Книги по разным темам
Pages: | 1 | ... | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | ... | 70 | Между тем, при таком подходе не учитывается особый правовой режим служебной информации - информации о деятельности государственных органов, установленный Федеральным законом Об информации, информационных технологиях и о защите информации.
Согласно статье 3 Федерального закона Об информации, информационных технологиях и о защите информации правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защите информации, основывается на принципах установления ограничений доступа к информации только федеральными законами, а также открытости информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободного доступа к такой информацией, кроме случаев, установленных федеральными законами.
Требование вводить ограничения исключительно федеральными законами содержится также в ч. 1 и 2 ст. 5, а также ч. 1 ст. 8 Федерального закона Об информации, информационных [Электронный ресурс] - Режим доступа свободный: tid=633200066&nd=www.svobodainfo.org технологиях и о защите информации. При этом законодателем введено ограничение и по разновидностям тайн: информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может подпадать только под категорию государственной или служебной тайны.
Таким образом, критерии отнесения конкретной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления к категории ограниченного доступа должны быть определены исключительно специальным федеральным законом и только в отношении государственной или служебной тайны.
В связи с отсутствием федерального закона о служебной тайне, несмотря на наличие Постановления № 1233, в настоящее время не существует достаточных правовых оснований относить ту или иную информацию к служебной тайне, ограничивая при этом доступ граждан или организаций к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
Действовавшая до 1 января 2008 года статья 139 ГК РФ89 устанавливала условия отнесения информации к служебной и коммерческой тайне. Однако недостаточная четкость формулировки этой нормы не позволяла однозначно трактовать объект правового регулирования служебной тайны. Условия отнесения информации к служебной или коммерческой тайне, которые были определены в ст. 139 ГК РФ, характерны в основном для коммерческой тайны, а для служебной тайны специфические признаки даже в данной норме не были определены.
С 1 января 2008 года вступили в силу изменения в ГК РФ, которыми данная статья признана утратившей силу в связи с исключением информации из перечня объектов гражданских прав.
В действующих законах определены некоторые категории, которые по своему характеру приближены к понятию служебная тайна. Например, федеральные законы О службе в таможенных органах Российской Федерации90 (ст. 7, 17 - служебная информация сотрудника таможенного органа), Об основах государственной службы91 (ст. 10, 11 - служебная информация государственного служащего), О науке и государственной научнотехнической политике92 (ст. 2, 4, 9 - служебная тайна органов государственной власти), О Правительстве Российской Федерации93 (ст. 11 и 27 - служебная информация членов Правительства РФ), О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)94 (ст. - служебная информация служащих Банка России), О коллективных договорах и соглашениях95 (ст. 7 - служебная тайна работников органов исполнительной власти, местного самоуправления и представители работодателя), Об основах муниципальной службы в Российской Федерации96 (ст. 11 - служебная информация муниципального служащего), О сельскохозяйственной кооперации97 (ст. 28 - служебная тайна членов правления кооператива), О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности98 (ст. 10 - служебная тайна юридических лиц и граждан, осуществляющих генно-инженерную деятельность), О государственном регулировании развития авиации(ст. 7 - служебная тайна юридических лиц, осуществляющих разработку, производство и См. Собрание законодательства Российской Федерации, № 32, 05.12.1994, ст.3301.
См. Собрание законодательства Российской Федерации, № 30, 27.07.1997, ст. 3586.
См. Собрание законодательства Российской Федерации № 31, 31.07.1995, ст. 2990 - Утратил силу.
См. Собрание законодательства Российской Федерации, № 35, 26.08.1996. ст. 4137.
См. Собрание законодательства Российской Федерации, № 51, 22.12.1997, ст. См. Собрание законодательства Российской Федерации, № 28, 15.07.2002, ст.2790.
См. Ведомости Съезда НД РФ и ВС РФ, № 17, 23.04.1992, ст.890, 891 - Утратил силу.
См. Российская газета, № 8, 16.01.1998. - Утратил силу.
См. Собрание законодательства Российской Федерации, № 50, 11.12.1995, ст.4870.
