Книги по разным темам
Pages: | 1 | ... | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | ... | 39 | Система электронного официального опубликования принципиально меняет положение дел в этой сфере. Прежде всего, по нашему мнению, следует отказаться от бюрократической практики генерирования бесчисленных лофициальных копий, прикладываемых к каждому вновь принимаемому решению.
Если документ размещен в общедоступной системе официального электронного опубликования и имеет там постоянный адрес, достаточно дать официальную ссылку на этот адрес.
Всякий и каждый может убедиться в наличии и содержании данного документа.
В тех же редких случаях, когда необходимость в получении официальной копии документа действительно существует, у гражданина, организации, должностного лица появляется возможность получить официальную высокозащищенную электронную копию правового акта. Защищенность электронных копий правовых актов должна обеспечиваться техническими средствами системы официального электронного опубликования (электронной подписью).
На наш взгляд, официальные копии документов должны функционировать в системах электронного документооборота без какого-либо дополнительного удостоверения. Несколько иначе должен решаться вопрос при переводе официального электронного текста на бумагу. Законодательством должны быть установлены случаи, когда для бумажных копий, сни См.: Миронова И.И. Статус электронных копий нормативных правовых документов. Проблема доступа к официальным тестам документов // Электронное законодательство: доступ к нормативно-правовой информации в электронной среде: Сб. статей Международной научно-практической конференции / Под ред. проф. Н.А. Шевелевой. СПб., 2011. С. 37Ц42.
Глава маемых с электронных первоисточников, потребуется нотариальное или иное официальное удостоверение (более подробно данный вопрос обсуждается в главе 9 настоящего издания в связи с рассмотрением основных процедур официального электронного опубликования).
Соотношение централизации/децентрализации в системе официального электронного опубликования Как показывает история официального опубликования в нашей стране, система официального опубликования может существенно отличаться по уровню централизации данной функции. В лимперский период российской истории функции опубликования были максимально централизованы Ч сосредоточены в одном органе, Правительствующем сенате, наделенном к тому же функциями органа, отслеживающего соответствие публикуемого акта Основным законам. В советский период уровень централизации несколько уменьшился: публикатор был лишен права контроля за содержанием публикуемого акта по существу. Как представляется, система официального электронного опубликования может пойти еще дальше в децентрализации и демократизации процесса опубликования нормативных правовых актов.
На наш взгляд, в современных условиях должен быть принят децентрализованный вариант системы официального электронного опубликования, позволяющий государственному органу или должностному лицу публиковать в системе свои решения без всякого предварительного согласования, разумеется, за исключением случаев, когда такое согласование (например, в форме предварительной экспертизы) прямо предусмотрено законом. Данное предложение можно обосновать следующими аргументами.
1. Право на опубликование нормативного правового акта является частью государственно-властной компетенции государственного органа или должностного лица. Ограничение или усложнение функции опубликования (в том числе путем ее чрезмерной централизации) затрудняет реализацию компетенции государственного органа или должностного лица, может воспрепятствовать оперативному принятию необходимых решений.
Официальное электронное опубликование: некоторые проблемы...
2. Централизация функции опубликования правовых актов противоречила бы конституционному принципу разделения властей. В результате сформировалась бы особая публикационная надзорная власть, не предусмотренная Конституцией Российской Федерации. Фактически это было бы возрождением института цензуры применительно к нормативным правовым актам.
3. Отсутствие фигуры централизованного публикатора, проверяющего все правовые акты перед их публикацией, не исключает последующего контроля за публикуемыми актами со стороны вышестоящих государственных органов, прокурорского надзора, судебного обжалования, а также контроля со стороны гражданского общества.
4. Самостоятельное решение вопроса государственным органом (должностным лицом) о публикации правового акта не исключает в установленных законом случаях обязательной предварительной экспертизы нормативного правового акта в Министерстве юстиции России или его территориальном органе.
5. В случае сомнений в правовом значении нормативного акта возможно проведение добровольной (инициативной, необязательной) правовой экспертизы.
