Geum.ru

Скачайте в формате документа WORD

Политическая система

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ им. Г. В. ПЛЕХАНОВА



Кафедра политологии





Е Ф ЕА Т


@" П О Л И Т И - Е С К А Я С И С Т Е М А "




Выполнил студент

I курса дневного отделения

ОЭФ группы 9106

Паршенцев А. А.

Научный руководитель:

Колеченков Н. В.




Москва, 1996.


CПонятие плитической системы и история проблемы.


Под политической системой понимается совокупность государ-

ственных, партийных и общественных органов иа организаций, час-

твующих в политической жизни страны. Эта система обеспечивает ин-

теграцию всех элементов общества и само его существование как

единого, управляемого политической властью организма. Ва зависи-

мости от места и времени понятие "политическая система"а имеет

различное содержание, т. к. ее компоненты варьируются соответ-

ственно отношениям власти, типу политического режим (авторита-

ризм, демократия, диктатура), типу политическойа системы (прези-

дентская, парламентская).

Любая система, в том числе и политическая, имеета следующие

характеристики:

- состоит из многих частей;

- части составляют единое целое;

- система имеет границы.


История проблемы.


Эволюция здесь такова. В конце 50-х - начале 60-х годова были

сформулированы теоретические положения о политической организа-

ции общества. Это понятие приобрело значение самостоятельнойа ка-

тегории. Со второй половины 60-х годова появились философско-со-

циологические исследования этой проблемы. Например, профессора А.

К. Белых исходил из того, что классы, партии, народ, нации, тру-

довые и семейные коллективы, личность обладают политическойа сущ-

ностью. По его мнению, все они в этом своема качестве ностителей

политических отношений, также вся система политическиха отноше-

ний между ними по поводу власти в совокупности составляют полити-

ческую организацию. Достоинство этого подхода в болееа широкой и

дифференцированной интерпретации политической организацииа общес-

тва. В качестве элементов ее содержания здесь выступают не только

государственные и общественные организации, все беза исключения

виды коллективности людей и все отношения между ними.

Позднее, в конце 70-х годов, появилось понятие "политическая

система". Но это была не простая замен слова "организация"а на

"система". Дело в том, что в число элементов политической органи-

зации общества в одних случаях включались только политические и

прочие организации, в других - целые социальные общности (клас-

сы, группы, нации). Элементы политической организацииа (партия,

государство, право), как правило, рассматривались расчлененно и

институционально, а не системно и функционально. Научное исследо-

вание продолжало ориентироваться главным образом на изучениеа ор-

ганизаций, в то время как анализ поведения людей, кака участников

политических событий проводился в очень малой степени. Разработ-

ка понятия "политическая система" должна был помочь интегриро-

вать и дифференцировать все основные понятия и категории полити-

ческих отношений. Эти ожидания оправдались.

Прежде чем раскрыть сущность и элементы политической системы,

остановимся кратко на интерпретации понятия "система"а иа опреде-

лим его смысл применительно к социально-политическим явлениям.

Система - это множество закономерно связанных друга са другом

элементов, представляющее собой определенное целостноеа образова-

ние, единство. Универсальными признаками существования системы

являются взаимосвязанность группы элементов, образование ими са-

мостоятельной целостности, свойство внутреннего взаимосоответ-

ствия, способность сохраняться и вступать в отношения со средой и

другими системами.

Сама теория систем начала активно формироваться н Западе с

конца XIX века:

- в рамках так называемой "общей теории систем", преимущественно

на ровне биологичеких организмов;

- в кибернетике;

- в социологии;

- в теории правления производством;

- позднее в "менеджеризме" в экономике.

В разработке общей теории систем налицо значительныеа традиции и

достижения как в зарубежной, так и в отечественной литературе. В

меньшей степени это относится к социально-политическима аспектам

теории систем, хотя и в этой области можно отметить плодотворные

попытки В. Г. Афанасьева, А. К. Белых, Ф. М. Бурлацкого и др.

