Книги по разным темам
Pages: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | ... | 30 | Несомненно, такие же задачи, несмотря на точто в законодательстве это четко не выражено, стоят и перед производствами поделам об административных правонарушениях и о проступках, влекущих за собоюприменение мер материально-правовой или дисциплинарной ответственности и т.д.
Общность в назначении, задачах производств,связанных с регламентацией применения ответственности, с неизбежностью влекутза собою и наличие сходных системных принципов производства по делам о правонарушениях. Невозможно себепредставить—иноепротиворечило бы единым требованиям социалистической законности,—чтобыпринципы, в соответствии с которыми осуществляется правоприменительнаядеятельность по реализации материально-правовых санкций на основе норм однойотрасли права, в корне отличались бы от принципов реализации сходных санкций вдругих отраслях.
Основанием для системной общности такихпринципов является сам характер правонарушений, отличающихся друг от друга лишь различной степеньюобщественной опасности. И было бы ошибочным полагать, что принципы производствапо более общественно опасным деяниям должны быть одни, а по менее общественноопасным—другие. Для этих производств в основномприсущи одни и те же принципы, хотя в законодательстве различных отраслей онивыражены с различной степенью детализации и четкости. В связи с этим следуеттеоретически обосновать необходимость унификации данных принципов, а затем взаконодательстве предусмотреть, чтобы вся правоприменительная деятельность поосуществле-
21 См.,например: Петров Г. И. Сущность советского административного права.Л., 1959, с. 15, 51.
22Строгович М. С. Курс советскогоуголовного процесса, т. 1,с 15.
16
>>>17>>>
Hiilo различныхвидов правовойответственности строилась в основном на сходных руководящих положениях.
Сказанное о системной общности различныхпроцессуаль* ных форм,связанных с осуществлением юридической ответственности, позволяет выявить ииные элементы их сходства. К ним, по нашему мнению, относится общность впроцессуальных Гарантиях обеспечения правличности в производстве по делам о правонарушениях. В уголовном и гражданскомпроцессе эти и любые иные гарантии выражены, настолько единообразно, что многиеавторы совершенно справедливо говорят о единстве уголовно- игражданско-процессуального права, о его унификации, о сближении ихпроцессуальных норм, принципов и институтов23. Действующее уголовно-процессуальноеи гражданско-процессуальное законодательство настолько сблизило эти формыпроцесса, что они, по мнению М. С. Строговича, вместе с судопроизводствомобразуют самостоятельную отрасль права — советское судебноеправо24.
Значение идеи судебного права,— указывает М. С. Стро-гович,—относится не к структуре законодательства, а кнаправлению развития и совершенствования законодательства о судоустройстве исудопроизводстве и к направлению научного исследования судоустройственных ипроцессуальных проблем, которые должны исследоваться на основе общихруководящих принципов социалистического правосудия. Все это происходит и сейчаси в законодательстве, и в науке права25. Здесь весьма важной является мысль о необходимости исследованияпроцессуальных проблем на основе общих руководящих принципов, т. е. на основеучета той системной общности, которая существует между уголовным и гражданскимпроцессом. Но признать, что этот подход необходим лишь в отношении проблемуголовного и гражданского судопроизводства, еще недостаточно. Его следуетраспространить и на исследование иных процессуальных форм, в рамках которыхосуществляется применение любых мер государственного при-
И> См. об этом:Полянский Н. Н. Вопросытеории советского уголовного процесса. М., 1956, с. 220—229; Клейнман А. Ф. Советский гражданский процесс.М., 1954, с. 9; Демократические основы советского правосудия. Под ред. М. С.Строговича. М., 1965, с. 3—81;Строго-вич М. С. Курс советского уголовногопроцесса, т. 1, с. 94—96.
24 См.Строгович М. С. Курссоветского уголовного процесса, т. 1, с. 98—99.
25 Там же, с.100.
2. И. А. Гьлаган17
>>>18>>>
нуждения, в том числе и мер различных видовправовой ответственности.
Многие из процессуальных принципов, гарантийи иных сходных элементов, которые характерны для институтов уголовного игражданского процесса, должны иметь одинаковое и всеобщее значение и для^производства по делам обадминистративных проступках. И, наконец, различные процессуальные производствав своем содержании имеют много общих, системных черт, касающихся характеристикиих внутреннего единства, их структуры. В частности, всем им в одинаковой степени присущи главные стадиидвижения дела: его возбуждение и направление по подведомственности(подсудности) для разрешения по существу; рассмотрение дела; обжалование,опротестование решений по делу; пересмотр дела; исполнение решений и т. д. Всеэто также указывает на их единую системную природу, на то, что в содержаниилюбых процессуальных форм имеется немалое количество сходных моментов, которыесближают их друг с другом, а не разъединяют.
