Книги по разным темам
Pages: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | ... | 43 | Приведенные примеры позволяют увидеть, что переход от бумажных носителей к электронным происходит не одномоментно. Между добумажной и бумажной, между бумажной и электронной эпохами официального опубликования (обнародования) нормативных правовых актов присутствует достаточно продолжительный переходный период, когда одни технологии постепенно вступают в силу, а другие - поэтапно прекращают использоваться (на рисунке 1 это обстоятельство отражено пунктирной линией).
Свои периоды и этапы имеет, по-видимому, и наступающая электронная эпоха официального опубликования нормативных правовых актов. В настоящий момент можно с определенной долей уверенности разграничить два таких периода: до 1994 года и после 1994 года. Какое же важное событие прогода и после 1994 года. Какое же важное событие прогода и после 1994 года. Какое же важное событие прогода. Какое же важное событие прогода. Какое же важное событие произошло в 1994 году, позволяющее говорить о наступлении нового периода в официальном электронном опубликовании Закон РСФСР от 13 июля 1990 года № 89-1 (в ред. от 27 декабря 1990 года) О порядке опубликования и вступления в силу законов РСФСР и других актов, принятых Съездом народных депутатов РСФСР, Верховным Советом РСФСР и их органами (Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. - 1990. - № 6. - ст. 93).
5 апреля 1994 года был издан Указ Президента Российской Федерации № 662 О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов.
Этим документом Президент Российской Федерации прекратил издание информационного бюллетеня Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации и учредил вместо него информационный бюллетень Собрание законодательства Российской Федерации. Этим же указом Президент Российской Федерации признал официальный характер законов, распространяемых в машиночитаемом виде научно-техническим центром правовой информации Система (п.п. 1, 2): Федеральные законы подлежат обязательному опубликованию и передаются для внесения в эталонный банк правовой информации научно-технического центра правовой информации СистемаЕ Тексты федеральных законов, распространяемые в машиночитаемом виде научно-техническим центром правовой информации Система, являются официальными1.
Обратим внимание на принципиально важный момент: Указом от 5 апреля 1994 года впервые в российской практике было признано юридически равнозначным существование и распространение законов на бумаге и в машиночитаемой форме. Поэтому можно с уверенностью сказать, что принятие Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 1994 года № 662 в России обозначило новый период эпохи официального электронного опубликования (обнародования) нормативных правовых актов.
Сегодня едва ли не каждый день приносит информацию о расширении сферы применения электронных технологий, переводе в электронную форму делопроизводства министерств и ведомств, документов Правительства Российской Федерации, органов законодательной и судебной власти. Со всей очевидностью приближается следующий принципиальный рубеж (мы полагаем, что он будет пройден в течение ближайших 7Ц10 лет), когда электронная форма официального опубликования нормативных правовых актов будет признана основной, а бумажная - вторичной, вспомогательной. Бумажная и электронная формы опубликования (обнародования) нормативных правовых актов, образно говоря, поменяются местами. Данная перспектива ставит перед законотворческой и правоприменительной практикой, юридической наукой и образованием ряд конкретных задач, которые требуют осмысления, к реализации которых надо готовиться уже сегодня.
Указ Президента Российской Федерации от 5 апреля 1994 года № 662 (в ред. Указов Президента РФ от 9 августа 1994 года № 1664, от 1 декабря 1995 года № 1207) О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. - 11 апреля 1994 года. - № 15. - ст. 1173).
Государство и правовая информация в электронном виде:
состояние и перспективы А.аС.аБудаков* Правовая информатизация России в современной истории страны - относительно новое направление в жизнедеятельности государства и общества. Инициатором придания импульса работам по правовой информатизации России выступило Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации. 28 июня 1993 года увидел свет Указ Президента Российской Федерации № 966, утвердивший Концепцию правовой информатизации России (далее - Концепция). Именно этот документ, оставаясь остроактуальным по нынешний день, задает основные направления реализации работ по данному направлению.
