Книги по разным темам Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 |   ...   | 29 |

3. Руководители соответствующих министерстви ведомств, работники (служащие) которых по законодательству РФ имеют право нальготы по оплате стоимости проезда, формируют списки таких работников(служащих) с распределением их на категории в зависимости от частоты ипериодичности использования одного или нескольких видов общественноготранспорта. На основании этого определяется рациональная и обоснованнаяпотребность в проездных документах различных видов (например:единый проездной билет на все виды городского транспорта, проездной билет наодин или несколько видов транспорта, разовые абонементные талоны идр.).

4. Организации, с учетом выявленнойпотребности, приобретают проездные билеты на договорных условиях у транспортныхорганизаций или в уполномоченных органах. В случае осуществления поездок,связанных с исполнением служебных обязанностей, за территорию соответствующегоадминистративного образования, работники (служащие) приобретают проездныебилеты за счет средств, выдаваемых им в подотчет, или, в исключительныхслучаях, за их собственный счет с последующей компенсацией понесенных затрат наосновании использованных проездных документов.

5. Рассматриваемый порядок также должен предусматриватьправоотношения между соответствующими министерствами, ведомствами иорганизациями с Минфином России, ответственность руководителей за целевоеиспользование средств бюджетов различного уровня российской бюджетнойсистемы.

Реформирование льгот по проезду натранспорте для, так называемых, социальных льготников задача более сложная всилу их большого количества и различных оснований, по которым предоставляютсяэти льготы. Вместе с тем, общий принцип реализации льготного проезда долженбыть единым для всех категорий – соответствующий проездной документ. Проездные билеты (всоответствии с определенными нормативами) могут выдаваться в органахсоциального обеспечения или подлежать последующей компенсации. Другиммеханизмом реализации гражданами льготного проезда может быть выдача гражданамцелевого денежного пособия, размер которого способен обеспечить, в соответствиис нормативом, приобретение проездных билетов на общих основаниях.

По экспертным оценкам, нормализация положенияс льготным проездом на общественном транспорте могла бы повысить компенсациюсебестоимости затрат транспортных услуг до 40 и даже 60%, что соответствуетсовременному мировому опыту финансирования городских пассажирских перевозок.

2.2.3 Реформирование льгот по услугамсредств связи

ьготы по услугам связи в настоящее времярегламентируют 42 нормативных правовых актов, в соответствии с которымипредоставляются льготы 33 категориям потребителей. Данные льготы включаютвнеочередную и бесплатную установку телефонов и 50-процентную скидку запользование телефонами для некоторых категорий граждан, а также оказаниебесплатных услуг почтовой связи.

Ряд законодательно-нормативных документов, всоответствии с которыми оказываются льготы, предусматривает порядокфинансирования данных льгот. Так Федеральными законами О ветеранах, Осоциальной защите инвалидов в РФ, О статусе военнослужащих расходы,связанные с реализацией льгот по оплате услуг связи, возмещаются за счетсредств федерального бюджета, однако предприятия связи не всегда получаюткомпенсацию за оказанные услуги.

Таблица 6.

Предоставление льгот пооплате услуг связи в 1999 году

(по данным Минсвязи России)