Одним из первых общую теорию система к социально-плитическим

процессам пытался применить Т. Парсонс, который видела назначение

политической системы в обеспечении интеграци, выработке иа реали-

зации общих целей. Но это было только начало. Основателем же тео-

рии политической системы является америконский политолога Д.

Истон. Согласно его модели, главные черты системного анализ по-

литической системы можно представить так:

- политическая система - это ряд взаимодействий, абстрагированных от общего социального поведения, посредством которыха распределяются ценности в обществе;

- политическая система имеет "реагирующий" иа "саморегулирующий"

потенциал, предохраняющий ее от саморазрушения;

- политическая система - подвижный феномен. Она в силаха поддерживать себя, сохраняя характерные черты, определяющие ее облик;

- политическая система - это открытая система, поддающаяся изменению под влиянием факторов внешней среды.

- политическая система может сохранять устойчивость при наличии

соответствующего баланса между "входящими" и "исходящими" факторами.

Истон разделил основные компоненты своей модели на "входящие"

факторы (требования и поддержка) и "исходящие", связанные са пер-

вым путем обратной связи. Требования он делит на внешние, идущие

из среды, и внутренние, идущие от самой системы. Требования все-

го лишь исходный материал, из которого формируется конечныйа про-

дукт, называемый решениями. Характер требований самый разнообраз-

ный.

Другой вид входящих импульсов - поддержка. Он выступаета в

разных формах: материальной (выплата налогов, различныха обложе-

ний); соблюдение законов и директив государственнойа власти;а ак-

тивное частие в политической жизни; почтительноеа отношение или

уважение к власти, государственной символике. Поддержка, оказы-

ваемая системе, усиливается, когда система довлетворяета запросы

и требования граждан. Без достаточной поддержки политическая сис-

тема не может работать эффективно и надежно. Импульсы-требования

и импульсы-поддержка должны регулярно поступать в систему, иначе

она будет работать с перебоями или вообще перестанет функциониро-

вать. Чрезмерная перегрузка системы разнообразными импульсамиа не

способствует ее эффективности, больше того, в таких случаях поли-

тическая система перестает оптимально реагировать н поступающую

социальную информацию и может наступить ее стагнация.

Отношения к требованиям, идущим от различных слоев населения,

зависит в значительной степени от типа политической системы. Не-

лигитимные, антидемократические, тоталитарные системы, например,

рассматривают запросы и требования людей как своеобразное выраже-

ние недовольства властями, их способностью защищать интересы на-

рода. Поэтому системы такого типа стремятся поставить пода сомне-

ние справедливость требований населения и подавляют их различными

средствами. Легитимные, демократические системы рассматривают

запросы и требования как необходимое словие нормальнойа реализа-

ции своих функций. Люди обычно поддерживают те политические груп-

пировки, лидеров, на которых они могут влиять и которые жеа под-

твердили свою готовность довлетворять их запросы и нужды.

На выходе системы располагаются "исходящие", легитимные, обя-

зывающие политические решения, действия по их реализации. Продук-

ты деятельности политической системы могута приобретать разные

формы и содержание: распределение товаров иа услуг, поощрений и

стимулов; законодательные акты, постановления и т. п. Обычно эти

импульсы политической системы связаны с поддержкой и в зависимос-

ти от типа политической системы могут быть ответом н требования

населения.

На выходе организуется и проведение принятых политических ре-

шений ва жизнь. То есть политическая и организационная дея-

тельность как бы сливаются в единый вида деятельности. Не зани-

маясь организационной работой, невозможно направлять политику.

Успех всей политики во многом зависит от организаци дела.

Однако модель Истона не раскрываета внутренней структуры и

специфики функционирования отдельных элементова самой политичес-

кой системы и ее внутренние противоречивости. Истона сосредотачи-

вает внимание на авторитарном распределении ценностей.

Г. Алмонд пытается ввести несколько иной типа функционального

анализа, который обычно применяется в социологии. На первыйа план

он выдвигает целевой, поведенческий аспекта различныха структур,

входящих в политическую систему. Она стимулирует общность чаяний

людей и в немалой степени координирует их фактическоеа поведение,

прививает навыки к сотрудничеству и согласию, поощряя и наказуя.

