Планирование и прогнозирование расходной и доходной части бюджета
Курсовой проект - Экономика
Другие курсовые по предмету Экономика
купками, планирование бюджетных инвестиций, планирование межбюджетных отношений и пр.
Система бюджетного планирования состоит из годового бюджетного планирования и перспективного (среднесрочного) финансового планирования.
Результатом годового бюджетного планирования является составление проекта бюджета территории (субъекта Российской Федерации или муниципального образования) на очередной финансовый год, основой которого является перспективный финансовый план на среднесрочный (трехлетний) период, составление проекта которого, в свою очередь, является результатом среднесрочного финансового планирования.
Процесс разработки годового бюджета обеспечивается за счет выделения отдельных элементов перспективного финансового плана, относящихся к очередному бюджетному году. При этом годовой бюджет должен рассматриваться только как более детализированная и неотъемлемая часть перспективного финансового плана.
Результаты процесса бюджетного планирования представляются в виде следующих документов:
Сценарные условия.
Основные направления бюджетной, налоговой и долговой политики.
Перспективный финансовый план.
Бюджет субъекта Российской Федерации (муниципального образования) на очередной год (в случае перехода на многолетний бюджет на три года).
В общем случае можно выделить три основные модели реализации процесса бюджетного планирования, которые можно обозначить как Перспективный финансовый план + бюджет, Перспективный финансовый план и бюджет и Многолетний бюджет:
1. Модель Перспективный финансовый план + бюджет. Одновременно с проектом бюджета на очередной год идет разработка перспективного финансового плана на три года. Перспективный финансовый план полностью соответствует в своих проектировках проекту бюджета и представляется вместе с ним в законодательные (представительные) органы власти. Перспективный финансовый план законодательно не утверждаемый, но может иметь следующий статус:
Информационный материал, прилагаемый к проекту закона о бюджете.
Нормативный акт, утверждаемый главой исполнительной власти субъекта Федерации (муниципального образования), направляемый для информации в представительный орган вместе с проектом годового бюджета. Может быть скорректирован по итогам рассмотрения проекта бюджета представительным органом.
2. Модель Перспективный финансовый план и бюджет. Перспективный финансовый план разрабатывается до начала разработки проекта бюджета и является прогнозным документом без жесткого соответствия годовому бюджету. В нем обязательно представлены общие показатели доходов, расходов, дефицита/профицита бюджета, долга, возможен также ведомственный и отраслевой разрез. После утверждения перспективного финансового плана главой исполнительной власти субъекта Федерации (муниципального образования) его основные показатели являются установленными ориентирами при разработке проекта бюджета. Перспективный финансовый план подлежит корректировке (в случае значительных расхождений в показателях с проектом бюджета) по итогам разработки проекта бюджета и, при необходимости, по результатам рассмотрения проекта бюджета законодательным (представительным) органом.
3. Модель Многолетний бюджет. Перспективный финансовый план как самостоятельный документ не разрабатывается, при разработке проекта бюджета используется принцип скользящей трехлетки, когда основные показатели бюджета утверждаются с горизонтом в три года, а исходными данными являются показатели утвержденного бюджета предыдущего года, скорректированные с учетом изменения сценарных условий и основных политических приоритетов.
Основным преимуществом первой модели является соответствие сложившейся процедуре составления и рассмотрения бюджетов, однако в этом случае разделение между текущим (на очередной год) и среднесрочным планированием окажется недостаточно четким, что не позволит существенно упростить процедуру принятия ежегодного бюджета. Во второй модели появляется возможность раздельной и, как следствие, более качественной и менее длительной проработки среднесрочных и текущих вопросов бюджетного планирования, в то же время могут возникнуть трудности в их увязке друг с другом.
Рекомендуется постепенное внедрение в бюджетное планирование соответственно первой, второй и третьей моделей.
Основными элементами бюджетного планирования являются:
1. Правовая база бюджета:
1.1. Федеральный уровень:
Бюджетный Кодекс РФ (утвержден федеральным законом №145-ФЗ от 31.07.98 г.) служит целям финансового регулирования, устанавливает общие принципы бюджетного законодательства РФ, правовые основы функционирования бюджетной системы РФ.
Налоговый Кодекс РФ (утвержден федеральным законом №145-ФЗ от 31.07.98 г.) - устанавливает систему налогов и сборов, общие принципы налогообложения и сборов в РФ, регулирует отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля.
Федеральные законы:
№184-ФЗ от 06.10.1999 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" - устанавливает общие принципы образования и деятельности законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, их полномочия и ответственность, порядок взаимодействия между собой и с федеральными органами государстве