Книги по разным темам Pages:     | 1 |   ...   | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 |   ...   | 113 |

Таблица Объем государственного долга Российской Федерации (в % ВВП) Закон о бюджете* 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 Объем государственного долга РФ (по 14,3 9,1 7,2 6,5 8,3 9,4 13,7 16,1 18,состоянию на конец года) В том числе:

внутренний долг 4,1 4,0 3,9 3,6 5,4 6,6 10,2 12,5 14,внешний долг 10,2 5,1 3,3 2,9 2,9 2,8 3,5 3,6 3,* Указан верхний предел государственного долга Источник: Федеральное казначейство, расчеты ИЭП им. Е.Т. Гайдара.

Время, когда ключевым источником финансирования дефицита федерального бюджета являлся Резервный фонд, закончилось вместе с 2010 г., когда на эту цель были направлены средства фонда в сумме 1119,5 млрд руб. (2,5% ВВП). Вследствие снижения ожидаемой величины дефицита федерального бюджета в 2010 г. не произошло полного использования Резервного фонда, неизрасходованные остатки на 1 января 2011 г. составили 775,2 млрд руб. (табл. 15).

Таблица Динамика формирования и использования нефтегазовых фондов в 2010 г. (млрд руб.) Поступило за 2010 г. Использовано за 2010 г. на:

Остатки доходы от финансирование Наименование по- фондов на Остатки фондов нефтега- финансирование управле- дефицита бюджеказателя конец на конец 2010 г.* зовые дефицита федения сред- та внебюджетных 2009 г.* доходы рального бюджета ствами фондов Резервный фонд 1830,5 - - 1119,5 24,5 775,(4,7% ВВП) (1,7% ВВП) Фонд национального 2769,0 - - - 2,5 2695,благосостояния (7,1% ВВП) (6,1% ВВП) Итого 4599,5 - - 1119,5 27,0 3470,(11,8% ВВП) (7,8% ВВП) * Остатки пересчитаны по курсу на 1 января 2010 и 2011 гг. соответственно.

Источник: Федеральное казначейство.

Раздел Денежно-кредитная и бюджетная сферы В 2010 г. правительство отказалось от использования средств Фонда национального благосостояния, и в абсолютных величинах остаток средств остался практически на уровне конца 2009 г. Средства Фонда национального благосостояния и в дальнейшем планируется использовать в объеме, равном пенсионным накоплениям граждан, т.е. в пределах 5,0Ц10,0 млрд руб. ежегодно в 2011Ц2013 гг., что обеспечит сохранность ранее накопленных средств фонда. Следует обратить внимание, что при существенном сокращении или полном расходовании средств нефтегазовых фондов к 2012 г. финансовая система страны может остаться без финансовой защиты перед внешними шоками.

Для покрытия дефицита бюджета планируется активно использовать доходы от приватизации (с 298 млрд руб. в 2011 г. до 309,0 млрд руб. в 2013 г).

2.2.5. Возможные перспективы налогово- бюджетной политики Существующая структура российской экономики (в отраслях ТЭКа производится до 9% ВВП) и сырьевая ориентированность экспорта (два трети экспорта приходится опять-таки на отрасли ТЭКа) формировали через систему нефтегазовых доходов в 2010 г. порядка 46,5% доходов федерального бюджета и 24,6% доходов бюджета расширенного правительства. В то же время топливо и сырье отличаются большой волатильностью цен на мировом рынке. Сформировав в начале 2000-х гг. налоговую систему, в которой ставки НДПИ и экспортные пошлины являются прогрессивными по ценам на нефть, и создав Стабилизационный фонд, частично удалось решить проблему такой зависимости. При падении доходов в реальном выражении федерального бюджета в 2009 г. на 22% удалось увеличить расходы на 25%, и выполнить это оказалось возможным за счет средств, накопленных в Резервном фонде. Тем не менее в зависимости от внешней конъюнктуры, по оценкам ИЭП им. Е.Т. Гайдара, налоговые доходы колеблются в интервале 3Ц4%, помимо этого в разных фазах бизнес-цикла колебания поступлений налогов составляют еще 2Ц2,5%. Если циклы наложатся друг на друга, колебания налоговых поступлений могут составить 5Ц6%. Иными словами, при средних многолетних ценах на нефть 70 долл./барр. в бюджет расширенного правительства поступает порядка 34% ВВП, но эта цифра может колебаться от 28 до 40% ВВП.

