Бюджетный дефицит и методы его ликвидации

Е.Ф. Борисов говорит.

Представляется несомненным, что нормальным сонстоянием всех видов бюджетов является равенство донходов и расходов. Об этом мы можем судить, скажем, по бюджету отдельного человека или семьи. Недаром по такому случаю говорят: По одежке протягивай ножки.

Спрашивается, должен ли государственный бюджет быть ежегодно сбалансированным ?

Как это ни покажется парадоксальным, ответ будет отрицательным. Объясняется это главным образом тем, что государственный бюджет должен отражать циклическое движение, экономики. Проводимая госундарством антициклическая фискальная политика имеет два неодинанковых результата при формировании результата соотношения дохода и расхода бюджета.

Во время производственного спада бюджет, естественно, имеет отнрицательное сальдо (um. saldo - расчет). Это означает, что при бухгалнтерском приравнивании доходов и расходов бюджет сводится с дефинцитом - расходы значительно возрастают, что важно для преодоления кризиса, и превышают доходы.

В период спекулятивного бума бюджет имеет положительное сальдо. Существенное превышение доходов над расходами является следнствием большого поступления налоговых платежей во время подъема производства. Изъятие значительной части доходов на фазе бума спонсобствует уменьшению перегрева экономики.

Отсюда видно, что если бюджет будет жестко сбалансирован, то государство не сможет проводить стабилизирующую антикризисную политику, которая призвана гасить экономические колебания. Более того, постоянно равновешенное соотношение государственных дохондов и расходов силит циклические колебания экономики. Так, во вренмя кризиса совокупный спрос будет меньше требуемого. В период спенкулятивного бума инфляция глубится. Поэтому очевидно, что:

ежегодно сбалансированный бюджет не является "нейтральными" по отношению к экономическим колебаниям;

государственный бюджет целесообразно балансировать на циклинческой основе, то есть с положительным сальдо при буме и отрицательнным Ч при спаде производства.

Между тем типичен бюджет с отрицательным сальдо. Объясняется это прежде всего возрастанием роли государства в разных сферах жизни общества, величением численности государственных служащих, вознрастанием расходов на военно-промышленный комплекс и т.д. В рензультате темпы роста затрат государства зачастую значительно превыншают скорость величения ВНП. Показательно, что в XX в. в США государственные расходы выросли в 350 раз.

Однако величение государственных доходов, происходящее в оснновном за счет налогов, имеет свои пределы. Отсюда - хронический дефицит, который растет не только в абсолютных размерах, но и отнонсительно. В конце 80-х годов бюджетный дефицит составил во Франнции 10% ВНП, в США - 12%, в ФРГ - 14%, в Японии - 16%. в Бельнгии - 25% и Италии Ч 25%. По сравнению с 1970 г. этот показатель в отдельных странах величился в Ч16 раз.

Не означает ли это, что государство с бюджетным дефицитом попандает в положение банкрота, не способного оплатить свои расходы? Нет, потому что оно имеет несколько источников средств для покрытия своего дефицита. К их числу относятся:

) печатание новых денег, что, разумеется, порождает инфляцию; б) неналоговые поступления, например доходы от иностранного тунризма (в мире в целом они составляют 6% ВНП, в России менее 1%);

в) внешний долг - международный кредит, получивший в совренменных условиях широкое развитие. Крупными должниками являютнся не только слаборазвитые, но и развитые страны. Так, в 80-е годы США повысили процентные ставки в банках, чтобы привлечь инонстранные инвестиции и за этот счет финансировать бюджетный дефинцит. В конце 80-х годов чистая задолженность (разница между предонставленными и полученными иностранными займами) США превысила 500 млрд. долл. (около 11% ВНП), в конце 90-х годов может составить 1 трлн. долл.;

г) внутренний долг - государственные ценные бумаги, продаваемые фирмам и населению. К их числу относятся государственные облиганции (обязательство выплатить владельцу заимствованную у него сумму денег в будущем) и казначейские обязательства (краткосрочные Ч до одного года - казначейские векселя). Они обычно продаются со скиднкой номинальной (обозначенной на бумаге) цены, что образует доход владельца векселя, когда государство выкупает его обратно.

С быстрым ростом бюджетных расходов столь же быстро увеличинвается внутренний государственный долг. Например, в США к началу 90-х годов федеральный долг составил более 3 трлн. долл., или свыше 30 тыс. долл. на каждую семью.

Увеличение государственного долга имеет ряд отрицательных понследствий. Этот долг составляет возрастающую часть ВНП (в 1988 г. в США он составил 53% ВНП), что меньшает долю дохода, идущую на потребление и накопление. В бюджете выделяется постоянно велинчивающаяся часть расходов для погашения процентов по внутренненму долгу. В конце 80-х годов выплаты процентов по этой задолженноснти поглощали в США 15% всех бюджетных затрат, ФРГ - 11%; Великобритании - 10% и Японии - 19%. Широкая продажа государнственных ценных бумаг предприятиям и населению неизбежно ведет к повышению процентных ставок и к величению дельного веса госундарства на рынке ссудных капиталов. В итоге возникает так называенмый эффект вытеснения. С рынка ценных бумаг вытесняются те прондавцы, которые не могут дать покупателям ценных бумаг более надежнные инвестиции.

Во многих странах Запада в 80-е годы был взят курс на ограничение темпов роста государственных расходов и стабилизацию их ровня в валовом национальном продукте. С этой целью свертывались низконэффективные, малопопулярные социально-экономические програмнмы, сокращались военные расходы, проводилась частичная конверсия оборонной промышленности, что благоприятно сказалось на сниженнии бюджетного дефицита.

Совершенно иные тенденции в последние десятилетия были свойнственны бюджетной политике нашей страны.

Российский бюджет

В словиях командно-административной системы в Советском Союзе государственный бюджет представнлял собой основной финансовый план образования и использования общегосударственного фонда денежных средств. Эти средства расходовались для выполнения директивного плана социальнно-экономического развития народного хозяйства. Бюджет и народно-