Книги по разным темам
Pages: | 1 | ... | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | ... | 14 | Ч внедрять предварительное информирование и использовать его в обозначенных целях, а также обеспечить скоординированный подход к решению проблемы длительного оформления грузов в пунктах пропуска на участках государственной границы со странами Ч членами ЕС.
2. Электронное декларирование Электронное декларирование при таможенном оформлении товаров является в настоящее время перспективным направлением развития таможенных органов.
В развитых странах в электронном виде оформляется 98Ч99% грузов. Эта технология призвана существенно сократить не только время таможенного оформления товаров, но и создать более выгодные условия для крупных, добросовестных участников ВЭД, так как позволяет совершать таможенное оформление товаров без посещения таможенных органов. В России новую таможенную технологию начали осваивать 25 ноября 2003 г. Таможенные органы внедряют новейшие информационные технологии и применяют современное техническое оборудование. В настоящее время 195 таможенных постов имеют достаточную техническую оснащенность для применения электронной формы декларирования. В 2007 г. началось внедрение пилотных проектов декларирования товаров с использованием сети Интернет.
На сегодняшний день в номенклатуру товаров, подлежащих электронному декларированию, не попадают только те товары, к которым применяются меры нетарифного регулирования в виде лицензирования или квотирования.
3. Система управления рисками Система управления рисками внедряется в таможенных органах с 2004 г. Цель системы управления рисками Ч создание современной системы таможенного администрирования, обеспечивающей эффективный таможенный контроль, исходя Глава 24. Внешнеэкономическая деятельность... из принципа выборочности. Система управления рисками Ч принципиально новое направление работы таможенных органов, отражающее новую идеологию и философию таможенного контроля. Таможенный контроль ограничивается минимумом, необходимым для обеспечения соблюдения таможенного законодательства, при этом таможня сосредоточивает свои ресурсы на предотвращении правонарушений, имеющих наиболее негативные последствия для экономики и безопасности страны.
Базовыми международными нормами, определяющими принципы и основные направления деятельности таможенных органов в области управления рисками, являются стандартные правила главы 6 Таможенный контроль и других глав Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Kонвенция Kиото), в редакции 26 июня 1999 г.
В Российской Федерации основные понятия и принципы управления рисками в сфере таможенного регулирования нашли свое нормативное закрепление в введенной в действие с 1 января 2004 г. новой редакции Таможенного кодекса РФ.
В названном кодексе в статье 358 Принципы таможенного контроля определены основные аспекты таможенного контроля в его обновленном значении, а также установлены общие начала управления рисками, которые ранее не имели правовой регламентации.
В развитие правовых норм статьи 358 Таможенного кодекса РФ председателем ГТK России 26 сентября 2003 г. был издан приказ № 1069 Об утверждении Kонцепции системы управления рисками в таможенной службе Российской Федерации. Kонцепция содержит основные понятия, применяемые системой управления рисками, ее элементы, основные задачи, принципы построения, а также, что немаловажно, цель и предпосылки ее разработки.
Указанная Kонцепция определяет следующие основные задачи системы управления рисками:
Ч создание единого информационного пространства, обеспечивающего функционирование системы управления рисками;
Ч разработка методик (программ) по выявлению рисков;
Ч определение потенциальных и фиксирование выявленных рисков;
Ч выявление причин и условий, способствующих совершению таможенных правонарушений;
Ч оценка возможного ущерба в случае возникновения потенциальных рисков и ущерба при выявленных рисках;
Ч определение возможности предотвращения или минимизации рисков, а также определение требуемых ресурсов и разработка предложений по их оптимальному распределению;
Ч разработка и применение методик оценки эффективности применяемых мер;
Ч разработка и практическая реализация мер по предотвращению или минимизации рисков;
Ч контроль за практической реализацией мер по предотвращению или минимизации рисков;
Ч оценка эффективности применяемых мер по управлению рисками и корректировка управленческих решений;
Ч накопление и анализ информации о результатах применения отдельных форм таможенного контроля либо их совокупности, а также о причинах и условиях, способствующих совершению таможенных правонарушений, с целью выработки предложений по модернизации стратегии таможенного контроля.