Пределы политической системы определяются границами, ва рам-

ках которых политические решения данной системы обязательны и

реально исполняются. В период войны они значительно раздвигаются.

Политическая система - это система окультуривания масс, меха-

низм переработки требований в решения.


Структура политических систем


Современным политическим системам присуща структурная диффе-

ренциация - относительно высокая степень расслоения между струк-

турами по функциональному признаку, т. е. имеются и законода-

тельные собрания, и административные и исполнительныеа органы, и

судебные институты, и политические партии, и группы интересов, и

органы информации, причем каждая структура должн выполнять ка-

кую-то функцию. Однако для примитивных, или традиционных, струк-

тур характерно отсутствие такой дифференциации:а специализирован-

ные структуры там выполняют и политические функции;а многие фун-

кции выполняются одними и теми же органами.

Сильная сруктурная дифференциация необходим политической

системе, чтобы своевременно реагировать на новые требования, об-

ращенные к ней извне или изнутри, также чтобы довлетворять но-

вые потребности.

Рассмотрим структуру политическойа системы -а атрибута всех

реально существующих объектов и систем. Под структуройа понимает-

ся строение и внутренняя организация системы, выступающая как

единство устойчивых взаимосвязей между ее элементами. Структур-

ные изменения в системе вызывают изменения свойств самиха элемен-

тов, которые подчиняются общим законам развития системы как цело-

го.

Так, П. Шарана элементами политическойа системы называет:

власть, интересы, политику, политическую культуру. В то жеа время

под "структурой" она подразумеваета поддающуюся наблюдениюа дея-

тельность, из которой и складывается политическая система. Одной

из основныха еденица политическиха система является политическая

роль. А совокупность связанных друг с другом ролей образует роле-

вую структуру.

Некоторые авторы в качестве первого необходимого компонента

политической системы выделяют относительно большое количество лю-

дей, граждан, вообще избирателей, стоящих на разных ступеняха по-

литической культуры. Вторым компонентом политической системы яв-

ляется категория должностных лиц, решения которых признаются чле-

нами политического сообщества как обязательные. Они - основ по-

литической власти. Третий компонент - режим, т. е. конституцион-

но-правовые принципы и структуры, политические процессы, институ-

циональные нормы и основные ценности, регулирующие работуа систе-

мы. Четвертый компонент - территория. Однако политическая систе-

ма не всегда равнозначна государству. Всвязи са этима существует

понятие "политическое пространство".

Существует мнение, что политическая система как целое вклю-

чает в себя также неофициальные факторы:

) историческое наследие общества, его географические ресурсы,

социальную и экономическую организацию, идеологию, системы

ценностей, политический стиль;

б) структуру партийного руководства и политческих интересов данного общества.

Все это формирует рабочую среду политической жизни системы и, мо-

жет, поэтому названо "основами политики".

Процесс взаимодействия между перечисленными фундаментальными

спектами политической системы и государственнымиа органами этой

системы обуславливает "динамику политики".

Вполне обоснованно выделяются и такие элементы политической

системы:

- окружающая среда (внутренняя и международная) -а это совокупность политической культуры, социальных, экономических и географических словий, также режима власти в обществе;

- связь - коммуникация (инфраструктура) - это институты, структуры и процессы, которые соединяют общество са правительством

и обеспечивают двухсторонние каналы общения. Это ва большей

степени порлитические партии, группы интересов; они отрабатыавают поступающие из окружающей среды импульсы требований и

поддержки и передаюта иха ва системы выработкиа решений. Эти

структуры выступают в качестве инструментов управления;

- система выработки решения состоита иза структура и процессов,

воспринимающих импульсы требований и поддержки, переданный через систему коммуникаций, и трансформирующих иха ва политический продукт;

- политический результат, т. е. какого род политику вырабатывает система; характер политики в одной сфере может влиять на

политику в других сферах.