6. Государственный орган или должностное лицо, публикующее акт, несет всю полноту ответственности за публикуемый ими документ, однако система официального опубликования вправе отвергнуть документ, не соответствующий установленным техническим и/или формальным требованиям (например, в котором отсутствуют дата, заголовок или цифровая подпись).
7. Наконец, в случае явного злоупотребления государственным органом или должностным лицом своими правами (опубликования явно незаконного, наносящего ущерб гражданам и государству документа), полномочия данного субъекта в системе официального электронного опубликования могут быть приостановлены по решению вышестоящего государственного органа или суда. Технически это может быть осуществлено посредством блокирования доступа к странице официального электронного опубликования или путем приостановления сертификата ключа электронной подписи.
Глава На наш взгляд, децентрализованная система официального электронного опубликования гарантирует эффективное осуществление каждым государственным органом и должностным лицом своей государственно-властной компетенции, сохраняя при этом необходимые условия и предпосылки для обеспечения единства государственной власти.
Обеспечение аутентичности правовых актов и доверия к системе официального электронного опубликования Необходимым условием успешного функционирования системы официального электронного опубликования является ее непререкаемый авторитет, доверие граждан и организаций к системе как оперативному, надежному, заслуживающему уважения источнику информации. Данное качество системы официального электронного опубликования должно сформироваться в результате соблюдения ряда требований, в числе которых предполагаются следующие:
1. Включение официальной страницы государственного органа в единую систему официального опубликования, подчиняющуюся единым правовым, регламентным и технологическим требованиям.
2. Соответствие каждой официальной правовой публикации установленным стандартам.
3. Наличие надежных средств для проверки подлинности и официального характера правовой публикации (в настоящее время таким средством является проверка сертификата ключа электронной подписи).
4. Беспрепятственное получение официальных ссылок, официальных реестров и официальных копий документов в электронной форме с возможностью последующей распечатки их на бумаге.
5. Обеспечение взаимосвязи электронных и бумажных официальных публикаций (на электронной странице должен быть указан источник официального опубликования на бумаге (если первая официальная публикация была в печатной форме), в бумажной официальной публикации Ч постоянный адрес документа в электронной системе).
Официальное электронное опубликование: некоторые проблемы...
6. Система официального электронного опубликования должна иметь высокой уровень технической надежности, обеспечивающий ее функционирование в условиях возможных обрывов и низкого качества связи, выхода из строя отдельных элементов инфраструктуры, компьютерных сбоев, возможных хакерских атак и т.д.
Взаимодействие системы официального электронного опубликования с системой распространения правовой информации Одна из предпосылок высокой эффективности правового информирования граждан и организаций Ч наличие в стране системы распространения правовой информации. В нашей стране эта система представлена широким спектром специализированных и массовых печатных изданий, справочными правовыми базами данных, публичными центрами правовой и деловой информации, преподаванием основ права в школе, средних и высших учебных заведениях и т.д. Систему официального электронного опубликования нельзя рассматривать вне партнерских отношений с негосударственной системой распространения правовой информации.
Взаимодействие системы официального электронного опубликования и системы распространения правовой информации должно строиться, на наш взгляд, на следующих принципах:
1. Задача системы официального электронного опубликования Ч дать надежную и своевременную базовую информацию о вновь принимаемых нормативных правовых актах, обеспечить граждан и должностных лиц востребованными ими официальными ссылками и официальными копиями документов.
2. Задача системы распространения Ч довести правовую информацию до граждан в максимально удобной для них форме, обеспечить высокий уровень информационно-правового сервиса: дать информацию о действии правового акта, раскрыть его связи с иными правовыми актами, международными актами, судебной практикой, научной доктриной и т.д. В необходимых случаях Ч раскрыть и прокомментировать содержание правового акта более простым и понятным гражданам Глава языком, проиллюстрировать его применение на конкретных примерах.
3. Система распространения правовой информации может взять на себя функцию повторного официального опубликования правовых актов, но в этом случае организация-публикатор должна получить соответствующую лицензию.