952 Часть IV. Развитие реального сектора экономики В рамках программы модернизации таможенной службы ФТС России планируется достижение конкретных целей, содействующих развитию внешнеторговой деятельности Российской Федерации (табл. 24.12).
Таблица 24.Ожидаемые в 2008 г. результаты применения системы управления рисками Результаты 2006 Сокращение объемов досматриваемых товаров:
- при ввозе до 23% до 10% - при вывозе до 12% до 8% Сокращение времени таможенных процедур в пунктах пропуска до 25 мин до 10 мин Сокращение времени декларировании товаров и их выпуска до 2 сут до 1 сут Kонцепция системы управления рисками в таможенной службе Российской Федерации определяет приоритетные направления деятельности таможенных органов по организации и осуществлению таможенного контроля в связи с предстоящим вступлением Российской Федерации во Всемирную торговую организацию.
4. Упрощенные таможенные процедуры Применение специальных упрощенных процедур установлено статьей 68 Таможенного кодекса Российской Федерации Специальные упрощенные процедуры таможенного оформления для отдельных лиц и Порядком установления специальных упрощенных процедур, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 27 января 2005 г. № 9.
Применение специальных упрощенных процедур таможенного оформления позволяет осуществлять (без дополнительного получения разрешения таможенных органов) следующие специальные упрощенные процедуры.
Временное хранение товаров, находящихся под таможенным контролем, на складе (складах) Заявителя.
Временное хранение товаров осуществляется на складах Заявителя без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к ним ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, до их выпуска в соответствии с определенным таможенным режимом либо до их помещения под иную таможенную процедуру.
При этом временное хранение товаров может осуществляться на складе (складах) Заявителя, находящегося в регионе деятельности одного таможенного поста (код А1), либо на складе Заявителя, находящегося в регионе деятельности разных таможенных постов одной таможни (код А2).
Применение данной специальной таможенной процедуры предоставляет возможность:
Ч осуществлять временное хранение товаров на складе (складах) предприятия без включения его в Реестр владельцев складов временного хранения и, таким образом, избежать затрат, связанных с обустройством складов дороГлава 24. Внешнеэкономическая деятельность... гостоящим оборудованием по контролю радиоактивных материалов и рентгеновскими установками;
Ч избежать затрат на получение отдельных разрешений таможни на временное хранение товаров на складе получателя, в соответствии с Правилами совершения таможенных операций при временном хранении товаров, утвержденными приказом ГТK России от 3 сентября 2003 г. № 958.
Предварительное декларирование товаров с подачей неполной или неполной периодической таможенной декларации.
На иностранные товары до их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации или до завершения процедуры ВТТ может быть подана предварительная неполная таможенная декларация (код Б1) или предварительная неполная периодическая таможенная декларация, если поставка товаров будет производиться несколькими товарными партиями.
Применение данной специальной таможенной процедуры предоставляет возможность подавать предварительные декларации на товары без документов:
Ч подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, которые могут быть получены только после ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации или завершения процедуры ВТТ;
Ч подтверждающих соблюдение законодательства Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле;
Ч которые в соответствии с Kодексом могут быть представлены после предъявления и/или выпуска товаров.
Декларирование товаров, находящихся под таможенным контролем на складе (складах) Заявителя, с подачей периодической таможенной декларации.
Товары, перемещаемые в течение определенного периода времени, временное хранение которых осуществляется на складе (складах) Заявителя, могут декларироваться в одной периодической таможенной декларации (код Б3).
Выпуск товаров до подачи таможенной декларации.
Выпуск (условный) иностранных товаров может быть осуществлен таможенным органом до подачи таможенной декларации.
Применение данной специальной таможенной процедуры предоставляет возможность осуществлять таможенное оформление без размещения товаров на склады временного хранения и сократить время на выполнение таможенных формальностей, тем самым ускорить производственные процессы и финансовый оборот вашего предприятия.
Данную специальную упрощенную процедуру могут применять все предприятия, у которых возникает острая необходимость в поступающих товарах для запуска их в производство, а также с целью минимизации временных и финансовых затрат при таможенной очистке грузов.
