Книги по разным темам
Pages: | 1 | ... | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | ... | 42 | Физическое лицо, действующее в состояниикрайней необходимости или необходимой обороны, всегда причиняет вред. Однако отобщественной опасности вреда и иных квалифицирующих признаков зависит фактналичия состава административного правонарушения (см. ст. 18, 19КоАП).
Освобождение от административнойответственности возможно также тогда, когда уполномоченное должностное лицо(государственный орган) сочтет правонарушение малозначительным. В этом случаевыносится устное порицание, которое не влечет правовых последствий дляправонарушителя. Под малозначительностью правонарушения подразумевается, чтов действиях правонарушителя отсутствует угроза причинения вреда либопричиненный вред не повлек за собой общественно опасных действий, напримерущерба частным или общегосударственным интересам.
При определении субъекта административногоправонарушения необходимо учитывать наличие специальных признаков, которыемогут существенно повлиять на квалификацию проступка.
Один из таких специальных признаковопределяется статусом лица, совершившего административное правонарушение.Санкции многих составов административных проступков предусматривают применениеболее жестких карательных мер в тех случаях, когда правонарушительявля-
>>>40>>>
ется должностным лицом (ст. 15 КоАП). КоАП несодержит определения этого понятия, однако дефиниции должностного лицазакреплены УК.
Под должностными лицами следует пониматьграждан, осуществляющих организационно-распорядительные илиадминистративно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных органах(учреждениях), а также в Вооруженных Силах Российской Федерации и ведомственныхвоинских формированиях.
При истолковании этого определения важно иметьв виду функции, характеризующие статус должностного лица, но не форму ихосуществления - например, на граждан, временно или постоянно наделенныхуказанными полномочиями, также распространяется статус должностноголица.
Важнейшим признаком должностного лица являетсянаделение его властными полномочиями соответствующими государственными илимуниципальными органами (учреждениями). К этой категории лиц относятсяруководители всех уровней — министры, директора государственных (муниципальных) предприятий,начальники отделов и другие лица, осуществляющие функции организационногораспорядительства, действия которых влекут за собой возникновение, изменениеили прекращение общественных отношений.
Для квалификации правового положениядолжностного лица не имеет значения объем его функций, однако он можетучитываться при квалификации административного проступка, т.е. при наложенииадминистративных взысканий.
Таким образом, по смыслу УК статусдолжностного лица распространяется только на физических лиц, действующих всфере публичного права. В то же время примеч. 1 к ст. 201 УК выделяет особуюгруппу должностных лиц, именуемых в законе лицами, выполняющими управленческиефункции в коммерческой или некоммерческой организации*. Квалифицирующиепризнаки этой группы должностных лиц, действующих в сфере частного права,идентичны функциям организационного распорядительства, осуществляемымгосударственными (муниципальными) должностными лицами, т.е. функциям в сфереорганизационно-распорядительной или административно-хозяйственной деятельности,однако должностные лица этой группы не наделены государственно-властнымиполномочиями. К ним относятся прежде всего физические лица, занимающиеруководящие должности в коммерческих и некоммерческих организациях. Властныеполномочия не делегированы им государственным (муни-
1 За исключениемнекоммерческих организаций, действующих в публично-правовой сфере.
>>>41>>>
ципальным) органом, они обладают ими каксубъекты частноправовых отношений и наделены ими как руководители организаций,основной целью которых является извлечение прибыли.
Властные полномочия директоров, руководителейдепартаментов, отделов, иных структурных подразделений коммерческих организацийпо содержанию тождественны государственно-властным полномочиям. Обладающие имилица вправе распоряжаться вверенным им имуществом, налагать дисциплинарныевзыскания, заключать, изменять и расторгать трудовые договоры (контракты).Однако содержание их властных полномочий ограничено законом: они, в частности,не вправе осуществлять многие административно-распорядительные функции в сферахобороны, безопасности, внутренней и внешней политики, относящиеся кпрерогативам государственных должностных лиц.
КоАП также предусматривает разграничениестатуса двух групп должностных лиц. В соответствии со ст. 15 КоАП в качествеадминистративного правонарушения квалифицируются нарушения должностными лицамиправил, выполнение которых входит в их служебные обязанности, однако многиенормы КоАП предусматривают ответственность и негосударственных должностных лиц(ст. 138, 1391 -1393 и многиедругие).
