж.Липэном. Показательно, что в сторону ужесточения миграционной политики меняется риторика правящей партии.Значительно ужесточили требования к мигрантам в Великобритании, Австрии и Испании, установив миграционные квоты и введя См.: Матвеева Т.Д. Международно-правовые аспекты современных миграционных процессов // Миграция, права человека и экономическая безопасность современной России: состояние, проблемы, эффективность защиты: Сборник статей // Под ред. д.ю.н. В.М.Баранова. - Нижний Новгород,2004. - С.четкие критерии приема мигрантов по возрасту, профессиональной квалификации, иногда - по имущественному цензу.

Для Российской Федерации в условиях становления иммиграционного законодательства исследования практики зарубежных государств и ее опыт совершенствования миграционной политики в государствах Европейского Союза приобретают особую актуальность.

Аймагамбетова Г.Т.

(Карагандинский Государственный Университет, исторический факультет, Карагандинский Центр изучения проблем народонаселения, Караганда) Иммиграционная политика Республики Казахстан на примере Карагандинской области Репатриация соотечественников, проживающих за рубежом, является сегодня одним из способов решения демографических проблем, к которому прибегают по тем или иным причинам целый ряд государств. При этом репатриация помимо демографической, как правило, ставит своей целью решить также задачу восстановления исторической справедливости.

За пределами Казахстана в 40 странах мира к казахам себя относят 5 млн. человек. Основное направление государственной политики в области миграции в Казахстане - это репатриация этнических казахов из стран СНГ, Балтии и стран дальнего зарубежья.

Правовую базу иммиграционного процесса обеспечивает закон "О миграции населения" (1997 г.) /1/. Реализацией политики репатриации занимается Комитет по миграции Министерства труда, занятости и социальной защиты населения Республики Казахстан. Ключевыми национальными документами в сфере государственного регулирования миграционных процессов на современном этапе являются: Концепция миграционной политики Республики Казахстан от сентября 2000 г. и Отраслевая Программа миграционной политики Республики Казахстан на 2001-2010 годы от 29 октября 2001 г./2/ Согласно закону о миграции населения, Президент Республики Казахстан по представлению Правительства Республики Казахстан устанавливает квоту иммиграции оралманов на предстоящий год и (или) на перспективу для лиц, на которых распространяются льготы и компенсации в соответствии с данным законом. Практическое воплощение в жизнь миграционной политики привело к тому, что после принятия "Закона об иммиграции"/3/ началось массовое возвращение этнических казахов на свою историческую родину. По данным Агентства по демографии и миграции, за период с 1991 по 2000 г. в республику прибыло 42 387 казахских семей или 183 человека. Из них около 60% прибыло из стран СНГ: Узбекистана (62 737 чел.), Туркменистана (22 055 чел.), Таджикистана (10 чел.), России (8 490 чел.) и других стран. Первая квота иммиграции была установлена постановлением Президента Республики Казахстан от 15 апреля 1993 г. №1184 О квоте иммиграции и мерах по организации переселения соотечественников из Исламской Республики Иран и других государств в количестве 10000 семей.

Таблица Квота иммиграции в Республике Казахстан (семей) Годы 1993 1994 19951996 19971998 199920002001 20022003 2004 2005- Квота 100007000 50004000 22003000 500 500 600 26505000 семей На протяжении восьми лет квота уменьшалась и по сравнению с 1993 г. сократилась в двадцать раз в 2000 г. Только с 2003 г. квота на оралманов выделена в таком же объеме как и в 1995 г. - 5 тыс., 2004 - 10 тыс., с 2005-2010 - 15 тыс.: из Ирана, Пакистана, Афганистана, Китая, Монголии, Турции, России, Туркмении, Узбекистана, Кыргызстана.

Рассмотрим иммиграционную политику государства на примере Карагандинской области. Миграционная ситуация в области с 1999 по 2003 годы характеризуется отрицательным сальдо миграции. Миграционные потери пытаются восполнить за счет оралманов.

Таблица Миграция населения за пределы области (человек) 1999 2000 2001 2002 Прибыло 6833 6687 8117 9130 Выбыло 28341 31789 28517 20068 Сальдо миграции -21508 -25102 -20400 -10938 -Так, за период с 1991 по 2004 год в область прибыло 28356 оралманов, из них по квоте 9092 и вне квоты 19264 человека. По состоянию на 1 апреля 2005 года на территории Карагандинской области проживает 5601 семей (21890 человек) оралманов, в том числе прибывшие по квоте иммиграции 1819 семей (9092 человек). (4) Таблица № Годы Всего прибывших орал- Прибывшие по Прибывшие вне манов квоте и получив- квоты и поучивпо квоте вне квоты шие жилье (семей) шие жилье (семей) семей чел. семей чел.