См. Собрание законодательства Российской Федерации, № 28, 08.07.1996, ст.3348.
См. Собрание законодательства Российской Федерации, № 2, 12.01.1998, ст.226.
www.svobodainfo.org испытания авиационной техники); Уголовный кодекс Российской Федерации100 (ст. 155 - служебная тайна лица, обязанного хранить тайну усыновления), О товарных биржах и биржевой торговле101 (ст. 32 - служебная информация служащих биржи).
Федеральный закон О служебной тайне до сих пор не принят. Наличие дополнительной самостоятельной разновидности информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, относящейся к категории ограниченного доступа представляется чрезмерным, поскольку термин служебная тайна в его сегодняшнем понимании (на взгляд автора, понятие служебная информация ограниченного распространения по своему характеру приближено к понятию служебная тайна) может полностью перекрываться понятием государственная тайна.
Вместе с тем следует отметить, что при определенных обстоятельствах органы власти становятся обладателями информации, которая хотя и не является государственной тайной, но ее конфиденциальность должна быть обеспечена в соответствии с федеральными законами в интересах иных лиц.
Сегодня в России действуют следующие федеральные законы, регулирующие отношения, возникающие в связи с обращением информации ограниченного доступа: Федеральный закон О коммерческой тайне102, Федеральный закон Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации103 (ст. 8), Закон РФ О средствах массовой информации104 (ст. 41), Федеральный закон Основы законодательства Российской Федерации о нотариате105 (ч. 2 ст. 16 и ч. 3 ст. 28), Федеральный закон Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан106 (ст. 61), Федеральный закон О связи107 (ст. 63), Федеральный закон О банках и банковской деятельности108 (ст. 26), Налоговый кодекс Российской Федерации109 (ст. 102), Семейный кодекс Российской Федерации110 (ст. 139), Федеральный закон Об аудиторской деятельности111 (ст. 8) и другие законы.
Например, тайна усыновления не является государственной тайной, но усыновители вправе рассчитывать на то, что органы власти (в частности ЗАГС), которые могут владеть указанной информацией на законных основаниях, обеспечат ограничение доступа посторонних лиц к такой информации. В связи с этим появляется целый массив не являющейся государственной тайной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, доступ к которой должен быть ограничен в интересах иных лиц.
В связи с этим автор предлагает пересмотреть отношение к понятию служебной тайны и определить ее так: служебная тайна - это не относящаяся к государственной тайне, полученная государственным органом или органом местного самоуправления информация, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральным законом в интересах иных лиц.
При таком понимании служебной тайны к ней будут относиться все иные (за исключением государственной тайны) виды информации ограниченного доступа, находящиеся в обладании государственного органа или органа местного самоуправления.
При принятии предложенного подхода имеет смысл разработать федеральный закон, регулирующий вопросы обращения информации о деятельности государственных органов и См. Собрание законодательства Российской Федерации, № 25, 17.06.1996, ст.2954.
См. Российская газета № 103, 06.05.1992.
См. Собрание законодательства Российской Федерации, № 32, 09.08.2004, ст.3283.
См. Собрание законодательства Российской Федерации, № 23, 10.06.2002, ст.2102.
См. Российская газета № 32, 08.02.1992.
См. Ведомости Съезда НД РФ и ВС РФ, № 10, 1993, ст. 357, 358.
См. Ведомости Cъезда НД РФ и ВС РФ, № 33, 19.08.1993, ст. 1318, 1319, 1320.
См. Собрание законодательства Российской Федерации, № 28, 14.07.2003, ст.2895.
См. Ведомости Cъезда НД РФ и ВС РФ, № 27, 6.12.1990, ст. 357.
См. Собрание законодательства Российской Федерации, № 31, 03.08.1998, ст.3824.
См. Собрание законодательства Российской Федерации, № 1, 01.01.1996, ст.16.