Служебные обязанности должностных лиц отражаютсодержание их функций в сфере административного распорядительства, они, какправило, регламентируются в законах и иных подзаконных актах (всегданормативных), в том числе в актах коммерческих и некоммерческих организаций, вактах, издаваемых министерствами, ведомствами, исполнительно-распорядительнымимуниципальными органами: приказах, должностных инструкциях и т.д.
КоАП установлен специальный правовой режимадминистративной ответственности для особой категории должностных лиц -военнослужащих.
Административная ответственностьвоеннослужащих, включая лиц рядового и начальствующего состава органоввнутренних дел, регламентируется не КоАП, а дисциплинарными уставами. КоАПпредусматривается возможность распространения на указанных лиц административнойответственности за совершение отдельных проступков, предусмотренных ст. 115 -нарушение водителями транспортных средств правил дорожного движения, ст. 118 -нарушение тех же правил, повлекшее причинение материального ущерба или легкихтелесных повреждений, ст. 122 - нарушение этих правил участниками дорожногодвижения, гражданами, управляющими велосипедами, мопедами и т.п., а такжепешеходами, ст. 85 - нарушение правил охоты и рыболовства, ст. 183,1831 - 1833 -
>>>42>>>
различные разновидности нарушений пограничногорежима, ст. 186 -нарушение таможенных правил, ст. 187 — контрабанда.
Возможность распространения предписаний КоАПна указанных лиц фактически неосуществима, поскольку все наиболее суровыеадминистративные взыскания (в том числе исправительные работы иадминистративный арест) к ним не применяются. Например, на военнослужащихневозможно наложение четырех из восьми видов взысканий, предусмотренных ст. 24КоАП (помимо упомянутых выше штрафа и лишения права управления транспортнымисредствами).
Особым статусом в сфере административнойюрисдикции обладают иностранные граждане и лица без гражданства. Во многихслучаях на этих лиц распространяется иммунитет, а предписания, предусмотренныеКоАП, к ним не применяются. Возможность иммунитета имеет место только приналичии соответствующих международных договоров, предусматривающих освобождениеот ответственности за проступки иностранцев в России и граждан РоссийскойФедерации - в стране пребывания. Во всех остальных случаях, т.е. когда проблемаиммунитета иностранцев в сфере административной юрисдикции не урегулирована надипломатическом уровне, они несут административную ответственность на общихоснованиях с гражданами Российской Федерации.
При толковании ст. 17 КоАП необходимо иметь ввиду, что фактически она распространяется не только на граждан иностранныхгосударств и лиц без гражданства (апатридов), но и на лиц с двойнымгражданством (бипатридов), а также на подданных монархий.
Таким образом, разрешая проблемуадминистративной ответственности иностранных физических лиц, следует преждевсего руководствоваться конституционной нормой (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ), всоответствии с которой предусматривается приоритет правил международногодоговора над предписаниями внутреннего права, в том числе определенными КоАП ифедеральными законами (см. также ч. 2 ст. 17 КоАП).
Административные санкции, налагаемые награждан России - должностных лиц, возглавляющих соответствующие корпоративныеобразования в сферах частного и публичного права (например, органыгосударственной власти, коммерческие и некоммерческие предприятия,государственные унитарные предприятия и иные), оказывают прямое илиопосредованное воздействие на статус возглавляемых ими юридическихлиц.
Субъективная сторона состава административногопроступка предусматривает наличие вины в форме умысла и неосторожности (о чеммы уже говорили в предыдущих параграфах настоящего учебника).
>>>43>>>
з 5. Административноевзыскание
Административное взыскание являетсяпредусмотренной КоАП санкцией за совершение административных проступков. ВКодексе перечислено восемь видов подобных взысканий: 1) предупреждение; 2)штраф; 3) возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения илинепосредственным объектом административного правонарушения; 4) конфискациявышеуказанного предмета; 5) лишение специального права, предоставленногоданному гражданину; 6) исправительные работы; 7) административный арест; 8)административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранногофизического лица.
Наложение административного взысканияпредставляет собой превентивную меру, предупреждающую совершение общественноопасных правонарушений - проступков или преступлений.
Административные взыскания устанавливаютсяфедеральным законом, в соответствии с которым субъекты Федерации принимаютсобственные нормативные акты (ч. 1 ст. 72, ч. 2 ст. 76 КонституцииРФ).