Такое сближение, разумеется, нельзя пониматьбезусловным, как полное отождествление, лишение этих процессуальных форм своейсамостоятельности. Любые процессуальные формы осуществления тех или иных видовюридической ответственности в рамках системной общности относительносамостоятельны и не подменяют друг друга. Это выражается, в частности, вспецифике их содержания — вхарактере и особенностях соответствующих процессуальных отношений, правовомстатусе их участников, особенностях постадийного развития соответствующихпроизводств и т. д.
Значительный интерес представляют суждениявенгерского ученого Имре Сабо, который говоря о различных процессуальныхотраслях, пишет: Эти отрасли объединяет многое, но тем не менее речь можетидти о сходстве, а не о единстве26. Отмечая такие закономерности всоотношении и взаимосвязи различных процессуальных отраслей, какнеравномерность их развития и их относительная самостоятельность, на которуювлияют разные факторы: различие времени их возникновения, условия их развития,институты материального права и т. д., — Имре Сабо, на наш взгляд,совершенно обоснованно выражает сомнение аргументам тех ученых, которыевыступают за исключительную автономию и обособленность различ-
18
26 Сабо Имре Основы теорииправа М, 1974,с 63
>>>19>>>
иых форм процесса— уголовного,гражданского и административного. Эти аргументы, — пишет Имре Сабо, — основательны, но не исключают идругих как в пользу автономии процессуальных отраслей, так и против нее.Признавая автономность отраслей процессуального права, мы тем не менее задаемвопрос: не преувеличен ли факт неравномерного развития этих отраслей и неслишком ли мы отрываем их друг от друга Такой подход может привести к тому,как это уже бывало в некоторых правовых системах, что принципы и институтыодной отрасли процесса вовсе не учитываются или учитываются недостаточно вдругой отрасли, то есть лабсолютная независимость этих отраслей превышаетобъективно обоснованные границы27. Касаясь различий между уголовным и гражданским процессом, ИмреСабо делает важный вывод: Задача должна состоять в том, чтобы эти ненеобходимые различия между отраслями процессуального права были уменьшены ибыли бы сохранены лишь социально обос-
ОЙ
иованные различия-"1.
Указанный подход Имре Сабо о необходимостиуменьшения различий между процессуальными отраслями, которые во многомискусственны, является абсолютно правильным. Задача правовой теории и состоит втом, чтобы обосновать возможность сближения различных процессуальных форм засчет заимствования некоторых элементов из более совершенных процессуальныхотраслей и использования их в менее совершенных.
Возникает вопрос, можно ли той или инойпроцессуальной форме, опосредствующей применение какого-либо одного из видовправовой ответственности, отказывать в праве на самостоятельное существование,если в ней будут использованы элементы, присущие другим процессуальным формамили отраслям
По нашему мнению, было бы ошибкой отрицатьсамостоятельность тех или иных процессуальных форм, если в них использованыэлементы, заимствованные из других процессуальных отраслей или институтов.Такого рода заимствование не только возможно, но и объективно необходимо в силусистемной общности признаков материального содержания различных видов правовойответственности. Более того, без такого заимствования невозможно развитие техпроцессуальных форм, которые менее совершенны по сравнению сины-
27 Тамже.
28 Там же, с.64.
>>>20>>>
ми, более совершенными формами, такжеопосредствующими деятельность по осуществлению правовой ответственности.Разумеется, такое заимствование возможно лишь в разумных пределах и с такимрасчетом, чтобы не отождествлять, не подменять и не заменять однипроцессуальные формы другими.
Так, было бы совершенно неприемлемымрассмотрение тех или иных административных правонарушений, которые легкоустановимы, общественно менее опасны, всецело подвергать процедуре, присущейуголовному процессу. Такая усложненность влекла бы не только к чрезмерной инеобоснованной формализации административно-процессуальных форм, к замедлениюгосударственнд-правовой реакции на правонарушения,что не обусловливается самим их характером, но и к тому, что эти правонарушенияприравнивались бы к преступлениям.
Следовательно, решение этой проблемы можетбыть плодотворным лишь при условии использования вадминистративно-процессуальной форме не всех, а лишь некоторых элементов другихотраслевых процессуальных форм. Причем использование их допустимо вограниченных пределах, с тем, чтобы они не противоречили мобильной иоперативной управленческой деятельности.