Непредсказуемость нефтегазовых доходов бюджета требует консервативного подхода при определении уровня их расходования, обеспечивающего устойчивость бюджета.

Применение в настоящее время нефтегазового трансферта, размер которого привязан к ВВП, не ограничивает в должной мере расходы на безопасном с точки зрения бюджетной сбалансированности уровне. Чтобы снизить зависимость доходов бюджета от внешнеэкономической конъюнктуры, необходимо вместо действующей процедуры нефтегазового трансферта вернуться к порядку, действовавшему в 2004Ц2007 гг. и основанному на цене отсечения, когда отчисления в Резервный фонд от НДПИ и экспортные пошлины прямо пропорциональны превышению фактической ставки налогов над рассчитанной исходя из среднемноголетней цены. Другими словами, размер нефтегазовых доходов, доступных для использования, должен ограничиваться определенным пороговым значением цены на нефть, неизменным на протяжении всего периода бюджетного планирования (т.е. в течение трех лет).

Все нефтяные доходы сверх установленного порогового уровня должны направляться в нефтегазовые фонды. Финансирование бюджетного дефицита за счет средств Резервного фонда следует осуществлять только в случае недополучения бюджетных до РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2010 году тенденции и перспективы ходов из-за снижения цены на нефть ниже определенного в макропрогнозе уровня, на основе которого рассчитаны основные параметры федерального бюджета.

Данный подход способен обеспечить устойчивость бюджета, поскольку предельный уровень доступных для расходования бюджетных ассигнований будет зафиксирован еще на стадии бюджетного планирования.

Целесообразно использовать цену отсечения (подобную той, на основе которой формировался Стабилизационный фонд в 2004Ц2007 гг.) для расчета налоговых поступлений от добычи и экспорта не только нефти, но и газа.

При условии ограничения государственных расходов необходимо повысить отдачу от их использования. Улучшить качество управления бюджетными средствами можно только при комплексном подходе, позволяющем охватить максимально широкий круг используемых регулирующих инструментов и согласовать их применение во времени.

В связи с этим в ближайшие годы необходимо сосредоточиться на решении вопросов реструктурирования бюджетной сети, повышения прозрачности системы государственных закупок, оптимизации отдельных бюджетных процедур. По мере формирования в стране соответствующих институциональных условий дальнейшее развитие таких управленческих механизмов, как БОР, программно-целевая деятельность, государственно-частное партнерство, может стать важным фактором рационализации бюджетных расходов и повышения эффективности бюджетного процесса в целом.

2.3. Межбюджетные отношения и субнациональные финансы 2.3.1. Субнациональные бюджеты в 2010 г.

Основные тенденции в отношениях между различными уровнями власти находят свое отражение в структуре доходов и расходов консолидированного бюджета Российской Федерации. В табл. 16 представлены данные, отражающие долю налоговых доходов и расходов субъектов РФ в соответствующих показателях консолидированного бюджета России.

Таблица Доля некоторых показателей бюджетов субъектов Федерации в консолидированном бюджете России в 1992Ц2010 гг. (%) 44,2 53,1 53,4 47,6 49,5 53,1 56,6 49,2 43,5 37,4 35,1 39,6 36,1 30,9 31,8 33,9 33,2 36,6 37,Налоговые доходы Налоговые 47,7 61,7 61,4 56,0 55,8 59,5 59,9 53,0 49,0 42,6 40,1 41,9 47,5 49,1 52,0 50,5 53,7 54,8 57,доходы без ресурсных платежей и таможенных пошлин Расходы 34,0 40,3 37,7 43,4 45,4 48,1 54,1 51,9 54,4 54,2 49,3 50,0 50,8 49,5 43,4 48,3 49,2 43,4 43,Источник: Федеральное казначейство, расчеты ИЭП им. Е.Т. Гайдара.

