Книги по разным темам Pages:     | 1 |   ...   | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 |   ...   | 33 |

В марте Минэкономразвитием России былвынесен на общее обсуждение согласованный Правительством РФ проект федеральногозакона Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственныхорганов и органов местного самоуправления79, в котором предусматриваетсяраспространение основных положений принятого Постановления правительства наорганы власти регионального и муниципального уровня. При этом в законопроектезаложена норма о принятии отдельных нормативных актов, регулирующих право надоступ к информации о деятельности судов судебной и представительнойвласти.

К настоящему же времени тексты наиболееважных законопроектов вывешиваются на сайте отдельных министерств, а также врамах интернет-проекта некоммерческих организаций Фонда развитияпарламентаризма и Фонда Открытая Россия - Legislature.ru80, где наряду с текстамизаконопроектов публикуются также комментарии посетителей сайта.

Наряду с раскрытием информации одеятельности органов исполнительной власти, обозначаются некоторые шаги подемократизации практики политического консультирования. Первым шагомобеспечения эффективного взаимодействия органов исполнительной власти сорганизациями гражданского общества стал выход распоряжения ПравительстваРоссии от 7 марта 2002 г. № 278-р, утвердившего перечень мероприятий ПравительстваРоссийской Федерации по реализации итогов Гражданского форума, такихкак:

- Создание совместных с общественнымиорганизациями рабочих групп;

- Включение представителей общественныхорганизаций в состав совещательных органов при федеральных органахисполнительной власти

- Создание общественных советов длянаблюдения за реализацией федеральных целевых программ

- Проработка вопросов обеспечения доступаобщественных некоммерческих организаций конкурентным процедурам, связанным сиспользованием бюджетных средств

Вместе с тем, данное распоряжение носитфактически рекомендательный характер, не содержа четких сроков по егореализации. Очевидно, что проблемой является выбор работоспособных подходов кформализации механизмов политических консультаций. Здесь, шагом вперед могла быстать практика включения в публичные информационные ресурсы, не толькоофициальных проектов нормативных актов – но и альтернативных вариантов, атакже комментариев к ним.

В качестве примера можно указатьподдерживаемый правительством США сайт Regulations.gov81 на котором каждый гражданинможет не ознакомиться с проектом ведомственного нормативного акта в областирегулирования, но и опубликовать свои комментарии, а также ознакомится скомментариями других граждан.

Эта практика, основывается на обязательнойоткрытой публикации комментариев общественности по проектам нормативных актоворганов исполнительной власти, предусмотренной еще Законом об административнойпроцедуре США - Administrative Procedure Act (1946). Согласно Законому, внациональном бюллетене Federal Register публикуется сообщение, которое содержит текст или содержаниепредлагаемого подзаконного акта и введение, в котором объясняются причины,побудившие орган регулирования предложить данный нормативный акт. Всезаинтересованные лица, включая нерезидентов, получают возможность участия впроцессе за счет предоставления данных, обзоров или аргументов в письменномвиде.

В соответствии с интерпретацией Закона обадминистративной процедуре федеральными судами, публичные комментарии поступаютв виде официального документа. Орган регулирования должен представить публичныекомментарии во время обсуждения до принятия окончательного вариантапостановления. В зависимости от важности нормативного акта, орган регулированияможет получить десятки тысяч публичных комментариев. Использованиеинтернет-технологий оказалось максимально адекватно ранее сложившемусяпорядку.

Именно подобный подход представляетсянаиболее оправданным. В целом можно отметить, что по данному направлению Россияуже сравнительно далеко продвинулась в политическом признании задач раскрытияинформации о деятельности раскрытия информации, однако отставание впрактической реализации пока очевидно.

Следует учитывать, что воздействие эффектараскрытия информации в сети интернет значимо связано с уровнем информатизациистраны – т.е. уровнемоснащенности компьютерной техники, подключенности к информационным сетям.

Информационно-коммуникационные технологиине только обеспечивают техническую возможность децентрализованного доступа клюбой содержательной информации с минимальными издержками, но и снижаютиздержки установления и поддержания многосторонних коммуникаций между лицами,участвующими и/или заинтересованных принимать участие в принятии политическихрешений, создавая предпосылки для расширения и демократизации существующихполитических сетей.82

С этой точки зрения, в качестве инструментасравнительного анализа интерес представляют индикаторы, сочетающие индексыинформационной открытости государства и развития информационной инфраструктуры.Одним из примеров стал индекс развития электронного правительства,разработанный Американским обществом государственнойадминистрация (American Society for PublicAdministration –ASPA) и отделением общественной экономики игосударственной администрации ООН (United NationsDivision for Public Economics and Public Administration, UNDPEPA) рассчитанный в 2001 г. по 190 государствам– членамООН83