Категории граждан, длякоторых предусмотрены ьготы по оплате услуг связи	Количествограждан, получивших льготу	Стоимостьпредоставленных льгот, тыс. руб.	Компенсировано, тыс. руб.
	по оплате запредоставление доступа	По оплате запредоставление линии в постоянное пользование	по оплате запредоставление доступа	По оплате запредоставление линии в постоянное пользование	по оплате запредоставление доступа	По оплате запредоставление линии в постоянное пользование
ИнвалидыВОВ	23742	322755	47570,2	58809,1	12156,3	7001,9
УчастникиВОВ	21023	282891	18551,7	72739,71	457,0	13254,3
ица, работавшие напредприятиях г. Ленинграда в период блокады, признанные инвалидами	153	15867	69,19	2751,6	2,0	490,8
Нетрудоспособные членысемьи погибшего инвалида или участника ВОВ	9282	204356	6994,3	86048,6	17,51	16896,3
Ветераны труда привыходе на пенсию	37031	3558050	1046,4	614930,8	200,689	68029,8
Ветераны военнойслужбы	93950	140331	20787,7	15457,83	41,65	539,24
Судьи, работникиаппаратов судов	838	9163	107,6	3054,7	47,3	213,22
Инвалиды	64872	859988	34383,3	187378,6	8603,2	43086,9
Сотрудники налоговойполиции	44	102	30,4	23,2	-	5,12
Узники концлагерей,гетто признанные инвалидами	433	4974	520,5	962,8	11,4	100,8
Бывшиенесовершеннолетние узники фашизма	353	12114	270,71	1920,8	60,6	298,27
Герои социалистическоготруда, полные кавалеры ордена Трудовой Славы	32	2087	272,6	453,3	20,1	205,676
Герои Советского Союза,Герои РФ и полные кавалеры ордена Славы	59	2936	40,5	939,046	2,0	146,176
Пережившие супруги иродители Героя или полного кавалера ордена Славы	1	1405	3,0	297,609	-	66,04
Военнослужащие	8557	35509	3542,33	4799,4	62,0	110,5
Члены семейвоеннослужащих	69	3656	23,25	592,25	2,5	244,11
Члены семьивоеннослужащего, погибшего при выполнении задач в условиях ЧП на территорияхгосударств Закавказья, Прибалтики и Р. Таджикистан	3	3494	5,54	675,0	5,54	157,444
Военнослужащие, ставшиеинвалидами в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике	841	903	387,0	162,46	17,8	13,01
Сотрудники, уволенныеиз ОВД	586	1989	75,2	855,7	-	163,307
Прокуроры	112	1672	42,1	327,8	16,5	46,86
ица, признанныепострадавшими от политических репрессий	9037	3255	14976,06	3750,1	7893,9	1111,6
Граждане, в т.ч.инвалиды, пострадавшие от Чернобыльской катастрофы, ликвидаторы и семьи умершихучастников ликвидации аварии на ЧАЭС	8238	96973	4215,973	17843,94	1558,102	3443,44
Итого	279256	5564470	153915,5	1074773,35	31176,09	155624,8

Всего в течение 1999 года было предоставленольгот на сумму более 1228688,9 тыс. рублей, а компенсировано – 186800,9 тыс. рублей, т.е.15%.

В последнее время возникла такая ситуация,когда значительное количество региональных организаций связи, ввиду отсутствиякомпенсации затрат из федерального бюджета, отказывают соответствующимкатегориям граждан в предоставлении льгот по оплате услуг связи, в связи с чемвозникает большое количество судебных разбирательств. В ходе последних делорешается в пользу истцов (льготников), независимо от наличия компенсации изсоответствующих бюджетов. Основным аргументом является тот факт, что законы,устанавливающие льготы, являются законами прямого действия.

Вместе с тем, организации связи, всоответствии со ст. 50 Гражданского Кодекса Российской Федерации (ГК РФ)и согласно своих Уставов являются коммерческими организациями, преследующимиизвлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Согласно ст.213 ГК РФ, п.2 ст.2 Федерального закона Об акционерных обществах организациисвязи являются собственниками своего имущества. Пунктом 3 ст.35 Конституцииопределено, что никто не может быть лишен своего имущества иначе, как порешению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нуждможет быть произведено только при условии предварительного и равноценноговозмещения.

В соответствии со ст. 30 Федеральногозакона О связи льготы по оплате услуг связи предоставляются в томслучае, когда возмещение недополученных доходов производится за счет средствсоответствующих бюджетов, либо юридическими лицами, устанавливающими льготы.Однако до настоящего времени компенсация льгот в должной мере указаннымисубъектами не производится.

Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 |   ...   | 29 |    Книги по разным темам