Анализируя данные табл. 16, можно отметить следующее. За период 1998Ц2005 гг.

произошло существенное снижение доли налоговых доходов субъектов РФ в консолидированном бюджете - с 56,6 до 30,9%. Данная тенденция в большей степени обусловливается экономической конъюнктурой (рост цен на энергоносители привел к увеличеРаздел Денежно-кредитная и бюджетная сферы нию поступлений таможенных пошлин и ресурсных платежей в федеральный бюджет), нежели перераспределением доходных источников между уровнями бюджетной системы. Доказательством этого является тот факт, что доля субнациональных бюджетов в налоговых доходах консолидированного бюджета без учета ресурсных платежей и таможенных пошлин за аналогичный период снизилась не столь значительно - с 59,9% в г. до 49,1% в 2005 г. В 2006Ц2007 гг. из-за более быстрого роста поступлений по налогам, закрепленным за региональными бюджетами, по сравнению с налоговыми поступлениями федерального бюджета наблюдался рост доли субнациональных бюджетов в налоговых доходах консолидированного бюджета России. В 2008 г. эта доля несколько снизилась, но все же осталась на уровне, заметно превышающем уровень 2005 г. При этом доля региональных бюджетов в налоговых доходах консолидированного бюджета без ресурсных платежей и таможенных пошлин в 2008 г. заметно выросла по сравнению с уровнем 2007 г.

В 2009 г. экономический кризис внес определенные коррективы в рассматриваемые соотношения. Существенно выросла - с 33,2 до 36,6% - доля налоговых доходов субъектов РФ в соответствующих доходах консолидированного бюджета России, прежде всего из-за резкого падения доходов федерального бюджета от НДПИ и таможенных пошлин. Доля региональных бюджетов без учета ресурсных платежей и таможенных пошлин также несколько увеличилась: на 1,1 п.п. - с 53,7 до 54,8%. Во многом это обусловлено устойчивостью поступлений от НДФЛ в региональные бюджеты во время кризиса (1666,2 млрд в 2008 г. и 1665,8 млрд руб. в 2009 г.). В 2010 г. наблюдалось некоторое оживление экономической активности в отраслях российской экономики, по данным Росстата, ВВП России вырос в реальном выражении на 4%. В результате более быстрого роста объема налогов, зачисляемых в субнациональные бюджеты, произошло увеличение доли налоговых доходов регионов в консолидированном бюджете России с 36,6 до 37,2%. При этом доля налоговых доходов без ресурсных платежей и таможенных пошлин увеличилась более существенно - на 2,3 п.п.: с 54,8 до 57,1%. В то же время доля расходов субнациональных бюджетов в расходах консолидированного бюджета РФ в 2009 г. существенно снизилась - с 49,2% в 2008 г. до 43,4%, а в 2010 г. этот показатель практически не изменился и составил 43,2%. Вышеописанные тенденции свидетельствуют о заметном сокращении вертикального разрыва в российской бюджетной системе за счет сближения долей налоговых доходов и расходов субнациональных бюджетов в консолидированном бюджете России. Следует иметь в виду, что данная тенденция наблюдалась в силу резкого сокращения в 2009 г. доходов федерального бюджета и одновременно существенного роста расходов центрального правительства (на 27,4% в номинальном выражении к уровню 2008 г.), которые финансировались в том числе за счет накопленных финансовых резервов.