4. Государственные органы и негосударственная система распространения правовой информации должны сотрудничать в обеспечении максимально широкого доступа граждан и организаций к правовой информации, в реализации образовательных и благотворительных программ, а также в целях обеспечения максимально высокого качества правового информационного сервиса.
Использование ЭП в системе официального электронного опубликования Начиная с середины 1990-х гг. в Российской Федерации основным направлением распространения электронной подписи являлось применение ЭП как аналога собственноручной подписи в информационных системах кредитных организаций.
Это связано с тем, что ст. 847 Гражданского кодекса Российской Федерации закрепила возможность использования ЭП в удостоверении права распоряжения денежными средствами, находящимися на счете, документами с использованием в них аналогов собственноручной подписи, в соответствии со ст. 160 Гражданского кодекса Российской Федерации (т.е. включая ЭП).
Принятие Федерального закона от 10 января 2002 г. № 1-ФЗ Об электронной цифровой подписи создало общие условия использования ЭП в информационных системах. Это повлекло расширение сферы использования ЭП, включая органы государственной власти, органы власти субъектов Федерации, местного самоуправления и хозяйствующих субъектов. Важно отметить, что в соответствии со ст. 19 Федерального закона Об электронной цифровой подписи в случаях, установленных законом или иным нормативным правовым актом, электронная цифровая подпись в электронном документе признается Официальное электронное опубликование: некоторые проблемы...
равнозначной собственноручной подписи лица в документе на бумажном носителе, заверенном печатью1. В более развернутом виде аналогичное положение нашло отражение в ст. 6 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ Об электронной подписи2.
После накопления первоначального практического опыта в 2002Ц2008 гг. стал наблюдаться активный рост числа информационных систем с применением ЭП, в том числе в области государственного управления. В более чем 20 субъектах Российской Федерации были внедрены системы казначейского исполнения бюджетов, которые включают подсистемы удаленного электронного документооборота с применением ЭП.
В настоящее время в нашей стране существует более 300 различных систем электронного документооборота, и число их продолжает увеличиваться быстрыми темпами. Таким образом, можно сказать, что сложилась практика применения ЭП как в органах государственного и муниципального управления, так и в коммерческих организациях.
Государственная программа Российской Федерации Информационное общество (2011Ц2020 годы), утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 г. № 1815 (в редакции Постановления Правительства РФ от 18 мая 2011 г. № 399), ставит задачи по массовому распространению информационных технологий в реальном секторе экономики, комплексному внедрению стандартизированных систем документооборота как внутри ведомств, так и на межведомственном уровне, созданию предпосылок для реализации прав граждан и организаций на доступ к информации3.
Сложившиеся к настоящему времени тенденции в части применения ЭП и удостоверяющих центров выглядят таким образом:
органы государственной власти создают собственные удостоверяющие центры для решения внутренних задач, связан Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 2. Ст. 127.
Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 15.
Ст. 2036.
Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 46.
Ст. 6026.
Глава ных с применением ЭП в ведомственном электронном документообороте и других информационных технологиях;
органы государственной власти заключают двусторонние соглашения по порядку межведомственного взаимодействия с использованием ЭП, при этом в рамках таких соглашений ведомства определяют порядок признания сертификатов, выпущенных удостоверяющими центрами взаимодействующих ведомств;
органы государственной власти используют внешние удостоверяющие центры, созданные и эксплуатируемые другими юридическими лицами, причем в данном случае услугами удостоверяющего центра могут одновременно пользоваться несколько ведомств.
Можно констатировать, что в настоящее время в подавляющем числе случаев функции удостоверяющего центра выполняет структурное подразделение организатора информационной системы и лишь небольшое количество организацийюридических лиц, оказывает услуги удостоверяющего центра для широкого круга информационных систем. Данная тенденция представляется временной, связанной с начальным этапом применения ЭП в Российской Федерации. Число удостоверяющих центров не может увеличиваться бесконечно, а государство Ч не должно создавать удостоверяющий центр под каждую решаемую им задачу.
Pages: | 1 | ... | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | ... | 39 | Книги по разным темам