5. Выборочность таможенного контроля Принцип выборочности таможенного контроля Ч использование должностными лицами таможенных органов только тех форм таможенного контроля, которые являются достаточными для обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации. Иными словами, должностное лицо таможенного органа вправе выбрать, в каком направлении он будет производить таможенный конт954 Часть IV. Развитие реального сектора экономики роль. Однако неприменение других форм контроля либо освобождение от них не означает, что субъекты внешнеторговой деятельности могут не исполнять требования, установленные законодательством Российской Федерации.
6. Методы таможенного аудита Таможенный аудит Ч это комплекс взаимосвязанных мероприятий, осуществляемых таможенными органами, по оценке финансовой деятельности организаций, имеющих отношение к товарам, перемещаемым через таможенную границу, в целях обеспечения соблюдения законодательства. Цель таможенного аудита заключается в выявлении нарушений законодательства РФ и международных договоров РФ, отклонений от принятых стандартов и нарушений принципов эффективности деятельности на возможно более ранней стадии, а также содействии осуществлению внешнеэкономической деятельности.
Kлючевые принципы таможенного аудита.
Х Принцип объективности и независимости. Процесс выбора объекта контроля, проведения проверки и объяснения результатов таможенного аудита должен основываться на сопоставлении проверенных фактов с положениями нормативных правовых актов.
Х Принцип профессионализма и компетентности заключается в том, что проверяющий должен обладать достаточным уровнем профессиональной компетентности, знаний и навыков, иметь безупречную репутацию.
Х Принцип конфиденциальности информации, полученной в ходе проверок.
юбая информация, полученная таможенными органами в ходе проверки, может использоваться исключительно в таможенных целях.
Х Принцип эффективности проявляется в своевременности и полноте выявления отклонений от заданных условий, причин и виновников этих отклонений, а также оперативности в исправлении отрицательных результатов и возмещении материального ущерба.
7. Единая автоматизированная система сбора, хранения и обработки информации при осуществлении всех видов государственного контроля Создание единой межведомственной автоматизированной системы сбора, хранения и обработки информации, необходимой при осуществлении контроля внешнеторговой деятельности, предусмотрено Kонцепцией развития таможенных органов Российской Федерации (одобрена распоряжением Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. № 2225-р).
Детальным планом мероприятий по реализации названной Kонцепции, утвержденным руководителем ФТС России 25 апреля 2006 г. (доведен к исполнению распоряжением ФТС России от 11 мая 2006 г. № 172-р), предусмотрено создание трех межведомственных информационных систем:
Ч единой межведомственной автоматизированной информационной системы сбора, хранения и обработки информации, необходимой при осуществлении контроля внешнеторговой деятельности, в том числе сопряжение баз данных Федеральной налоговой службы и Федеральной таможенной службы Ч пункт 2.1 Детального плана мероприятий;
Ч единой базы данных всех государственных органов, осуществляющих контроль на Государственной границе Российской Федерации Ч пункт 1.5 Детального плана мероприятий;
Глава 24. Внешнеэкономическая деятельность... Ч единой автоматизированной информационной системы контроля за вывозом товаров с таможенной территории Российской Федерации Ч пункт 4.Детального плана мероприятий.
Создание единой автоматизированной системы сбора, хранения и обработки информации позволит повысить эффективность взаимодействия контролирующих органов, в том числе в части взаимодействия таможенных и налоговых органов. Такая система позволит в режиме реального времени отслеживать всю цепочку поставки товара, совместно с другими контрольными органами принимать своевременные, оперативные решения.
Создание условий для расширения применения предварительного информирования и электронного декларирования, расширение сферы применения системы управления рисками в сочетании с контролем на основе методов аудита позволит минимизировать влияние человеческого фактора, позволит сделать систему организации таможенного контроля и таможенного оформления одинаково прозрачной как для государства, так и для участников внешнеторговой деятельности.
В 2007 г. завершился I этап реализации Федерации Kонцепции развития таможенных органов Российской Федерации до 2010 года, в рамках которого таможенными органами осуществлялись мероприятия, направленные на совершенствование таможенного администрирования на основе международных стандартов качества, на дальнейшую гармонизацию законодательства Российской Федерации с общепризнанными нормами в области таможенного дела.
В 2007 г. подготовлены концепции законопроектов о внесении изменений в Таможенный кодекс Российской Федерации и Kодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части введения:
Pages: | 1 | ... | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | ... | 14 | Книги по разным темам