Книги по разным тема Pages     | 1|   ...   | 2| 3| 4| 5| 6|   ...   | 19|

97

79

70

79

25

* Расходы российского бюджета и союзногобюджета СССР на территории России

** В 1992 году субсидии импортерам по текущемукурсу рубля по оценкам составили 10,5% ВВП, в 1993 - 1,1% ВВП

*** Первое полугодие

Источник: Минфин РФ, Госкомстат РФ,ИЭППП,p>

Из анализа таблиц 1.3 и 1.4 с очевидностьювытекают два вывода. Во-первых, общий объем сокращения расходов государствапроходил крайне медленно и явился совершенно недостаточным для установлениябюджетного равновесия. Во-вторых, в условиях недовыполнения бюджетных планов подоходам, типичных для всего пореформенного периода, секвестрирование приисполнении расходной части бюджета осуществлялось под давлением различныхлоббирующих групп (АПК, ВПК, банковский и минерально-сырьевой сектор и др.),что привело к формированию крайне нерациональной структурырасходов

Сложившаяся структура расходов государстванеспособна обеспечивать ни условий экономического роста, ни поддержаниядостаточного уровня социально-политической стабильности. В то же время вкраткосрочной перспективе большая часть конкретных видов расходов не поддаетсядальнейшему сжатию. Сокращение расходов на управление, на оборону, направоохранительные органы, на дотации региональным бюджетам и т.д. требуетпроведения радикальных реформ в соответствующих сферах. Причем частосреднесрочная рационализация бюджетных расходов требует временного роста ихобщего объема. Отдельно стоит вопрос о сокращении социальных расходов. Грузсоциальных расходов, равный 16% - 19% ВВП является непосильным для странытакого уровня развития, как Россия. В то же время существуют серьезныеограничения на его снижение, связанные с привычным уровнем государственнойподдержки населения, сложившейся при социализме. Кроме того, поддержканаселением проводимых экономических преобразований в значительной степениопределяется динамикой социальных расходов государства. Важно учитывать и тообстоятельство, что расходы государства, обеспечивающие подержание высокогообразовательного уровня населения (а сюда входит целый ряд бюджетных расходов,связанных с финансированием социальной сферы), являются одним из важныхфакторов, создающих возможности экономического роста. Тем не менее резервытакого сокращения существуют и заключаются в переориентации всей системысоциальной помощи населения на адресную поддержку, при которой происходитконцентрация финансовых ресурсов на социально незащищенных группахнаселения

Правительство в рассматриваемый период (иособенно на рубеже 1997-1998 годов) предпринимало попытки наведения порядка врасходовании средств федеральных и местных бюджетов, а кабинетом С. Кириенко виюне - июле 1998 г. была даже разработана и одобрена специальная программа наэтот счет17. Однако по существу предпринимавшиеся в этом направлении мерыносили характер упорядочивания отдельных расходов, представляли собой попыткивыявления и ликвидации нерациональных расходов, тогда как проблемы была гораздоболее сложной: государство должно было отказаться от значительной части своихобязательств, выполнение которых стало невозможно без опасного наращиваниягосударственного долга

На решение задачи сокращения расходныхобязательств государства серьезное влияние оказали особенности российскойконституционной системы. Заложенный в Конституцию 1993 года механизмформирования институтов власти препятствует ее разрешению. Режим сильнойпрезидентской республики закладывался, в частности, для того, чтобы ограничитьпопулистскую и лоббистскую активность законодательного корпуса. Однако напрактике независимость от Думы не только ограждала Правительство от популизма,но в то же время ставила депутатов в комфортную и политически беспроигрышнуюситуацию, когда парламент не несет ответственности за результатыосуществляемого социально-экономического курса. Особенно болезненно такоеположение проявлялось при прохождении через Думу федеральногобюджета

В современных конституционных условиях удепутатов не только нет желания разделить ответственность с Правительством засоциальные последствия осуществления реального по расходам бюджета, но болеетого у них (особенно у оппозиционного большинства Думы) появляется стимул кпротивоположным действиям

Проблема обслуживания ирефинансирования государственного долга

Недостаточность мер по сокращениюгосударственных расходов до 1995 года приводила к необходимости прямогокредитования Правительства Центральным банком и соответствующему финансированиюдефицита бюджета за счет сеньоража. Несмотря на то, что номинальные величинывнутреннего государственного долга в 1992 - 1994 годах быстро возрастали засчет роста задолженности Правительства Центральному банку РФ, высокая инфляцияприводила к снижению реальной величины внутреннего долга с 21,7% ВВП на конец1993 года18 до 11,4% ВВП на конец 1995 года