В последние годы преобладающим подходом к изучению структуры

политической системы стало выделение в ее составеа такиха подсис-

тем, как институциональная, состоящая из политических институтов,

нормативная, функциональная и коммуникативная. Институциональная

подсистема - это государство, политическиеа партии, обществен-

но-политические движения, профсоюзы, организации предпринимате-

лей, творческие объединения, средства массовой информацииа и др.

Нормативная система включает ва себя нормы права, политические

традиции, политическую мораль, политисекую этику. Функциональная

подсистема - это формы и направления политической деятельности,

способы и методы осуществления политической властиа (политический

режим). Коммуникативную систему представляют: политическая

культура, политическое сознание, политические отношения.


Типы политических систем.

Основное различие между политическими системами заключается в

том, как распределяется политическая власть ва процессе правле-

ния: рассредоточена ли она междуа несколькими самостоятельными

субъектами власти или концентрируется в руках одного субъект (и

монополизируется им), будь то отдельный человек ("диктатор"), за-

конодательное собрание, комитет, хунта или партия. Если полити-

ческая власть разделена и рассредоточена, то политическая ситема

классифицируется как конституционная или демократическая. Если же

власть сосредоточена в руках одного субъекта, то систем класси-

фицируется как автократическая.

В отечественной философской и политическойа литературе дли-

тельное время считалось, что критерием, в соответствии c которым

следут классифицировать типы политических систем, является общес-

твенно-экономическая формация, экономический базис общества.

Соответствено са этима критериема выделялись:а рабовладельческая,

феодальная, буржуазная и социалистичекая политические системы.

Алмонд и Пауэлл предлагают классифицировать политические сис-

темы по трем группам, в зависимости от степни их культурнойа диф-

ференциации и культурной секуляризованности. Это:а примитивные,

традиционные и современные политические системы.

Примитивные системы обладают минимум структурной дифференциа-

ции, национальное целое для них остается беза внимания;а преобла-

дает "приходская культура".

Традиционные системы имеют развитую дифференцированную поли-

тическую структуру и в плане политических позицийа характеризуют-

ся "культурой подчинения". Люди знают, что существуюта политичес-

кие институты, нормы, традиции и т. п. Но для ниха политическая

система существует как бы рядом, она остается вне их; они ждут от

нее слуг, не мысля себе, что могут принимать частиеа ва ее ак-

циях. Традиционные структуры подразделяются н патримониальные

(политические элиты, королевская семья), централизованныеа бюрок-

ратические и феодальные политические системы.

Современные системы знаменуют собой дальнейший прогресса и в

структурном, и в культурном плане. Они обладают и развитыми поли-

тическими структурами, и политическими инфраструктурами. При та-

кой системеа фенкционируета же неа "культур подчинения", а

"культура участия". Граждане из "поддаых" становятся "участни-

ками". Раньше они были жертвами решений, поступавшиха н "выход"

системы, сегодня они активные частники, вовлеченные ва процесс

ртикуляции, агрегирования требований и принятия решений. Гражда-

не же могут влиять на политическую систему посредствома выборов,

демонстраций, митингов, они способны тем самым направлять иа поп-

равлять ее действия. Современные системы подразделяются н секу-

ляризованные города-государства и на мобилизационные системы. Сю-

да относятся: демократические системы, авторитарные системы.

Французский политолог Ж. Блондэль различает политические сис-

темы по содержанию и формам правления. Он выделяета пять основ-

ных типов:

1) либеральные демократии с опорой на либерализм в принятии государственных решений;

2) коммунистические системы с приоритетома равенств социальных

благ и принебрежением к либеральным средствам его достижения;

3) традиционные политические системы, управляемые олигархиями с

весьма неравномерным распределением социальных и экономических благ;

4) становящиеся политические системы в развивающихся странаха с

авторитарными средствами правления;

5) авторитарно-консервативные системы, цель которыха -а сохранение социального и экономического неравенства, но более действенными средствами.

Большинство западных политологов выделяют следующие три типа

политических систем.

Политические системы англомериканского типа. Они характери-

зуются секуляризованной политическойа культурой, опирающейся на

рациональный расчет, терпимость и толерантность граждан и полити-

ческой элиты. Системы этого типа стабильны, эффективны, способны

к саморегулированию. Здесь оптимально реализуется принципа разде-

ления власти на законодательную, исполнительную, судебную иа чет-

ко определены их функции.