В Концепции определено, что главной целью правовой информатизации России является построение общенациональной правовой информационной системы, охватывающей все регионы, органы государственной власти и местного самоуправления. По своему содержанию она должна стать автоматизированной системой информационно-правового обеспечения правотворческой и правореализационной деятельности, правового образования и воспитания.
В Концепции определены основные участники создания системы:
Х ФСО России - головной исполнитель работ;
Х ФГУП Научно-технический центр правовой информации Система ФСО России - центральный узел правовой информации;
Х органы государственной власти - ответственные за формирование и сопровождение банков правовой информации.
В рамках реализации Концепции на сегодняшний день создана и успешно функционирует на всей территории страны Государственная система распространения правовых актов в электронном виде (далее - ГСРПА).
* БудаковаАлександраСергеевич, начальник Управления обеспечения правовой информатизации Спецсвязи ФСО России.
ГСРПА основана на использовании государственных и муниципальных информационно-правовых ресурсов и предназначена для:
Х обеспечения деятельности Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов (далее - государственные органы) оперативной, официальной и достоверной правовой информацией в электронном виде;
Х обеспечения государственных и муниципальных учреждений, органов местного самоуправления официальной и достоверной правовой информацией в электронном виде;
Х обеспечения доступа иных организаций и физических лиц к правовым актам в электронном виде и повышения правовой культуры.
Информационной основой ГСРПА являются официальные тексты правовых актов и сведения о них, получаемые федеральными органами государственной охраны от государственных органов и органов местного самоуправления.
Технологической основой ГСРПА являются информационно-правовые системы, средства (системы) информационной безопасности и системы передачи данных (в том числе специальные и общего доступа), находящиеся в ведении федеральных органов государственной охраны, государственный интернет-сайт правовой информации (официальный интернет-портал правовой информации).
В ГСРПА обеспечиваются:
Х сбор, накопление, обработка (заполнение регистрационной карточки, содержащей основные реквизиты правового акта, формирование междокументных гипертекстовых ссылок, создание текущих редакций правового акта, кодификация правовых актов, выделение ключевых слов и другие операции), актуализация, хранение, а также централизованное распространение правовых актов государственных органов и органов местного самоуправления (в том числе в страны ближнего и дальнего зарубежья);
Х обслуживание и поддержка интегрированного полнотекстового банка правовой информации (эталонного банка данных правовой информации), размещенного в центральном узле правовой информации;
Х защита информации, находящейся в специальных информационноправовых системах, включая использование механизма электронной цифровой подписи для подтверждения целостности и достоверности правовых актов в электронном виде.
При этом в обработке правовых актов принимают участие государственные органы и органы местного самоуправления, издающие правовые акты.
Например: Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации и Правовое управление Аппарата Государственной Думы.
Федеральные органы государственной охраны организуют установку и обслуживание информационно-правовых систем в государственных органах, государственных и муниципальных учреждениях, органах местного самоуправления, публичных центрах правовой информации, а также проводят обучение и оказывают консультативную помощь.
Доступ граждан к правовой информации осуществляется посредством публичных центров правовой информации и в сети Интернет.
Учитывая тематику нашей конференции - доступ к правовой информации, - несколько подробнее о публичных центрах правовой информации (далее - ПЦПИ).
В 1998 году по инициативе Государственно-правового управления Президента Российской Федерации, ФАПСИ и Минкультуры при участии Фонда правовых реформ начаты работы по созданию сети ПЦПИ на базе общедоступных библиотек. Первый ПЦПИ создан в областной библиотеке в Смоленске, затем в Российской государственной библиотеке и Российской национальной библиотеке.
Востребованность правовой информации гражданами, заинтересованность органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления привели к активному росту количества ПЦПИ, значительному превышению запланированных показателей.
В последующие годы к этой работе подключились учебные заведения (сначала высшего образования, а потом и среднего), почтовые отделения.