Таблица 1.5

Динамика государственного внутреннего долгаи расходов на его обслуживание

tr>tr>tr>tr>tr>tr>tr>tr>tr>tr>tr>tr>

	на 1 января1994	на 1 января1995	на 1 января1996
	Трлн. руб	% ВВП	Трлн. руб	% ВВП	Трлн. руб	% ВВП
Государственный внутренний долг, вт.ч	35,2	21,7	88,4	14	188	11,9
задолженность по ценнымбумагам	0,3	0,2	18,9	3,0	85,2	5,4
задолженность Центральномубанку	29,2	18,0	58,8	9,3	61,0	3,8
Обслуживаниевнутреннего долга	0,99	0,6	16,1	2,6	38,2	2,4
	на 1 января1997	на 1 января1998	на 1 июля1998
	Трлн. руб	% ВВП	Трлн. руб	% ВВП	Млрд. руб	% ВВП
Государственный внутренний долг, вт.ч	365,5	16,6	501	19,4	607	25,6
задолженность по ценнымбумагам	249	11,3	449	17,4	544	22,9
задолженность Центральномубанку	59,6	2,7	0,0	0,0	0,0	0,0
Обслуживание внутреннего долга	105,7	4,8	96,3	3,7	46,95	3,9

Источник: Минфин РФ, ЦБ РФ, ИЭППП

С 1995 года началось быстрое нарастаниевнутреннего государственного долга, в первую очередь, за счет заимствований нарынке ценных бумаг. К началу 1998 года внутренний долг увеличился до 19,4% ВВП.К середине 1998 года - до 25,6% ВВП (в годовом исчислении)

Увеличение внутреннего долга вызвалосоответствующий рост расходов на его обслуживание. К 1998 году эти расходыпревратились в одну из наиболее крупных и быстрорастущих статей расходовфедерального бюджета. С 1995 года по 1996 год их величина возросла с 2,6% ВВПдо 4,8% ВВП. В 1997 и первом полугодии 1998 года эти расходы хотя и несколькосократились, тем не менее составляли 3,7% ВВП и 3,9% ВВП,соответственно

Одновременно в 1996 – 1998 годах началось широкоеиспользование заимствований на внешних финансовых рынках. Динамика внешнегодолга Российской Федерации представлена в таблице 1.6

Таблица 1.6

Динамика внешнего долга России

tr>tr>tr>tr>tr>tr>tr>

	ДолгСССР (млрд. долларов) td>	ДолгРФ (млрд. долларов) td>	Обслуживание в% ВВП
1992	104,9	2,8	0,7
1993	103,7	9,0	0,3
1994	108,6	11,3	0,5
1995	103,0	17,4	0,9
1996	100,8	24,2	0,9
1997	97,8	33,0	0,7
1998*p>	95,0	55,0	1,2

* Оценка

Источник: Минфин РФ, Госкомстат РФ,ИЭППП

Одновременно в 1996 – 1998 годах началось широкоеиспользование заимствований на внешних финансовых рынках. Динамика внешнегодолга Российской Федерации представлена в таблице 1.6

Общий уровень долговой нагрузки на экономикустраны, равный 49,8% ВВП (на 1 января 1998 года), если сравнивать с ситуацией вдругих странах мира, можно оценить как относительно низкий. Так, в соответствиис Маастрихтскими соглашениями о создании Европейского валютного союза,кандидаты на вступление в этот союз должны обеспечить снижение отношениягосударственного долга к ВВП до 60%. Причем высокий уровень внешнего долга взначительной степени объясняется долгами бывшего СССР, обязательства по которымбыли приняты на себя Россией. Величина собственно российского долга на 1 января1998 года составила 7,6% ВВП, т.е. 25,2% от общей суммы. За восемь месяцев 1998года доля долговых обязательств РФ в общем объеме внешнего долга, включающемзадолженность бывшего СССР, достигла 36,7%

Особенность ситуации с внутренним долгом,сложившаяся в России к 1997 году, определяется его краткосрочным характером изначительной долей долга, принадлежащего нерезидентам. Кроме того, имеющийместо в России уровень монетизации определяет низкие объемы внутреннихфинансовых сбережений, что накладывает на величину внутреннего долга (как долюВВП) более серьезные ограничения, чем в развитых странах. В таблице 1.7приведены данные по уровню монетизации ВВП в ряде стран19

Внутренний долг был представленкраткосрочными (в основном до одного года) ценными бумагами. Как видно изрисунка 8, дюрация внутреннего долга РФ (средний срок до погашения обращающихсяГКО-ОФЗ) выросла за 1995 год с 60 до 90 дней, за 1996 г. – до 150 дней, в 1997 году– до 250 дней. В 1998году тенденция к увеличению дюрации сохранилась, но, тем не менее, к августу1998 года данный показатель составил только около 330 дней. В результатесредства, необходимые ежемесячно только для погашения ранее выпущенныхоблигаций (без учета купонных выплат по двух – трехлетним купонным бумагам,ОФЗ) достигли в первой половине 1998 года 10% – 15% месячного ВВП

Таблица 1.7

Уровень монетизации экономики отдельныхстран
в 1995-96 гг. (М2/ВВП, %)

tr>

Страны с переходнойэкономикой	Развивающиесястраны	Развитые страны
Болгария	33,6	Аргентина	20,8 Pages     | 1|   ...   | 2| 3| 4| 5| 6|   ...   | 19|    Книги по разным тема