Вставка 2 Индекс электронногоправительства Количественное значение Индексаэ-правительства формируется по специальной методике на базе трех основныхсоставляющих: онлайновое присутствие в сети официальных правительственныхучреждений (Web-присутствие), текущее состояние телекоммуникационнойинфраструктуры и показатели развития человеческого капитала. Показатель Web-присутствия отражает продвижение страны по пяти выделенным стадиямразвития э-правительства (начальное присутствие, расширенное присутствие,интерактивное взаимодействие, проведение трансакций, бесшовное взаимодействие). Показатель состоянияИКТ-инфраструктуры включает традиционные индикаторыразвития информационных и коммуникационных технологий, перечень которыхприводится ниже в таблицах Показатель развития человеческих ресурсов– характеризуетвозможности и подготовленность общества к поддержке онлайнового взаимодействияс правительством. Этот показатель включает три индикатора: Индекс человеческого развития - UNDP Human Development Index84, отражающийсоциально-экономическое состояние общества, включая уровень образования,экономическое состояние и здравоохранение; Индекс информационного доступа - The Information Access Index, ежегодно определяется двумяорганизациями: Transparency International85 и FreedomhouseInternational86 Ниже приводятся тритаблицы, содержащие количественные значения каждого из этих показателей ииндикаторов. Таблица 1 содержит все страны Европы, включая Россию; в таблице 2представлены страны, отнесенные ко второй группе классификации по величинеИндекса э-правительства (эта группа выбрана в связи с тем, в нее попалаРоссия). Для сравнения в этой же таблице приведены по пять первых стран из трехоставшихся групп. В таблице 3 приведены усредненные показатели по всемгеографическим регионам и для сравнения в ней же приведены российскиепоказатели. Источник: Benchmarking E-government: AGlobal Perspective --- Assessing the UN Member States United Nations - DPEPAASPA, 2001

Хотя методология взвешивания показателей,используемая авторами индекса, позволила отнести Россию к группе стран сосредним уровнем развития электронного правительства (значение индекса 1,89 присреднем уровне 1,62), крайне впечатляет двукратное отставание показателяинформационной открытости России – 0,333 по сравнению со среднемировым уровнем - 0,646 и почтитрехкратное – посравнению со среднеевропейским - 0,861.

Не менее значимо преодоление столь жевпечатляющего отставания в уровне информатизации, в частности, обеспечениемаксимально широкого доступа граждан к сети интернет. В этой связи, включениелтехнических индикаторов показателей ИКТ-инфраструктуры оказывается вполнеадекватным отражением влияния доступа к информационным сетям на потенциалучастия граждан в политическом процессе.

Кроме того, безусловно, крайне значим ипоказатель веб-присутствия - т.е. объема и качества услуг, оказываемыхправительством через сеть интернет.

Таблица 1. Уровень развитияэ-правительства в странах Европы

Страна	Web присут-ствие	Показателиразвития ИКТ инфраструктуры	Показателиразвития человеческого ресурса	Индекс э-пра- витель- ства
ПК/ 100 чел,	Хосты/ 10000 чел,	%насе- ения с онлай-ном	Телеф/100 чел,	Моб, телеф /100 чел,	ТВ/ 1000 чел,	Индекс челове-ческого развития	Индекс информ, доступа	%город- ских жи телей
Норвегия	4,00	49,05	1009,31	54,4	72,91	70,26	579	0,939	0,999	75,1	2,55
Англия	4,00	33,78	280,75	55,3	56,72	66,96	645	0,923	0,916	89,4	2,52
Голлан-дия	3,50	39,48	1017,49	54,4	60,67	67,12	543	0,931	0,999	89,3	2,51
Дания	3,75	43,15	626,60	54,7	75,25	60,99	585	0,921	0,999	85,3	2,47
Германия	4,00	33,64	248,30	34,5	60,12	58,59	580	0,921	0,916	87,3	2,46
Швеция	3,75	50,67	670,79	69,9	68,20	71,37	531	0,936	0,999	83,3	2,45
Бельгия	3,50	34,45	295,44	26,4	49,94	54,89	510	0,935	0,916	97,3	2,39
Финлян-дия	4,00	39,61	1022,53	48,3	54,69	72,64	64	0,925	0,999	66,7	2,33
Франция	4,00	30,48	190,89	19,7	58,02	49,41	601	0,924	0,916	75,4	2,33
Испания	4,00	14,29	112,19	18,4	42,12	60,93	506	0,908	0,916	77,4 Pages:     | 1 |   ...   | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 |   ...   | 33 |    Книги по разным темам