С 2007 года создаются публичные центры доступа к российской правовой информации за рубежом на базе российских центров науки и культуры - загранпредставительств Росзарубежцентра (ныне - Россотрудниче - Россотрудниче - РоссотрудничеРоссотрудничеРоссотрудничество). Они ориентированы в первую очередь на обеспечение информационно-правовых потребностей соотечественников, проживающих за рубежом, но востребованы и государственными органами и организациями, а также гражданами зарубежных стран.
Деятельность России по созданию ПЦПИ получила высокую оценку ЮНЕСКО.
Таким образом, ГСРПА сегодня это:
Х более 1,74 млн правовых актов федерального и регионального уровмлн правовых актов федерального и регионального уровмлн правовых актов федерального и регионального уровней;
Х 100%-ный охват субъектов Российской Федерации;
Х около 10 тыс. корпоративных пользователей;
Х более 19,5 тыс. публичных центров (пунктов доступа) к правовой информации на базе общедоступных библиотек, учебных заведений, почтовых отделений и т. п. на территории Российской Федерации;
Х более 120 центров публичного доступа к российской правовой информации за рубежом;
Х круглосуточный свободный доступ к российской правовой информации в сети Интернет.
Необходимо отметить, что все вышеизложенное не подразумевает исключительной монополии ФСО России в проведении работ по правовой информатизации России.
В соответствии с Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ Об обе8-ФЗ Об обе8-ФЗ Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления принимаемые правовые акты размещаются на официальных сайтах этих органов.
Минюстом России совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации ведутся Федеральные регистры нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных нормативных правовых актов, реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.
Необходимо отметить и роль лидеров негосударственного сектора правовой информатизации: КонсультантПлюс, Гарант, Кодекс, в том числе в обеспечении функционирования публичных центров правовой информации.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что определенные практические результаты в области формирования и распространения правовой информации в электронном виде достигнуты.
Однако на повестку дня выходит задача постепенной трансформации ГСРПА в общенациональную правовую информационную систему - Государственную систему правовой информации (далее - ГСПИ).
Основным содержанием перехода от ГСРПА к ГСПИ должно стать использование современных информационных технологий, электронного вида документа на всех этапах: от подготовки проекта правового акта до его официального опубликования и применения как государственными органами, так и гражданами России. Данный подход полностью соответствует таким современным понятиям, как лэлектронное государство, лэлектронное правительство.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 года № 1815-р утверждена Государственная программа Российской Федерации Информационное общество (2011-2020 годы). Одним из мероприятий программы является Развитие государственной системы правовой информации. Исполнителем мероприятия определена ФСО России.
Для успешного развития ГСПИ необходимо решить вопросы:
Х совершенствования нормативного регулирования различных аспектов информационно-правового обеспечения государственных органов и структур общества (в первую очередь официальности правовой информации в электронном виде);
Х унификации и стандартизации форм хранения, предоставления и обмена правовой информацией в электронном виде;
Х технологической поддержки нормотворческой деятельности органов государственной власти и местного самоуправления на основе единых технологических и технических решений;
Х создания системы официального опубликования правовых актов в электронном виде;
Х развития инфраструктуры центрального узла правовой информации;
Х обеспечения полноты, высокого уровня достоверности, актуальности и юридической обработки фондов официальной правовой информации;
Х обеспечения широкого свободного доступа к официальной правовой информации.
Практические работы по развитию ГСПИ уже проводятся. В том числе:
Х разработаны программные комплексы информационно-правовой поддержки правотворческой деятельности органов государственной власти как федерального, так и регионального уровня. При этом необходима их тесная увязка как с существующими системами Государственной Думы, так и с перспективными, например: ГАС Законотворчество;
Х разработан и введен в эксплуатацию официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.fso.gov.ru), который должен стать единым интегратором отечественного интернет-пространства правовой информации. Мы ожидаем, что к работе портала присоединятся многие участники правовой информатизации России, в том числе на региональном уровне.
Pages: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | ... | 43 | Книги по разным темам