См. Собрание законодательства Российской Федерации, № 33 (часть I), 13.08.2001, ст.3422.
www.svobodainfo.org органов местного самоуправления, относящейся к категории ограниченного доступа (государственной и служебной тайне). В этом законе должны быть установлены критерии отнесения определенных сведений к категории государственной тайны, дано определение категории служебной тайны, а также определены единые для государственной и служебной тайны процедуры обращения с информацией, подпадающей под эти категории. При этом, принятия специального Федерального закона О служебной тайне не требуется, поскольку отношения в этой сфере будут регулироваться федеральными законами, которые устанавливают конфиденциальность определенных видов информации (например, Федеральный закон О коммерческой тайне, Семейный кодекс Российской Федерации и т.д.).
Таким образом, законодательство Российской Федерации в сфере ограничения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления имеет множество недостатков, часть которых носит концептуальный характер. Ряд положений законодательства вступают в противоречие с конституционными нормами. Устранению указанных недостатков законодательства будет способствовать принятие новых и изменение действующих нормативных правовых актов с учетом отмеченных в настоящем параграфе обстоятельств.
Согласно ч. 3 ст. 41 Конституции РФ, сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом. Ответственность за совершение правонарушений в этой сфере предусмотрена нормами УК РФ и КоАП РФ112.
Так, неправомерный отказ в предоставлении гражданину собранных в установленном порядке документов, материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо несвоевременное предоставление таких документов и материалов, непредоставление иной информации в случаях, предусмотренных законом, либо предоставление гражданину неполной или заведомо недостоверной информации образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.39 КоАП РФ. Статья 8.5. КоАП РФ устанавливает административную ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей природной среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую природную среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей природной среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.
Статьей 140 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за неправомерный отказ должностного лица в предоставлении собранных в установленном порядке документов и материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо предоставление гражданину неполной или заведомо ложной информации, если эти деяния причинили вред правам и законным интересам граждан.
Объектом преступления являются общественные отношения, обеспечивающие право гражданина на доступ к документированной информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы. Иная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления не охватывается составом данной статьи. Материальный состав этой статьи (обязательность наличия вреда) делает почти невозможным ее применение на практике ввиду трудоемкости доказывания. К тому же данная норма устанавливает ответственность за нарушение прав исключительно граждан, поэтому привлечение к уголовной ответственности за нарушение прав юридического лица, а также иностранных граждан и лиц без гражданства на доступ к информации по этой статье вовсе исключено.
Таким образом, ввиду несовершенства закона на практике созданы существенные См. Собрание законодательства Российской Федерации, № 1, 07.01.2002, ст. 1.
www.svobodainfo.org препятствия для привлечения должностных лиц к уголовной ответственности за нарушение права граждан на доступ к информации. О том, что эта статья не работает на практике, свидетельствует официальная статистика. Согласно полученной автором информации из Судебного департамента при Верховном Суде РФ и Главного информационноаналитического центра МВД России, за время действия УК РФ по этой статье не только не было вынесено ни одного приговора, но и не было возбуждено ни одного уголовного дела.
Статья 237 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за сокрытие или искажение информации о событиях, фактах или явлениях, создающих опасность для жизни или здоровья людей либо для окружающей среды, совершенные лицом, обязанным обеспечивать население и органы, уполномоченные на принятие мер по устранению такой опасности, указанной информацией.
Статистика свидетельствует о том, что имеются лишь единичные случаи уголовных дел, возбужденных по этой статье УК РФ113 за весь период ее действия.
Важной правовой нормой, закрепленной в Федеральном законе Об информации, информационных технологиях и о защите информации, является норма части 6 статьи закона, устанавливающая возможность обжалования решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления, должностных лиц, нарушающих право на доступ к информации, в вышестоящем органе или у вышестоящего должностного лица, либо обратиться за защитой нарушенного права в суд.
Вместе с тем ни Верховный Суд РФ, ни Высший Арбитражный Суд РФ до сих пор не обобщили практику по таким спорам, что может объясняться недостаточным количеством рассмотренных нижестоящими судами дел.
Pages: | 1 | ... | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | ... | 70 | Книги по разным темам