Политические системы тоталитарного типа. Власть сосредоточена

в руках немногочисленной политической номенклатуры (бюрократии).

Средства массовой информации находятся под контролем государства.

В обществе, как правило, разрешена деятельность только одной пар-

тии, которая контролирует деятельность всех элементова политичес-

кой системы. Господсвуета идеология правящейа партии. Чрезмерно

расширены функции репрессивных органов. Политическая активность

носит разрушительный и принудительный характер.

Континентально-европейские системы. Имеются ва виду системы,

сложившиеся во Франции, Германии, Италии. Для ниха характерно

взаимодействие старых и новых культур, политическиха традиций и

форм политической деятельности, партии иа общественно-политичекие

объединения свободно функционируют в границаха существующиха кон-

ституционных норм, представительная и сполнительная ветвиа власти

осуществляют свою деятельность н основеа определенныха законом

регламентов и процедур.

Классификация политических систем необходима, так как полити-

ческая наука изучает не одну систему, проводита сравнительный

политический анализ нескольких систем, выявляет общееа и особен-

ное в их структуре, функциях и механизмах функционирования.


Как работает политическая система.

аункции политических систем.


Все социальные системы, согласно Т. Парсонсу, имеюта четыре

общих основных функции:

- система должна соответствовать своей "модели", особенно ва аспекте праления и контроля над обществом;

- она должна адаптировать и регулировать свои отношения са внешней средой и другими системами;

- она должна интегрировать свои функции и задачи, т. е. определять отношение между составляющими ее элементами;

- система, имея конкретные цели, должна делать все для достижения этих целей, именно: формулировать их, осуществлять соответствующие меры, ориентировать на них население.

В связи с этим основными функциями политической системы как

целого являются следующие:

- определение целей и задач общества, выработк программа деятельности в ссответствии с интересами граждан страны. Цели могут быть: ближайшими, промежуточными и конечными;а экономическими, социальными, политическими, идеологическими.

- мобилизация ресурсов и организация деятельностиа обществ на

осуществление целей и задач;

- крепление единства общества;

- распределение ценностей в соответствии с интересами всего общества и отдельных социальных групп, наций, каждого человека;

- регулирование конфликтов.

Функционирование политической системы затрагивает также воп-

росы: кто должен управлять, каким должно быть правление, каковы

законные пределы государственных силий.

В связи с этима оценк политической системы должн прово-

диться с четом законных границ деятельности правительства, т. е.

с четом его задач, функций, государственного интереса, ценнос-

тей, создаваемых правительством, и моделей их распределения.

Ведя речь о возможностях политичекой системы, вряда ли можно

обойти вопрос о ее способности к выживанию. Развитая политичес-

кая система может обеспечить свое выживаниеа тем, что способ-

ствуета распространению позиций, благоприятствующиха сохранению

системы, через структуры политической социализации (семья, школа,

вуз, церковь, армия).


Таким образом, политическая система - это сложное аобразова-

ние, система особого рода, имеющая как территориальную, так и эт-

ническую базу. Она состоит из сил, процессов, институтова общес-

тва, которые генерируют "входящие" эффективные импульсы требова-

ний и поддержки, а также сопутствующие им политическоеа сотрудни-

чество или противоречия, которые вовлекаются ва разрешениеа кон-

фликтов и в последующую разработку авторитетных политическиха ре-

шений.


cСписок использемой литературы


1. Социально-политический журнал. 1995 год. N5.

Б. И. Краснов "Политическая система". Стр. 67-81.

2. Кентавр. 1995 год. N2.

Г. А. Белов "Политическая система". Стр. 150-160.

3. Кентавр. 1995 год. N3.

Г. А. Белов "Функции политической системы". Стр. 152-160.

нХ@A[1]A*.FRMРЪ"╚

аh
/> MРЬ"]Рd*.MACITERTXTLEIBNIZ.MAC
ДРЬ"ЦРЪ"Ъ
кГ;▀OН