Совершенствование производства по делам обадминистративных проступках возможно за счет использования только тех элементовуголовного и гражданского процесса, которые носят общепроцессуальный характер,т. е. одинаково могут быть применимы для регламентации осуществления любыхотраслевых видов юридической ответственности. Так, одинаковое значение дляпроизводства по делам об административных проступках могли бы иметь те из нормуголовного и гражданского процесса, которые обязывают соответствующие органы идолжностных лиц рассматривать дело в присутствии нарушителя, наделяютпоследнего правом на защиту своих интересов — на ознакомление с материаламидела, на дачу соответствующих объяснений, на представление любых доказательствсвоей невиновности, на заявление ходатайств, имеющих значение для разрешениядела, в том числе и ходатайств об отводе лиц, рассматривающих дело, если онизаинтересованы в его исходе, на обжалование решений по делу и т. д. Прирассмотрении особенно сложных дел можно было бы допустить и участие в процессеадвокатов. В производстве по делам об административных проступках можно было бырас-
20
>>>21>>>
ширить и гарантии независимости лиц,осуществляющих разбирательство дел, связанные с использованием элементов тайнысовещательной комнаты, если это вызывается необходимостью — спецификой дела и т. д.Немаловажное значение имело бы также установление определенной ответственностиза жесвидетельство и отказ от дачи правдивыхпоказаний.
Указанные элементы уголовного и гражданскогопроцесса могут более широко использоваться в административном производстве хотябы потому, что в действующем законодательстве—Положениях об административных комиссиях —многие из них уже закреплены. Задача состоит в том, чтобы их конкретизировать ипредусмотреть гарантии обеспечения этих норм — правовыепоследствия их несоблюдения.
В деятельности каких органов и прирассмотрении каких дел об административных правонарушениях должнаиспользоваться усовершенствованная процедура производства Эти вопросы ужечастично разрешены применительно к процедуре судебного рассмотрения дел,вытекающих из административно-правовых отношений. Однако их решение оставляетмного неясностей и служит поводом для самых различных толкований в теории. Всоответствии с законом рассмотрение таких дел должно быть подчинено правиламгражданского судопроизводства, за теми изъятиями, которые установленызаконодательством союзных республик — ст. 1Основ гражданского судопроизводства СССР и союзных республик, ст. 1 ГПК РСФСР.При этом в Основах не отражено, дела каких конкретно категорий должнырассматриваться в названном порядке — всели, в том числе и дела об административных проступках, которые несомненновытекают из административно-правовых отношений, или же только некоторые. Еслируководствоваться указанными Основами, то следует заключить, что в такомпорядке должны рассматриваться любые дела, возникающие изадминистративно-правовых отношений.
Однако такой вывод противоречил быреспубликанскому законодательству. Согласно ст. ст. 231, 233—244 ГПК РСФСР в указанном порядке должны рассматриваться лишь дела по жалобам нанеправильности в списках избирателей, по жалобам на действия административныхорганов или должностных лиц, которым законом предоставлено право производить сграждан взыскания в административном порядке, а также дела о взыскании недоимокс граждан по государственным и местным налогам и сборам, обязательномуокладному страхованию и самообложению. Другими законами к ведениюсу-
2t
>>>22>>>
дов отнесено также рассмотрение дел,связанных с незаконной выдачей ордеров на жилую площадь, с отменой илиизменением записей в актах гражданского состояния, с исключением из описиимущества и т. д.
Что же касается всех дел об административныхправонарушениях, то хотя они п вытекают из административно-правовых отношений, ни в Основах, нив гражданско-процессуальных кодексах не сказано, что они должны рассматриватьсяв порядке гражданского судопроизводства. Правда, в постановлении ПленумаВерховного Суда СССР от 23 октября 1962 г. указывалось, что в таком же порядкедолжны рассматриваться и названные дела29. Основы уголовного судопроизводства СССР и союзных республик иреспубликанские уголовно-процессуальные кодексы об этом умалчивают. Неизвестно,могут ли с использованием элементов уголовного процесса рассматриваться дела обадминистративных правонарушениях, отнесенные к ведению народных судей. Лишь вотношении дел о тунеядстве, которые рассматривались коллегиально судом, впостановлении Пленума Верховного Суда СССР от 18 марта 1963 г. разъяснялось, что в производстве поним должны использоваться некоторые элементы уголовного процесса30. Но не указывалось, какиеконкретно.
Pages: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | ... | 30 | Книги по разным темам