1 1991- 2235 10931 2 1993- 335 1586 1272 6357 335 3 1999- 777 3715 429 1681 777 4 2004 707 3791 199 295 707 Всего 1819 9092 4135 19264 1819 Таблица Данные о количестве оралманов прибывших из иностранных государств в Карагандинскую область за период с 1991 до 1 апреля 2005 года Мон- Китай Россия Узбеки- Турк- Тад- Кир- Тур- Всего голия стан мени- жики- гизия ция стан стан се- че- се- че- се- че- се- че- се- че- се- че- се- че- се- че- се- че- мей ло- мей ло- мей ло- мей ло- мей ло- мей ло- мей ло- мей ло- мей ло- век век век век век век век век век Караган. 256 948 9 23 20 46 820 1591 2 5 9 20 1 3 1117 Всего 3046 14402 80 220 28 67 2411 7081 8 29 8 35 19 53 1 3 5601 В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан и постановлением Правительства Республики Казахстан О квоте иммиграции оралманов на 2005-2007 годы на Карагандинскую область в 2005 году установлена квота иммиграции оралманов в количестве 1005 семей, в том числе Китайская Народная Республика - 50, Монголия - 100, Российская Федерация - 30, Туркменистан - 10, Кыргызская Республика - 15 и Республика Узбекистан - семей. В то же время 1400 семей, не включенных в квоту 2004 года, изъявили желание на получение квоты в 2005 году.

Таблица Данные о количестве оралманов, прибывших из иностранных государств в Карагандинскую область за I квартал 2005 года Наимено- Всего Тад- Мон- Россия Турк- Кыр- Турция Узбе- Китай вание жики голия мени гыз кистан области стан стан стан се- че- се- че- се- че- се- че- се- че- се- че- се- че- се- че- се- че- мей ло- мей ло- мей ло- мей ло- мей ло- мей ло- мей ло- мей ло- мей ло- век век век век век век век век век Караган- 970 1148 0 0 42 58 5 7 0 0 5 12 0 0 873 1008 45 динская Основополагающими критериями отбора оралманов в квоту иммиграции по области чиновники определили следующие приоритеты: дата подачи заявления, социально незащищенная и льготная категория оралманов (матери-героини, ветераны войны и труда), оралманы, имеющие определенные заслуги, военные и специалисты необходимые для определенного региона уже прибывшие в область и имеющие постоянную прописку в области. Их в области 3788 семей или 17735 человек. В области среди оралманов 7908 трудоспособных, 386 студентов, 9 военнослужащих, 5654 детей школьного возраста, 903 пенсионера и 303 инвалида.

Таблица Данные об оралманах трудоспособного возраста на 01.01.2005 год прибывших в Карагандинскую область Наиме Кол-во Трудо- Из них нова- орал- способние манов ного возрас- имеющих образование имеющих творч. работсем чел облас- та (чел) (чел) ученную работ- ники ти степень ники образовавыс- сред- общее не кан- докния шее нее сред- имеют ди- тора специ нее началь даты аль- ного ное Кара- 5601 21890 11427 635 3128 6186 1478 5 1 38 гандинская продолжение таблицы Наиме- Из них нование имеющих профессии сту- служаобласти ден- щие в медра- гос- бизнес- рабочие сельхоз- другие ты ВС РК ботники слу- мены и профес- работни- професжа- предпри- сии ки сии щие ниматели Караган- 175 45 249 5870 1985 1874 596 динская Как видно из таблицы среди оралманов не имеющих и имеющих среднее образование большинство это 67% от всех прибывших.

Соответственно по профессиональной характеристике это в основном рабочие, сельхозработники это 72% от всех прибывших. Так, представители государственных органов считают, что показатели по трудоустройству оралманов и направление их на общественные работы были бы значительно выше, если бы оралманы не отказывались от предлагаемой работы. Причину видят они в наличии у большинства из них подсобного хозяйства и в низкой заработной плате на предлагаемой работе, а так же и то, что они получают адресную социальную помощь (большинство семей оралманов многодетные), следовательно, считают чиновники, трудоустройство на постоянную низкооплачиваемую работу или участие в общественных работах им невыгодна. Есть факты, когда работодатели отказывают в трудоустройстве оралманам, объясняя отказ их низкой квалификацией.

Вопросы гражданства остается проблемой. Большое число лиц оралманов находится сегодня в ситуации лиц без гражданства. В области из 21890 человек не имеют гражданства 2731 человек, то есть 12,5% прибывших в область оралманов (см. табл.7).

Таким образом, главными вопросами остаются улучшение жилищных условий, трудоустройство и принятие казахстанского гражданства. 735 переселенцев так и не нашли работу, 156 семей не имеют постоянного жилья. Те квартиры, которые выдаются переселенцам, не отвечают нормальным условиям. Из 100% выделенных кредитов оралманам, только 66,8% ими погашаются.