В свете последних тенденций, скорее всего, должна быть подвергнута переосмыслению традиционная для российского экспертного сообщества точка зрения о вертикальной несбалансированности бюджетной системы, состоящая в чрезмерном сосредоточении налоговых доходов в федеральном бюджете. Можно привести следующие аргументы, ставящие под сомнение эту точку зрения:

- в доходах федерального бюджета значительную долю составляет природная рента, которая крайне нестабильна и в будущем, скорее всего, будет сокращаться в процентах ВВП;

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2010 году тенденции и перспективы - за федеральным бюджетом закреплено крупнейшее расходное обязательство - финансирование дефицита пенсионной системы; старение населения обусловит увеличение расходов на пенсионное обеспечение и увеличит потребность в их дотировании из федерального бюджета;

- за региональными и местными бюджетами закреплены практически все налоги, кроме природной ренты: налог на доходы физических лиц, львиная доля налога на прибыль (18% из 20%), налог на имущество организаций. В случае развития страны по постиндустриальному (несырьевому) сценарию доля этих налогов в общем объеме поступлений в консолидированный бюджет РФ будет увеличиваться. В то же время за федеральным бюджетом закреплен лишь один крупный налоговый источник, который сохранит свое значение и в несырьевой модели развития, - НДС.

В этой связи возможности по передаче на субнациональный уровень каких-либо значительных налоговых источников, скорее всего, отсутствуют.

Рассмотрим ситуацию с доходной частью субнациональных бюджетов подробнее.

На рис. 14 представлена динамика основных компонентов доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ в 2008Ц2010 гг.

прочие безвозмездные перечисления трансферты из федерального бюджета неналоговые доходы налоговые доходы 2008 2009 Источник: Федеральное казначейство, расчеты ИЭП им. Е.Т. Гайдара.

Рис. 14. Доходы консолидированного бюджета субъектов РФ в 2008Ц2010 гг.

по компонентам (в номинальном выражении) Налоговые доходы консолидированного бюджета субъектов РФ выросли в 2010 г. на 19,2% в номинальном выражении к уровню предыдущего года, их доля в совокупных доходах региональных бюджетов выросла с 64,0 до 69,1%. В реальном выражении объем налоговых доходов вырос на 9,5% к уровню 2009 г., однако к уровню 2008 г. попрежнему наблюдалось снижение на 12,9%. Таким образом, можно говорить о том, что в целом налоговые доходы региональных бюджетов не достигли докризисных значений с точки зрения как объема их поступлений, так и их доли в совокупных доходах консомлрд руб.

Раздел Денежно-кредитная и бюджетная сферы лидированного бюджета субъектов РФ (в 2008 г. эта доля составила 70,7%). Неналоговые доходы продолжили тенденцию к падению, их объем сократился на 1,8% в номинальном выражении. В результате если в 2008 г. их доля в совокупных доходах бюджетов субъектов составляла 9,8%, то в 2009 г. снизилась до 8,7%, а в 2010 г. - уже до 7,7%. Объем трансфертов из федерального бюджета также уменьшился, сократившись в номинальном выражении на 6,0% к уровню 2009 г. Однако, несмотря на некоторое сокращение, объем трансфертов по-прежнему превышает уровень 2008 г. в сопоставимых ценах (рост в реальном выражении на 4,3%). Аналогичная ситуация сложилась и с прочими безвозмездными перечислениями в консолидированный бюджет субъектов РФ - снижение в номинальном выражении на 14,1% к уровню 2009 г., однако рост в реальном выражении на 32,3% к уровню 2008 г. Необходимо отметить, что значительную часть прочих безвозмездных перечислений составляют поступления от Фонда содействия реформе ЖКХ. В результате доля безвозмездных перечислений из федерального центра в доходной части субнациональных бюджетов хотя и снизилась с 27,0% в 2009 г. до 22,8% в 2010 г., но по-прежнему заметно превышает соответствующий показатель 2008 г. (19,1%). В целом доходы консолидированного бюджета субъектов РФ в 2010 г. в реальном выражении выросли на 1,4% к уровню 2009 г., однако к уровню 2008 г. падение составляет 10,9%.

Pages:     | 1 |   ...   | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 |   ...   | 113 |    Книги по разным темам