Предупреждение, штраф, лишение специальногоправа, исправительные работы и административный арест представляют собойосновные административные взыскания и не могут налагаться в дополнение кдругим. Дополнительные административные взыскания не назначаютсясамостоятельно, они могут налагаться только наряду с основными, т.е. санкциейза административный проступок могут быть основное взыскание либо основное идополнительное.
Предупреждение как мера административноговзыскания выносится в письменной форме. В отличие от предупреждения устноезамечание правонарушителю, предусмотренное ст. 22 КоАП при малозначительностисовершенного проступка, не является взысканием.
Административный штраф устанавливается вразмере от '/ю до 100 минимальных размеров оплаты труда, а также величиной додесятикратной стоимости похищенного, утраченного, поврежденного имущества либоразмера незаконного дохода, полученного в результате административногоправонарушения, - при применении этого критерия исчисления штрафа он можетпревышать сумму в 100 минимальных размеров оплаты труда.
Большинство штрафных санкций, установленныхКоАП, предусматривают фиксированный размер штрафа, при этом денежные суммыисчисляются в особом порядке, установленном Законом Российской Федерации от 14июля 1992 г. О порядке перерасчета размеров штрафов, предусмотренных КодексомРСФСР об административных правонарушениях. Размер административного штрафаможет быть увеличен законами
>>>44>>>
Российской Федерации, и в этом случае он можетзначительно превышать предельный размер штрафа в 100 минимальных размеровоплаты труда.
Фактически максимальный размер штрафа,установленный КоАП, составляет 3000 минимальных размеров оплаты труда, онпредусмотрен ст. 845 КоАПНевыполнение законных требований должностных лиц органов охраныконтинентального шельфа Российской Федерации или должностных лиц органов охраныисключительной экономической зоны Российской Федерации.
Второй критерий исчисления размера штрафаиспользуется крайне редко: он применяется только в двух составахадминистративных проступков, причем максимальные размеры санкций - исчислениеадминистративного штрафа в размере до десятикратной стоимости похищенного,утраченного или поврежденного имущества - КоАП не предусмотрены и в этихслучаях. Так, согласно ст. 49 КоАП мелкое хищение чужого имущества можетповлечь за собой взыскание в виде штрафа в размере до пятикратной стоимостипохищенного. Статья 4012предусматривает, что незаконное принятие пожертвований кандидатом либоизбирательным объединением (избирательным блоком) влечет наложениеадминистративного штрафа в сумме, равной трехкратному размерупожертвования.
Возмездное изъятие, а также конфискацияпредмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектомадминистративного правонарушения, представляют особую разновидностьадминистративных санкций, предусматривающих применение мер физическогопринуждения. В обоих случаях предмет подлежит принудительному изъятию, т.е.независимо от волеизъявления собственника. При этом правонарушитель утрачиваетправо собственности на изъятый или конфискованный предмет.
Административным взысканием в виде лишенияспециального права, предоставленного данному гражданину, является лишение правауправления транспортными средствами, права охоты, права на эксплуатациюрадиоэлектронных средств или высокочастотных устройств. Наличие у гражданинаили юридического лица специального права подтверждается разрешительнымидокументами органов исполнительной власти или исполнительно-распорядительныхмуниципальных органов (при осуществлении деятельности, подлежащейлицензированию). К таким документам относятся: водительское удостоверение;сертификат соответствия, подтверждающий соответствие товаров и услугустановленным стандартам; разрешение на право пользования радиоэлектроннымисредствами или высокочастотными устройствами; лицензия; свидетельство огосударственной регистрации индивидуального предпринимателя; доку-
>>>45>>>
мент, удостоверяющий государственнуюрегистрацию движимого объекта (например, автомобиля - см. ст. 114 КоАП),охотничий билет и др.
Административным взысканиям в виде лишенияспециального права свойственны следующие особенности:
1) эти санкции ограничены временным лимитом втри года, по истечении которого правомочия лица должны быть восстановлены (ч. 3ст. 298 КоАП). В этом случае правонарушителю возвращаются изъятые у негодокументы. Таким образом, это административное взыскание представляет собойвременное приостановление правомочий лица. Срок лишения специального праваможет быть сокращен органом или должностным лицом, наложившим взыскание, поистечении не менее половины его временного предела (ст. 297 КоАП);
2) временное приостановление правграждан на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройствможет предусматривать и изъятие специальных разрешительных документов -лицензий, поскольку любые виды деятельности юридических и физических лиц всфере связи подлежат лицензированию;
Pages: | 1 | ... | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | ... | 42 | Книги по разным темам