Одной из главных проблем приёма оралманов является то, что очень большое количество семей стремятся переселиться, именно, в Алматы и другие крупные города страны. Между тем, только в году было подано около полутора тысяч подобных заявлений - Алматы не смогла принять большую часть желающих оралманов.

Таблица Сведения по оформлению гражданства оралманами в Карагандинской области на 01.04.2005 г.

№ Страна Всего Подлежит Приняты в Находится Проживыезда прожива- приему в гражданст- на рассмот- вают по ет орал- гражданст- во РК, чел. рении в видам на манов во РК, чел. ОВД жительст(чел). во матери- кол- алов во лиц 1 Монголия 14402 170 14220 2 Китайская 220 161 42 3 15 Народная Республика 3 Российская 67 26 Федерация 4 Республика 7081 2061 4786 41 202 Узбекистан 5 Туркмени- 29 20 стан 6 Таджикистан 35 7 Кыргызстан 53 30 8 Турция 3 ВСЕГО 21890 2468 19159 44 229 На сегодняшний день очень сложен и почти не решим вопрос трудоустройства репатриантов, по официальным данным около 35% приехавших оралманов в Казахстан не имеют постоянного заработка. Большинство из них не владеет русским языком, не имеет специальной квалификации и довольствуются общественными работами.

На 2004 год Агентство РК по миграции и демографии, заложило в региональном бюджете на следующий год 4,5 млрд. тенге на приобретение жилья этническим казахам прибывшим в страну. Между тем, эта сумма сможет покрыть не более 40% всех расходов /5/.

Иммиграция населения в республику остаётся незначительной.

Усилия государства по репатриации сводятся на нет при значительной эмиграции представителей коренной национальности из Казахстана.

За 1993-1999 гг. из своей исторической родины за границу уехало 76506 человек казахской национальности. Пик эмиграции пришелся на 1994 год, когда из страны выехало 14491 казахов. В 1993, 1995 и годах эмигрировали соответственно 12514, 10883, 11759 представителей казахской национальности. В 1997 году численность эмигрировавших казахов превысило численность иммигрировавших в страну репатриантов (оралман) на 177 человек. В 1999 году выехало за границу на постоянное местожительство 8046 казахов. Если у основных этносов страны начиная с 1994 года, когда выбыло за границу самое большое количество населения, наблюдается тенденция значительного снижения эмиграции, то у казахов это происходит более медленными темпами. Так, если в 1999 году по сравнению с 1994 годом эмиграция из Казахстана русских сократилось в 3,1 раза, татар - в 3,3 раза, немцев - в 2,8 раза, украинцев - в 2,4 раза, то эмиграция казахов сократилось всего лишь в 1,8 раза.

Резкое снижение иммиграции (в 3 раза) и незначительное уменьшение эмиграции казахов привело к нежелательному изменению в миграционном сальдо коренного населения. Так, если за 1993-1995 годы положительное миграционное сальдо по казахам в республике составило + 36753 человек, то за 1997-1999 годы всего + 2918 человек, т.е. сократилось более чем в 12,5 раза.

Уезжают в основном казахи трудоспособного возраста и их дети. Так, в 1999 году 75,5% эмигрировавших представителей коренного населения были в трудоспособном возрасте. Удельный вес детей среди выехавших казахов составил 21,5 %. Доля лиц старше трудоспособного возраста равнялась всего 3%, 59%, 3% эмигрантов казахов выбыло из городов и городских поселений, 39,7% из сельской местности. Свыше 60% уехавших казахов трудоспособного возраста имели высшее образование, т.е. наблюдается интенсивная лутечка мозгов и высококвалифицированной рабочей силы. Эмигрируют в основном ученые, бизнесмены, деятели искусства, юристы, инженеры, специалисты сельского хозяйства и других отраслей. Их отъезд за рубеж оказывает и будет оказывать негативное влияние на развитие республики.

На постоянное местожительство в страны СНГ в 1999 году переехало 93% эмигрировавших из Казахстана лиц коренной национальности. Из них 73,7% выехало в Россию. Знание в совершенстве русского языка позволяет высококвалифицированным специалистам из Казахстана устроиться без особых проблем на работу и быстро адаптироваться в новой местности.

Уезжают из Казахстана лица коренной национальности и в дальнее зарубежье. В 1999 году туда выбыло 564 казаха. В основном они переехали жить в Германию - 262 человека. Эмигрировали также в США - 34, Турцию - 32, Израиль - 26, Канаду - 25, Грецию - 7, Китай - 4, и Литву - 3 человека.

Pages:     | 1 |   ...   | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 |   ...   | 37 |    Книги по разным темам